Пенитенциарная система Франции (краткий обзор)

ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ (КРАТКИЙ ОБЗОР)

И. В. СЛЕПЦОВ

Слепцов И. В., заместитель начальника Академии комитета УИС МЮ РК, полковник юстиции, кандидат юридических наук.

Вплоть до Второй мировой войны во Франции преимущественно действовала система полного одиночного заключения. Еще в 20-х годах XX в. в ряде тюрем на заключенного вне камеры надевался капюшон, лишающий его возможности кого-либо видеть. Система полного одиночного заключения была отменена Декретом от 17 июня 1938 г. В настоящее время действующее уголовное законодательство Франции (УК 1992 г.) предусматривает следующие виды уголовных наказаний, связанных с лишением свободы: а) тюремное заключение - пожизненное или на срок от 5 до 20 лет, назначаемое за совершение тяжких преступлений; б) исправительное заключение, назначаемое за менее тяжкие преступления, совершенные впервые, в пределах от 2 месяцев до 5 лет, а в случае рецидива - на срок от 5 до 10 лет; в) полицейский арест, применяемый за совершение нетяжких преступлений на срок от 1 дня до 2 месяцев. Управление всеми пенитенциарными учреждениями сосредоточено в ведении Министерства юстиции, в составе которого функционирует специальная Дирекция пенитенциарной администрации. Структурно пенитенциарная система Франции состоит из 8 региональных дирекций; миссии заморских территорий; 188 пенитенциарных учреждений; медицинского учреждения для осужденных; 102 служб реабилитации и пробации; службы пенитенциарной занятости и Национальной школы пенитенциарной администрации. При Министерстве юстиции создан Высший совет пенитенциарной администрации. Совет собирается один раз в год. На нем заслушивается годовой отчет. Бюджет дирекции пенитенциарной администрации составляет около 30% от общего бюджета Министерства юстиции (это более 1,3 млрд. евро), который распределяется следующим образом: 58,7% - на персонал; 29,2% - на функционирование учреждений; 10% - на оборудование; 0,5% - на различные программы; 1,6% - на национальную пенитенциарную школу. Пенитенциарные учреждения подразделяются на: а) арестные дома (118), куда помещаются арестованные, а также осужденные к лишению свободы на срок менее 1 года; б) центральные тюрьмы (из 5, одна из которых - женская), где содержатся наиболее опасные осужденные, со значительно более строгим режимом содержания и повышенными мерами безопасности; в) центры лишения свободы (24), которые предназначены для осужденных, которые, по мнению администрации, имеют наилучшие шансы реадаптации. В этих центрах режим содержания ориентирован на возможно большее общение осужденных с внешним миром <1>; -------------------------------- <1> Если брать аналогию с казахстанской уголовно-исполнительной системой, то данные центры представляют из себя что-то вроде существующих у нас колоний-поселений.

г) пенитенциарные центры - учреждение смешанного типа, в котором могут соседствовать отделения, предназначенные как для подследственных, так и для осужденных. Из 28 существующих пенитенциарных центров в 8 имеются участки центральной тюрьмы, в 26 - участки центров лишения свободы и в 2 - участки с полусвободным режимом; д) полусвободные автономные центры (13). В полусвободных центрах содержатся осужденные, которым осталось отбывать не более года лишения свободы и достигшие определенной степени исправления. Им предоставляется право работать по найму вне пределов тюрьмы и даже посещать родных. Полусвободный режим может быть применен также к лицам, осужденным к лишению свободы на срок не более 6 месяцев. В этом случае он назначается в целях, чтобы осужденный мог продолжать работать по своей специальности, не прекращать общего или профессионального обучения либо медицинского лечения. По данным Международного центра тюремных исследований (ICPS), во Франции (включая метрополии и заморские территории) численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы (включая арестованных), на 100 тыс. населения составляет 99 человек. Основная масса осужденных - это лица в возрасте от 30 до 40 лет (28,7% от общего числа) и от 40 лет и старше (26,1%). Осужденные женщины составляют 4%, иностранцы - 22,3%. Количество несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы (подследственных и осужденных), составляет 1,5% от общего числа содержащихся в местах лишения свободы. По срокам наказания в виде лишения свободы осужденные распределяются следующим образом: менее 1 года - 28,7%, от 1 до 3 лет - 22%, от 3 до 5 - 12,2%, свыше 5 - 37,1%. Осужденные, приговоренные к пожизненному лишению свободы, составляют 1,5%. Большинство осужденных отбывают наказание за кражи (простые или квалифицированные) - 28,1%, за убийство (умышленное и неумышленное) - 