Становление советского законодательства в области военного плена

СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ВОЕННОГО ПЛЕНА <*>

А. Л. КУЗЬМИНЫХ

Кузьминых Александр Леонидович, доцент кафедры философии и истории Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат исторических наук, доцент.

В статье исследуется советское законодательство в области военного плена, а также его соответствие нормам международного гуманитарного права. Охарактеризованы особенности правового положения военнопленных периода Второй мировой войны в СССР.

Ключевые слова: международное право, советское законодательство, режим военного плена, НКВД-МВД.

Formation of the Soviet legislation in the sphere of prisoner of war A. L. Kuz'minykh

In the article the author analyzes the soviet legislation in the field of military captivity, as well as its correspondence to the norms of international humanitarian law. Some special features of the legal status of prisoners of war during the Second world war in the USSR.

Key words: international law, soviet legislation, regime of military captivity, NKVD-MVD.

Образование 30 декабря 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР) поставило на повестку дня вопрос о его присоединении к международным конвенциям в области защиты жертв военных конфликтов. 16 июня 1925 г. Совет народных комиссаров СССР принял Постановление о присоединении к Женевской конвенции "Об улучшении участи раненых и больных воинов в действующих армиях" 1906 г. Однако о признании Гаагской конвенции 1907 г. "О законах и обычаях сухопутной войны", регламентировавшей права военнопленных, в документе не говорилось <1>. -------------------------------- <1> Конасов В. Б. Судьбы немецких военнопленных в СССР: дипломат., правовые и полит. аспекты проблемы: Очерки и док. Вологда, 1996. С. 19.

Негативное отношение СССР к международным конвенциям о военнопленных обусловливалось совокупностью политических и идеологических факторов. Во-первых, среди советского руководства преобладало мнение, что данные международные соглашения имеют классовый характер и представляют собой "часть буржуазного права войны". Во-вторых, сдача в плен военнослужащего РККА ("переход на сторону врага"), согласно советскому законодательству, рассматривалась как тяжкое преступление, карающееся расстрелом с конфискацией имущества, а члены семьи изменника родины подлежали лишению избирательных прав и ссылке <2>. -------------------------------- <2> Бичехвост А. Ф. Репатриация советских и иностранных граждан: внутриполит. и междунар. аспекты (1944 - 1953 гг.): Дис. ... д-ра ист. наук. Саратов, 1996. С. 36 - 37.

Следствием подобной политики СССР стал отказ от подписания Женевской конвенции о военнопленных от 27 июля 1929 г. Текст Конвенции в Советском Союзе не был опубликован, печать ограничилась лишь негативными комментариями на его счет <3>. -------------------------------- <3> Конасов В. Б. Указ. соч. С. 20.

В противовес Женевской конвенции было решено разработать собственный Кодекс военного плена. Предполагалось, что данный документ должен, во-первых, установить для военнопленных режим содержания не хуже, чем это предусматривает Женевская конвенция; во-вторых, не воспроизводить "деталей всех тех гарантий, которые дает Женевская конвенция"; в-третьих, соответствовать принципам советского права. В результате 19 марта 1931 г. Постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР было утверждено Положение о военнопленных, действующее на территории Советского Союза <4>. -------------------------------- <4> Военнопленные в СССР. 1939 - 1956: Док. и материалы. М., 2000. С. 60 - 64.

