Эволюция института главы государства в Китае в XX веке: конституционно-правовое исследование

(Максимова О. О.) ("Реформы и право", 2009, N 3) Текст документа

ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В КИТАЕ В XX ВЕКЕ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

О. О. МАКСИМОВА

Максимова Ольга Олеговна - ассистент кафедры конституционного права Амурского государственного университета.

В статье исследуется эволюция статуса главы государства Китайской Народной Республики. Рассматривается место в политической системе Китая институтов президента КНР, председателя КНР.

Ключевые слова: конституционная система КНР, глава государства, президент, председатель КНР.

Evolution of head of state institution in China in the XX century: the constitutional-legal study O. O. Maksimova

The paper investigates the evolution of the status of head of state of China. Author investigates a place of China's head and chairman of the PRC institutions in the political system of China.

Key words: constitutional system of the PRC, the head of state, President, Chairman of the PRC.

Институт главы государства является неотъемлемой частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами <1>. -------------------------------- <1> См., в частности: Златопольский Д. Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность // Вестник МГУ. Серия 11 "Право". 1994. N 5; Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо Л. М. Энтина. М., 2000; Майлыбаев Б. А. Понятие "институт президентства": теоретико-правовой анализ // Право и политика. 2001. N 7; Мишин А. А. Государство и право США. М., 1976; Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994; Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. N 5.

В современных зарубежных странах главой государства по общему правилу выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх. Весьма редко монархи занимают свой пост на основании выборов. В некоторых странах Латинской Америки, Азии и Африки лица, занимающие пост главы государства и именуемые президентами, не избирались, а были назначены военными кругами или иными политическими группировками в результате государственных переворотов. Еще большей редкостью являются ситуации, когда коллегиальный орган одновременно осуществляет полномочия главы государства и правительства (Федеральный совет в Швейцарии) или полномочия главы государства разделены между единоличным и коллегиальным органом, например Председателем Республики и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, хотя по конституции главой государства выступает только Председатель Китайской Народной Республики (далее - КНР). Статус главы государства в Китае, начиная с Указа об отречении династии Цин от престола и до возникновения КНР, претерпел большие изменения. Номинально Китайская империя в рассматриваемый период (XIX - XX вв.) являлась абсолютной монархией. Официальным наименованием империи со времени вступления на престол маньчжурской династии Цин стало название "Дай-Цинго", т. е. государство (империя) Дай-Цинов. Высшим представителем власти являлся император, власть которого номинально считалась абсолютной, никем и ничем не ограниченной. Фактически император был орудием в руках феодальной знати, занимавшей все крупнейшие посты в государственном аппарате. К центральным органам власти, состоявшим при императоре и подчиненным ему, относились Государственный совет, Государственная канцелярия, семь министерств (приказов) и цензорат. К началу XX в. Китай сохранил практически неизменным сложившийся в XVII - начале XVIII в., после маньчжурского завоевания, государственный и социально-правовой строй. На протяжении XIX в. империю Цин (по имени правящей с 1644 года маньчжурской династии) потрясали крупные народные возмущения, которые стали внутренним фактором ослабления государственности. Власть императора сохраняла идейно-правовую преемственность с положением средневекового властителя ("Сына Неба"), сочетая религиозное и собственно государственное начало. Номинально император располагал абсолютными полномочиями. Однако священный характер его власти связывал деятельность монарха неписанными ограничениями ("ли"). Загнивание старой административной системы, очевидная слабость государства в сравнении с западными державами подтолкнули "верхи" к политическим реформам. Первые попытки были связаны с деятельностью просвещенного сановника Кан Ювэя. Опираясь на авторитет по-новому истолкованного конфуцианства, он предложил преобразовать старую монархию в конституционную, образовать парламент, разработать новые законы <1>. Попытки реформ, получившие название "Сто дней", поддерживались молодым императором Гуансюем. Однако необходимый для последовательного проведения реформ государственный переворот, намеченный на октябрь 1898 г., был подавлен (реформаторов выдал генерал Юань Шикай, впоследствии (в 1911 году) назначенный премьером). Император был лишен трона регентшей Цыси, реформаторы репрессированы. -------------------------------- <1> Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник: В 2-х т. Т. 2. М., 1998. С. 405.

В начале XX в. пекинские самодержцы вынуждены были предпринять конституционные маневры. Еще при жизни Цыси, 1 августа 1908 г., была опубликована "Основная программа конституции". Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность ее прав во всех областях политической жизни страны, этот документ упоминал, однако, о предстоящем создании парламента-учреждения с весьма ограниченными совещательными функциями <1>. -------------------------------- <1> Китай: общество и государство: Сборник статей / Отв. ред. Г. Д. Сухарчук. М., 1973. С. 242.

В конце XIX в. борьбу китайского народа против иностранных капиталистов и маньчжурской династии возглавил Сунь Ятсен. Под его руководством в Китае прошла революция 1911 - 1912 гг., которая свергла господство маньчжурской Цинской династии и покончила с феодально-монархическим строем <1>. -------------------------------- <1> Огромное значение для развития революционного движения китайского народа имела революция 1905 года в России. Под ее влиянием Сунь Ятсен реорганизовал свою революционную организацию и, объединив ее с другими революционными обществами, создал новую, более массовую, организацию - Тунмынхой (Союзная лига).

В этот период в Китае существовало номинально два правительства: правительство Пекинское и правительство Нанкинское (Южное). В Гуанчжоу провозглашена независимая республика на положении отдельного штата будущего объединенного китайского государства. В других местах объявлялось о создании автономных провинций. Шанхайские революционеры объявили о создании военного правительства китайского народа, превратившегося затем в республиканское правительство Китая <1>. -------------------------------- <1> Галенович Ю. М. От императора Николая II и императрицы Цыси до Ленина и Сунь Ятсена. М., 2003. С. 118.

