Международный опыт наградной политики в XX веке

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ НАГРАДНОЙ ПОЛИТИКИ В XX ВЕКЕ

О. Ю. КОКУРИНА

Кокурина О. Ю., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры государственного строительства и права РАГС при Президенте РФ.

Наличие наградной системы, побуждающей граждан к деяниям на благо общества, - неотъемлемый признак любого современного государства наравне с гербом, флагом. В большинстве стран мира в настоящее время существует развитая, законодательно оформленная иерархия наград, включающая в себя ордена, медали, наградные знаки, почетные звания. Автором исследуется международный опыт в данной сфере. В статье отмечается, что в большинстве наградных систем сохраняются невозможность повторного награждения одной и той же наградой или последовательность награждения одной наградой от низшей степени к высшим.

Existence of awards' system stimulating the citizens to acts for the benefit of the society is an integral feature of any contemporary state alongside with the emblem and flag. In the majority countries of the world there exists a developed legislatively formed hierarchy of awards which includes orders, medals, decorations and honorary titles. The author examines international experience in the said sphere. The article notes that in the majority of awards' systems there exist the same principles of impossibility of repeated awarding the same award or consistence of awarding one and the same award from the lowest level to the highest <*>. -------------------------------- <*> Kokurina O. Yu. In ternational experience of awards' policy in the 20th century.

Награды присуждают не только органы государственной власти, но и отдельные ведомства, общественные организации, международные структуры. Эта запутанная ситуация требует от всех заинтересованных лиц познаний в области истории и юридических основ правовой политики. Пока эти познания явно недостаточны: если о наградной системе России уже издано немало работ <1>, то книги о зарубежных наградах единичны и, как правило, рассматривают тему исключительно с точки зрения фалеристики (науки о наградных знаках), не затрагивая правовых вопросов <2>. Автор намечает основные линии такого сравнения, подробное рассмотрение которых может и должно стать темой более масштабного исследования. Ее географические рамки охватывают развитые страны Европы, Северной Америки и Японии, а хронологические границы - XX в., когда наградная политика окончательно отошла от средневековых норм и вступила в современный этап своего развития. -------------------------------- <1> См., например: Дуров В. А. Ордена Российской империи. М., 2002; Кузнецов А. А. Награды: Энциклопедический путеводитель по истории российских наград. М., 2003; Шишков С. С. Награды России. Т. 1 - 3. М., 2003; Шишков С. С. Награды СССР. Т. 1 - 2. М., 2005; Всеволодов И. В. (Можейко И. В.). Беседы о фалеристике. Из истории наградных систем. М., 1990; Спасский И. Г. Иностранные и русские ордена до 1917 г. СПб., 1991. <2> Ball R. W., Peters P. Military Medals, Decorations and orders of the Usa and Europe. Atglen, Pa, 1994. Clarke J. D. Gallantry Medals and awards of the World. Somerset (UK), 1993 The Medal yearbook. Ed. J. Mackay. Devon (Uk), 1998. Purves A. A. Collecting Medals and Decorations. Polstead; Suffolk, 1983.