Анализ содержания этого документа позволяет говорить, что он в общих чертах соответствовал Гаагской (1907) и Женевской (1929) конвенциям о военнопленных. Согласно Положению, военнопленными признавались: 1) лица, принадлежащие к составу вооруженных сил государств, находящихся в состоянии войны с Советским Союзом; 2) лица, входящие в состав вооруженных отрядов, не принадлежащих к вооруженным силам противника; 3) население незанятой войсками РККА территории противника, поднявшееся для вооруженной борьбы против РККА (ст. 1). Особо оговаривалось, что статуса военнопленных лишаются шпионы и собственные граждане, входившие в состав неприятельских вооруженных сил (ст. 1, прим. 2). Положение гарантировало военнопленным право на жизнь и личную неприкосновенность. Запрещалось оскорблять пленных, жестоко обращаться с ними (ст. 2). Предусматривалось обеспечение пленных жилыми помещениями, одеждой, обувью, продуктами, медицинской помощью и денежным довольствием по нормам собственной армии (ст. ст. 27, 39). Оговаривалась возможность приобретения за свой счет дополнительных продуктов питания, одежды, предметов личной гигиены (ст. 28), беспошлинного получения с родины или из нейтральных стран писем, посылок и денежных переводов (ст. ст. 29 - 31). Согласно Положению, ведомствами, ответственными за работу с военнопленными, объявлялись Наркомат по военным и морским делам и Наркомат иностранных дел, а также Исполком Союза общества Красного Креста СССР. Вместе с тем, исходя из принципа пролетарской солидарности, в документ был включен ряд принципиально новых положений. Так, на военнопленных распространялись законы, действующие на территории СССР (ст. 8), в т. ч. уголовное (ст. 21) и трудовое (ст. 36) законодательство; декларировалось предоставление политических прав лицам, принадлежащим к "рабочему классу и крестьянству, не эксплуатирующего чужого труда" (ст. 10); отсутствовали льготы для офицерского состава (ст. 12); запрещалось денщичество, равно как и ношение знаков отличия (ст. ст. 18 и 34), предусматривалось создание лагерных комитетов, выражающих интересы солдатской массы (ст. ст. 14 - 15); разрешалось привлекать пленных к работам только на добровольной основе, за исключением работ по самообслуживанию (ст. 34). Наличие перечисленных статей дало основание некоторым российским авторам прийти к заключению, что советское положение о военнопленных 1931 г. являлось более гуманным документом, чем Женевская конвенция <5>. -------------------------------- <5> Иванов Д. Повлияло ли неподписание СССР Женевской конвенции на участь советских военнопленных? URL: http://statehistory. ru/36/Povliyalo-li-nepodpisanie-SSSR-ZHenevskoy-konventsii-na-uchast-sovetskikh-voennoplennykh-/ (дата обращения: 08.04.2012).

Данный вывод представляется весьма спорным. Если Женевская конвенция о военнопленных 1929 г. насчитывала 97 статей, то Положение о военнопленных - всего 45. Большинство статей имели общий характер и требовали конкретизации путем издания дополнительных инструкций. В советском документе не имелось статьи, разъяснявшей механизм контроля за содержанием военнопленных со стороны Международного комитета Красного Креста. Деятельность МККК и других иностранных организаций по оказанию помощи военнопленным допускалась исключительно с особого разрешения правительства СССР (ст. 43). Наконец, в документе не оговаривалась возможность обжалования приговора в случае судебного преследования, не были определены порядок и время репатриации. Так или иначе Положение о военнопленных 1931 г. фактически оказалось "мертворожденным" документом. В сентябре 1939 г., одновременно с введением советских войск на территорию Польши, Наркомату внутренних дел СССР было поручено разработать проект нового Положения о военнопленных. И хотя подготовленный документ 20 сентября 1939 г. был одобрен Экономическим советом при СНК СССР, он не был официально утвержден советским правительством, что, впрочем, не помешало НКВД руководствоваться им в своей работе. Структура и содержание нового Положения существенно отличались от предыдущего. Новая редакция документа насчитывала 32 статьи, сгруппированные по 6 разделам. По своей рубрикации и логике изложения материала Положение было ближе к тексту Женевской конвенции о военнопленных 1929 г. Первая глава разъясняла общие права военнопленных, вторая - организацию эвакуации, третья - условия содержания, четвертая - режим трудового использования, пятая - порядок привлечения к уголовной и дисциплинарной ответственности, шестая - процедуру обмена списками и организации помощи военнопленным <6>. -------------------------------- <6> Галицкий В. П. Финские военнопленные в лагерях НКВД (1939 - 1953 гг.). М., 1997. С. 153 - 158; Катынь: пленники необъявленной войны: Док. и материалы. М., 1999. С. 78 - 83.

