Перевозка грузов автомобильным транспортом

ПЕРЕВОЗКА ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

В. С. КАМЕНКОВ, А. В. КАМЕНКОВ

Каменков В. С., Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, председатель ОО "Белорусский союз юристов".

Каменков А. В., начальник юридического бюро "Минскжелезобетон".

(Общие положения)

Сегодня автомобильный транспорт занимает одно из ключевых мест в грузообороте Республики Беларусь. Наряду и во взаимодействии с железнодорожным, водным, воздушным транспортом он обеспечивает нормальный процесс производства и обращения продукции промышленности, строительства, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Трудно не согласиться, что автомобильный транспорт "обладает рядом весьма положительных особенностей: высокая проходимость автомобилей, позволяющая им передвигаться по самым различным дорогам - от совершенных до примитивных; наибольшая мобильность и маневренность, обеспечивающая доставку грузов "от двери до двери", т. е. от склада предприятия-поставщика непосредственно к складу предприятия-потребителя без перегрузки на другой вид транспорта; большая скорость движения автомобилей по усовершенствованным дорогам; сравнительная в ряде случаев дешевизна автомобильных перевозок и т. д." <1>. -------------------------------- <1> Егиазаров В. А. Транспортное законодательство государств - участников СНГ. М.: Норма, 2007.

Автомобильным транспортом осуществляется перевозка большого объема грузов как во внутриреспубликанском, так и в международном сообщении. Так, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 2008 г. грузооборот автомобильного транспорта в совокупности составил 24,2 миллиона тонно-километров (для сравнения: в 2000 г. эта цифра равнялась 9,7 миллиона тонно-километров) <2>. -------------------------------- <2> Беларусь в цифрах. Минск, 2009. С. 68.

Актуальность темы перевозки грузов автомобильным транспортом подтверждается также достаточно активным ее научным исследованием в Беларуси и других государствах <3>, а также динамично изменяющимся законодательством. -------------------------------- <3> См., например: Сергеев В. Правовое регулирование международных автомобильных перевозок грузов // Промышленно-торговое право. 1998. N 9 - 10; Елдашов Г. А. Основания заключения договора перевозки грузов в автомобильном транспорте // Транспортное право. 2006. N 4; Каменков В. С., Каменков А. В. Договор перевозки (понятие, виды и система) // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. 2007. N 13; Каменков В. С., Каменков А. В. Существенные условия договора перевозки // Транспорт. 2007. N 6; Клещенков А. В. Об уточнении понятия международных грузовых перевозок в контексте законодательства Украины // Внешнеторговое право. 2008. N 1; Кадала В. В. Сравнительный аспект регулирования перевозки грузов в прямом и смешанном сообщении в странах СНГ и ЕС // Внешнеторговое право. 2008. N 1; и др.

Основу правового регулирования автомобильных перевозок в Республике Беларусь составляют: Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК) <4>; -------------------------------- <4> Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. N 218-З (ред. от 18.05.2007) "Гражданский кодекс Республики Беларусь" // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. N 7 - 9. Ст. 101.

Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. "Об основах транспортной деятельности" <5>; -------------------------------- <5> Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. N 140-З (ред. от 20.07.2006) "Об основах транспортной деятельности" // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. N 20. Ст. 221.

Закон Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" <6>; -------------------------------- <6> Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. N 278-З "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. N 199, 2/1375.

Декрет Президента Республики Беларусь N 17 <7>; -------------------------------- <7> Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 (ред. от 19.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 79, 1/4779.

Правила автомобильных перевозок грузов <8>; -------------------------------- <8> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. N 970 "Об утверждении Правил автомобильных перевозок грузов" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. N 173, 5/27990.

Положение о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд) <9>; -------------------------------- <9> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. N 1388 (ред. от 29.12.2007) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд)" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 121, 5/13286.

Положение о лицензировании транспортно-экспедиционной деятельности <10>; -------------------------------- <10> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. N 1388 (ред. от 29.12.2007) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд) и Положения о лицензировании транспортно-экспедиционной деятельности" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 121, 5/13286.

Положение о порядке формирования тарифов на перевозку грузов и пассажиров автомобильным транспортом Республики Беларусь <11> и др. -------------------------------- <11> Постановление Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 12 апреля 2001 г. N 74/8 "Об утверждении Положения о порядке формирования тарифов на перевозку грузов и пассажиров автомобильным транспортом" (ред. от 07.04.2008) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. N 43, 8/5530.

