Незаконная миграция как объект профилактического воздействия

(Предыбайло В. А.) ("Российская юстиция", 2009, N 12) Текст документа

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

В. А. ПРЕДЫБАЙЛО

Предыбайло В. А., аспирант кафедры уголовного права и процесса Пятигорского государственного технологического университета.

Миграция традиционно рассматривается в отечественной криминологической доктрине как фоновое явление преступности <1>. Рассматривая проблему незаконной миграции, следует признать ее повышенную криминогенность, то есть способность порождать различные виды преступности. Среди наиболее очевидных последствий незаконной миграции на территории России можно выделить: рост общеуголовной насильственной и корыстной преступности; укрепление позиций организованной и коррупционной типов преступности; расширение сфер влияния международного терроризма и транснациональной преступности. В свете сказанного вопрос о профилактике незаконной миграции становится неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности. -------------------------------- <1> См., напр.: Бабаев М. М., Кузнецова Э. В., Урланис Е. Б. Влияние демографических процессов на преступность. М., 1976; Рыбаковский Л. Л. Региональный анализ миграции. М., 1973; Тюркин М. Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. М., 2004; и др.

К сожалению, вплоть до начала XXI века проблема незаконной миграции на территорию РФ не оценивалась должным образом, что привело к ее значительному нарастанию. Теперь же, в условиях до конца еще не сформированной системы миграционной безопасности, правоохранительные органы вынуждены решать проблему незаконной миграции на территорию России лишь в ретроспективе, постфактум, сама же профилактика этого явления сведена до минимума. По нашему мнению, такое положение дел на практике уже само по себе формирует ряд проблем: коррумпированность сотрудников миграционных подразделений; нарастание межэтнической напряженности и нетерпимости; чрезмерная затратность и низкая эффективность профилактической работы подразделений ФМС. При формировании системы профилактики незаконной миграции на территории РФ следует придерживаться ряда основополагающих принципов - учет федерализма; сочетание системы разноплановых и разноуровневых мер профилактического воздействия; планирование деятельности по профилактике незаконной миграции; расширение системы правового урегулирования профилактики незаконной миграции. Опыт организации профилактики нелегальной миграции в зарубежных государствах подтверждает сложный характер рассматриваемой деятельности. В поисках решения указанной проблемы многие европейские государства прибегают к применению таких явно не либеральных мер, как изменения в системе пособий с целью снижения привлекательности приезда в страну; создание специализированных служб по контролю за миграцией; создание специализированных центров содержания задержанных мигрантов и т. д. Переходя непосредственно к анализу мер профилактического воздействия в РФ, следует особо подчеркнуть, что рассматриваемая проблема затрагивает как минимум интересы двух государств. В этой связи общесоциальный аспект профилактики незаконной миграции должен рассматриваться в контексте международного сотрудничества. Очевидно, что, пока будут существовать государства с различным уровнем социально-экономического развития, пока демографическая ситуация в странах Центральной Европы и России не стабилизируется, поток мигрантов из стран Азии, Африки и СНГ не прекратится. Поэтому в данной ситуации следует прибегнуть к принятию компромиссных решений, позволяющих приблизиться к установлению социального контроля над миграционными потоками. Прежде всего, следует развивать систему международных и межгосударственных соглашений, направленных на регламентацию легальной миграции. Перспективной для России, по нашему мнению, будет создание единой межгосударственной (в рамках СНГ) информационной системы, содержащей сведения о вакансиях, условиях трудоустройства, лицах, въехавших на территорию государства и покинувших его. Перспективной представляется и идея создания на межгосударственном уровне единой службы трудового найма. На государственном уровне необходимо осуществить мониторинг ситуации в сфере незаконной миграции по регионам, а также ее научное осмысление. Пока же исследования в этой сфере носят фрагментарный характер и явно недостаточны. Важно с учетом развития демографической, социально-экономической ситуации осуществить прогнозирование развития незаконной миграции. Общесоциальный аспект профилактики незаконной миграции включает в себя также и развитие сети центров национальных культур, землячеств, религиозных центров, что позволит отслеживать устойчивый костяк этнических групп на территории РФ и осуществлять сотрудничество в сфере оказания помощи незаконным мигрантам, принявшим решение о легализации в оформлении своего правового статуса или отправке на Родину. По нашему мнению, усиление позиций легально действующих национальных общественных организаций и их сотрудничество с подразделениями ФМС позволит сломить бюрократические препоны, снизить уровень коррупциогенности в сфере разрешения миграционных вопросов. Ключевым звеном в системе профилактики рассматриваемого явления выступают специально-криминологические меры. На первоначальном этапе построения системы профилактики незаконной миграции важно сформировать банк специализированной информации. Так, необходимо осуществить обобщение сведений о происшествиях, полученных из материалов патрульно-постовой службы, от участковых уполномоченных милиции, из паспортно-визовой службы, писем, заявлений граждан и сообщений должностных лиц, тематических публикаций в печати и др. Наряду с этим требуется создание информационных массивов и об иностранцах, которые ранее попадали в поле зрения милиции, задерживались правоохранительными органами в связи с совершением правонарушений, а также ставших жертвами преступлений. Особый интерес может представлять информация, полученная из ГУСБ МВД России и позволяющая выявлять должностных лиц - пособников незаконной миграции иностранных граждан в Россию. Важным направлением выступает укрепление Государственной границы РФ. Благодаря выполнению мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой "Государственная граница на 2003 - 2010 гг.", многие проблемы в рассматриваемой сфере уже решены. Однако остается и ряд неразрешенных вопросов. В научной литературе отмечается, что криминальная ситуация на границах России носит крайне неблагоприятный характер <2>. Среди наиболее актуальных проблем следует выделить те, которые продуцированы ситуацией "переходного периода", возникшей в связи с осуществленной в марте 2005 г. передачей пограничных войск в систему ФСБ. Это привело к тому, что "в настоящее время на территориях многих субъектов РФ старые правила отменены или утратили силу, новые не приняты, а пограничники не вправе и не могут контролировать выполнение гражданами режимных правил" <3>. Нерешенным остается и вопрос о техническом оснащении контрольно-пропускных пунктов, в особенности на границах со странами ближнего зарубежья. -------------------------------- <2> Малахов А. И. Миграционная ситуация и пограничная политика России // Пограничная политика Российской Федерации. М., 1998; Долгова А. И. Криминальная ситуация на границе, в приграничных регионах, организованная преступность и закон // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. М., 2006. С. 13. <3> Зверев Н. К. Соблюдение законности в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. С. 5.

