Оценка опыта вступления в ВТО Киргизии и его использование при обеспечении экономической безопасности России

ОЦЕНКА ОПЫТА ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО КИРГИЗИИ И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

А. С. ЛОШАКОВ, П. Ю. ЗЮЗЮКОВ

Лошаков А. С., кандидат экономических наук, доцент кафедры Академии экономической безопасности МВД России.

Зюзюков П. Ю., курсант 3-го курса экономического факультета Академии экономической безопасности МВД России.

В целях рассмотрения теоретических основ обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при вступлении в ВТО необходимо обратиться к опыту зарубежных государств. Наиболее целесообразно рассмотреть те державы, которые интегрировались в данную организацию одними из последних: Киргизстан и Китай. Для многих стран, бывших союзных республик, вопрос вступления в ВТО стал наиболее актуальным. При этом необходимо оценить, на каких условиях станет возможной интеграция, насколько целесообразно выполнить эти условия без вреда и ущерба для экономики и страны в целом.

Киргизская Республика

Киргизская Республика стала первой из стран СНГ, присоединившихся к ВТО. Произошло это в октябре 1998 г. Интересен тот факт, что данной стране потребовалось на это немногим более двух лет: заявление на вступление было подано в феврале 1996 г. Сейчас, по прошествии более 10 лет, можно уверенно судить о том, насколько оправданными стали присоединение Киргизии к ВТО и плата, которую пришлось отдать за столь скорую интеграцию. Оценивая процесс вступления Киргизии в ВТО, необходимо брать в расчет ситуацию, в которой находилась тогда ее экономика: отраслевую структуру, характер торгового баланса, состояние основных внешнеэкономических институтов. На момент распада СССР экономика Киргизии характеризовалась промышленной и аграрной направленностью. Так, в 1990 г. доля сельского хозяйства - 33% ВВП, а промышленности - 34% <1>. При этом промышленность была представлена в основном крупными предприятиями, работа которых ориентировалась на общесоюзный рынок. Значительную долю из них составляли предприятия ВПК. -------------------------------- <1> Органбаев Н. Интеграционный вектор во внешнеэкономической деятельности Киргизии // URL: http://www. russedina. ru/frontend/former/kirgizia? id=6434.

В связи с распадом СССР, закреплением за Киргизией статуса суверенного государства, переходом на рыночные рельсы в стране произошла резкая трансформация экономики, сопровождавшаяся ее спадом. Эти изменения были вызваны ростом цен на ресурсы и комплектующие товары, которые ранее поступали из других республик, прекращением поступления субвенций крупных размеров из союзного бюджета, потерей многих рынков сбыта. Произошедшие перемены заметно сказались на экономике Киргизии: она приобрела сырьевую направленность, это можно сказать и об экспорте. Производимая продукция поставлялась в ближайшие государства: Россию, Казахстан, Узбекистан. Экспорт в Европу и страны - участницы ВТО составляли в основном драгоценные металлы и камни. При этом национальная продукция Киргизии ни в одной из стран-покупателей не занимала значительной доли рынка, а ее конкурентоспособность необходимо повышать. Изменения коснулись и импорта: рынок заполнили дешевые китайские товары (то же самое можно было наблюдать и в России). Таким образом, отечественная продукция не могла составить конкуренцию даже на национальном рынке. После выхода из Советского Союза Киргизии пришлось создавать ряд новых государственных институтов, отсутствовавших ранее (таможенные и пограничные органы). Соответственно, их эффективность в начале деятельности была невысока, что привело к резкому росту контрабанды, а это спровоцировало серьезную угрозу значительному количеству отраслей, поскольку увеличение тарифных ставок по многим видам товаров приводило к росту теневого товарооборота. Было решено ввести единый тариф в размере 10% на всю импортируемую продукцию. Но вскоре и от этих платежей многие виды товаров были освобождены, и порой эффективная ставка тарифа составляла 3 - 4% <2>. -------------------------------- <2> Касымханов И. Таможенные барьеры и внешняя торговля // Кыргыстан болсун. 2005. N 3/4 // URL: http://www. russedina. ru/?id=6434.