Специалист в области фалеристики И. В. Можейко заметил: "Нет общества, не знающего наград". Это действительно так, хотя внешний вид и статус наград на протяжении истории разительно менялся. В странах Востока с древности до недавнего времени награды имели вид ярких, украшенных драгоценностями головных уборов, халатов. В Древнем Риме знаками отличия были венцы - от лавровых венков до золотых корон, нашейные обручи (торквесы) и носившиеся на груди значки-фалеры. С появлением в XIV в. первых орденов появились и их регалии - орденские знаки, ленты и эмблемы. В подражание военно-рыцарским орденам придворные ордена делились на иерархические степени. Каждый орден имел устав, регулирующий правила вступления в него. Возникновение в XVII в. массовых армий породило необходимость создания системы военных наград для незнатных слоев населения. Так появились медали, носившиеся на груди по образцу римских фалер. Тем не менее долгое время недворяне не имели права получения орденов, в связи с чем республиканские государства - США и Швейцария - не только отказались от собственных орденов, но и запретили своим гражданам получать ордена иностранных держав. Революцию в наградной политике произвел Наполеон, учредивший в 1802 г. орден Почетного легиона, который присуждался вне зависимости от сословного положения, став, таким образом, высшей общегосударственной наградой. Он стал образцом для многих наград XIX в., учрежденных как в монархических, так и в республиканских государствах, вручавшихся не только офицерам, но и простым солдатам. Первым стал учрежденный в 1856 г. британский крест Виктории, за которым последовали немецкий Железный крест, русский Георгиевский и т. д. Первая мировая война и последовавшая за ней волна европейских революций ознаменовали очередной сдвиг в наградной политике, открывший эпоху наград XX в. Главные изменения были связаны с возникновением в Советской России, а потом и в других странах наград коммунистического типа. Изменился не только их дизайн, но и принципы награждения - впервые орденами стали награждать многократно с правом одновременного ношения знаков разных степеней. После Второй мировой войны советская наградная система была воспринята странами Восточной Европы и частью новых независимых государств Азии и Африки, в то время как другие переняли европейский опыт наградной политики. Значительное влияние на наградную систему разных стран мира оказала Великобритания, награды которой являются одними из самых старых в мире. Единого наградного законодательства в стране до сих пор не существует; традиция делит награды на почести (honours), медали и наградные знаки. Если первые присуждаются за многолетний труд на благо государства, то вторые и третьи являются признанием отдельных заслуг, например храбрости в сражении. Список кандидатов на получение почестей ежегодно составляется правительственными органами и общественными организациями и утверждается монархом, который лично вручает награды на торжественной церемонии. Высшая ступень почестей - десять кавалерских орденов, присуждение которых сопровождается дарованием дворянства (если речь не идет об иностранных гражданах). Все ордена имеют степени, а некоторым придаются соответствующие медали, имеющие более низкий статус. Некоторые ордена, в первую очередь связанные с колониальной службой, фактически упразднены. В 1993 г. Правительство Дж. Мейджора заменило раздельное номинирование на каждый орден общей системой номинаций. Основой современной наградной системы Франции стал учрежденный в 1802 г. орден Почетного легиона. К 1805 г. орден обрел все необходимые атрибуты: статут, степени и знаки. Он получил три класса (легионер, офицер и командор) и две степени - Высший офицер и кавалер ордена Большого орла (с 1816 г. - Большого креста). Орден обрел такую популярность, что пережил реставрацию Бурбонов и сохранился при всех политических режимах, несмотря на неоднократные изменения внешнего вида. Несмотря на свой внесословный характер, орден имеет формальную иерархию во главе с великим магистром, которым согласно статуту является Президент Республики. С годами к ордену Почетного легиона добавлялись другие высшие награды, например учрежденный Наполеоном для ученых в 1808 г. орден Академических пальм, или орден Освобождения, созданный в 1940 г. Ш. де Голлем как альтернатива Почетному легиону, награждения которым проводило марионеточное Правительство Виши. В 1963 г. в рамках структурирования наградной системы множество отраслевых наград были заменены единым Национальным орденом Заслуг. Объединение Германии в 1871 г. не привело к упразднению наград многочисленных немецких королевств и княжеств, однако главенствующую