Исправительная система англоязычных стран
(Ескатова Г. К.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2009, N 1)
Текст документа
ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА АНГЛОЯЗЫЧНЫХ СТРАН
Г. К. ЕСКАТОВА
Ескатова Г. К., старший преподаватель кафедры государственного и мировых языков Академии КУИС МЮ РК, подполковник юстиции.
Рассматриваемые в данной работе англоязычные страны, а именно Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, в научной литературе относят к англосаксонской правовой семье. Законодательство этих стран устанавливает достаточно разнообразные виды наказаний.
В США на построение уголовного и пенитенциарного законодательства оказали значительное влияние особенности действующей законодательной системы (федеральные законы в сочетании с различными вариантами законодательства каждого штата). В XX в. в США разрабатывались различные варианты исполнения лишения свободы, основанные на социологическом, психолого-психиатрическом и смешанных подходах. В разных штатах отдавали предпочтение той или иной модели. В результате при общем прогрессе пенитенциарных учреждений в США наблюдается довольно пестрая картина сочетания различных идей при организации исполнения лишения свободы в целом по стране и ее отдельных регионах. Основными видами наказания, общими как на уровне штатов, так и на федеральном уровне, являются: смертная казнь, лишение свободы во всех ее разновидностях, пробация, штраф, домашний арест. Пробация представляет собой наказание, суть которого заключается в исполнении осужденным, находящимся на свободе под контролем специального чиновника, требований, указанных в законе. Пробация позволяет строго дифференцировать условия отбывания наказания в зависимости от его срока, поведения заключенного и т. п.
Суд может предписать, чтобы осужденный:
1) материально поддерживал лиц, находящихся у него на иждивении;
2) произвел уплату штрафа;
3) осуществил реституцию в отношении потерпевшего;
4) прошел курс обучения или профессиональной подготовки;
5) не посещал указанные в приговоре места, не общался с определенными людьми;
6) воздержался от употребления алкоголя и наркотиков;
7) прошел курс лечения;
8) находился под надзором бюро тюрем в ночное время;
9) проживал в общественном исправительном заведении или участвовал в его программе;
10) своевременно извещал должностное лицо службы пробации о смене работы и т. п. (§ 3563 Титул 18 Свода законов США).
При неисполнении указанных требований осужденный может быть подвергнут тюремному заключению. Пробация устанавливается на определенный срок (как правило, до 5 лет). Однако суд своим решением вправе досрочно прекратить или продлить этот срок. Существуют так называемые почтовая и телефонная пробации, когда осужденный посылает открытки или звонит наблюдающему за ним офицеру пробации, сообщая о своем поведении. Однако такой вид наказания считается неэффективным, так как исключает воспитательное воздействие. С 1989 г. в практику введена пробация с интенсивным надзором (ПИН), включающая выполнение предписанных судом общественных работ, периодическое тестирование на наркотики, обязанность учебы или работы на постоянной основе. Осужденный обязывается встречаться с чиновниками в любое время пробации (приходя в офис или принимая его у себя) чаще 20 раз в месяц и оплачивать стоимость осуществляемого за ним надзора. В 1984 г. впервые был применен домашний арест с электронным мониторингом, сущность которого заключается в том, что осужденный по приговору суда обязан постоянно находиться дома (разрешается ходить в магазин, на работу и в поликлинику, но необходимо возвращаться до определенного времени). Этот вид наказания применяется к лицам до 30 лет, совершившим ненасильственные преступления, к хроническим больным, детям от 7 до 10 лет, престарелым от 79 лет и старше, беременным женщинам. Срок наказания - до 3 месяцев.
Наряду с лишением свободы и пробацией чаще всего назначается штраф (как основное и как дополнительное наказание). Штраф бывает трех видов: для физических лиц, для корпораций и альтернативные штрафы, основанные на выгоде или убытке. Лишение свободы в общей структуре наказаний в США занимает значительное место (к нему приговариваются до 20% всех осужденных). В США существуют федеральные тюрьмы (около 90; контролирующий орган - Федеральное управление тюремной службы = the Federal Bureau of Prisons), тюрьмы штатов (около 750) и местные (окружные и муниципальные). Федеральные и тюрьмы штатов делятся на три группы: 1) минимальной безопасности - minimum security prisons; 2) средней безопасности - medium security prisons; 3) максимальной безопасности и чрезвычайной безопасности - maximum security prisons. В тюрьмах штатов и федеральных тюрьмах содержатся более 700 000 заключенных (данные 1998 г.). В тюрьмах предусмотрено досрочное освобождение (parole). Решение о досрочном освобождении принимает специальная комиссия (parole board). Несовершеннолетние отбывают наказание в виде лишения свободы в молодежных реформаториях (youth reformatories or juvenile detention centers), исправительных центрах (correctional centers), воспитательных школах (training schools). Женщины составляют примерно 5% всех заключенных США и содержатся в женских тюрьмах. Тюрьмы возглавляются начальником или суперинтендантом. Персонал также включает преподавателей, социальных работников, психологов, врачей и нянь.