11,3%, сексуальные преступления - 18,5%. Средняя продолжительность содержания осужденных в местах лишения свободы составляет 8 месяцев, а под следствием - 4,2 месяца. По данным исследования, проведенного Министерством по социальным проблемам и здравоохранения в области ментального здравоохранения во французских тюрьмах, один из двух осужденных является лицом, имеющим психические недостатки, каждый пятый - лицом, уже прошедшим психиатрическое лечение. В среднем 34% осужденных после выхода на свободу повторно совершают преступления. Рецидив среди осужденных, приговоренных к легкому или средней тяжести наказанию, составляет в среднем 60 - 70%. Штат сотрудников пенитенциарной системы Франции насчитывает более 28 тыс. бюджетных служащих и состоит из персонала, осуществляющего надзор, административного персонала, сотрудников службы ресоциализации и пробации, персонала социальной службы, технических работников, контрактного персонала и преподавателей. В среднем на 100 осужденных и подследственных приходится 40 человек, занимающихся охраной и надзором, и 1 социальный работник. Французское государство стремится к тому, чтобы с осужденными работали высококвалифицированные специалисты. С этой целью в 1989 г. был создан Национальный совет обучения тюремного персонала, который занимается разработкой основных направлений в обучении. Помимо Национальной школы пенитенциарной администрации в каждой региональной дирекции пенитенциарной администрации созданы подразделения по обучению персонала тюрем. Особое внимание при обучении уделяется вопросам юридической подготовки, здравоохранения, обеспечения безопасности, менеджмента, компьютерной грамотности и др. Недостатка в кадрах пенитенциарная система Франции не испытывает, так как эта служба считается престижной и достаточно высокооплачиваемой. К примеру, месячное жалованье директора региональной пенитенциарной администрации составляет от 3064 до 4659 евро, надзирателя - от 1284 до 1983 евро. Кроме того, служащие пенитенциарной системы имеют право на различные социальные льготы, например, они могут получать беспроцентные займы при приобретении недвижимости. Общие вопросы исполнения наказаний в виде лишения свободы предусмотрены разделом 5 "Исполнительное производство" УПК Франции 1958 г., который в настоящее время действует в редакции Закона от 11 июля 1975 г. Подробная регламентация условий отбывания наказаний в местах лишения свободы определена правительственным Декретом от 23 февраля 1959 г. Декрет содержит около 600 статей и, по существу, является уголовно-исполнительным кодексом Франции. Пенитенциарная политика Франции базируется на положениях концепции "новой социальной защиты", согласно которой наказание должно в первую очередь преследовать цель исправления социально опасных лиц, их "ресоциализации". Так, ст. 728 УПК 1958 г. предусматривает, что режим в тюрьмах, предназначенных для отбывания наказания, должен способствовать "перевоспитанию осужденных и возвращению их к нормальной жизни в обществе". В центральных тюрьмах существует прогрессивная система отбывания наказания, состоящая из пяти фаз: 1. Фаза одиночного заключения, которую проходят все осужденные. В течение года за ними осуществляется наблюдение, после чего производится подразделение на три группы (исправимые, сомнительные и неисправимые), причем в отношении каждой установлен особый режим. 2. Оборнская фаза, которая применяется только в отношении исправимых. Днем осужденные совместно работают, а на ночь помещаются в одиночные камеры. 3. Фаза улучшения, которая представляет собой оборнскую фазу, но с предоставлением определенных дополнительных льгот: принимать пищу в общей столовой, участвовать в массовых культурно-спортивных мероприятиях и т. д. 4. Фаза полусвободы. Лица, находящиеся на полусвободном режиме, имеют право поступать на работу на общих основаниях и освобождаются от надзора на период рабочего времени. Они ежедневно должны возвращаться в центр, а также проводить там выходные и праздничные дни. 5. Фаза условного освобождения. Режим, установленный в пенитенциарных учреждениях, поддерживается системой взысканий и поощрений. Большинство из них связано соответственно с лишением или предоставлением осужденным определенных льгот. Применение таких мер дифференцируется в зависимости от категории осужденных и фазы прогрессивной системы. Мерами поощрения являются разрешения на дополнительную посылку, разрешение заниматься работой лично для себя, пользоваться дополнительными предметами личного обихода (часами, авторучкой), увеличение числа свиданий и посылок. К дисциплинарным взысканиям относятся: выговор; удлинение срока для получения льгот; полное или частичное лишение льгот, которыми осужденный уже пользуется; перевод на работу с