Конституционализация политических партий в государствах Восточной Европы

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ГОСУДАРСТВАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ <1>

Е. Н. МАРКОВА

Маркова Е. Н., аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

В статье анализируются конституционные положения государств Восточной Европы, регламентирующие основы статуса политических партий. Особенностью этих государств является взаимосвязь партийной конституционализации с провозглашением демократических ценностей и основных прав и свобод человека и гражданина. Подробное регулирование статуса политических партий в целях избавления от наследства коммунистического прошлого и закрепление их привилегированного положения как ключевых инструментов участия в политической деятельности являются также характерными чертами конституций государств Восточной Европы.

The article analyses constitutional provisions of the states of Eastern Europe regulating the fundamentals of the status of political parties. The peculiarity of such states is the interconnection of party constitualization and proclaiming of democratic values, fundamental rights and freedoms of man and citizen. The said regulation of the status of political parties for the purposes of release from the inheritance of the communist past and consolidation of their privileged position as a key instrument of participation in political activity are also characteristic features of constitutions of the states of Eastern Europe <*>. -------------------------------- <*> Markova E. N. Constitualization of political parties in the countries of Eastern Europe.

Как известно, юридическая (правовая) институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, т. е. включении в конституцию основных принципов их статуса, и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально <2>. Другими словами, юридическая институционализация политических партий - это основанный на правовом регулировании процесс превращения политических партий из обычной ассоциации граждан в полноценный конституционно-правовой институт. -------------------------------- <2> Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд. М.: Норма, 2007. С. 329. См. также об отличии правовой институционализации от политической институционализации: Заславский С. Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М.: Институт права и публичной политики, 2003. С. 7 - 47.

Сфера законодательной институционализации на сегодняшний день примерно одинакова во всех демократических государствах (и стремящихся быть таковыми) и содержит воспроизводимые в той или иной степени в национальном законодательстве следующие элементы: 1) понятие и функции политической партии; 2) порядок образования и прекращения деятельности партий; 3) права и обязанности; 4) организационное устройство; 5) финансовая деятельность; 6) идеологическая и агитационная деятельность; 7) взаимоотношения с публичной властью (в т. ч. участие в выборах) и непартийными общественными объединениями. Конституции демократических государств Западной Европы долгое время традиционно воздерживались вообще от упоминания политических партий или предписания их роли в политической системе, что соответствовало более ранней концепции демократии, в которой партиям не уделялось центральное внимание, не говоря уже о необходимом условии их наличия для демократического развития. На конституционный же уровень регулирование деятельности партий поднялось лишь в XX в. Так, в Европе первой конституцией, содержащей нормы, посвященные партиям, была Конституция Чехословакии 1920 г. <3>, а уже после Второй мировой войны практически во всех конституциях появляются в том или ином объеме положения о политических партиях. -------------------------------- <3> Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2005. С. 147.

При этом модели конституционного закрепления принципов статуса партий изначально различались в Западной и Восточной Европе. Если в государствах Западной Европы конституции стали важным источником закрепления права свободно объединяться в партии в целях обеспечения максимальной демократичности при определении национальной политики, то в социалистических государствах Восточной Европы в условиях коммунистических однопартийных систем в основных законах закреплялась ведущая роль единственной государственной партии, при этом ее статус, как правило, не регламентировался. Вопрос о целесообразности и допустимости закрепления статуса политических партий в нормах конституции до настоящего времени является предметом достаточно острых споров в правовой науке <4>. -------------------------------- <4> Заславский С. Е. Указ. соч. С. 22.

В отечественной науке одни авторы однозначно расценивают этот процесс как свидетельство признания той роли, которую играют партии в организации и осуществлении государственной власти <5>, другие же делают акцент на ущербности модели предоставления только партиям как разновидности общественных объединений возможности участия в решении главного вопроса жизнедеятельности государства и общества <6>. -------------------------------- <5> См., например: Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 19 - 20. <6> См., например: Карапетян Л. М. Политические партии в судьбе России. СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2009.