В эти годы положение Киргизии было весьма плачевным, в связи с чем она стала получать помощь от многих международных финансовых институтов и развитых стран. Серьезные проблемы наблюдались и в финансово-кредитной сфере: организаций, занимающихся кредитованием физических и юридических лиц, не хватало. Их места были заняты иностранными компаниями, которые с легкостью смогли взять под контроль значительную часть данного сектора экономики, контролируя большинство операций и денежных потоков. На территории Киргизии было открыто большое количество филиалов зарубежных кредитных организаций. Поскольку отсутствовало законодательство, регулирующее их деятельность, данные организации руководствовались уставами головных организаций, что создавало благоприятную почву для бегства капитала и, опять же, развития теневой экономики. Свободная экономическая зона "Нарын" (включает в себя город Нарын и Ак-Талинский, Ат-Башинский, Жумгальский, Кочкорский, Нарынский районы), созданная на территории Киргизии, также была взята на контроль зарубежными компаниями и превратилась, по сути, в зону беспошлинной торговли. Таким образом, к моменту вступления Киргизии в ВТО защищать на внутреннем рынке ей было практически нечего, а экономическая безопасность подверглась множеству угроз. Итак, вхождение Киргизии в ВТО не сопровождалось значительными уступками с ее стороны, поскольку положение дел вполне устраивало страны - участницы ВТО: либеральность режима внешней торговли, неразвитость экономики и ее сырьевая направленность. Пожалуй, единственным существенным изменением, которое пришлось предпринять Киргизии, стало выравнивание акцизов на ввозимые и производимые товары, что в конечном счете привело к снижению акцизов по импорту. Данная мера не оказала заметного влияния на размер собираемого налога. Киргизии были предоставлены немалые льготные кредиты от международных финансово-кредитных организаций в целях поддержания открытости киргизской экономики. Отказаться от данной помощи и встать на путь протекционизма Киргизия не могла, поскольку дефицит бюджета покрывался именно за счет этих кредитов. Делая вывод, можно утверждать, что вхождение Киргизии в ВТО было выгодно как самой Киргизии, так и странам - участницам организации: первая была заинтересована в получении дешевой финансовой помощи, а вторые - в поддержании открытости экономики в регионе. Но существовали и другие объективные причины вступления Киргизии в ВТО. Первая - это желание привлечь зарубежные инвестиции, без которых экономика явно задыхалась. Вторая заключалась в том, что, вступая в ВТО раньше других стран СНГ, Киргизия укрепляла свои позиции на мировом рынке, получая возможность занять новые рынки сбыта, установить выгодные торговые связи. Интересен тот факт, что Киргизии удалось вступить в ВТО, не покидая Таможенного союза, в который также входили Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, впоследствии преобразованного в ЕврАзЭс. В соответствии с нормами международного права страна может войти в ВТО только в составе союза. А это было невозможным, поскольку ни одна из стран - участниц Таможенного союза не входила в ВТО. Кроме того, главное противоречие заключалось в том, что Таможенный союз устанавливал льготный торговый режим для стран-участниц и определенные ограничения для государств, не входящих в него. Киргизии было позволено не покидать Таможенный союз, поскольку он больше являлся образованием политическим, нежели экономическим, и многие условия и требования в нем не соблюдались. После более 10 лет пребывания Киргизии в ВТО можно подвести следующие итоги. Во-первых, была создана серьезная угроза ее экономической безопасности, поскольку финансово-кредитная сфера рынка оказалась полностью оккупирована филиалами иностранных компаний. Но есть и плюсы: ВВП продолжил рост, начавшийся в 1996 г., и стал составлять примерно 5% в год, наладилось производство. Изменения коснулись и внешнеэкономической сферы. Был предпринят ряд протекционистских мер, главной из которых стало введение дифференцированных налоговых ставок, некоторые из них достигали 50%, хотя впоследствии они были снижены (так, в 2002 г. максимальная ставка составляла 17,5%) <3>. -------------------------------- <3> Могилевский Р. Стоит ли вступать в ВТО? // URL: http://www. carnegie. ru/ru/pubs/procontra/56630.php.