Принимая во внимание, что перевозка грузов - процесс, тесно связанный с предпринимательской деятельностью, следует дать в данном контексте и характеристику субъектам перевозки. Очевидно, что заказчиком в перевозке, как правило, выступает субъект хозяйствования, следовательно, к нему как к субъекту перевозки грузов законодательством предусмотрен ряд требований. Однако особенности правового статуса заказчика не представляют большого интереса в рамках исследуемой нами тематики. Рассмотрим более подробно правовое положение перевозчика грузов. Итак, как уже неоднократно упоминалось выше, перевозка грузов является лицензируемым видом деятельности. Положением о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд) (далее - Положение о лицензировании) предусматривается, что в области автомобильного транспорта лицензионная деятельность включает в себя в отношении грузов выполнение внутриреспубликанских и международных перевозок грузов (пункт 5.1). Для получения лицензии соискатель должен представить в Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь следующие документы: а) заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и юридического адреса (для индивидуального предпринимателя - с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных), лицензируемого вида деятельности; б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для индивидуального предпринимателя - только свидетельства о государственной регистрации); в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии; г) список транспортных средств, заявляемых для осуществления лицензируемой деятельности, с приложением копий свидетельств о государственной регистрации транспортных средств и документов, подтверждающих право владения и (или) пользования этими транспортными средствами; д) копии трудового договора (контракта) и документа, подтверждающего назначение лица, ответственного за выполнение автомобильных перевозок, с приложением копии соответствующего диплома о высшем или среднем специальном образовании или (при отсутствии дипломов) копии свидетельств, подтверждающих профессиональную компетентность. Если соискателем лицензии является иностранный субъект хозяйствования, в дополнение к перечисленным выше документам ему необходимо представить легализованную выписку из торгового реестра страны, где данная организация учреждена, или "иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также сведения о представительствах иностранной организации, ее обособленных подразделениях (филиалах) с указанием работ и услуг для каждого представительства и филиала. При этом следует учитывать, что наличие назначенного лица, ответственного за выполнение автомобильных перевозок у данного субъекта хозяйствования, является одним из требований, предъявляемых законодательством к соискателю лицензии, а заявленные транспортные средств должны соответствовать требованиям белорусского законодательства, а также международным договорам, обязательным для Республики Беларусь. К лицензиату, т. е. субъекту, уже обладающему лицензией на осуществление деятельности в области автомобильного транспорта, Положением о лицензировании (п. 11) дополнительно предъявляются требования по соблюдению требований законодательства и международных договоров в области автомобильного транспорта и по выполнению автомобильных перевозок при наличии на транспортном средстве действующей лицензионной карточки <12>. -------------------------------- <12> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. N 1388 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд) и Положения о лицензировании транспортно-экспедиционной деятельности" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 121, 5/13286.

Решение лицензирующего органа о лишении перевозчика лицензии может быть оспорено в соответствующем хозяйственном суде. Такая судебная практика в Беларуси имеется и была достаточно распространенной в 2004 - 2007 гг. Однако такие автомобильные перевозки следует отличать от автомобильных перевозок для собственных нужд, деятельность по осуществлению которых, в свою очередь, не является лицензируемой. Тем не менее, прежде чем далее рассматривать актуальные особенности автомобильных перевозок грузов, целесообразно будет привести определения основных терминов, приведенные в Законе об автомобильном транспорте. Автомобильная перевозка для собственных нужд - автомобильная перевозка, которая носит вспомогательный характер по отношению к основным видам деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и выполняется ими для перемещения своих работников или грузов, принадлежащих им на праве собственности или на иных законных основаниях, транспортными средствами, принадлежащими им на праве собственности или на иных законных основаниях, при условии, что транспортными средствами управляют работники этих юридического лица или индивидуального предпринимателя либо сам индивидуальный предприниматель. Груз - принимаемые (принятые) к автомобильной перевозке материальные ценности (груз товарного характера) и (или) принимаемые (принятые) к автомобильной перевозке предметы и материалы, не являющиеся материальными ценностями (груз нетоварного характера). Автомобильный транспорт - вид транспорта, на котором перевозки выполняются с использованием автомобилей и автопоездов, а также коммуникаций. Коммуникации - дороги, терминалы и иные сооружения, используемые при выполнении автомобильных перевозок, а также сооружения, предназначенные для содержания и обслуживания транспортных средств. Международные автомобильные перевозки - автомобильные перевозки, выполняемые за пределы (за пределами) территории Республики Беларусь, из-за ее пределов, а также транзитные автомобильные перевозки, выполняемые через территорию Республики Беларусь между двумя пунктами пересечения Государственной границы Республики Беларусь в местах, установленных законодательством <13>. -------------------------------- <13> Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. N 278-З "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. N 199, 2/1375 (ст. 1).