Западные партологи видят причину конституционализации партий в результате возрастания их влияния на происходящие социально-политические процессы, расширении их деятельности и усилении взаимосвязи с государственными институтами, поэтому зачастую они рассматривают такую тенденцию с точки зрения вмешательства государства в сферу частных интересов. Примечательно, что в советской науке этот процесс правовой институционализации в буржуазных государствах характеризовался как антикоммунистический и объяснялся целью создания искусственных препятствий для рабочих партий методом "кнута" (лишение субсидий) и "пряника" (государственное финансирование) <7>. -------------------------------- <7> См. подробнее: Даниленко В. Н. Правовой статус политических партий буржуазных стран: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГИМО, 1985.

Однако, по справедливому замечанию С. Е. Заславского, основанному на исторических примерах Западной и Восточной Европы, "истина состоит в том, что само по себе включение в конституцию норм, закрепляющих правовой статус политических партий, в равной мере может означать как юридическое оформление диктатуры одной партии, так и реальную заботу государства о месте и роли политической партии в жизни страны" <8>. -------------------------------- <8> Заславский С. Е. Указ. соч. С. 19.

Уже в 1926 г. по результатам анализа 142 конституций было установлено, что по крайней мере в двух третях из них упоминаются политические партии <9>. Новый этап конституционализации политических партий пришел с волной демократизации 80 - 90-х годов XX в., повлекшей за собой "переписывание" старых конституций в странах Восточной Европы и принятие новых конституций для новых государств. -------------------------------- <9> Hence van Maarseveen and Ger van der Tang. Written Constitutions: A Computerized Comparative Study. Dobbs Ferry, N. Y.: Oceana, 1978. P. 71 - 72.

Конституционализация в Восточной Европе обусловлена рядом общих для этого региона факторов: 1) исторический переход от однопартийной системы к многопартийности путем принятия поправок к социалистическим конституциям до разработок новых конституций <10>; 2) заимствование конституционных моделей регулирования в рамках конституционно-правовых реформ при нетипичном для западных государств конституционном регулировании политических партий; 3) правовой футуризм, когда процесс конституционализации опережал реальные процессы организационного становления; 4) интенсивное и детальное правовое регулирование партий как проявление общей тенденции к расширению области конституционно-правового регулирования, особенно актуальной для стран романо-германской правовой системы; 5) влияние международных институтов (и их экспертов) в процессе разработки основных законов. -------------------------------- <10> Следует, однако, учитывать, что во многих государствах Восточной Европы номинально существовали партии-сателлиты национальных коммунистических партий.

Кроме того, во многих из государств Восточной Европы само учреждение демократических процедур часто идентифицировалось с закреплением политического плюрализма. Именно в этих так называемых новых демократических государствах партиям отводится главная роль и закрепляется их привилегированное положение как ключевых инструментов участия в политической деятельности. Это связано с тем, что среди реформаторов в этих государствах преобладала концепция демократии, согласно которой политические партии - основное ядро демократической политической системы <11>. -------------------------------- <11> Kopecky Petr. Developing Party Organizations in East-Central Europe: what Type of Party is likely to emerge? // Party Politics. 1995. Vol. 1. N 4. P. 516.