Вместе с тем сократилась доля импорта, возросло потребление отечественных товаров. Но участие в ВТО, пожалуй, здесь никакой роли не сыграло. Причина - финансовый кризис 1998 г., захлестнувший большинство стран СНГ. Он привел к девальвации киргизской валюты (сом) по отношению к доллару США, что привело к удорожанию импортируемых товаров из большинства стран и росту конкурентоспособности отечественной продукции. Ожидания по поводу притока инвестиций и роста объемов экспорта не оправдались. В первую очередь это было связано с высокими транспортными издержками, которые приходилось покрывать для доставки продукции в страны - участницы ВТО. Вступление Китая в ВТО также не сильно изменило ситуацию: близость КНР перекрывалась неразвитостью транспортной инфраструктуры в китайском направлении. Поэтому Киргизия заинтересована во вступлении в ВТО своих соседей: Казахстана, Узбекистана и в особенности России. За 2005 - 2007 гг. в Киргизской Республике был достигнут значительный прогресс в ускорении экономического роста и повышении жизненного уровня населения, несмотря на нестабильную социально-политическую ситуацию в период 2005 - 2006 гг. Это обеспечивалось главным образом благодаря последовательному проведению осмотрительной налогово-бюджетной и финансовой политики и дальнейшему прогрессу в области структурных реформ. В результате в стране восстановился достаточно высокий экономический рост: в 2007 г. реальный прирост ВВП составил свыше 8%, а без учета добычи золота темпы роста достигли почти 9%. Дефицит бюджета сократился до 0,3% от ВВП в основном за счет высокого уровня доходов бюджета. Уровень бедности снизился с 46% в 2004 г. до 35% в 2007 г., причем наиболее значительно сократилось число крайне бедных. ВВП на душу населения увеличился с 435 долларов в 2004 г. до 713 долларов в 2007 г. Инфляция оставалась на низком уровне, близком к 5%, до ее всплеска к концу 2007 г. в связи с повышением мировых цен на продовольствие и топливо <4>. -------------------------------- <4> Экономическая программа Киргизской Республики на 2008 - 2009 годы // Официальный сайт Нацбанка Киргизии: URL: http://www. nbkr. kg/web/interfeis. builder_frame? language=RUS.

Положительной стороной явился рост национальной конкурентоспособной экономики. На наш взгляд, в краткосрочной перспективе явных достоинств не наблюдается, хотя существуют преимущества дальнейшего развития. Банки Киргизии переносят мировой финансовый кризис лучше, чем банки других стран, считает постоянный представитель Международного валютного фонда в Киргизии Джеймс МакХью. "Банки Киргизстана находятся сейчас в гораздо лучшей форме, чем в любой другой стране мира", - сказал МакХью во время встречи Президента страны Курманбека Бакиева с членами Кабинета Министров, представителями бизнес-ассоциаций и донорских организаций Республики. По данным представителя МВФ, "в Киргизии удалось сохранить рост банковского сектора". По официальным данным, в нынешнем году кредитный портфель киргизских банков увеличился на 28%, а депозитная база - на 15%. Между тем Президент страны отметил, что банковская система Киргизии устойчива только потому, что "имеет мизерные заимствования за рубежом" <5>. -------------------------------- <5> Российское агентство международной информации РИА "Новости", 24.11.2008 // URL: http://www. rian. ru/.

Подведем итоги проведенного анализа. Результаты вступления в ВТО для всех стран различны. Пример Киргизии ярко демонстрирует те проблемы, с которыми ей пришлось столкнуться: потеря внутреннего рынка сбыта из-за неконкурентоспособности отечественной продукции, а также кредитно-финансовой сферы, и вполне возможно, что Россия столкнется с аналогичными проблемами. Но не стоит забывать, что последствия вступления будут зависеть от правильности внешнеэкономической политики страны и состояния экономики на момент вступления. И все же экономическая безопасность становится более шаткой, поскольку вступление в ВТО предполагает либерализацию внутренних рынков, что может создавать серьезные угрозы.

Название документа