роль в наградной системе Германской империи заняли награды Пруссии. Главной из них был Железный крест, учрежденный в 1813 г. для участников войны с Наполеоном. Помимо двух степеней, имелся и Большой крест со звездой, которым награждались только выдающиеся военачальники (причем звезду получили только двое - фельдмаршал Блюхер и маршал Гинденбург). Поражение Германии в войне привело к краху всей наградной системы. В соответствии со 109-й статьей Конституции Веймарской Республики, принятой в августе 1919 г., Правительство не имело права производить награждение орденами и знаками отличия. Запрещалось также получение гражданами Германии иностранных орденов и титулов. В то же время не запрещалось ношение наград, полученных до принятия Конституции. С приходом к власти в Германии национал-социалистов была создана новая наградная система, в которой широко использовались прежние имперские награды, дополненные нацистско-языческой символикой. Появилось множество наград для разных категорий граждан: полицейских, пожарных, спортсменов, матерей-героинь. С окончанием Второй мировой войны наградная система Германии второй раз в XX в. претерпела коренную перестройку. В Федеративной Республике Германия количество наград свелось к минимуму: помимо ордена Заслуг имеются лишь ордена федеральных земель и несколько военных медалей. Гораздо разнообразнее была наградная система бывшей ГДР, во многом скопированная с советской. После объединения Германии ее наградная система регулируется Законом об учреждении ордена Заслуг от 7 сентября 1951 г. В странах Восточной Европы до Второй мировой войны существовало множество наград, возникших под влиянием Германии, Австро-Венгрии и отчасти России. Наиболее развитой была наградная система Польши, где еще в XVIII столетии возникли монархические ордена Белого орла и Станислава, позже вошедшие в число российских наград. Символом независимости страны стал орден "Виртути милитари" (Воинской доблести), использовавшийся участниками польских восстаний против России, Австрии и Пруссии. После 1989 г. Польша сохранила только одну награду коммунистической эпохи - орден Заслуг, вручавшийся за успехи в укреплении международных связей Польши. В качестве высшей награды вновь был восстановлен орден Белого орла. Гроссмейстером ордена считается Президент Польской Республики. Современная наградная система страны регулируется Актом о государственных наградах от 16 октября 1992 г., восстановившим с небольшими изменениями структуру наград, существовавшую до Второй мировой войны. В отличие от Польши в соседней Чехии, много веков лишенной независимости, наградная система получила слабое развитие. В возникшей в 1918 г. Чехословацкой Республике высшими наградами считались орден Белого льва и Военный крест заслуг, вручавшийся ветеранам Первой мировой войны. В коммунистической Чехословакии к прежнему ордену Белого льва добавились новые высшие награды - военный орден Яна Жижки и орден Красного знамени труда. В 1994 г. Парламентом принят Акт о государственных наградах. В Венгрии награды возникли под влиянием австрийской наградной системы. Австрийский монархический орден Золотого руна дублировался в Венгрии орденом Святого Стефана, военный орден Железной короны - орденом Героев. В Австрии существовали также весьма почетные ордена Марии Терезии (военный) и орден Республики трех степеней. После краха коммунизма в 1989 г. был восстановлен орден Заслуг пяти степеней; появилось несколько новых наград, включая медаль, посвященную вступлению Венгрии в НАТО в 1999 г. Награды Балканских стран возникли в XIX в. под ощутимым воздействием наградной системы Германии, поскольку правителями большинства этих государств были немецкие князья. Местной особенностью было достаточно широкое распространение наград, которые вручались едва ли не всем офицерам и чиновникам. Наряду с этим в каждой стране имелись высшие ордена, вручаемые только представителям правящих династий и главам иностранных государств. После установления в большинстве стран региона социалистического строя монархические награды были отменены, сменившись орденами и медалями советского типа. Некоторые особенности имела наградная система Греции, которая в XX в. постоянно колебалась между монархическим и республиканским строем. Республиканская конституция 1927 г. отменила королевские ордена и запретила грекам принимать зарубежные награды. Одновременно был учрежден высший орден Феникса, которым награждались иностранные граждане, оказавшие услуги греческому народу. В 1935 г. в стране была реставрирована монархия, но орден сохранился и до сих пор является одной из высших наград Греции. С новым упразднением монархии в 1975 г. такие