Тем не менее в трактовке статуса военнопленных и режима военного плена, по сравнению с Женевской конвенцией, имелись существенные отличия. Во-первых, военнопленные поступали в распоряжение Наркомата внутренних дел - ведомства, наделенного репрессивными функциями и отвечавшего за карательную политику государства. В составе НКВД создавалось специальное ведомство - Управление по военнопленным (УПВ НКВД СССР), наделенное широкими полномочиями (ст. 8). Нормы обеспечения военнопленных жилыми помещениями, бельем, одеждой, обувью, продовольствием и другими предметами первой необходимости не привязывались к нормам военнослужащих тыловых воинских частей, как это предусматривала Женевская конвенция, а отдавались на усмотрение УПВ (ст. 11). Одновременно ограничивались права военнопленных на самоуправление и отстаивание своих интересов перед лагерными властями (ст. 15), получение почтовой корреспонденции (ст. 16), распоряжение личными деньгами (ст. 17), не предусматривалась возможность отправления пленными религиозных обрядов. Во-вторых, вводился принцип не добровольного, а административного привлечения военнопленных, включая офицерский состав, к труду в промышленности и сельском хозяйстве (ст. 21). При этом отсутствовал запрет на труд военнопленных на вредных и опасных для здоровья работах, в т. ч. в районах боевых действий. В-третьих, усиливались методы репрессивного воздействия на военнопленных. За совершение преступлений пленные подлежали привлечению к суду на основании советского законодательства, что подразумевало возможность их осуждения по политическим статьям. Неисполнение приказов лагерной администрации приравнивалось к соответствующему воинскому преступлению и влекло за собой передачу дела на рассмотрение военного трибунала (ст. 27). В-четвертых, не разъяснялся порядок репатриации военнопленных, что допускало возможность их удержания в плену в течение продолжительного времени. Новое положение, по аналогии с Положением от 19 марта 1931 г., ограничивало участие международных организаций в организации помощи военнопленным, т. к. их представители могли быть допущены на территорию СССР только с особого разрешения Наркомата иностранных дел (ст. 32). Таким образом, Положение о военнопленных от 20 сентября 1939 г. обеспечивало гораздо менее эффективную правовую защиту военнопленных, чем Женевская конвенция от 27 июля 1929 г. Передача военнопленных в ведение НКВД по сути означала придание закрытого, непубличного характера всему комплексу документации, регламентировавшей режим их содержания. Фактически в СССР формируется двухуровневое законодательство в области военного плена: одно - "для внешнего потребления", другое - "для внутреннего использования". Это напоминало общую ситуацию в стране, где за фасадом "самой демократической в мире" конституции 1936 г. скрывалась расходившаяся с "буквой закона" социалистическая реальность <7>. -------------------------------- <7> Смыкалин А. С. Парадоксы "двойного" законодательства в СССР // Вопросы истории. 2012. N 12. С. 61 - 70.

Права и обязанности военнопленных подробно регламентировали Временная инструкция о порядке содержания военнопленных в лагерях НКВД и Правила внутреннего распорядка лагеря НКВД для содержания военнопленных <8> от 28 сентября 1939 г. Сравнение текстов данных документов с Временной инструкцией о режиме содержания заключенных в ИТЛ НКВД СССР <9> от 2 августа 1939 г. позволяет заключить, что правила содержания военнопленных разрабатывались на основе соответствующих инструкций для заключенных, а также Положения о военнопленных от 20 сентября 1939 г. Сопоставление прав и обязанностей заключенных и военнопленных показывает, что последние, несмотря на общее сходство в условиях содержания, находились в более привилегированном положении. Единственным исключением являлось ограничение военнопленных в возможности свидания с родственниками (формально допускалось с письменного разрешения УПВ), что, впрочем, объяснялось объективными трудностями, а именно нахождением военнопленных на территории другого государства. -------------------------------- <8> Военнопленные в СССР. С. 139 - 146. <9> ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 - 1960. М., 2002. С. 456 - 476.

О стремлении Советского Союза решать судьбы военнопленных без оглядки на международную общественность свидетельствует игнорирование гуманитарных инициатив со стороны Международного комитета Красного Креста. Так, на предложение МККК направить в Москву своего делегата в октябре 1939 г. посол СССР во Франции Я. З. Суриц ответил следующим образом: "Союз Советских Социалистических Республик не подписал Конвенцию 1929 г. о военнопленных, а значит, ее условия для него необязательны. Поэтому нет оснований считать, что нужно направить в Советский Союз специального представителя Международного комитета Красного Креста для урегулирования вопросов, вытекающих из упомянутой Конвенции" <10>. Полным провалом также завершились инициативы МККК по организации обмена списками военнопленных между СССР и Финляндией в период "зимней войны" 1939 - 1940 гг. <11>. -------------------------------- <10> Цит. по: Бюньон Ф. Международный комитет Красного Креста и Советский Союз (1917 - 1991). М., 1998. С. 38. <11> Конасов В. Б. Международный комитет Красного Креста - Советский Союз: дорогой сотрудничества и конфронтации (1939 - 1952 гг.): Ист. очерк и док. М., 1999. С. 7.

