Современное автоматизированное электронное приказное производство Германии и его виды

СОВРЕМЕННОЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ГЕРМАНИИ И ЕГО ВИДЫ

К. БРАНОВИЦКИЙ

Брановицкий К., аспирант кафедры гражданского процесса УрГЮА.

В статье рассматривается наиболее современная с точки зрения информационных технологий немецкая доктрина гражданского производства, а именно автоматизированное электронное приказное производство. В статье детально описывается развитие автоматизированного электронного приказного производства и его отдельных видов; также указывается, что в настоящее время в Германии получила развитие система "Online-Mahnantrag".

A) Развитие автоматизированного электронного приказного производства. Современное немецкое приказное производство во многом базируется на "общем германском праве" <1>. Единый порядок приказного производства был введен в 1877 г. с вступлением в силу ГПУ Германии. По причине постоянно возрастающего количества заявлений о вынесении судебного приказа в конце 60-х годов в Германии возник вопрос о том, в состоянии ли существующий порядок судебного приказного производства выполнять возложенные на него функции в принципе <2>. В сложившейся ситуации угрозы снижения эффективности приказного производства уже в 1974 г. по инициативе Министерства юстиции земли Баден-Вюртемберг было проведено обширное исследование по вопросу возможности автоматизации приказного производства. На основании результатов проведенного исследования были приняты законодательные новеллы <3> в области автоматизированного приказного производства, которые с 1 октября 1982 г. введены в практику участкового суда г. Штутгарта <4>. Однако на уровне федерации автоматизированное электронное приказное производство было введено лишь с 1 мая 2007 г. -------------------------------- <1> Helmreich Heinz. Erscheinungsformen des Mahnverfahrens. Koln, 1995. S. 5. <2> Forschler Hermann. JZ, 1969. S. 103. <3> Gesetz vom 03.12.1976. BGBl. I 1976. S. 3281. <4> Keller Rolf. NJW, 1981. S. 1184.

Следует отметить, что как объем автоматизации производства в целом, так и отдельные моменты приказного производства менялись с течением времени и с развитием технологий. Первоначально были предусмотрены только две формы подачи ходатайства о вынесении судебного приказа: либо путем ввода данных судебным работником в компьютер суда, либо путем передачи самим заявителем носителя информации (первоначально записи на магнитной ленте, впоследствии дискеты), содержащего ходатайство в электронной форме, в компетентный суд (DTA-Mahnverfahren) <5>. После вступления в силу с 17 декабря 1990 г. Закона об упрощении судопроизводства <6>, изменившего § 690, абз. 3 ГПУ Германии, была законодательно закреплена новая электронная форма подачи ходатайства о вынесении судебного приказа в компетентный суд (DFU-Mahnverfahren) <7>. Эта форма рассматривается в литературе <8> как предварительная ступень для приказного производства в онлайн-режиме, поскольку в обоих случаях данные, содержащие ходатайство о вынесении приказа, передаются напрямую (т. е. не с помощью электронного носителя информации) в компетентный суд. В соответствии с положениями абз. 3 § 690 ГПУ Германии обязательным условием для передачи ходатайства в электронной форме выступает возможность его прочтения с помощью автоматизированной системы суда. Указанное действующее положение ГПУ Германии подвергается некоторыми немецкими процессуалистами <9> критике ввиду его "трудоемкости, затратности и несоответствия современным требованиям существующего в судах программного обеспечения для работы автоматизированной системы". Однако, несмотря на данные критические замечания, для продвижения именно этой модели автоматизированного приказного производства на федеральном уровне был специально создан Единый координационный центр по электронному приказному производству. Данное учреждение, находящееся при Министерстве юстиции федеральной земли Баден-Вюртемберг, создано на постоянной основе в целях создания условий для единого приказного производства на всей территории ФРГ, а также дальнейшего развития системы электронного приказного производства <10>. -------------------------------- <5> Schmid Jurgen. Elektronische Datenverarbeitung im Mahnverfahren. S. 196. <6> BGBl. I 1990. S. 2847. <7> Schmid Jurgen. Elektronische Datenverarbeitung im Mahnverfahren. S. 205. <8> Bartosz Sujecki. Ibid. S. 123; Seidel/Brandle. Das automatische Mahnverfahren. S. 59. <9>. Salten/Grave. NJW-CoR 1999. S. 483; Meinhold. NJW-CoR 1995. S. 117, 119. <10> Bartosz Sujecki. Ibid. S. 123.