Пенитенциарные организации США:
1) Американская исправительная ассоциация (The American Correctional Association) - профессиональная многофилиальная организация, консультирующая работников исправительных учреждений;
2) Американская тюремная ассоциация (The American Jail Association) - национальная некоммерческая организация, оказывающая помощь служащими управляющим тюрем США;
3) Национальный институт исправительных учреждений (National Institute of Corrections) - подразделение Департамента юстиции США, оказывающее поддержку федеральным, государственным и местным исправительным учреждениям, работающим со взрослыми правонарушителями;
4) Калифорнийская коалиция помощи женщинам-заключенным (California Coalition for Women Prisoners);
5) Центр по работе с сексуальными правонарушителями (Center for Sex Offender Management) CMSO - американская многофилиальная правительственная организация, способствующая усилению общественной безопасности, созданная для предупреждения сексуальных преследований путем усовершенствования методов работы с взрослыми и несовершеннолетними сексуальными правонарушителями в обществе;
6) Исправительный консорциум по борьбе с ВИЧ (Correctional HIV Consortium) - американская некоммерческая организация, оказывающая консультационные услуги в области ВИЧ, СПИДа и ТБ в тюрьмах. Работает с заключенными и их семьями, а также с профессиональными медицинскими работниками;
7) Корпорация исправительных услуг (Correctional Services Corporation). CSC является одной из наиболее крупных организаций, контролирующих частные исправительные и следственные учреждения Соединенных Штатов; в ее ведении находится свыше 20 учреждений;
8) Тюремный омбудсмен (The Prisons Ombudsman).В обязанности тюремного омбудсмена входит независимое рассмотрение жалоб заключенных, если они не удовлетворены результатами процедуры рассмотрения требований и жалоб;.
9) "Остановить насилие над заключенными" (Stop Prisoner Rape) - организация, находящаяся в Лос-Анджелесе, посвятившая себя борьбе против насилия над заключенными мужчинами и женщинами, а также оказанию помощи жертвам, пережившим насилие в тюрьме;
10) Совет управляющих исправительных учреждений для несовершеннолетних (The Council of Juvenile Corrections Administrators), CJCA - это новая организация, занимающаяся усовершенствованием деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних, а также оценкой положительного опыта;
11) "Семьи против обязательного минимума" (Families Against Mandatory Minimums) - американская организация, проводящая политику благоразумия при вынесении приговора;
12) "Матери за восстановление справедливости в отношении наших детей" (Mothers Reclaiming Our Children) - организация, находящаяся в Лос-Анджелесе, созданная, чтобы оказывать поддержку семьям, которые подверглись несправедливому разбирательству в органах правосудия и др.
В Великобритании исполнение различных видов наказаний регламентируется сложным сочетанием прецедентов, норм уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного права. Основные виды наказаний: штраф, пробация, поручительство, а также предоставление бесплатных услуг обществу (от 40 до 240 часов в год) и тюремное заключение. В Великобритании существуют центральные и местные тюрьмы (тюрьмы графств, городских тюрем). Центральные тюрьмы делятся на три группы: 1) для отбывания краткосрочных наказаний (до 18 месяцев); 2) средних (от 1,5 и до 5 лет); 3) длительных (свыше 5 лет). Центральные тюрьмы бывают открытого и закрытого типа. Учреждения открытого типа не имеют вооруженной охраны, предусматривают работу за ее пределами. Тюрьмы закрытого типа предусматривают наличие вооруженной охраны, строгой изоляции, минимальных контактов с внешним миром.