Тем не менее вскоре после начала Великой Отечественной войны Правительство СССР нотами от 17 июля и 4 августа 1941 г. заявило о своей готовности признать Гаагскую конвенцию "О законах и обычаях сухопутной войны" 1907 г. и соблюдать ее на условиях взаимности <12>. При этом Советский Союз руководствовался двумя мотивами. Во-первых, он стремился обеспечить себе поддержку международной общественности в условиях германского наступления. Во-вторых, намеревался по возможности ограничить себя от многочисленных обязательств, вытекавших из положений Женевской конвенции о военнопленных от 27 июля 1929 г. Что касается реакции германской стороны, то она была вполне предсказуема. В ответной ноте министерства иностранных дел Германии от 25 августа 1941 г. было сказано, что расстрелы пленных частями Красной армии доказывают лицемерный характер дипломатических шагов сталинского руководства <13>. -------------------------------- <12> Русский архив. Великая Отечественная: немецкие военнопленные в СССР: Док. и материалы. 1941 - 1945 гг. М., 1999. С. 22. <13> Конасов В. Б. Судьбы немецких военнопленных в СССР. С. 40 - 41.

Характерно, что, несмотря на грубейшие нарушения международных конвенций со стороны гитлеровской армии, в апреле 1942 г. руководство СССР в одностороннем порядке объявило о своем решении придерживаться норм Гаагской конвенции 1907 г. в войне с фашистской Германией. В ноте народного комиссара иностранных дел В. М. Молотова "О чудовищных злодеяниях, зверствах и насилиях немецко-фашистских захватчиков в оккупированных советских районах и об ответственности германского правительства и командования за эти преступления" приводился длинный перечень фактов, свидетельствующих о безжалостном обращении немецких солдат с обезоруженными красноармейцами. Далее говорилось: "Несмотря на все это, советское правительство, верное принципам гуманности и уважения к своим международным обязательствам, не намерено даже в данных обстоятельствах применять ответные репрессивные мероприятия в отношении германских военнопленных и по-прежнему придерживается обязательств, принятых на себя Советским Союзом по вопросу о режиме военнопленных по Гаагской конвенции 1907 г., подписанной также, но столь вероломно нарушенной во всех пунктах, Германией" <14>. Таким образом, данная нота разъясняла позицию Советского Союза в области военного плена, а именно декларировала его приверженность принципам Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. -------------------------------- <14> Цит. по: Русский архив. Великая Отечественная: немецкие военнопленные в СССР... С. 43.

Одновременно с заявлением о признании Гаагской конвенции 1907 г. Советский Союз предпринял ряд шагов по налаживанию отношений с Международным комитетом Красного Креста. В частности, в июне 1941 г. наркомом иностранных дел СССР В. М. Молотовым было одобрено предложение МККК об обмене списками военнопленных с германской стороной. Кроме того, в Москве при исполкоме Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР было организовано Центральное справочное бюро о военнопленных. Однако в дальнейшем каких-либо практических шагов в данном направлении не было сделано. По мнению В. Б. Конасова, это было обусловлено нежеланием как советского, так и нацистского руководства идти на уступки в вопросе облегчения положения "узников войны" <15>. -------------------------------- <15> Конасов В. Б. Международный комитет Красного Креста... С. 16.

Игнорирование Советским Союзом предложений МККК имело крайне тяжелые последствия. Во-первых, советские военнопленные были фактически брошены на произвол судьбы, не получая никакой помощи от своего правительства. Результатом такого бесчеловечного отношения стали гибель миллионов солдат и командиров РККА в нацистских лагерях от голода и эпидемий, а также переход на сторону фашистов сотен тысяч бывших красноармейцев, потерявших надежду на возвращение на родину. Во-вторых, отказавшись от гуманитарной помощи со стороны МККК, СССР, находившийся в условиях чрезвычайного экономического напряжения, оказался не в состоянии обеспечить вражеских военнопленных достаточными нормами питания и медикаментами, что обусловило высокий уровень заболеваемости и смертности в лагерях НКВД. В-третьих, сокрытие достоверной информации о численности и положении военнопленных в СССР и категорический отказ от доступа в лагеря НКВД делегатов МККК способствовали возникновению мифа об "ужасах русского плена", активно раздуваемого геббельсовской пропагандой. Основополагающим нормативным документом, регламентировавшим положение иностранных военнопленных в СССР в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период, являлось Положение о военнопленных, утвержденное Постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. N 1798-800с <16>. Оно включало 31 статью и почти полностью копировало текст неофициально действовавшего Положения о военнопленных от 20 сентября 1939 г. Одновременно НКВД выпускает серию инструкций, развивающих содержание нового Положения <17>. Данные инструкции существенно ограничивали права военнопленных и расширяли полномочия НКВД в условиях военного времени. -------------------------------- <16> Архив Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации дел по Вологодской области (далее - Архив УМВД России по ВО). Ф. 6. Оп. 1. Д. 385. Л. 208 - 211; Русский архив. Великая Отечественная: иностранные военнопленные Второй мировой войны в СССР: Норматив. док. М., 1996. С. 37 - 40. <17> Архив УМВД России по ВО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 463. Л. 407 - 415; Русский архив. Великая Отечественная: иностранные военнопленные. С. 41 - 51; Военнопленные в СССР. С. 155 - 168.