династические награды, как ордена Святых Георгия и Константина, Святой Ольги и Благодеяния, сменились новым орденом Заслуг шести степеней, присуждаемым всем гражданам Греции независимо от сословной принадлежности. В Италии, как и в Германии, наградная система формировалась в условиях позднего объединения страны на основе наград множества вошедших в ее состав феодальных княжеств. Если в Германии источником большинства наград стала Пруссия, то в Италии - Сардинское королевство, монархи которого возглавили объединенное государство. Его высшими наградами считались династические ордена Аннунциаты (Благовещения) и Маврикия и Лазаря. В 1868 г. был создан орден Итальянской короны пяти степеней - престижная награда, которой награждалось весьма ограниченное число людей. В 1946 г. Италия превратилась в Республику, и монархические награды официально прекратили существование (правда, их до сих пор продолжают вручать в качестве династических представители Савойского дома). Их заменил созданный в 1951 г. орден Заслуг, имеющий пять степеней, им награждаются как итальянцы, так и иностранные граждане за заслуги на государственной и военной службе, в науке, культуре и гуманитарной деятельности. Закон об учреждении ордена Заслуг от 3 марта 1951 г. заложил основы современной наградной системы Италии. Награды стран Пиренейского полуострова формировались веками на основе династических традиций и влияния католической церкви. Испания имеет наибольшее число наград среди развивающихся стран - к династическим орденам Габсбургов и Бурбонов добавились награды, созданные в период диктатуры Франко и во время реставрации монархии после 1975 г. Вклад Испанской Республики 1936 - 1939 гг. в наградную систему минимален - созданные ею ордена Республики и Освобождения Испании после краткого существования были ликвидированы вместе с самой Республикой. В стране сохраняется большое количество военных и гражданских медалей и знаков отличия, причем невоенные награды с 1900-х годов присуждаются не только центральным Правительством, но и властями провинций. Король лично вручает высшие ордена, а вручение остальных делегирует премьер-министру или министрам. Единого наградного законодательства в Испании нет. Португалия стала Республикой еще в 1910 г., но ее наградная система во многом унаследовала традиции монархической эпохи. К числу высших наград страны относятся Военный орден Бенедикта Ависского, созданный еще в XII в. как рыцарская организация, и орден Святого Иакова и Меча, в новое время ставший наградой за достижения в области науки и культуры. Весьма древнее происхождение имеют также ордена Христа, Башни и Меча, Генриха Мореплавателя. После революции 1974 г., создавшей современную политическую систему Португалии, появились новые награды - ордена Свободы, Гражданских заслуг, сельскохозяйственных, торговых и промышленных заслуг. В странах Бенилюкса - Бельгии, Нидерландах и Люксембурге, - несмотря на их давнюю историю, комплекс государственных наград сформировался только в XIX в. В Нидерландах в 1815 г. были основаны высший военный орден Вильгельма и гражданский - Голландского льва. В 1831 г. возник бельгийский высший орден Леопольда, в 1858 г. - люксембургский орден Заслуг. Тесные связи между этими странами способствовали переходу наград; так, орден Дубовой короны был учрежден королем Нидерландов Вильгельмом II специально для Люксембурга, бывшего тогда в личной унии с Нидерландами, и вручался как люксембуржцам, так и голландцам. Скандинавские награды имеют давнюю историю и в основном носят сословно-монархический характер. Исключением являются награды Финляндии, возникшей в XX в. как республиканское государство. В 1918 г. в условиях гражданской войны были учреждены ее высшие награды - ордена Креста Свободы и Белой розы. У Креста Свободы имелись чисто военные версии - так называемый Крест Маннергейма и несколько медалей, вручавшихся только во время боевых действий. После Второй мировой войны награждения Крестом Свободы прекратились. В Дании высшей наградой является королевский орден Даннеброга, в Швеции - ордена Полярной Звезды и Серафима, в Норвегии - орден Святого Олафа. Есть и чисто династические награды, вручаемые только членам королевской семьи и иностранным монархам: в Дании это орден Слона, основанный в XV в., в Швеции - орден Амаранты. Все страны региона, кроме нейтральной Швеции, имеют большое количество военных и юбилейных медалей. Наградная система США имеет свои особенности, связанные с отсутствием орденов и показным демократизмом присуждения наград. Награды имеют четыре разновидности, формально не различающиеся по рангу: медали, кресты, звезды и планки. Первой американской наградой, учрежденной