3 декабря 1911 г. правительство и революционеры заключили перемирие. Переговоры велись со стороны революционеров Ли Юаньхуном, а со стороны правительства - Юань Шикаем. Их результатом стало открытие в декабре 1911 г. мирной конференции. Однако 2 января 1912 г. мирная конференция была внезапно завершена, так как 29 декабря собрание делегатов провинций единогласно, за исключением делегатов провинции Чжэцзян, избрало Сунь Ятсена временным президентом Китайской Республики. В январе 1912 г. Сунь Ятсен прибыл в Нанкин и приступил к исполнению обязанностей президента. Юань Шикай, представляя правительство монархии, вел переговоры с правительством республики. Он не сомневался в неизбежности отречения династии, но оставалось склонить к этому представителей придворной партии. Вдовствующая императрица все более склонялась к отречению. Необходимое воздействие оказала телеграмма с настойчивым ходатайством об отречении династии, подписанная 47 генералами императорских войск <1>. -------------------------------- <1> Попутно заметим: в феврале 1917 г. вопрос об отречении династии Романовых в России также был решен телеграммами командующих фронтами и флотами. В судьбах двух династий, в судьбах России и Китая немало удивительного параллелизма.

Императорский указ от 1 февраля 1912 г. выражал согласие на отречение, а 12 февраля 1912 г. последовал акт об отречении маньчжурской династии, облеченный в особый указ. Формально Китайская Республика существует с 12 февраля 1912 г., то есть со дня подписания маньчжурской династией акта отречения от престола, а фактически провозглашена в Нанкине на съезде делегатов от революционных центров 21 декабря 1911 г. посредством опубликования временной конституции и после избрания 29 декабря Сунь Ятсена временным президентом на нанкинском собрании делегатов провинций. Сунь Ятсен приступил 1 января 1912 г. к исполнению президентских обязанностей. Тогда же генерал Ли Юаньхун был избран вице-президентом <1>. -------------------------------- <1> По китайскому календарю события пришлись на начало года "синьхай", поэтому получили названия "Синьхайская революция".

Акт об отречении, несомненно, был обусловлен предварительным соглашением между Юань Шикаем, как более умеренным представителем Севера Китая, и Сунь Ятсеном, в качестве представителя Южного революционного Китая. Сложившееся в ходе революции примерное равновесие между правительственными антиманьчжурскими силами и либерально-демократическим движением Юга не отвечало реальной расстановке социальных и, главное, военных сил. Армия в основном поддерживала Юань Шикая. Западные державы также не признавали Нанкинское правительство. Сунь Янтсен отказался от своего поста в пользу генерала Юаня. Вновь реорганизованное национальное собрание в Нанкине (с привлечением делегатов северных провинций, ранее в нем не участвовавших) 15 февраля 1912 г. единогласно избрало Юань Шикая временным президентом. 23 марта он принес в Пекине клятву на верность республике и временной Конституции, принятой в переработанном виде нанкинским национальным собранием и опубликованной 1 марта 1912 г. Отличительной чертой данной конституции являлось полное подчинение президента, как главы исполнительной власти, парламенту. Это объяснялось тем, что Сунь Ятсен и его сторонники, имея большинство в парламенте и не доверяя Юань Шикаю, стремились ограничить власть президента конституционным путем. После принятия временной конституции и введения парламентаризма происходят и разделения внутри самого правительства. Фактически в Китае существовали два правительства. Разница между северным правительством и южным заключалась в том, что первое было признано иностранными державами как правомочное вести иностранную политику; оно имело главу республики - президента; в его политическом центре, Пекине, заключались всякого рода соглашения по урегулированию вопросов, касающихся как внутренней, так и внешней политики страны <1>. -------------------------------- <1> Сперанский Б. Д. Китайская Республика: Очерк государственного устройства и управления. Иркутск, 1925. С. 33.

На территории Китайской республики верховная власть принадлежала всему народу и осуществлялась двухпалатным парламентом (ст. 2 Конституции), а государственная - президентом в согласии с членами кабинета (ст. 71). Президент республики избирался парламентом, обеими палатами совместно, при наличии двух третей его членов, причем получивший три четверти всех наличных голосов считался избранным. Срок его полномочий составлял пять лет, причем он мог быть переизбран не более одного раза. На пост президента мог претендовать уроженец Китая, достигший 40-летнего возраста, проживающий в стране не менее 40 лет. Президент имел заместителя - вице-президента, который автоматически являлся преемником президента, если президентский пост вакантен. В функции президента входили: опубликование законов; наблюдение за точным их исполнением; издание в развитие законов декретов; назначение и смещение военных и гражданских чиновников; исполнение обязанностей главнокомандующего китайской армией и флотом; с согласия или с последующего одобрения парламента объявление войны; право амнистии; право созыва и роспуска парламента; право назначения кабинета с одобрения парламента. Таким образом, статус президента Китайской республики во многом был схож с правовым положением президентов западных государств того времени. При достаточно сложной политической обстановке в Китае часть политических сил тяготела к тому, чтобы во главе государства находилась властная фигура, не исключая отмену установленных в конституции ограничений власти президента. Не подлежит сомнению исключительная роль Юань Шикая в деле успешного и сравнительно бескровного завершения первой китайской революции и учреждения республики. Однако, достигнув возможности влиять на дальнейшее развитие страны, он стал уделять больше внимания интересам не только собственным, но и близких к нему кругов высшего чиновничества и верхушки растущего военного класса. Внешне прикрываясь заботами о благе родины, Юань Шикай поощрял или по крайней мере не оказывал надлежащего отпора своеволию военной партии, в которой он видел преданного помощника собственному самовластию. Страна находилась на грани внутреннего распада и внешнего захвата. Сойдя внезапно со сцены, Юань Шикай оставил после себя тяжелое политическое наследие. Через год после смерти в стране наступил опасный кризис, затянувшийся до второй половины 1920-х годов. В октябре 1912 г. Юань Шикай внес в законодательную палату предложение об изменении конституции в целях усиления президентской власти. Одновременно были проведены выборы в новый парламент, торжественное открытие которого состоялось 8 апреля 1913 г. В этом органе большинство мест принадлежало партии Гоминьдан. Ее программа предусматривала создание в Китае в соответствии с конституцией федеративной республики и широкой местной автономии. Остальные партии объединились в единую партию Цзинь-будан (т. е. партию прогресса), за которой фактически стоял Юань Шикай. В этой ситуации принимать решения в парламенте оказалось невозможно. Такая расстановка сил отражала раскол страны на Север и Юг. В июле 1913 г. семь провинций (Цзянсу, Цзянси, Аньхой, Фуцзянь, Гуандун, Гуанси и Шэньси) объявили пекинскому правительству о независимости. Движение южан было подавлено к осени 1913 года. 5 октября 1913 г. Юань Шикая избрали в парламенте президентом Китайской Республики. Вице-президентом стал Ли Юаньхун. За Юань Шикая проголосовали 507 депутатов, а за Ли Юаньхуна - 196. Ли Юаньхун отказался выставить свою кандидатуру в президенты и открыто высказался в пользу кандидатуры Юань Шикая - единственного человека, способного вывести страну из многочисленных затруднений <1>. -------------------------------- <1> Галенович Ю. М. От императора Николая II и императрицы Цыси до Ленина и Сунь Ятсена. М., 2003. С. 126.