В целом высшими органами власти СССР и союзных республик за 1939 - 1956 гг. было издано свыше 3 тыс. правовых актов, регулирующих Положение военнопленных в СССР <18>. При этом нормативная база на 80% состояла из ведомственных приказов, директив и инструкций НКВД-МВД <19>. Если в период войны основная масса документов касалась порядка эвакуации, приема и содержания пленных, то в послевоенные годы основной сферой внимания законодателя становится трудовое использование контингента и его репатриация. -------------------------------- <18> Галицкий В. П. Проблема военнопленных и отношение к ней Советского государства // Советское государство и право. 1990. N 4. С. 128. <19> Колошинская Н. В. Обеспечение правового режима содержания немецких военнопленных на территории Ленинграда и Ленинградской области во второй половине 1940-х гг.: (ист.-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 12.

Итак, подведем итоги. В советском законодательстве в период 1930-х - 1940-х гг. проблеме военнопленных уделялось большое внимание: были разработаны Положения о военнопленных от 19 марта 1931 г., 20 сентября 1939 г. и 1 июля 1941 г., а также издано множество приказов, директив и инструкций. Создание обширного комплекса нормативных документов, регламентирующих механизм содержания военнопленных и интернированных, объяснялось неприсоединением СССР к Женевской конвенции о военнопленных 1929 г. и необходимостью заполнения соответствующего правового вакуума. Начальники лагерей военнопленных в своей деятельности, как правило, руководствовались ведомственными приказами, директивами и распоряжениями НКВД-МВД СССР, выходившими под грифами "секретно" и "совершенно секретно". Таким образом, можно говорить о декларативном характере советского законодательства в области военного плена. Несмотря на свою несовершенность и противоречивость, обусловившие многочисленные нарушения режима военного плена, советское законодательство не шло ни в какое сравнение с преступными приказами и директивами нацистского руководства, в которых содержалась установка на уничтожение советских военнопленных по политическим мотивам и расовому признаку.

Список литературы

1. Бичехвост А. Ф. Репатриация советских и иностранных граждан: внутриполит. и междунар. аспекты (1944 - 1953 гг.): Дис. ... д-ра ист. наук. Саратов, 1996. 2. Бюньон Ф. Международный комитет Красного Креста и Советский Союз (1917 - 1991). М., 1998. 3. Военнопленные в СССР. 1939 - 1956: Док. и материалы. М., 2000. 4. Галицкий В. П. Проблема военнопленных и отношение к ней Советского государства // Советское государство и право. 1990. N 4. 5. Галицкий В. П. Финские военнопленные в лагерях НКВД (1939 - 1953 гг.). М., 1997. 6. ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 - 1960. М., 2002. 7. Иванов Д. Повлияло ли неподписание СССР Женевской конвенции на участь советских военнопленных? URL: http://statehistory. ru/36/Povliyalo-li-nepodpisanie-SSSR-ZHenevskoy-konventsii-na-uchast-sovetskikh-voennoplennykh-/ (дата обращения: 08.04.2012). 8. Катынь: пленники необъявленной войны: Док. и материалы. М., 1999. 9. Колошинская Н. В. Обеспечение правового режима содержания немецких военнопленных на территории Ленинграда и Ленинградской области во второй половине 1940-х гг.: (ист.-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. 10. Конасов В. Б. Международный комитет Красного Креста - Советский Союз: дорогой сотрудничества и конфронтации (1939 - 1952 гг.): Ист. очерк и док. М., 1999. 11. Конасов В. Б. Судьбы немецких военнопленных в СССР: дипломат., правовые и полит. аспекты проблемы: Очерки и док. Вологда, 1996. 12. Положение о военнопленных, утвержденное Постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. N 1798-800с. 13. Русский архив. Великая Отечественная: иностранные военнопленные Второй мировой войны в СССР: Норматив. док. М., 1996. 14. Русский архив. Великая Отечественная: немецкие военнопленные в СССР: Док. и материалы. 1941 - 1945 гг. М., 1999. 15. Смыкалин А. С. Парадоксы "двойного" законодательства в СССР // Вопросы истории. 2012. N 12. С. 61 - 70.

Название документа