более тяжелыми условиями труда; различные запреты (например, курить, пользоваться торговой лавкой, получать посылки); перевод в одиночную камеру; помещение в карцер на срок до 45 суток. К осужденным могут применяться следующие меры безопасности: наручники, связывание, слезоточивый газ, смирительная рубашка. Организация труда осужденных осуществляется как хозяйственным способом, так и на подрядных началах. При этом регулирование рабочего времени и определение расценок за работы производятся администрацией учреждения. Она устанавливает сумму вознаграждения за труд, начисляемую каждому осужденному в зависимости от категории, к которой он отнесен (размер ее колеблется в пределах от 30% до 70% заработка). При хозяйственной системе организации труда пенитенциарное учреждение само приобретает оборудование и сырье, использует труд осужденных и оплачивает его, потребляет либо продает изготовленную продукцию. Осужденные также работают на объектах Строительного управления пенитенциарных учреждений и на частных предприятиях (в том числе на предприятиях с совместным управлением). Часть используется службой пенитенциарной занятости, и около семи тысяч осужденных заняты на работах по хозяйственному обслуживанию учреждений (кухня; дежурные, несущие ответственность за порядок на этажах и камерах содержания). В целом на оплачиваемых работах занято более 40% лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Месячная зарплата осужденных после всех вычетов в среднем составляет: около 350 евро - на частных предприятиях и предприятиях с совместным управлением; более 450 евро - в службе пенитенциарной занятости; около 180 евро - в хозяйственной обслуге. Большое значение во французских тюрьмах уделяется обучению. Обучение в школе является обязательным до 16 лет. По данным ICPS, в среднем ежегодно из всех несовершеннолетних осужденных обучается 80%. Также ежегодно более 30 тыс. взрослых осужденных получают общее образование. Не меньшее значение во французских тюрьмах уделяется и профессиональной подготовке осужденных. В среднем ежегодно на различных курсах проходят обучение более 20 тыс. осужденных. Получение профессионального образования в большинстве случаев обеспечивается Министерством социальных дел, труда и солидарности. Но в организации профессиональных курсов для осужденных принимают участие также национальная образовательная организация ГРЕТА, частные ассоциативные общественные организации и частные лица. В осуществлении мер морального воздействия большая роль отводится психиатрам и психологам. Во французских пенитенциарных учреждениях широко применяется групповая психотерапия. Осужденные объединяются в группы (до 10 человек) по интеллектуальному уровню участников. Беседы в группах проводятся еженедельно на темы, интересующие осужденных, в форме диспута или свободного обмена мнениями, с целью помочь им приспособиться к условиям жизни в тюрьме, сделать их более восприимчивыми к усвоению моральных ценностей общества, быстрее адаптироваться к жизни на свободе. Руководят группами специально назначенные служащие, обладающие необходимыми знаниями в области психологии и социологии. В идеологическом воздействии на осужденных активное участие принимают священнослужители. Так, на 1 января 2003 г. во французских пенитенциарных учреждениях имелось 918 священников, из которых: 323 состояли в штате учреждения, 411 - священников-добровольцев, 184 - добровольных помощников священников. Распределение священнослужителей по конфессиям выглядит следующим образом: 513 - католики (181 - оплачиваемые), 267 - протестанты (82 - оплачиваемые), 69 - мусульмане (30 - оплачиваемые), 64 - иудеи (30 - оплачиваемые), 3 - православные, 2 - буддисты. Немаловажное значение в пенитенциарной системе Франции придается организации досуга осужденных. При каждом учреждении существует социокультурная и спортивная ассоциация под эгидой Министерства юстиции, которая имеет своей целью поддержку стремления осужденных включиться в общественную жизнь. В каждом учреждении имеется одна или несколько библиотек, созданы музыкальные и художественные студии. Более чем в 90 учреждениях, кроме обычного телевидения, функционирует кабельное телевидение, а 15% учреждений имеют собственные телестудии. Представители искусства и культуры регулярно посещают пенитенциарные учреждения, 70 городов и 20 генеральных советов предлагают культурные программы для осужденных: различные спектакли, выставки и т. п. Осужденные, как правило, имеют возможность заниматься спортом еженедельно по 2 - 3 часа. В пенитенциарных учреждениях Франции имеется около 100 спортивных площадок (с футбольными полями, волейбольными, баскетбольными и иными площадками), более 60 больших прогулочных дворов, оборудованных спортинвентарем