Основные пенитенциарные организации Великобритании:
1) Инспекторат Ее Величества по тюрьмам Шотландии (Her Majesty's Inspectorate Of Prisons For Scotland) несет ответственность за посещение тюрем и подготовку отчетов об условиях содержания в каждом учреждении и легально действующем полицейском изоляторе в Шотландии;
2) Инспекторат Ее Величества по тюрьмам Англии и Уэльса (Her Majesty's Prison Inspectorate For England And Wales);
3) Тюремная служба Ее Величества (Her Majesty's Prison Service);
4) Советы посетителей (Boards Of Visitors) - это независимые наблюдательные организации в каждом тюремном учреждении Англии и Уэльса;
5) Ассоциация тюремных управляющих (Prison Governors Association) - содружество тюремных управляющих Великобритании. Членами PGA могут стать лица, занимающие должности тюремных управляющих в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии, Шотландии, Джерси, Гернси и Айл-оф-Мэн в соответствии с решением королевы или Правительства зависимых территорий;
6) "Справедливый суд за рубежом" (Fair Trials Abroad) защищает права граждан Европейского союза за пределами их стран по всему миру. FTA - некоммерческая неправительственная организация, находящаяся в Лондоне;
7) "Содружество тюремных библиотек" (Prison Libraries Group) состоит из членов Библиотечной Ассоциации, оказывающей библиотечные услуги пенитенциарным учреждениям в пределах Великобритании, и помогает главным образом тем сотрудникам, которые так или иначе чувствуют себя оторванными от общества в связи с характером выполняемой работы;
8) "Освобождение" (Unlock) - действующая с сентября 1998 г. организация "Освобождение" является единственной организацией в Великобритании, где бывшие преступники трудятся на благо бывших преступников. Ее членами могут стать все те, кто был осужден судами Великобритании. Целью организации является профессиональная защита интересов бывших преступников при проведении дебатов, лоббирование эффективных стратегий работы с теми, кто содержится под стражей, обоснование оптимальных путей досрочного освобождения, осуществление более реальной общественной реабилитации и создание эффективной законодательной базы для правильного жизненного выбора бывших преступников;
9) "Заключенные за рубежом" (Prisoners Abroad) - информирует, консультирует и поддерживает граждан Великобритании, арестованных за ее пределами, их семьи и друзей, а также помогает адаптироваться в обществе освобожденным правонарушителям;
10) Пенитенциарная служба Шотландии (Scottish Prison Service), созданная в апреле 1993 г. как исполнительный орган Министерства внутренних дел Шотландии, во главе с исполнительным директором отвечает за 22 тюремных учреждения Шотландии;
11) Тюремная служба Северной Ирландии (Northern Ireland Prison Service). Позволяет осуществлять контакт четырем тюремным учреждениям Северной Ирландии (Мэйз, Магаберри, Мэджиллиган, Хайдбэнк Вуд).
В Канаде и Австралии преобладает краткосрочное лишение свободы - до двух-трех лет. Уголовно-исполнительная служба Канады (Correctional Service of Canada) - орган Министерства юстиции Канады, отвечающий за исполнение приговоров в отношении осужденных на два или более года. УИС Канады руководит работой 40 федеральных тюрем, в которых содержатся более 14 000 заключенных. В тюрьмах провинций содержатся более 17 000 заключенных. Число заключенных (на 100 тыс. жителей) в Канаде в 1999 г. составило 89 человек. Помимо уголовно-исполнительной службы в Канаде осуществляет деятельность ряд организаций, которые отвечают за решение тех или иных проблем пенитенциарной системы. Так, существующая канадская экспертная комиссия по СПИДу и тюрьмам (ECAP, 1994) реализует целый ряд различных реабилитационных тюремных программ. Интересен опыт канадских сотрудников уголовно-исполнительной системы по модели обучения равных равными вопросам ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы. Данная программа представляет собой процесс обучения осужденных другими осужденными вопросам ВИЧ-инфекции. Обучение равных равными - это попытка изменить отношение к проблеме и побудить людей пересмотреть рискованное поведение. В марте 1994 г. уголовно-исполнительная система Канады приняла решение доработать и усовершенствовать существующие обучающие программы, сделав упор на обучение вопросам ВИЧ/СПИДа при поступлении в исправительные учреждения и проведение регулярных занятий в течение всего срока заключения. При этом подчеркивалась необходимость обеспечить поддержку общественным организациям и самоорганизациям осужденных, которые могли бы организовать такое обучение. Предусматривалась также возможность "провести пилотную программу оплачиваемого обучения среди равных" (CSC, 1994).