B) Виды автоматизированного электронного приказного производства. Первоначально введение автоматизированного электронного приказного производства ставило своей целью, с одной стороны, облегчить доступ к приказному производству кредиторам - заявителям с большим количеством должников, с другой стороны - повысить эффективность данного вида судопроизводства в целом <11>. С течением времени автоматизированное электронное приказное производство было распространено и на заявителей с небольшим количеством заявлений. С целью обеспечить и гарантировать преимущества автоматизации производства для первой группы заявителей, а также сделать его возможным для второй группы (для так называемых one-shot-players) в гражданском процессе Германии было введено три различных вида автоматизированного электронного приказного производства <12>. Каждый из этих видов имеет свои особенности как при открытии приказного производства, так и при его течении. -------------------------------- <11> Mayer Herbert. NJW 1983. S. 92, 93. <12> Heb Burkhard. Computer und Recht. S. 245.

AA) "DTA-Mahnverfahren". Отличительной особенностью данного вида автоматического электронного приказного производства является способ подачи ходатайства о вынесении судебного приказного производства. При "DTA-Mahnverfahren" ходатайство необходимо представить в компетентный суд на электронном носителе информации <13>. Для возможности обмена носителями информации помимо установки необходимого соответствующего программного обеспечения требуется подача в компетентный суд заявки о допуске, составляемой в свободной форме. Подобная заявка кроме персональных данных заявителя должна содержать его банковские реквизиты, а также указание на наличие полномочия на безакцептное списание средств со счета <14>. При этом также делается отметка о выходных данных имеющегося программного и аппаратного обеспечения заявителя, а также о желаемом уровне взаимодействия с судом. Под желаемым уровнем взаимодействия принято понимать то, какие сообщения и акты суда заявитель готов и хотел бы получать в электронной форме. Необходимость этого вызвана тем, что взаимодействие в автоматическом электронном приказном производстве Германии осуществляется не только в форме "заявитель - суд" но и "суд - заявитель" <15>. Следующим условием при данном виде автоматического электронного приказного производства выступает совместимость электронных устройств и программного обеспечения суда и заявителя. Для этого с будущим пользователем системы "DTA-Mahnverfahren" производится предварительный, так называемый тестовый, обмен электронными носителями информации <16>. -------------------------------- <13> Salten Uwe/Grave Karsten. NJW-CoR, 1999. S. 490. <14> Selbmann Ralf H. Das Mahnverfahren. Berlin, 2002. Rn. 493. <15> Ibid. Rn. 495. <16> Beckmann Udo. NJW-CoR, 1994. S. 37.

После принятия заявки на участие в информационном обмене заявитель либо его представитель (адвокат) получает восьмизначный номер, которым кодируются его персональные данные. В дальнейшем вместо персональных данных всегда используется только данный номер. Он же указывается и во всех судебных актах, принимаемых судом, во время приказного производства <17>. -------------------------------- <17> Salten Uwe/Grave Karsten. Gerichtliches Mahnverfahren und Zwangsvollstreckung. Koln, 2007. S. 25.

На практике в качестве электронного носителя информации при информационном обмене между заявителем и судом наибольшее распространение получили дискеты <18>. При этом сам процесс подачи ходатайства о вынесении судебного приказа в системе "DTA-Mahnverfahren" выглядит следующим образом. Заявитель создает при помощи специального программного обеспечения ходатайство о вынесении судебного приказа в виде файла и сохраняет его на электронном носителе информации (как правило, на дискете). -------------------------------- <18> Bartosz Sujecki. Ibid. S. 125.