Тем не менее следует констатировать, что процесс правовой институционализации политических партий в государствах Восточной Европы не завершен, поэтому особый интерес представляют способы совершенствования конституционно-правового регулирования в отдельных странах в целях прогнозирования задач дальнейшего развития партийной системы в других государствах. Вместе с тем, учитывая, что изменение основного закона государства требует усложненной процедуры по сравнению с законодательными актами, включение в конституцию норм о политических партиях требует особого внимания, поскольку чрезмерно жесткое регулирование может "заморозить" развитие партийной системы. Необходимо соблюдать баланс между закреплением норм-принципов как конституционных ценностей и более детальным законодательным регулированием. По меньшей мере можно выделить два подхода к конституционализации партий. В рамках первого подхода политические партии понимаются как частные и добровольные ассоциации в противовес государственным институтам, при этом их положение обрисовывается в общих чертах с точки зрения основных политических прав и свобод. Во втором случае партии определяются как государственно-общественный институт. Так, конституции могут определить политические партии как необходимое условие демократического государства (упоминание партий при регулировании в составе одного или более ключевых демократических институтов или процедур, таких, как парламент, правительство или выборы) или при характеристике непосредственно самой демократической системы (отражение таких основных принципов демократии, как принципы многопартийности, народного представительства, выборности государственных органов). Кроме того, конституции могут закрепить само понятие партии, вопросы идеологии и различные аспекты ее деятельности, в том числе финансирование партий и обеспечение их доступа к СМИ. Теоретически конституционное признание политических партий может идти по одному из двух или сочетать оба варианта, но фактически доминирует подход, при котором партии понимают как государственно-общественный институт <12>. -------------------------------- <12> Van Biezen Ingrid. Party Regulation and Constitutionalization: A Comparative Overview / Published in Per Nordlund and Ben Reilly (eds.) // Political Parties and Democracy in Conflict-Prone Societies: Regulation, Engineering and Democratic Development. Tokyo: UN University Press, 2008. P. 37.

Особенностью конституционализации политических партий в Восточной Европе является довольно подробное регулирование их статуса в целях избавления от наследства недавнего прошлого. Поэтому в этих конституциях используется в основном т. н. модель предписания партийного регулирования: так же как и доктора предписывают лекарства, чтобы излечить от недомогания, конституционное законодательство устанавливает такие положения, чтобы исправить то, что считается неправильным <13>. Подробные инструкции, которые предписывают то, как партии должны быть организованы и как должны осуществлять свою деятельность, содержатся в большинстве государств Восточной Европы. -------------------------------- <13> См.: Janda Kenneth. Adopting Party Law: working paper series on Political Parties and Democracy in Theoretical and Practical Perspectives. Washington DC: National Democratic Institute for International Affairs, 2005. P. 14 - 18, etc.

Можно встретить и другие модели партийного регулирования (впрочем, все модели зачастую тесно переплетены) <14>: -------------------------------- <14> Janda Kenneth. Ibid. P. 14 - 18, etc.

- модель запрещения (запрет партий на различных основаниях от применения насилия в целях захвата власти до членства иностранных граждан). Например, в соответствии со ст. 13 Конституции Республики Польша от 2 апреля 1997 г. <15> "запрещается существование политических партий и иных организаций, обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и коммунизма, а также тех, программа или деятельность которых предполагают или допускают расовую и национальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства либо предусматривают засекречивание структур или членства"; -------------------------------- <15> Здесь и далее используются конституции государств Восточной Европы, размещенные на официальных сайтах органов государственной власти.

- модель разрешения (минималистская модель "неограниченной свободы", когда в основном законе разрешается создание и деятельность партий, но специально не оговариваются детали их функционирования). Так, в ст. 102 Конституции Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г. (в ред. от 17 мая 2007 г.) содержится единственное упоминание о политических партиях: "Каждый имеет право вступать в товарищества, политические партии и другие общественные организации". Сравнительно недавно в Восточной Европе появились первые примеры использования модели содействия (конституционные положения, способствующие созданию и деятельности политических партий) и модели защиты (конституционные условия о потере мандатов депутатами, если они "пересекли подиум" и переметнулись в другую партию). Модель содействия характерна больше для государств Латинской Америки и Африки при регулировании финансовой помощи государства. В вопросах финансирования конституции государств Восточной Европы более сдержанны, несмотря на то что государственное финансирование предусмотрено в текущем законодательстве. В ст. 53 Конституции Республики Черногория от 20 октября 2007 г. содержится единственное положение о том, что государство оказывает поддержку политическим и другим объединениям, если оно заинтересовано в этом. Так, в соответствии с изменениями Конституции Украины от 28 июня 1996 г., внесенными Законом от 8 декабря 2004 г. N 2222-IV, "в случае невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции его полномочия прекращаются досрочно на основании закона по решению высшего руководящего органа соответствующей политической партии (избирательного блока политических партий) со дня принятия такого решения" (п. 6 ст. 81) <16>. -------------------------------- <16> Официальное толкование положений п. 6 ч. 2 ст. 81 Конституции Украины см. в решении Конституционного Суда от 25 июня 2008 г. N 12-рп/2008.