11 января 1914 г. по требованию командующих войсками провинций парламент распустили. 1 мая 1914 г. были опубликованы новая временная конституция и ряд законов, направленных на отмену демократических институтов и на укрепление феодально-милитаристской диктатуры. Новая конституция усилила власть президента, срок полномочий которого составил 10 лет. Президент получил право заключать международные договоры без участия законодательных учреждений, Национальное собрание вновь стало однопалатным. К середине года в Китае фактически была установлена военная диктатура в лице Юань Шикая. Внешне новый строй сохранял еще название республиканского. Власть на местах, в провинциях сосредоточилась в руках военных губернаторов или командующих войсками, непосредственно подчинявшихся только президенту, являвшемуся генералиссимусом и главнокомандующим всех китайских военных сил. На стороне Юань Шикая, несмотря на выступления против него и внутри страны, и среди китайцев, проживавших за рубежом, оказалось большинство военачальников в провинциях. В сложившейся обстановке противники республики доказывали, что республиканский строй делает Китай бессильным перед честолюбивым и воинственным противником; возврат Китая к монархии, очищенной от пороков последних царствований маньчжурской династии и преобразованной по образцу представительного строя, сделает Китай вновь крепким и боеспособным. Фактически к тому времени Юань Шикай уже обладал полнотой власти монарха и осуществлял присущие этому сану прерогативы, ярким проявлением которых стало совершение 23 декабря 1914 г. жертвоприношений Небу в обстановке и по церемониалу, почти целиком взятым из эпохи Китайской империи. 3 сентября 1915 г. командующие войсками в 21 провинции страны обратились к президенту с коллективным ходатайством о восстановлении монархии. Было проведено всенародное голосование на собраниях представителей граждан, особо организуемых для этой цели по провинциям. Выборы в указанные собрания и голосование по вопросу о монархии происходили в течение ноября и начале декабря 1915 г. На голосование ставилась краткая формула: монархическая или демократическая конституция и имя нового императора. Собрания высказались за восстановление монархии и за Юань Шикая в качестве нового императора. Государственный совет на заседании от 4 декабря 1915 г. постановил обратиться к Юань Шикаю с декларацией относительно принятия им трона, перечислив в декларации его заслуги перед страною: преобразование военного дела в Китае; спасение страны от разбойничьих полчищ; ликвидация первой и второй революций; заслуги в области международной политики <1>. Юань Шикай сначала ответил отказом, ссылаясь на невозможность изменения присяги, данной им на верность республике, но после вторичного обращения к нему совета, в котором он освобождался от присяги, Юань Шикай дал согласие на принятие трона. 13 декабря 1915 г. во дворце президента состоялось принесение поздравлений вновь избранному императору со стороны высших сановников с совершением ими церемонии земных поклонов. Первый акт монархической реставрации закончился. Весть о восстановлении монархии с энтузиазмом встретили официальные власти, но народ не принимал участия в празднествах. -------------------------------- <1> Галенович Ю. М. От императора Николая II и императрицы Цыси до Ленина и Сунь Ятсена. М., 2003. С. 127.

С 1 января 1916 года, в качестве внешнего признака совершившейся политической перемены, республиканское летоисчисление было заменено монархическим летоисчислением эры "Хунсянь". Велась подготовка к коронации. Однако в конце 1915 года против Юань Шикая было поднято восстание военных под руководством Цай Э. Его вожди действовали по соглашению с главою китайских революционеров Сунь Ятсеном. Так началась третья революция в Китае. Вслед за провинцией Юньнань революционное движение охватило и другие провинции. В мае 1916 г. объединение республиканского движения было завершено учреждением военного совета, или временного военного правительства, для четырех провинций - Юньнань, Гуйчжоу, Гуандун и Гуанси. В обстановке вооруженной борьбы коронация Юань Шикая была отложена без обозначения срока. Его войска начали терпеть поражения. 22 марта 1916 г. своим декретом он отменил монархию. Затем было упразднено новое летоисчисление эры "Хунсянь" и восстановлено республиканское. 6 апреля 1916 г. между войсками Севера и Юга было заключено перемирие. 6 июня 1916 г. Юань Шикай неожиданно умер после непродолжительной болезни. Перед смертью он дал распоряжение об издании декрета, предписывая Ли Юаньхуну вступить во временное исполнение обязанностей президента. 7 июня 1916 г. Ли Юаньхун вступил в должность президента Китайской Республики. Его приветствовал, в частности, Сунь Ятсен. По инициативе Ли Юаньхуна были прекращены военные действия северян против южан, восстановлена деятельность парламента, упразднены южное революционное и военное правительства. Таким образом, формально была отменена независимость провинций. Однако затем усилились распри между военными в провинциях. Войска принимали участие в политической борьбе, несмотря на запреты Ли Юаньхуна. Новый президент пытался строго согласовывать свои полномочия с конституцией, становился на сторону парламента в конфликте последнего с премьером-министром Дуань Цижуем. В 1917 году Ли Юаньхун передал президентские полномочия Фэн Гочжану. При нем главную роль в политике играл премьер Дуань Цижуй. Наступил период смуты и противостояния между Северным и Южным Китаем. Фэн Гочжан примыкал к японофильскому клубу "Аньфу" <1>, фактически руководившему всей китайской политикой. Правительство японофилов - "правительство изменников", по отзыву коренных китайцев, существовало до 1920 года. Затем ань-фуистов изгнали и на пост президента избрали, а вернее, назначили Чжан Цзолин. -------------------------------- <1> Партия Аньфу состояла из лиц, занимавших центральные правительственные посты при поддержке Японии. В ее руках сосредоточилось все управление страной; все высшие правительственные чиновники и члены парламента были ставленниками и членами партии Аньфу.