Непосредственную профилактику незаконной миграции на территории России призвана осуществлять ФМС. Эта еще "молодая" государственная структура чрезвычайно важна в условиях сложившейся ситуации массовой нелегальной миграции. В этой связи необходимо реализовывать, прежде всего, продуманную кадровую политику. Однако, к сожалению, в РФ нет учебных заведений, готовящих специалистов названного профиля. Еще один аспект деятельности ФМС - организация четкого взаимодействия с соответствующими подразделениями правоохранительных органов, а также со специализирующимися на оказании помощи незаконным мигрантам "поневоле" общественными организациями <4>. Назрела также острая необходимость в создании сети приемников-распределителей для выявленных незаконных мигрантов, отвечающих международным стандартам обращения с задержанными. -------------------------------- <4> Так, например, на территории Ставропольского края действует одна из наиболее известных на Северном Кавказе организаций "Вера, Надежда, Любовь".

В условиях существующей криминальной ситуации неотвратимость ответственности выступает важным рычагом индивидуальной профилактики правонарушений и преступлений. Поэтому чрезвычайную актуальность приобретает вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в организации незаконной миграции на территорию РФ (ст. 322.1 УК РФ). Большие возможности таит в себе организация системы контроля аренды жилья и привлечения к административной ответственности собственников, сдающих внаем жилье лицам, не имеющим права находиться на территории РФ. Важно также привлекать к ответственности и работодателей, предоставляющих рабочие места незаконным мигрантам. Действенным является, на наш взгляд, создание банка данных о таких "неблагонадежных" работодателях. В этой связи представляется перспективной идея создания миграционной полиции. Подводя итог, подчеркнем, что в целях успешной профилактики незаконной миграции на территории РФ следует осуществить мероприятия в направлениях: 1) принятия Концепции миграционной политики РФ; 2) совершенствования законодательства в аспекте закрепления четкого правового статуса Государственной границы РФ, ФМС; 3) развития системы специализированных подразделений, призванных осуществлять профилактику незаконной миграции - миграционная полиция; приемники-распределители для задержанных лиц; центры социальной реабилитации и оказания помощи для незаконных мигрантов; 4) развития системы информационных банков данных о количестве требуемых рабочих мест; о лицах, задержанных за незаконную миграцию; о работодателях, использующих труд нелегальных мигрантов; 5) использования достижений научно-технического прогресса в сфере организации деятельности контрольно-пропускных пунктов; создания документов идентификации легальных мигрантов (с целью затруднить их фальсификацию).

Название документа