Принимая "слишком много" положений по модели предписания или модели защиты, государство может сдерживать создание политических партий или управлять развитием партий, которые уже созданы. Предписывая "слишком мало" по модели разрешения, государства могут пострадать от избытка незначительных малых партий, однако это тенденция временная, быстро исправляемая при помощи законодательства при поддержке со стороны государства и крупных партий <17>. -------------------------------- <17> Janda Kenneth. Ibid. P. 23.

И. ван Бизен, анализируя процессы конституционализации партий в сравнительной перспективе, предлагает разделить все конституционные положения, упоминающие политические партии, на четыре главные категории: 1) необходимое условие демократии; 2) деятельность/поведение; 3) организация/идеология; 4) финансы/СМИ. Различия между старыми и новыми демократическими государствами становятся более явными, когда мы рассматриваем эти элементы конституционализации партий <18>. -------------------------------- <18> Van Biezen Ingrid. Ibid. P. 39.

Однако такая классификация конституционных положений представляется нечеткой и слишком упрощенной. К тому же в рамках подхода И. ван Бизена под конституционализацией политических партий понимается закрепление таких норм, которые могут быть истолкованы как явное выражение государственного регулирования деятельности партий (вмешательства государства). Если же основной закон упоминает политические партии лишь в отношении права на объединение или свободы убеждения и их выражения, это не воспринимается как регулирование каких-либо аспектов политических партий и, таким образом, не является показательным примером государственного определения роли партии в политической системе <19>. -------------------------------- <19> Van Biezen Ingrid. Ibid. P. 38.

Представляется, что системная связь норм, содержащихся в конституциях государств Восточной Европы, позволяет выявить основные элементы правового статуса политических партий, которые более детально регламентируются в текущем законодательстве и могут быть использованы в качестве категорий классификации конституционных положений о политических партиях в целях сравнительного анализа процессов конституционализации в этих странах: 1. Конституционные ценности демократического государства, воплощенные в нормах-принципах и нормах-целях. В конституциях практически все государства Восточной Европы провозглашаются демократическими и (или) закрепляются ключевые демократические принципы - многопартийность, многообразие политических институтов, идеологий и мнений, свободные и прямые выборы и народное представительство. Другими словами, политический плюрализм признается согласно такой концепции основным инструментом участия в политической жизни, обязательным условием и гарантией признания государства демократическим. Так, например, согласно ст. 5 Конституции Чешской Республики от 16 декабря 1992 г. (в ред. 2002 г.) "политическая система основана на свободном и добровольном создании и свободном соперничестве политических партий, уважающих основные демократические принципы и отвергающих насилие как средство отстаивания своих интересов". А ст. 3 Конституции Республики Хорватия от 22 декабря 1990 г. (в ред. от 15 июня 2001 г.) признает демократическую партийную систему среди высших ценностей конституционного порядка (в другой версии перевода - конституционного строя). Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений согласно ст. 4 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 (в ред. от 17 октября 2004 г.). 2. Политические права и свободы граждан (прежде всего право на объединение), а также исключения в виде запрета членства в партии для некоторых должностных лиц государственных органов. На сегодняшний день самое скромное конституционное регулирование можно встретить лишь в Конституции Боснии и Герцеговины от 14 декабря 1995 г., в которой только упоминается свобода мирных собраний и свобода объединения с другими в перечне прав человека и основных свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, имеющей прямое действие в государстве (п. 2, 3 ст. II). Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. также не содержит отдельных положений, регламентирующих политические партии, она признает политическое многообразие и многопартийность (ч. 3 ст. 13), а также закрепляет право граждан на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30). Несмотря на то что ст. 30 Конституции РФ непосредственно не закрепляет право граждан на объединение именно в политические партии, она находится в системной взаимосвязи с другими конституционными нормами, поэтому Конституция защищает не только свободу деятельности политических партий, но и свободу их создания как составляющую права на объединение <20>. Такой подход можно увидеть и в правовых позициях Европейского суда по правам человека <21>. -------------------------------- <20> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И. В. Артемова и Д. А. Савина" // СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5260. <21> См.: Постановления Европейского суда по правам человека по делу Объединенная коммунистическая партия Турции и другие против Турции от 30 января 1998 г., по делу Социалистическая партия и другие против Турции от 25 мая 1998 г., по делу Президентская партия Мордовии против Российской Федерации от 5 октября 2004 г. // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2005. N 5. С. 47 - 54.