В 1922 году, после вооруженной схватки Чжан Цзолина и У. Пэйфа, закончившейся победой последнего, президентом избирается глава так называемой Чжилийской партии <1> Цао Кун. Укрепившееся политическое большинство группировки чжилийцев инициировало обновление конституции. 10 октября 1923 г. парламент (созыва 1913 года) утвердил новую Конституцию Китая. -------------------------------- <1> В 1916 году возникло правительство в Пекине, находившееся под контролем военных так называемых Чжилийской и Фынтяньской группировок (из соответствующих северных и центральных провинций).

Главой государства и правительственных институтов, по Конституции 1923 года, был президент. Им мог стать только китаец с "повышенным гражданским качеством" (старше 40 лет, отвечающий цензу оседлости свыше 10 лет, по образцу США). Президента избирали совместно обе палаты парламента квалифицированным большинством голосов сроком в пять лет с возможностью единственного переизбрания. Президент обладал высшей административной властью вместе с кабинетом министров, мог издавать указы, объявлять войну и заключать мир (с согласия парламента), был главнокомандующим армией, назначал чиновников, обладал правом помилования. Не имеющий поддержки со стороны крупных общественных групп президент Цао Кун не мог оказать решающего влияния на ход борьбы и был неспособен удержать свой пост. Связав судьбу с военными успехами У. Пэйфа, Цао Кун пал, как только силы У Пэйфу были разгромлены Чжан Цзолином в октябре 1924 г. <1>. -------------------------------- <1> Сперанский Б. Д. Цит. соч. С. 36 - 37.

На политическую сцену в качестве президента Китайской Республики вышел лидер аньфуистов, японофил Дуань Цижуй, не имеющий ни опоры в народных массах, ни реальной военной силы. Несмотря на принятие новой Конституции, власти Юга сохранили обособленность и порядки, установленные Конституцией 1912 года. Раскол страны приобрел государственно-политическую форму. В апреле 1921 г. чрезвычайная сессия национального собрания Гуанчжоу приняла решение о создании официального правительства Китайской Республики. Сунь Ятсен избирается "чрезвычайным великим президентом Республики". Обособленность позволила значительно укрепиться революционно-демократическому режиму на Юге, где доминировала партия Гоминьдана <1>. -------------------------------- <1> Гоминьдан был образован в 1912 году в результате слияния Тунмынхоя с некоторыми другими либерально-буржуазными, но оппозиционными Юань Шикаю организациями.

К 1924 году революционное правительство, руководимое Сунь Ятсеном, имело под своей властью сравнительно небольшую часть Южного Китая с центром в Кантоне. К этому времени рабочее и крестьянское движение принимает в Китае огромный размах. Трудящиеся массы настойчиво добивались объединения партии Гоминьдана и Коммунистической партии <1> (1923 г.). Это позволило объединить вокруг Гоминьдана самые разные левые и центристские политические силы. -------------------------------- <1> В 1919 году в Китае возникло движение "4 мая", а в 1912 году была создана Китайская коммунистическая партия.

С 1925 года руководство партии Гоминьдан провозгласило курс "Государством правит партия", а высшим органом политической власти в стране становится Национальный съезд Гоминьдана. Именно с этого момента на политической арене Китая появляется пост Председателя. 1 июля 1925 г. правительство Гуанчжоу объявило себя единственным законным национальным правительством и начало борьбу за объединение страны. Весной 1928 года Чан Кайши провозгласил образование собственного правительства в Шанхае. Спустя несколько месяцев его признали США и западные державы. После достижения соглашения со старым гоминдановским правительством, Чан Кайши возглавил объединенное партийно-государственное руководство. После формального объединения Китая под властью Гоминьдана (1928 г.) <1> его руководство решило законодательно оформить сложившийся политический режим, закрепить диктатуру правящей партийной группировки. Законодательному оформлению новой процедуры образования правительства служили два документа - Программа политической опеки от 3 октября 1928 г. и Органический закон Национального правительства Китайской Республики от 4 октября 1928 г. В Программе политической опеки формулировались основные правила регулирования отношений между партией и правительством. В документе говорилось, что в период политической опеки Национальный конгресс Гоминьдана вместо Национального собрания осуществляет политическую власть, руководя народом. Между заседаниями конгресса политическую власть осуществляет Центральный политический совет Гоминьдана <2>. -------------------------------- <1> Этому заявлению предшествовали: занятие Пекина 5 июня 1928 г. войсками Янь Сишаня (объявившего о своем присоединении к Гоминьдану), а также соглашения с Чжан Сюэляном о распространении с 1 января 1929 г. власти Гоминдановского правительства на Маньчжурию. См.: The China Handbook 1937 - 1943. New York, 1943. P. 40. <2> Занегина Н. Б. Некоторые черты эволюции государственного устройства гоминдановского Китая в 1928 - 1931 гг. // Общество и государство / Отв. ред. А. С. Переломов и В. А. Рубин. Вып. I - II. М., 1970. С. 88 - 89.

Центральный политический совет - высший политический орган - избирался Центральным исполнительным комитетом Гоминьдана. Функции Совета сводились к формулированию внутренней и внешней политики Китайской Республики. Верхушку же правительственного аппарата - председателя Национального правительства, государственных советников, президентов и вице-президентов пяти юаней (исполнительного, законодательного, юридического, экзаменационного и контрольного) назначал ЦИК или его Постоянный комитет. Пять юаней <1>, входившие в состав Национального правительства, являлись органами Национального правительства. Юани не могли соперничать за власть с Государственным советом, а тот, в свою очередь, контролировался председателем. Должность Председателя в 1928 году занял Чан Кайши. Для системы, введенной в действие Органическим законом 1928 года, этот пост был поистине ключевым - он давал своему обладателю армию, но Чан Кайши еще не получает формально высший пост в ГМД. Этот пост сохраняет за собой Ван-Цзинвэй <2>. -------------------------------- <1> Ху Ханьминь совместно с Сунь Кэ разработал систему пяти юаней для периода политической опеки. Однако, как считал Чэнь Дуаньшэн, по замыслу Ху Хуаньминя, эта система должна была препятствовать диктаторским устремлениям Чан Кайши. Проект предусматривал создание "директората пяти" - из глав пяти юаней, образующих постоянный комитет Государственного совета. Один из этой пятерки должен был возглавлять Государственный совет всех членов юаней. Пять членов постоянного комитета автоматически входили в состав исполнительного и законодательного юаней // Chien Tuansheng. The Government and Political of China. Cambridge, Massachusetts, 1950. P. 155. <2> См.: Галенович Ю. М. Цзян Чжунчжэн, или Неизвестный Чан Кайши. М., 2000. С. 85.