Конгрессом в 1782 г., стала медаль "Пурпурное сердце", которой награждались лица, совершившие подвиг на войне, имеющей целью защиту Соединенных Штатов. В годы Гражданской войны награждения медалью прекратились и возобновились только в 1932 г. Высшей воинской наградой США считается Медаль почета, вручаемая с 1861 г. военнослужащим сухопутных войск, ВВС и ВМФ. С годами в США появлялись новые награды. Первая мировая война, например, породила крест "За отличную службу", "Серебряную звезду" и медаль Победы с 38 планками, обозначающими место службы награжденного. В годы Второй мировой войны появились "Бронзовая звезда", крест Военно-воздушных сил и звезда "Легион заслуг" - единственная награда США европейского типа, имеющая степени и внешне напоминающая орден Почетного легиона. В 1945 г. была учреждена Президентская Медаль свободы для военных и гражданских лиц, внесших значительный вклад в общественную и культурную жизнь. В 1988 г. создана похожая награда - Филадельфийская Медаль свободы, учрежденная Национальным конституционным центром США. Ею награждаются граждане США и других государств, способствующие укреплению мира, свободы и демократии в их американском понимании. Низший вид наград - планки, которые носят все военнослужащие той или иной войсковой части. Этот вид наград почти не имеет аналогов в практике других стран; в России с ним можно сравнить только нагрудный знак "Гвардия", вручаемый военнослужащим гвардейских частей. Военные награды США вводятся решением Конгресса; их список и правила ношения регулируются принятым в 1992 г. и периодически обновляемым руководством Министерства обороны AR 670-1 "Ношение и внешний вид армейской униформы и знаков различия". Согласно этому руководству все награды США включают в порядке старшинства военные награды, невоенные награды, медали за безупречную службу, памятные медали, награды торгового флота и награды штатов для солдат Национальной гвардии. Имеются также награды, присуждаемые целым воинским частям и вручаемые их военнослужащим, принимавшим участие в какой-либо боевой операции. Наградные системы бывших британских владений - Канады, Австралии и Новой Зеландии - формировались под сильным влиянием английской. Высшей наградой Канады является учрежденный в 1967 г. орден Канады, присуждаемый за выдающиеся достижения на благо страны. Его дополняют орден Военных заслуг, орден Заслуг полицейских сил и Королевский орден Виктории, а также соответствующие ордена канадских провинций. В 1975 г. была законодательно оформлена наградная система Австралии, где высшей наградой является орден Австралии. Тогда же были созданы австралийские военные награды - Крест чести, Медаль доблести, Звезда храбрости и Планка за отважный поступок. В Новой Зеландии высшими наградами являются орден Новой Зеландии и орден Заслуг, учрежденные соответственно в 1987 и 1996 гг. В традиции развитых стран вписывается и наградная система Японии, хотя у нее существуют свои особенности. Первые награды европейского типа появились здесь в рамках модернизации японского общества в 1875 г. В ближайшие три года оформилась наградная система, включавшая в себя орден Хризантемы (две степени), орден Восходящего солнца (девять степеней) и орден Драгоценной короны (восемь степеней; им награждались только женщины). Указ Государственного совета от 10 апреля 1875 г. предусматривал награждение орденами "особо отличившихся или имеющих особые заслуги лиц" вне зависимости от их социального статуса. На практике награжденными почти всегда оказывались представители аристократии, высшие чиновники и офицеры. Для награждения простых солдат или лиц, проявивших в исключительных условиях (например, при землетрясении) храбрость и верность императору, предназначались медали. Первая японская военная медаль была учреждена для участников завоевательной экспедиции на Тайвань в 1874 г. До Второй мировой войны в Японии были учреждены ордена - Священного сокровища (1888), Золотого сокола (1890) и Культуры (1937, им награждались те, кто внес "исключительный вклад в развитие культуры"). Кавалеры высших степеней всех орденов получали пожизненную пенсию и другие привилегии в отличие от награжденных медалями, которые широко раздавались участникам многочисленных военных конфликтов. С 1881 г. существовали знаки отличия (хосе), имеющие вид медалей на лентах разного цвета; ими награждались рядовые японцы (включая женщин) и иностранцы за успехи в экономике и общественной деятельности. Знаки могли выдаваться несколько раз, причем за шестое награждение выдавалась золотая планка, заменявшая все предыдущие знаки. Вместе со знаками вручались изящные футляры с надписью "За заслуги", а иногда золотые, серебряные