Характерной для конституций посткоммунистических государств является оговорка о том, что членство в политической партии несовместимо с занятием определенных государственных должностей. При этом одни конституции отсылают нас к органическим законам (например, Конституция Молдавии), другие же перечисляют такие должности, разбросанные по всему тексту: - Президент республики, в ряде случаев - также вице-президент (Албания, Беларусь, Болгария, Литва, Македония, Румыния, Хорватия, Эстония); - судьи, особенно судьи конституционных судов (Беларусь, Венгрия, Литва, Македония, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Украина); - Генеральный прокурор и прокурорские работники (Беларусь, Венгрия, Македония, Сербия, Словения); - сотрудники органов внутренних дел, органов безопасности, лица, состоящие на профессиональной кадровой службе в вооруженных силах (Албания, Беларусь, Венгрия, Литва, Румыния, Сербия, Словения); - Уполномоченный по правам человека (Албания, Польша, Румыния, Словакия); - члены Государственного совета по радиовещанию и телевидению (Польша); - Председатель Национального банка (Польша); - Президент Ассамблеи (Македония) - члены Республиканского судебного совета (Македония). Это связано с тем, что партии не могут непосредственно осуществлять государственную власть, указанные лица являются исполнителями воли и интересов народа и должны быть политическими нейтральными. 3. Основные принципы конституционно-правового статуса политических партий, которые устанавливаются непосредственно и (или) через регулирование конституционно-правовых институтов и процедур. А. Понятие и место партий в обществе и государстве. В основных законах государств Восточной Европы не дается понятия политической партии, но закрепляются ее цели и функции - содействие выявлению и выражению политической воли граждан, участие в выборах в целях оказания влияния на формирование политики государства. Так, согласно ст. 5 Конституции Республики Сербия от 30 сентября 2006 г. "роль политических партий в демократическом формировании политической воли граждан должна быть гарантирована и признана". Типичным примером закрепления места партий в системе политических институтов является Конституция Словацкой Республики от 1 сентября 1992 г. (в ред. 2006 г.), в п. 4 ст. 29 которой установлено: "Политические партии и политические движения, а также союзы, общества и иные объединения отделены от государства". Для государств Восточной Европы с недавним коммунистическим прошлым вопросом первостепенной важности было установление гарантии осуществления демократических принципов. Поэтому, в частности, в п. 2 ст. 2 Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 г. (в ред. от 21 ноября 2002 г.) закрепляется: "Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа". Однако в некоторых конституциях предусматривается активная роль партий при формировании и деятельности государственных органов. В первую очередь речь идет об исключительном праве партий выдвигать кандидатов в депутаты (Албания и Польша) и праве партии, получившей большинство голосов на парламентских выборах, участвовать в формировании правительства (Румыния). Встречаются и специфичные случаи: согласно п. 2 § 19/B Конституции Венгерской Республики от 18 августа 1949 г. (в ред. 2004 г.) руководители групп депутатов парламентских партий являются членами Совета обороны, а в соответствии с п. 4 § 32/A этой Конституции члены депутатских партийных фракций, обладающих представительством в Государственном собрании, входят в номинационную комиссию, которая выдвигает предложения о кандидатурах в члены Конституционного суда. Б. Права и обязанности политических партий. Права и обязанности партий более детально рассматриваются в текущем законодательстве, в конституциях же обычно гарантируются: 1) свобода создания партий; 2) равенство всех общественно-политических организаций (объединений) перед законом. Кроме того, предусматривается общая обязанность партий уважать и соблюдать принципы демократии, конституции (в т. ч. народный суверенитет и независимость и территориальную целостность государства) и другие требования законодательства. В. Порядок создания и деятельности, в т. ч. вопросы финансирования, идеологической (агитационной) деятельности, а также государственного контроля и надзора. Порядок образования и прекращения существования