Национальное правительство опубликовало Конституцию (19 марта 1929 г.), принятую Постоянным комитетом ЦИК Гоминьдана (3 октября 1928 г.) и утвержденную 3-м съездом Гоминьдана. Конституция провозгласила партийный абсолютизм: вся власть в стране принадлежала Национальному конгрессу Гоминьдана (т. е. съезду партии). Между съездами государственные функции исполнял Центральный исполнительный комитет партии. Непосредственно правительственная власть принадлежала Национальному правительству: оно командовало армией, определяло бюджет, решало вопросы войны и мира, могло издавать распоряжения об амнистии. Конституция закрепила за Председателем Национального правительства некоторые прерогативы главы государства: он являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, представлял Китайскую Республику в международных отношениях, председательствовал на заседаниях Государственного совета, формировавшегося из членов правительства при необходимости разрешения спора между палатами юанями, а также промульгации законов и указов. В течение всего периода пребывания Гоминьдана у власти в Китае происходило усиление власти Чан Кайши. Он с самого начала получил посты Председателя Национального правительства, председателя Военного совета Центрального исполнительного комитета партии и Главнокомандующего вооруженными силами Китайской Республики. По замыслу Чан Кайши, Китай должен был принять конституцию, которая утвердила бы Китай в качестве президентской республики и дала возможность открыто провозгласить его самого Президентом. Режим "политической опеки" <1> был легитимизирован Национальным собранием <2> 12 мая 1931 г. Кроме общих политических решений, на нем была принята новая конституция Китайской Республики. Она установила своеобразную систему власти - промежуточную между парламентарной республикой и однопартийной диктатурой. Лишь 1 января 1932 г. было создано объединенное правительство. Базой для его создания послужил новый Органический закон о Национальном правительстве, принятый 30 декабря 1931 г. -------------------------------- <1> Режим "политической опеки" продолжался с 1929 года по 1947 год. <2> Национальное собрание, состоявшееся в Нанкине 8 - 17 мая 1931 г., не может быть названо представительным учреждением; его единственной задачей было принять временную конституцию и дать заверения в полной поддержке гоминдановского руководства. Требованиям этим оно вполне соответствовало. Единственная поправка, внесенная в проект по настоянию собрания, касалась того, что право толковать конституцию представлялось не специальному комитету, а ЦИК Гоминьдана (п. 85) // См.: Chien Tuansheng The Government and Political of China. Cambridge, Massachusetts, 1950.

Новый Органический закон несколько изменил положение председателя национального правительства <1>. Последний являлся главой Китайской Республики и представлял национальное правительство внутри страны и на международной арене, однако реальными политическими полномочиями не обладал. В Органическом законе 1931 года отсутствовало положение о том, что председатель правительства является главнокомандующим всеми вооруженными силами. Более того, в Законе специально оговаривалось, что он не может одновременно занимать другие правительственные посты. В то же время председателю Национального правительства предоставлялось право назначать и смещать должностных лиц на уровне министров и членов законодательного и контрольного юаней по представлению президента соответствующего юаня <2> (по Закону 1928 года это право находилось в руках Национального правительства) <3>. Закон 1931 года не содержал никаких положений, гарантирующих независимость юаней, само ослабление позиций председателя Национального правительства фактически способствовало укреплению самостоятельности юаней <4>. -------------------------------- <1> См.: Занегина Н. Б. Цит. соч. С. 101. <2> Chien Tuansheng // The Government and Political of China. Cambridge, Massachusetts, 1950. P. 89, 90. <3> Об изменении в положении председателя Национального правительства в литературе имеются противоречивые отзывы. В ежегоднике по Китаю сказано, что Органический закон 1931 года сузил его полномочия // China Yearbook, 1939. Tints, 1940. Большая советская энциклопедия констатирует укрепление власти председателя Национального правительства (статья "Китай", БСЭ, 1-е изд., т. 32, 1936.) <4> В то же время новым Законом подчеркивалось, что до принятия постоянной Конституции все юани ответственны перед ЦИК Гоминьдана, право председателя Национального правительства осуществлять назначения и смещения некоторых должностных лиц юаней также служило гарантией сохранения контроля над деятельностью юаней // Chien Tuansheng. The Government and Political of China. Cambridge, Massachusetts, 1950. P. 155.

В середине 1930-х годов законодательная палата Национального правительства приступила к разработке текста постоянной Конституции; конституционную комиссию возглавил председатель юаня Сунь Фо. Проект был представлен на рассмотрение V съезда ГМД в 1935 году и опубликован в 1936 г. В проекте акцентировалось внимание на функциях законодательного юаня с тем, чтобы несколько ограничить ничем не ограниченную личную власть Чан Кайши. Однако в окончательном проекте 1936 года первоначальное положение было заменено новым, отражающим личную власть Чан Кайши. Развернувшаяся критика новой Конституции в преддверии созыва Национального собрания была прервана японской агрессией против Китая. В 1939 году Ван Цзинвэя, после его предательства и подчинения японцам, ЦИК ГМД снимает со всех постов и исключает из партии. В это же время Китай борется с агрессией со стороны Японии. При этом обе партии - ГМД и КПК - уже не могут остановить вооруженное противостояние. Возобновляя сотрудничество с КПК, Чан Кайши рассчитывал, что в ходе войны КПК значительно ослабнет за счет как физических потерь во время боевых действий с японцами, так и выхода коммунистов из партии и перехода их в ряды Гоминьдана. Поэтому до начала 1939 года Гоминьдан относительно терпимо относился к своему "новому" союзнику, хотя и считал его "государством в государстве". В апреле 1948 г. Первое Национальное собрание в соответствии с Конституцией избирает Чан Кайши первым президентом Китайской Республики (в буквальном переводе с китайского языка - великим президентом). Вице-президентом становится Ли Цзунжэнь. Конституция провозглашала, что народ осуществляет свою власть через избираемое им Национальное собрание. Однако полномочия Национального собрания были сведены к избранию и отзыву президента и вице-президента и внесению поправок в Конституцию. В то же время Конституция усилила власть президента - освободила его от ответственности перед Национальным собранием. Президент, получивший статус главы государства, являлся главнокомандующим вооруженными силами, представителем Китайской Республики во внешних сношениях. В сферу его полномочий входило объявление войны и заключение мира, предоставление амнистий и помилований, назначение на высшие гражданские и военные должности и освобождение от них, а также принятие чрезвычайных указов. Конституция предусматривала ограничения президентской власти <1>. Так, акты Президента о введении в действие законов и декретов должны были также подписываться председателем Исполнительной палаты, а акты об объявлении военного положения подтверждаться согласием Законодательной палаты. -------------------------------- <1> В целом Чан Кайши, под которого собственно и создавался пост Президента Республики, не был, по всей вероятности, особенно обеспокоен некоторым ограничением президентских функций, так как его власть основывалась, прежде всего, на руководстве мощным партийным аппаратом Гоминьдана, который он в качестве председателя партии возглавлял бессменно. Кроме того, по Конституции, Президент был верховным главнокомандующим.