или лакированные чашечки для саке. Такие чашечки, украшенные императорским гербом, присуждались и как отдельная награда невысокого ранга. После капитуляции Японии в 1945 г. некоторые награды были упразднены. В 1964 г. был принят Закон о государственных наградах, согласно которому ордена первой степени вручаются императором в присутствии премьер-министра, второй - премьер-министром, остальные - министрами и высшими чиновниками. В целом международная наградная политика в XX в. характеризовалась тремя процессами: 1) унификацией наградных систем разных государств в соответствии с опытом развитых стран; 2) ростом числа награждаемых и расширением их социального диапазона, а также переходом права награждения от монархов к государственным или общественным структурам; 3) сдвигом от военных наград к гражданским, присуждаемым за достижения в области управления, экономики и гуманитарной деятельности; с годами присуждение таких наград все более переходит от государственных структур к местным органам власти и международным организациям. В разных государствах эти процессы проявлялись по-разному. Наибольшим своеобразием их развитие отличалось в странах с тоталитарной идеологией, где существенный рост числа наград и их получателей сопровождался жестким контролем над наградным процессом со стороны власти. В социалистических странах привычные формы наград были дополнены новыми - почетными званиями (государственными и отраслевыми), почетными грамотами и дипломами, помещением в книгу или на доску почета. В результате прежняя, ограниченная по охвату система наград была заменена широкой иерархией, охватывающей все общество (вплоть до пионерских и комсомольских значков, которые тоже представлялись своего рода наградами). Стоит отметить, что в странах Запада отмечалось аналогичное расширение числа награжденных, например военные медали получали не только отличившиеся, а все участники боевых действий или даже все военнослужащие. В то же время на Западе не получили широкого распространения невоенные награды, кроме орденов и почетных знаков, присуждаемых госслужащим за выслугу лет. Столь популярные в социалистических странах награды "за успехи в труде" не привились здесь из-за слабого участия государства в экономике. В то же время получили большое распространение почти неизвестные на Востоке награды общественных (в том числе религиозных) организаций. Особая категория - международные награды, число которых с каждым годом продолжает расти. В их число входят: 1) награды, учрежденные общественными организациями какой-либо страны; 2) награды международных организаций наподобие ООН и ее подразделений; 3) награды, перешедшие из разряда государственных, например польский орден Станислава, который с 1990 г. считается международным орденом, вручаемым согласно своему статуту за "подвиги человеколюбия". Награды ООН вручаются прежде всего за участие в миротворческих операциях. В 1994 г. блок НАТО учредил собственную медаль за операции "принуждения к миру" в бывшей Югославии. Однако чаще всего международные награды присуждаются за заслуги в области науки, культуры и миротворческой деятельности; они имеют форму не только орденов или медалей, но также призов, премий, почетных дипломов и грамот и имеют самые разные статус и ценность. Некоторые из них в наше время ценятся выше государственных - это, например, Нобелевская премия. В некоторых случаях международные награды теснят государственные - например, в настоящее время идет формирование наградной системы Европейского союза, способной в ближайшем будущем заменить многочисленные награды стран Европы. Наряду с указанными новациями сохранялась преемственность наград, касающаяся как их внешнего вида и формы (ордена, медали, наградные знаки), так и некоторых основных правил. Например, в большинстве наградных систем сохраняются невозможность повторного награждения одной и той же наградой или последовательность награждения одной наградой от низшей степени к высшим. Конечно, эти правила соблюдались не везде, но даже в европейских социалистических странах, пытавшихся кардинально обновить наградные принципы, виды наград и ритуалы их присуждения и вручения остались прежними. Более значимыми для наградных систем разных стран мира могут оказаться изменения рубежа XX и XXI вв., связанные с глобализацией, изменением роли государства, девальвацией многих наград и связанных с ними понятий и представлений. Неизбежное появление в ближайшем будущем новых форм наград делает наградную политику XX столетия законченным явлением, подлежащим изучению не только с фалеристической, но и с исторической, социологической, правовой и других точек зрения.

Название документа