BB) "ProfiMahn". Вид автоматизированного электронного приказного производства "ProfiMahn" нацелен прежде всего на установление интернет-ориентированного информационного обмена между заявителем, обладающим определенными познаниями, и судом <19>. Отличительной особенностью данного вида приказного производства по сравнению с системой "DTA-Mahnverfahren" выступает то обстоятельство, что помимо соответствующего аппаратного и программного обеспечения в качестве необходимого элемента рассматривается наличие у заявителя квалифицированной электронной цифровой подписи. Как и при работе с иными системами автоматизированного электронного приказного производства, для работы в системе "ProfiMahn" требуется подача ходатайства об электронном информационном обмене. Программное обеспечение заявителя также подлежит обязательной проверке на совместимость с программным обеспечением суда, в этих целях проводится тестовый электронный обмен информацией <20>. После этого заявителю присваивается персональный идентификационный номер. Дополнительно к номеру заявителю на сервере суда заводится электронный почтовый ящик, на котором сохраняется судебная корреспонденция, адресованная заявителю, во время приказного производства. Следует отметить, что электронный информационный обмен в системе "ProfiMahn" действует (при соблюдении вышеперечисленных условий) только в пределах конкретного суда, куда подавалось ходатайство. При этом ходатайство о вынесении судебного приказа составляется и с помощью специализированного программного обеспечения, а именно дополнительного программного модуля "ProfiMahn-Moduls", в котором содержатся бланки заявлений о вынесении судебного приказа, затем ходатайство подписывается квалифицированной электронной подписью <21>. После отправки подписанного ходатайства о вынесении судебного приказа заявитель получает протокол передачи в электронной форме, который сохраняется на его компьютере. Во время подачи ходатайства автоматически происходит загрузка с размещенного на сервере суда почтового ящика сообщений суда для заявителя. После того как ходатайство получено судом, происходит его дальнейшая автоматическая обработка с помощью программного обеспечения суда, по окончании которой заявитель получает судебный приказ в электронной форме. -------------------------------- <19> Sujecki. Das Mahnverfahren. Heidelberg, 2007. Rn. 224. <20> Sujecki. Ibid. Rn. 227. <21> Sujecki. Ibid. Rn. 245.

CC) "Online-Mahnantrag". В целях обеспечения преимуществами автоматического электронного приказного производства также и заявителей с небольшим количеством требований был введен "Online-Mahnantrag". Данный вид приказного производства бесплатен и доступен в сети Интернет по адресу www. online-mahnantrag. de. С одной стороны, заявитель при помощи данной системы может составить в онлайн-режиме ходатайство о вынесении судебного приказа, далее его распечатать и отправить обычным способом по почте в суд. С другой стороны, данная система предоставляет пользователю (заявителю) возможность после заполнения на сайте формы ходатайства отправить его напрямую с сайта в электронном виде в суд <22>. -------------------------------- <22> Sujecki. MMR, 2006. S. 369.

Особенностью данного вида автоматизированного электронного приказного производства является то, что все необходимые условия и требования (например, размер денежного требования, основание требования и т. д.) заявитель может видеть в режиме онлайн во время заполнения ходатайства. В случае несоответствия пользователю будет тут же предложено исправить допущенную ошибку. Таким образом, проверка ходатайства "Plausibilitatskontrolle" осуществляется при любом вводе данных пользователя, на стадии составления и подачи ходатайства о вынесении судебного приказа. Преимуществом такой системы можно назвать предоставление возможности заявителю с минимальными знаниями в сфере юриспруденции самостоятельно, без привлечения представителя, а соответственно, и с более низкими судебными издержками, вести приказное производство. Проводимый на стадии написания и подачи контроль соответствия формальным требованиям к заявлению "Plausibilitatskontrolle", по окончании которого ходатайство сразу попадает в суд, снимает необходимость проведения повторной проверки компьютерной системой суда, а соответственно, увеличивает скорость приказного производства <23>. -------------------------------- <23> Sujecki. Das Mahnverfahren. Heidelberg, 2007. Rn. 246 ff.

Для подачи ходатайства о вынесении судебного приказа в системе "Online-Mahnantrag" достаточно самого обычного персонального компьютера с доступом в Интернет. В случае если система "Online-Mahnantrag" используется для составления ходатайства о вынесении судебного приказа в целях его дальнейшей распечатки на бумажном носителе и отправки обычным способом по почте в суд, необходимым является наличие программы Adobe Reader. Для подачи ходатайства в электронном виде требуется наличие таких программ, как Java Web Start и OptiMahnSign, равно как и квалифицированной электронной цифровой подписи <24>. В обоих случаях первоначально пользователь (заявитель) шаг за шагом заполняет форму ходатайства о вынесении судебного приказа на экране своего компьютера. Далее процедура подачи ходатайства о вынесении судебного приказа зависит от способа, выбранного заявителем. В случае если система "Online-Mahnantrag" использовалась только в целях пошагового составления ходатайства, то оно распечатывается на бумажном носителе, подписывается собственноручной подписью заявителя и отправляется обычной почтой в суд <25>. В ситуации, когда заявитель выбрал электронный способ доставки, после составления ходатайства возникает необходимость его подписания квалифицированной электронной цифровой подписью. Подтверждением получения ходатайства судом в таком случае будет являться автоматически генерируемое в системе "Online-Mahnantrag" подтверждение о доставке. -------------------------------- <24> Sujecki. Ibid. Rn. 250. <25> Salten Uwe/Grave Karsten. Gerichtliches Mahnverfahren und Zwangsvollstreckung. Koln, 2007. S. 19.