20 мая 1948 г. Чан Кайши вступает на пост Президента. В этом же году происходят сражения, играющие решающую роль на заключительном этапе внутренней войны в Китае. Жена Чан Кайши отбывает в США для переговоров относительно помощи Китайской Республике со стороны США, но ее холодно встречает Президент США Г. Трумэн. В декабре того же года Ли Цзунжэнь и другие видные деятели ГМД выступают за мирные переговоры с коммунистами и пытаются вынудить Президента Чан Кайши уйти в отставку. Лишь 21 января 1949 г. Чан Кайши уходит в отставку с поста Президента Китайской Республики; обязанности Президента начинает исполнять вице-президент Ли Цзунжэнь. Таким образом, в Китае не сложился стабильный демократический строй. Китайское общество никогда раньше не знало демократического механизма контроля со стороны представительного органа государственной власти над правительством. Китайские граждане не только не обладали политическим опытом, но и оставались некомпетентными в вопросах политики. В стране практически отсутствовали цивилизованные формы правосознания, на уровне общественного сознания отсутствовало уважение к писаным законам. Китайское общество первой половины XX в. оказалось неспособным к восприятию парламентаризма и основных атрибутов демократии. На общественное развитие страны влияли такие постоянные факторы как экономическая, политическая и культурная отсталость, иностранное вмешательство во внутренние дела страны, доминирование натуральной экономики, засилье местного милитаризма, наличие резких диспропорций в уровнях развития различных регионов <1>. Все это в известной мере предопределило невозможность организации системы государственной власти, построенной на конституционных принципах западных держав. -------------------------------- <1> См.: Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность / Под ред. Л. М. Гудошникова. М., 1998. С. 20 - 21.

21 сентября 1949 г. в освобожденном Пекине была созвана сессия Народного политического консультативного совета из представителей всех демократических партий Китая. Сессия приняла Общую программу Народного политического консультативного совета Китая, избрала Центральное народное правительство во главе с Мао Цзэдуном. 1 октября 1949 г. на площади Тяньаньмэнь в Пекине состоялась церемония, на которой Мао Цзэдун торжественно провозгласил образование Китайской Народной Республики <1>. -------------------------------- <1> Киссельгоф И. С. 10 лет Китайской Народной Республики (к десятилетию КНР). Уфа, 1959. С. 22.

С момента образования КНР, точнее принятия первой Конституции 1954 года, в систему органов государственной власти был введен пост Председателя КНР, фактически обладающего статусом президента. Этот пост существовал 21 год - от Конституции 1954 года до Конституции 1975 года, в соответствии с которой он был упразднен. С принятием Конституции КНР 1982 года этот пост был вновь возрожден, но с некоторым уменьшением полномочий. Ранее упоминался документ, игравший роль временной Конституции Китая, - Общая программа Народного политического консультативного совета Китая. Этот документ являлся базой для правотворческой деятельности государственных органов КНР в первом пятилетии ее существования - до принятия первой Конституции КНР 1954 г. Основным принципом организации государственного аппарата Общая программа объявляла демократический централизм, подотчетность правительственных органов представительным и подчинение меньшинства большинству <1>. Высшим органом власти в этот период был Центральный народный правительственный совет <2>. Его председателем стал Председатель Компартии Китая Мао Цзэдун. Он же возглавил и Народно-революционный военный совет. -------------------------------- <1> Гудошников Л. М. Конституции социалистических государств. Т. 1. М., 1987. <2> Гудошников Л. М. Конституция Китайской Народной Республики в процессе исторических перемен и реформ (К двадцатой годовщине принятия действующей Конституции КНР) // Проблемы Дальнего Востока. 2002. N 3. С. 12.

В соответствии с Конституцией КНР 1954 года Председатель КНР вместе с Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей стал выполнять функции главы государства. Первая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва избрала председателем Постоянного комитета ВСНП Лю Шаоци, а Председателем КНР - Мао Цзэдуна. Конституция не предоставляла Председателю КНР исключительного права действовать от имени государства <1>. Вместе с тем в Конституции было закреплено: "Председатель Китайской Народной Республики возглавляет вооруженные силы страны и является председателем Государственного комитета обороны" <2>. Однако при этом ничего не было сказано о полномочиях этого Комитета <3>. -------------------------------- <1> Однако только Председатель КНР мог представлять ВСНП кандидатуру премьера Госсовета. Кроме того, Председатель мог созвать в случае необходимости Верховное государственное совещание и быть председателем. Предложения Верховного государственного совещания подлежали передаче Председателем КНР ВСНП, Постоянному комитету ВСНП, Госсовету и другим соответствующим органам для обсуждения. Следовательно, Председатель КНР мог проявлять политическую инициативу. <2> Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики (1954 - 1958 гг.) / Под ред. А. Г. Крымова, М. А. Шафира. М., 1959. С. 40 - 41. <3> Инако Цунэо. Право и политика современного Китая. 1949 - 1978 гг. / Перев. с япон. В. В. Батуренко, Е. Г. Пащенко; под ред. Л. М. Гудошникова и В. И. Прокопова. М., 1978. С. 94.