политических партий, а также условия их деятельности регулируются законом (простым или, если это прямо предусмотрено конституцией, органическим). Вместо этого конституции государств Восточной Европы дают исчерпывающий перечень оснований для запрета политических партий, к примеру, запрещаются тайные (п. 4 ст. 40 Конституции Румынии от 21 ноября 1991 г., в ред. от 31 октября 2003 г.) и военизированные объединения (ст. 55 Конституции Сербии от 30 сентября 2006 г.) В этом контексте заслуживают особого внимания следующие две конституции. Во-первых, согласно п. 4 ст. 11 Конституции Болгарии от 12 июля 1991 г. (в ред. от 6 февраля 2007 г.) не могут быть образованы политические партии на этнической, расовой, религиозной основе, а также партии, целью которых является насильственный захват государственной власти. Тем не менее турецко-мусульманское сообщество создало свою партию - "Движение за права и свободы", основываясь формально на защите прав и свобод, а не на этническом или религиозном принципе. Во-вторых, ст. 13 Конституции Республики Польша от 2 апреля 1997 г. называет среди условий запрещения существования политических партий обращение в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и (!) коммунизма. Относительно финансирования политических партий часто конституции государств Восточной Европы устанавливают требование об открытости и прозрачности финансирования и конституционной ответственности. Так, п. 3 ст. 9 Конституции Республики Албания от 21 октября 1998 г. гласит: "Финансовые источники партий, как и их расходы, всегда открыты". Что касается идеологических аспектов, то в конституциях, как правило, закрепляется, что ни одна политическая партия или идеология не может быть объявлена или утверждена в качестве государственной (как это сделано, например, в п. 2 ст. 11 Конституции Болгарии) и (или) не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (как в ст. 4 Конституции Белоруссии). Наконец, в некоторых конституциях отдельное внимание уделено регулированию доступа партий к средствам массовой информации. По общему правилу политические партии имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством (ч. 2 ст. 5 Конституции Белоруссии). А в соответствии со ст. 44 Конституции Литовской Республики от 25 октября 1992 г. "государство, политические партии, политические и общественные организации, другие институты или лица не могут монополизировать средства массовой информации". Органом, уполномоченным принимать решения по спорам о конституционности политических партий и объединений согласно воспринятой модели конституционного контроля, является конституционный суд или конституционный трибунал (компетенция этого органа определена в большинстве конституций). Г. Внутреннее устройство партий. Редко, но все же можно встретить в конституциях государств Восточной Европы и примеры регулирования внутренней организации партий, хотя традиционно эти вопросы входят в сферу партийной саморегуляции. Так, согласно ст. 48 Конституции Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. (в ред. от 21 июля 2007 г.) в партиях могут состоять только граждане Эстонии, что фактически лишает значительную часть русскоязычного населения возможности принять участие в политической жизни. В Молдавии также запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан (п. 6 ст. 41 Конституции). Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 36 Конституции Украины от 28 июня 1996 г. Кроме того, в Украине не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях (ч. 3 ст. 37 Конституции). Таким образом, анализ конституционных положений, регламентирующих основы статуса политических партий, показывает, что в государствах Восточной Европы партийная конституционализация связана с провозглашением демократических ценностей и основных прав и свобод человека и гражданина. Казалось бы, новые демократии должны были пойти по пути минимального конституционного регулирования партий в целях освобождения от вмешательства государства. Однако, наоборот, мы наблюдаем интенсивную конституционализацию партий в государствах этого региона путем включения соответствующих положений в конституции признанных демократических государств, которая послужила своего рода образцом правового регулирования для других стремящихся к демократии государств Латинской Америки и Африки.

Название документа