и достаточных для занятий спортивными играми, около 120 спортивных залов и 30 гимнастических залов. Спортивные занятия организуются и проводятся более чем тремястами специалистами, часть из которых работает в качестве волонтеров, т. е. бесплатно. Двери французских пенитенциарных учреждений достаточно широко открыты для различных неправительственных организаций, помогающих администрации в работе с осужденными. Среди наиболее крупных неправительственных организаций можно отметить Национальную ассоциацию тюремных посетителей, "Письмо от Бовэ" (переписка с осужденными), Auxilia (заочное обучение), "Армию приветствия", "Католическую помощь", CLIP (информационный пенитенциарный клуб), ассоциацию "Связь детей с родителями" (имеет своей целью восстановить или поддержать связь между ребенком и осужденным-родителем и наоборот), французский Красный Крест и другие. По Закону от 18 января 1994 г. организация медицинского обслуживания осужденных возложена на органы здравоохранения, не входящие в состав пенитенциарной администрации. Они осуществляют соматическое и психиатрическое лечение, профилактику и подготовку врачебного наблюдения после освобождения. Пункты консультаций и амбулаторного лечения (аналог казахстанских медицинских частей) созданы в каждом учреждении. Кроме того, все осужденные социально застрахованы. Во французских тюрьмах весьма широко используется условно-досрочное освобождение. Ежегодно освобождаются условно-досрочно более 30% от общего числа осужденных. Также осужденным, поведение которых не вызывает нареканий (является примерным), может быть сокращен срок лишения свободы на три месяца ежегодно. А если осужденный осужден впервые, то на него распространяется и еще дополнительная льгота в виде ежегодного двухмесячного сокращения срока наказания. Кроме того, практикуются краткосрочные выезды осужденных за пределы мест лишения свободы по семейным обстоятельствам, для встречи с возможным работодателем после освобождения, оформления воинских формальностей, сдачи школьных или профессиональных экзаменов и т. п. Надзор за отбыванием осужденными лишения свободы осуществляется специальными судьями по исполнению наказания. Они определяют режим содержания для каждого осужденного. В учреждениях, где установлена прогрессивная система, перевод осужденного на каждую следующую фазу производится только с его санкции. Согласно Закону от 29 декабря 1972 г. судья по исполнению наказания наделен правом условно-досрочно освобождать осужденных, приговоренных на срок до 10 лет лишения свободы или больше 10 лет, но в случае если неотбытая часть наказания составляет не более 3 лет. В соответствии с Декретом от 12 сентября 1972 г. при каждой тюрьме создается комиссия по применению наказания. В нее входят: руководящий состав пенитенциарного учреждения во главе с его начальником, врач, психиатр и воспитатели. Комиссия является совещательным органом при начальнике тюрьмы. Она представляет рекомендации, касающиеся отбытия наказания конкретным лицом, начальнику тюрьмы или судье по исполнению наказания. Контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений осуществляется местными органами (специальными комиссиями по надзору под председательством префектов), вышестоящими органами управления пенитенциарной системы, неправительственными организациями. С 1984 г. во Франции реализуется программа "13 000". В рамках этой программы было построено 25 новых пенитенциарных учреждений на 12 850 мест. Суть данной программы состоит в том, что строительством новых тюрем, их эксплуатацией, организацией производственной деятельности осужденных занимаются частные фирмы. Они же обеспечивают и питание осужденных, а также их профессиональную подготовку и т. д. Участие государства в таких тюрьмах сводится к обеспечению охраны и безопасности, различных интеграционных процессов и т. д. Тем не менее вся администрация подобных "частных" тюрем целиком состоит из государственных служащих. При этом необходимо отметить, что Франция весьма осторожно применяет к своим гражданам такое наказание, как лишение свободы. В основном назначаются такие уголовно-правовые меры, как условное осуждение с испытательным сроком, общественно-полезные работы, штраф. Также применяется электронный надзор (при помощи электронных браслетов). Кроме того, в соответствии с Законом от 17 декабря 2004 г. во Франции лица, осужденные за сексуальные преступления на срок пять и более лет лишения свободы, после выхода на свободу обязаны носить электронные браслеты. Лица, приговоренные к альтернативным видам лишения свободы и в отношении которых применен электронный контроль, находятся в ведении служб пробации. Их численность в три раза превышает число приговоренных к лишению свободы.

Название документа