Это положение соблюдалось лишь в тот период, когда пост занимал Мао Цзэдун (1954 - 1958 гг.). Когда же на первой сессии ВСНП третьего созыва в январе 1965 г. Председателем КНР был избран Лю Шаоци, верховное командование вооруженными силами фактически перешло в руки председателя Военного совета Центрального комитета Коммунистической партии Китая (далее ЦК КПК), то есть Мао Цзэдуна. По его приказу армия осуществила незаконное смещение ряда высших государственных должностных лиц, в том числе Председателя КНР <1>. Акт смещения Лю Шаоци был формально утвержден XII (расширенным) Пленумом ЦК КПК в октябре 1968 г., хотя право на его снятие с этой высокой государственной должности принадлежало только Всекитайскому собранию народных представителей. -------------------------------- <1> Егоров К. А. Государственный аппарат КНР. 1967 - 1981. М., 1982.

В период культурной революции полностью была парализована деятельность выборных органов государственной власти - системы собраний народных представителей. Председатель КПК был объявлен "главой государства, главнокомандующим всеми вооруженными силами КНР", а его "идеи" стали "руководством для любого рода деятельности народа всей страны" <1>. -------------------------------- <1> Егоров К. А. Китайская Народная Республика: политическая система и политическая динамика (80-е годы). М., 1993 С. 19.

Начавшаяся после IX съезда КПК (апрель 1969 г.) борьба за власть в китайском руководстве привела к фактической ликвидации поста Председателя КНР. Мао Цзэдун опасался, что назначенный при его жизни преемник (Линь Бяо) попытается узурпировать власть или ограничить абсолютную власть вождя. К этому периоду относятся его высказывания о ликвидации должности Председателя КНР, тогда как Линь Бяо настаивал на сохранении этого поста. В 1970 году ЦК КПК попытался выработать новую Конституцию КНР взамен Конституции 1954 года, которая фактически прекратила свое действие. В марте того же года Политбюро ЦК КПК приступило к подготовительной работе по пересмотру Основного закона, а в июле сформировало комиссию для разработки текста Конституции. Председателем комиссии был Мао Цзэдун, его заместителем - Линь Бяо. Проект новой Конституции был рассмотрен на II пленуме ЦК IX созыва, проходившем с 23 августа по 6 сентября 1970 г. Однако на Пленуме между Мао Цзэдуном и Чэнь Бода произошло резкое столкновение по вопросу о сохранении вакантного с 1968 года поста Председателя КНР. В результате Чэнь Бода, входивший и число ближайших сторонников Мао и после IX съезда КПК занимавший четвертое место в Политбюро (после Мао Цзэдуна, Линь Бяо и Чжоу Эньлая), лишился своего положения <1>. -------------------------------- <1> Инако Цунэо. Цит. соч. С. 233.

Одобренный на II Пленуме проект Конституции не предусматривал поста Председателя государства, но предоставлял Мао Цзэдуну и Линь Бяо более высокое, по сравнению с постом Председателя КНР, положение. В итоге было решено оставить освободившееся после Лю Шаоци место незанятым, а номинальные функции Председателя КНР стал исполнять Дун Биу, избранный на первой сессии ВСНП третьего созыва заместителем Председателя КНР. С 1972 года, после смещения Линь Бяо, он стал официально исполнять обязанности Председателя КНР. При этом специальной процедуры назначения не требовалось, поскольку, согласно ст. 46 Конституции КНР 1954 года, если место Председателя КНР становится вакантным, его автоматически занимает заместитель Председателя <1>. -------------------------------- <1> См.: Государственный строй Китайской Народной Республики. М., 1988.

Как отмечалось выше, в Конституции КНР 1975 года пост Председателя КНР не предусматривался. Некоторые функции главы государства, связанные главным образом с представительством КНР внутри страны и на международной арене, возлагались на Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) и его председателя. В качестве главы государства председатель ПК ВСНП принимал верительные грамоты от иностранных дипломатических представителей, участвовал во встречах, проводах, приемах, банкетах в честь иностранных гостей соответствующего ранга, подписывал телеграммы от имени Постоянного комитета ВСНП. Конституция КНР 1978 года не предусматривала восстановление поста Председателя КНР, предоставив часть его полномочий (оговоренных Конституцией 1954 г.) председателю ПК ВСНП. Его функции впервые в конституционной практике КНР перечислялись в отдельной статье. Как и по Конституции 1975 года, полномочия председателя ПК ВСНП носили большей частью представительский характер либо выполнялись на основе и во исполнение решений, принятых ВСНП и его Постоянным комитетом. С принятием Конституции КНР 1982 года пост Председателя КНР был восстановлен. Объясняя причину восстановления этого института, говорили о необходимости осуществлять, во-первых, координацию высших органов государства с целью "укрепления всей государственной системы", во-вторых, представительство государства с миллиардным населением в международных отношениях. Как указывал председатель ПК ВСНП Пэн Чжэнь в докладе "О проекте исправленной Конституции" на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва 26 ноября 1982 г., "практика со времени образования КНР показывает, что учреждение поста Председателя КНР является необходимым для совершенствования государственной структуры, а также отвечает обычаям и чаяниям народов нашей страны" <1>. -------------------------------- <1> Современное право КНР. М., 1985. С. 36.

Таким образом, в КНР существует коллегиальный глава государства, включающий ПК ВСНП и Председателя КНР. Конституция четко разграничивает функции между ними и функции руководящих органов партии и государства. В частности, в Конституциях 1975 и 1978 гг. указывалось, что кандидатура премьера Госсовета выдвигается ЦК КПК и утверждается ВСНП. По Конституции 1982 года, кандидатура премьера Госсовета выдвигается Председателем КНР и утверждается ВСНП, после чего Председатель Республики издает указ о назначении премьера. Конституция 1982 года в целом изменила статус Председателя КНР по сравнению с Конституцией 1954 года. Как указывалось выше, он больше не правомочен созывать под своим председательством Верховное государственное совещание <1> для выработки предложений по важным государственным вопросам и передавать эти предложения ВСНП, ПК ВСНП, Государственному совету или другим соответствующим органам для обсуждения и принятия решений (как это предусматривалось ст. 43 Конституции 1954 года). Он также не возглавляет вооруженные силы страны и не является председателем Государственного комитета обороны, который теперь упразднен. -------------------------------- <1> Подробнее о Верховном государственном совещании см.: Гудошников Л. М. Высшие органы государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики. М., 1974.