Как уже было сказано ранее, автомобильный перевозчик обязан назначить лицо, ответственное за организацию и выполнение автомобильных перевозок. Эту обязанность прямо предусматривает ст. 16 Закона об автомобильном транспорте. 30 июня 2008 г. было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь N 971 "Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и выдачи соответствующих свидетельств" <14>. Данное Постановление принято не просто в целях более детального урегулирования соответствующей группы отношений, но и с целью исполнения Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, подписанного в г. Минске 24 ноября 2006 г. и ратифицированного Законом Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. N 292-З <15>. -------------------------------- <14> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. N 971 "Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и выдачи соответствующих свидетельств" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. N 174, 5/28011. <15> Закон Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. N 292-З "О ратификации Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. N 1, 2/1389.

Правила автомобильных перевозок грузов <16> (далее - Правила) содержат нормы, предусматривающие более детальные требования к автомобильной перевозке грузов, а именно к самим автомобильным перевозчикам как субъектам перевозки, к водителям, а также к грузовым транспортным средствам (главы 36 - 38). Остановимся подробнее на основных требованиях. -------------------------------- <16> Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. N 970 "Об утверждении Правил автомобильных перевозок грузов" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. N 173, 5/27990.

Согласно п. 335 Правил автомобильный перевозчик должен обладать имуществом, стоимость которого составляет: для перевозчиков, выполняющих внутриреспубликанские перевозки грузов, - не менее 500 евро на одно грузовое транспортное средство и 250 евро на каждое последующее, а для перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, - не менее 9000 евро на каждое грузовое транспортное средство и 5000 евро на каждое последующее. В случае недостаточного имущества Правила предоставляют перевозчикам право использовать институт поручительства третьих лиц. Что касается требований к водителям, то они установлены Правилами в достаточно развернутом виде. Безусловно, основным требованием к водителю является наличие водительского удостоверения на право управления транспортным средством категории "B", "C" и (или) "E" и справки о годности к управлению механическим транспортным средством по состоянию здоровья. Однако это отнюдь не единственное требование. В частности, согласно п. 338 Правил водитель, выполняющий международные автомобильные перевозки грузов, "должен знать положения нормативных правовых актов, регулирующих выполнение таких перевозок, и пройти обучение по соответствующей программе профессиональной подготовки, утвержденной в установленном порядке" <17>. Кроме того, перед выездом в рейс такой водитель обязан пройти медицинское освидетельствование с обязательной отметкой в путевом листе. -------------------------------- <17> Там же. Пункт 338.