DD) Электронная обработка заявлений о вынесении судебного приказа, поданных на бумажном носителе. Следует отметить, что наряду с перечисленными выше видами автоматизированного электронного приказного производства в гражданском процессе Германии сохранена возможность подачи ходатайства и на обычном, бумажном, носителе. В таком случае заявителем самостоятельно или его представителем составляется ходатайство на бумажном носителе и обычной почтой отправляется в суд. При этом не исключатся, однако, его дальнейшая электронная обработка в суде. В целях того, чтобы подобное ходатайство могло быть распознано и обработано высокоскоростной компьютерной системой суда без привлечения человеческих ресурсов, оно после его поступления в суд автоматически сканируется специальными скоростными сканерами <26>. После этого с использованием программ распознавания текстов данное ходатайство попадает внутрь компьютерной системы суда. В дальнейшем процесс обработки такого ходатайства не представляет особых сложностей и протекает полностью в идентичной форме, как при таком виде автоматического электронного приказного производства, как "DTA-Mahnverfahren" <27>. -------------------------------- <26> Salten Uwe/Grave Karsten. Ibid. S. 21. <27> Sujecki. Das Mahnverfahren. Heidelberg, 2007. Rn. 252.

С) Заключение. Следует отметить, что при существующей немецкой модели автоматизированного электронного приказного производства для вынесения судебного приказа полностью исключается необходимость привлечения человека. Подобного рода автоматическая обработка данных реализуема только благодаря тому, что законом об упрощении судопроизводства была полностью упразднена проверка обоснованности ходатайства о вынесении судебного приказа (Schlussigkeitsprufung). В настоящее время в отношении данных заявлений проводится только формальная проверка на предмет их приемлемости (Plausibilitatsprufung), которая может быть осуществлена с помощью соответствующего программного обеспечения суда <28>. Данная автоматизированная электронная проверка приемлемости позволяет исключить как бессмысленные, так и недопустимые требования (неденежные). В общей сложности подобного рода программная проверка охватывает порядка 2500 различных пунктов <29>. Следует подчеркнуть, что существующая автоматическая проверка не исключает вмешательства человека в случае такой необходимости. Наоборот, уполномоченный работник аппарата суда, равно как и сам судья, может в любой момент получить доступ или сделать выписку, распечатку ходатайства <30>. С точки зрения распространенности отдельных видов автоматизированного электронного приказного производства можно отметить, что самым распространенной на сегодняшний день по данным статистики является система "Online-Mahnatrag" (введена в землях: Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург - Передняя Померания, Нижняя Саксония) <31>. -------------------------------- <28> Schmid Jurgen. Elektronische Datenverarbeitung im Mahnverfahren. S. 208. <29> Lechner Herbert. Das gerichtliche Mahnverfahren. Augsburg, 1991. S. 143. <30> Bartosz Sujecki. Ibid. S. 93. <31> Доступно по адресу: http://www. ratgeberrecht. eu/inkasso-aufsaetze/gerichtliches-mahnverfahren-teil-1.php.

Литература

1. Helmreich Heinz. Erscheinungsformen des Mahnverfahrens. Koln, 1995. 2. Forschler Hermann. JZ, 1969. 3. Keller Rolf. NJW 1981. S. 1184 - 1192. 4. Schmid Jurgen. Elektronische Datenverarbeitung im Mahnverfahren. Munchen, 1990. 5. Seidel/Brandle. Das automatische Mahnverfahren: Weiterentwicklung und Rationalisierungschancen. Koln, 1989. 6. Selbmann Ralf H. Das Mahnverfahren. Berlin, 2002. 7. Sujecki. Das Mahnverfahren. Heidelberg, 2007. 8. Salten Uwe/Grave Karsten. Gerichtliches Mahnverfahren und Zwangsvollstreckung. Koln, 2007. 9. Sujecki. Das Mahnverfahren. Heidelberg, 2007. 10. Lechner Herbert. Das gerichtliche Mahnverfahren. Augsburg, 1991.

Название документа