Конституция 1982 года изменила и возрастной ценз для занятия должности Председателя КНР. Конституция 1954 года устанавливала минимальный возраст кандидата на пост Председателя в 35 лет, а по действующей Конституции он не должен быть ниже 45 лет. В Конституции 1954 года предусматривался конкретный срок полномочий Председателя, но отсутствовало специальное положение о его продлении. По Конституции 1982 года срок полномочий Председателя КНР установлен таким же, как и для ВСНП каждого созыва (5 лет), при этом его полномочия могут продлеваться лишь еще на один срок. Учитывая политический опыт КНР прошлых лет, китайские специалисты подчеркивают, что теперь Председатель КНР поставлен законом под контроль ВСНП, а его деятельность должна вестись на основе Конституции и законов государства, принятых ВСНП и его Постоянным комитетом <1>. -------------------------------- <1> Государственный строй Китайской Народной Республики. М., 1988. С. 188 - 189.

По Конституции 1982 года Председатель КНР выполняет полномочия двоякого рода. Во-первых, в порядке осуществления единоличной президентуры он принимает иностранных дипломатических представителей, выступая в качестве представителя коллегиального главы государства. Во-вторых, на основе решений, принятых ВСНП и его ПК, он опубликовывает законы; назначает и смещает высших государственных должностных лиц - премьера, заместителей премьера, членов Госсовета, министров, председателей госкомитетов, главного ревизора, начальника секретариата; вручает государственные награды и сообщает о присвоении почетных званий; издает указы о помиловании; объявляет состояние войны, издает приказы о мобилизации, введении чрезвычайного положения; направляет и отзывает полномочных представителей КНР в других государствах; ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с другими государствами <1>. -------------------------------- <1> Современное право КНР. М., 1985. С. 34.

Следует также учесть, что Председатель КНР традиционно занимает высокий партийный пост. Так, первый Председатель КНР (1954 - 1959 гг.) являлся Председателем ЦК КПК, второй - заместителем Председателя ЦК КПК, а Ли Сяньнянь был избран XII съездом КПК членом Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК (1982 г.). Заметную трансформацию претерпел порядок пожизненного замещения кадровыми работниками руководящих должностей - вместо него была установлена система выборов. Этот момент указывает на ломку старой традиции незыблемости единоличной власти и одновременно - на попытки сохранить традицию передачи власти от одного поколения лидеров к другому <1>. -------------------------------- <1> Литвинов О. Обновление социальной структуры и политической системы КНР // Проблемы Дальнего Востока. 2004. N 4. С. 43.

Переход властных полномочий к этому поколению начался в 2002 году, когда Ху Цзиньтао сменил Цзян Цзэминя на посту Генерального секретаря ЦК КПК. В марте 2003 года Ху Цзиньтао был избран Председателем КНР, а в сентябре 2004 года - Председателем Центрального военного совета (ЦВС) ЦК КПК. Ранее все эти посты также занимал Цзян Цзэминь. 8 марта 2005 года сессия китайского парламента ВСНП одобрила просьбу Цзян Цзэминя об отставке с поста председателя центрального военного совета КНР. Позднее этот пост также занял Ху Цзиньтао, что завершило процесс смены власти в высшем руководстве страны. 15 марта 2004 г. в действующую Конституцию КНР, первоначально принятую в 1982 году, была внесена четвертая серия поправок. Ей предшествовали поправки 1988, 1993 и 1999 годов. Но именно поправки 2004 года коснулись полномочий Председателя КНР <1>. Если ранее его полномочия ограничивались представительскими и дипломатическими функциями, то теперь расширение выражено одной фразой "Осуществление деятельности по делам государства". По-видимому, в будущем предполагается принятие закона о Председателе КНР, где эта деятельность будет поставлена в четкие правовые рамки. Несомненно, сейчас должен быть поднят вопрос об опубликовании Председателем КНР законов. Он подписывает законы и соответствующие указы об их опубликовании обычно в день их принятия ВСНП или ПК ВСНП, но нигде не определено, может ли Председатель не подписать закон и какие это может иметь правовые последствия. В целом, если не принимать во внимание занимаемые Председателем КНР партийные посты, то в государственном плане он выглядит довольно декоративной фигурой, и возникшее предложение о других его государственных функциях представляется нужным и своевременным. -------------------------------- <1> Гудошников Л. М., Поляков В. П. Развитие конституционного права Китайской Народной Республики (1988 - 2004 гг.) // Проблемы Дальнего Востока. 2004. N 4. С. 52.

Рассмотрев эволюцию института главы государства в Китае в XX в., можно сделать некоторые выводы. Данный институт развивался достаточно динамично с момента падения Цинской империи. Необходимость в верховном лидере имеет глубокие исторические корни. Китаеведы объясняют данную ситуацию, прибегая к аналогии между культурной моделью коммунистической элиты Китая и системой императорского двора, которая была подчинена абсолютной власти императора <1>. -------------------------------- <1> См.: Литвинов О. Цит. соч. С. 44.

В современной политической практике Китая прямого, семейственного института наследования верховной власти не существует. Семейные связи и партийная власть разделены. Но создан и сохраняется институт назначения преемника, что рассматривается как гарантия стабильности в государстве. Дэн Сяопин, например, считал, что без ключевой фигуры политическая система не может быть ни преемственной, ни целостной. Для того чтобы обеспечить преемственность власти и долгосрочную стабильность, политическая система должна сохранить верховного лидера, стоящего над аппаратом. В Китае подготовка преемника ведется заранее и носит целенаправленный характер. Помимо структуры всей политической системы, тонкий слой высшей элиты, с лидером во главе, является своего рода отборочным механизмом, способным разработать определенную стратегию или даже программу смены власти. Таким образом, институт верховного лидера в Китае является традиционным. Революционер республиканец Сунь Ятсен, некоронованный император Юань Шикай, великий президент Чан Кайши, харизматический вождь, председатель Мао, верховный лидер Дэн Сяопин воспринимались как "новые императоры поднебесной", на смену которым пришли лидеры более молодого поколения - Цзян Цзэминь, а затем и Ху Цзиньтао.

Название документа