При этом п. 340 Правил отдельно оговаривается перечень документов, которые должен иметь при себе водитель, выполняющий внутриреспубликанские и международные автомобильные перевозки грузов. А именно к таким документам относятся: а) при выполнении внутриреспубликанских перевозок: путевой лист; товарно-транспортная накладная (ТТН-1); свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон механического транспортного средства, прицепа (прицепов) к нему); документ (сертификат) о прохождении государственного технического осмотра; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (договор пограничного страхования либо действительный на территории Республики Беларусь договор страхования "Зеленая карта"); лицензионная карточка на грузовое транспортное средство; копия договора аренды, если перевозчик не является владельцем грузового транспортного средства; санитарный паспорт на грузовое транспортное средство (при выполнении автомобильных перевозок скоропортящихся грузов, требующих при их перевозке соблюдения специального санитарного режима), за исключением транспортных средств, выполняющих международные перевозки; санитарная книжка водителя, за исключением водителей, выполняющих международные перевозки; а также иные документы, предусмотренные актами специального законодательства. В свою очередь, при выполнении международной автомобильной перевозки грузов водитель, помимо вышеупомянутых документов, должен иметь при себе: "регистрационные листки (тахограммы) или карточку водителя в соответствии с законодательством Республики Беларусь, требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), заключенного в г. Женеве 1 июля 1970 г., и иными международными договорами Республики Беларусь; свидетельство об окончании курсов по выполнению международных автомобильных перевозок грузов автомобильным транспортом; разрешение на проезд по территории иностранных государств (при выполнении автомобильных перевозок в государства, в которых предъявляются соответствующие требования); сертификаты об экологической и другой безопасности грузового транспортного средства (при выполнении автомобильных перевозок в государства, в которых предъявляются соответствующие требования); сертификат соответствия грузового транспортного средства требованиям резолюций Европейской конференции министров транспорта (при выполнении автомобильных перевозок в государства, в которых предъявляются соответствующие требования); книжку МДП и в установленном порядке оформленное свидетельство о допуске грузового транспортного средства к международной автомобильной перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами (при выполнении автомобильных перевозок в соответствии с требованиями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), принятой в г. Женеве 14 ноября 1975 г.); международный сертификат технического осмотра (при выполнении автомобильных перевозок в государства, в которых предъявляются соответствующие требования); международный сертификат взвешивания грузового транспортного средства на территории Содружества Независимых Государств (при выполнении автомобильных перевозок в государства, в которых предъявляются соответствующие требования); свидетельство о соответствии грузового транспортного средства нормам, установленным Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС), принятым в г. Женеве 1 сентября 1970 г. (при выполнении автомобильных перевозок скоропортящихся грузов и грузов, требующих соблюдения при их автомобильной перевозке специального санитарного режима); термограммы (листки контроля температурного режима) при автомобильной перевозке скоропортящихся продуктов, требующих поддержания температурного режима; ветеринарный сертификат (при автомобильной перевозке животных, продуктов животного происхождения, сырья животного происхождения, корма для животных, ветеринарных препаратов и других грузов, подлежащих ветеринарному надзору); карантинный сертификат (при автомобильной перевозке подкарантинных материалов); фитосанитарный сертификат (при автомобильной перевозке соответствующих грузов); специальное разрешение на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь (при автомобильной перевозке соответствующих грузов); разрешение соответствующих органов государственного управления на вывоз грузов (при необходимости); товарно-транспортную накладную "CMR"; сертификат соответствия качества (при автомобильной перевозке промышленных и продовольственных товаров); иные документы в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь" <18>. -------------------------------- <18> Там же. Пункт 340.

Нужно учитывать и международные требования. В частности, это Женевская конвенция о договоре международной дорожной перевозки груза 1956 г. (Конвенция CMR), ратифицированная Республикой Беларусь в 1993 г. <19>, и Постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. N 35 о практике применения названной Конвенции <20>. -------------------------------- <19> Конвенция Организации Объединенных Наций "О договоре международной перевозки грузов (КДПГ)" (вместе с Протоколом о подписании) (заключена в г. Женеве 19.05.1956). Республика Беларусь присоединилась к Конвенции (Постановление Совета министров Республики Беларусь от 30 ноября 1992 г. N 721). Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 1992 г. N 721 (ред. от 29.03.2005) // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1992. N 34. Ст. 613. <20> СПС КонсультантПлюс. 2004.

Отдельные вопросы международной автомобильной перевозки регулируются Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) <21>. -------------------------------- <21> Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), и Протокол о подписании (заключено в г. Женеве 01.07.1970). Республика Беларусь присоединилась к Соглашению (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 1992 г. N 721 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1992. N 34. Ст. 613).

Статья 4 Закона об автомобильном транспорте предусматривает следующие виды автомобильных перевозок: 1) внутриреспубликанские автомобильные перевозки: а) городские (в пределах населенного пункта и за его пределы, установленные решением местных исполнительных и распорядительных органов); б) пригородные (в пределах административных границ района или за его пределы с протяженностью маршрута не более 50 км от границ города); в) междугородные внутриобластные (в пределах административных границ области); г) междугородные межобластные (по территориям двух и более областей); 2) международные автомобильные перевозки. Согласно ст. 37 Закона об автомобильном транспорте "по договору автомобильной перевозки груза автомобильный перевозчик обязуется доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать его лицу, уполномоченному на получение груза, а заказчик автомобильной перевозки груза обязуется уплатить за автомобильную перевозку груза установленную плату" <22>. Разумеется, определение понятия договора автомобильной перевозки груза принципиально не отличается от определения общего понятия договора перевозки груза, особенность заключается лишь в указании на конкретный вид транспорта. В связи с этим можно заметить, что содержание договора автомобильной перевозки груза, т. е. комплекс прав и обязанностей его сторон, имеет особенности по сравнению с содержанием договора перевозки груза вообще в основной массе, обусловленные именно характером используемого вида транспорта. -------------------------------- <22> Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. N 278-З "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. N 199, 2/1375 (ст. 7).

Название документа