В Австралии, в частности в Новом Южном Уэльсе, Управление исправительных учреждений Нового Южного Уэльса разработало и консолидировало программу обучения равных равными по ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы (подобно той, которая существует в Канаде), которая заслужила международное признание как действенная модель обучения. После успешной реализации пилотной программы, которая осуществлялась по инициативе осужденных тюрьмы Батерста в 1987 г., в конце 1989 г. Управление ввело данную программу во всех тюрьмах. Указанная модель обучения вопросам ВИЧ-инфекции с некоторыми изменениями принята уголовно-исполнительной системой Квинсленда, Южной Австралии и Австралийской столичной территории. В 1991 г. Центром информации по наркотикам и алкоголю (Centre for Information on Drugs and Alcohol), совместно с уголовно-исполнительной системой Нового Южного Уэльса, было разработано учебное пособие Национальной программы обучения равных равными вопросам ВИЧ-инфекции в тюрьмах и проведен общенациональный подготовительный курс, после которого остальные штаты и территории начали вводить этот метод обучения. Основная идея программы заключается в подготовке специально отобранных осужденных, с тем чтобы в дальнейшем они смогли обучать других. Обучение, проводимое самими осужденными, рассматривается как доверительное обучение "один на один", проводимое неофициально, в подходящий момент. Осужденные, прошедшие четырехдневный курс подготовки, получают сертификат "инструктора среди равных" (peer educator), который они могут повесить на стене у себя в камере, и специальную нашивку на одежду. В женских тюрьмах Австралии (таких, как "Мулава" (Mulawa) - Новый Южный Уэльс) работает комитет осужденных по профилактике СПИДа, большинство членов которого прошли курс "равного обучения". Комитет активно привлекает денежные средства, большая часть которых на сегодняшний день направляется в поддержку проекта "Квилт" (Quilt Project), организованного в память умерших от СПИДа. В женской тюрьме Фэрли (Fairlea), штат Виктория, активно реализуется программа охраны здоровья для осужденных, в которую входит изучение вопросов, связанных с ВИЧ-инфекцией. Время от времени тюрьму посещают представители организации "Союз проституток" (Prostitutes' Collective) и группы "Позитивные женщины" (Positive Women's group), которые проводят занятия с осужденными.
В целях профилактики отдельных заболеваний, в частности гепатита B, руководство пенитенциарной системы Южной Австралии и Квинсленда ввели обязательную для всех осужденных вакцинацию. Тасмания установила плату за вакцинацию в размере 25 австралийских долларов.
В заключение хотелось бы отметить, что США, Великобритания, Канада, Австралия являются членами организации "Международная тюремная реформа" (Penal Reform International). Созданная в 1989 г. при участии представителей 17 стран, организация "Международная тюремная реформа" (PRI) работает по трем основным направлениям: содействие гуманному обращению с правонарушителями в соответствии с международными установками; искоренение расовой, классовой и этнической дискриминации в уголовно-исполнительной сфере; ограничение применения тюремного заключения во всем мире и замена его, насколько это возможно, конструктивными альтернативными мерами наказания с учетом интересов жертв преступлений; отмена смертной казни.
Список использованной литературы
1. Джекабаев У. С. Основные принципы уголовного права РК. Сравнительный комментарий к книге Дж. Флетчера и А. В. Наумова "Основные концепции современного уголовного права". Алматы, 2001.
2. Уголовно-исполнительное право РК. Алматы, 1997.
3. Джудит Р. Министерство социального обеспечения и здравоохранения Австралийского Союза Prison HIV Peer Education. Report of the National Prison HIV Peer Education Project. (Judith Robinson AIDS Commonwealth Departmentof Human Services and Health.) Commonwealth of Australia, 1994.
4. Adler F., Mueller G. O.W., Laufer W. S. Criminology, Mc. Grow-Hill, Inc., 1991.
5. Gilmore G. The Ages of American Law. New Haven: Yale Univ. Press, 1977.
6. Grafton S. "B" is for Burglar. A Kinsley Millhone Mystery. Banton Books Press, 1983.
7. Johnson Leslie A. The Experience of Time in Crime & Punishment, Columbus. Ohio: Slavica Publishers Inc., 1985. 146 p.
8. Levine J. P., Musheno M. C., Palumbo J. D. Criminal Justice in America: Law in Action, John Willey & Sons. New York, 1996.
Название документа