К вопросу о советско-германских торгово-экономических отношениях (1939 - 1941 гг.)

К ВОПРОСУ О СОВЕТСКО-ГЕРМАНСКИХ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ (1939 - 1941 ГГ.)

Н. В. ДОРОФЕЕВ

В статье с использованием ранее неизвестных архивных материалов рассматривается один из аспектов советско-германских торговых отношений в предвоенные годы - экспорт зерновых в Германию, а также его место в экономических отношениях двух стран. Советско-германские отношения в августе 1939 г. - июне 1941 г. строились не только на основе нейтралитета двух стран по отношению друг к другу и курса на ревизию версальской системы международных отношений, но и на базе последовательного развития торговли между СССР и Германией. Экономический фактор имел огромное значение для сближения Германии и Советского Союза накануне Второй мировой войны. Советский Союз остро нуждался в модернизации оборонной промышленности и получении новейших военных разработок, что было возможно осуществить только путем наращивания импорта оборудования и технологий. В силу различных обстоятельств лучшим экономическим партнером в этом отношении виделась Германия. С другой стороны, анализ экономического развития Германии накануне Второй мировой войны показывает, что страна нуждалась в большом притоке сырья и продовольствия. В торговых отношениях с Россией ключевую позицию в импорте для Германии занимала поставка зерновых. Для Советского Союза, который испытывал острую потребность в валюте, хлеб являлся основным товаром в экспортной номенклатуре. Уже при заключении советско-германского торгово-кредитного соглашения 19 августа 1939 г. стороны договорились о поставке в Германию кормовых хлебов на 22 млн. германских марок. После лесоматериалов зерно было вторым по значимости в списке товаров советских компенсационных поставок за продукцию немецкой промышленности <1>. -------------------------------- <1> Вокруг пакта о ненападении (документы о советско-германских отношениях 1939 г.) // Международная жизнь. 1989. N 9. С. 109.

Германская пропаганда красочно рассказывала о сырьевом и продовольственном богатстве, которое должно было в скором времени укрепить экономику страны. Так, печатный орган НСДАП "Фолькшир Беобахтер" поместил 26 октября 1939 г. сообщение о продаже Германии крупной партии зерновых: "Как передают, уже несколько дней тому назад во время хозяйственных переговоров, ведущихся в настоящее время в Москве, между Германией и Советским Союзом был заключен договор о поставке зерновых для корма в Германию. На основании этого договора 1 млн. тонн советских зерновых будут немедленно ввезены в Германию. Сделка, заключенная с германской стороны председателем государственного учреждения по зерновым Даслером, является самой крупной сделкой, заключенной когда-либо между двумя странами. Поставки зерновых для корма должны начаться в ближайшие дни и закончиться через два месяца" <2>. -------------------------------- <2> Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 413. Оп. 13. Д. 2480. Л. 38.

Однако, как показали дальнейшие переговоры о заключении нового торгово-хозяйственного соглашения, советская сторона не раз использовала зерновую проблему для оказания давления на Германию с целью добиться поставок новейшего немецкого вооружения. Гербер Даслер, заключивший сделку, телеграфировал в Берлин министру земледелия Дарре: "Доношу о заключении сделки на поставку 1 млн. тонн зерна... Доставка через сухопутную границу. Цены обычные" <3>. 26 октября Всесоюзная экспортная организация "Экспортхлеб" заявила, что считает сделку принципиально еще не заключенной и речь может идти только о продаже 150 тыс. тонн, предусмотренных торгово-кредитным соглашением от 19 августа. Руководитель немецкой экономической делегации К. Шнурре срочно прибыл к народному комиссару внешней торговли А. И. Микояну и заявил, что сделка была заключена на основании принятых в международной торговле правил, что вся немецкая печать комментирует достигнутое соглашение и что немецкое правительство и общественность не поймут, если сделка не будет считаться состоявшейся. Микоян ответил, что обещание о поставке 1 млн. тонн зерна будет выполнено, но контракт будет подписан, когда немецкая сторона даст согласие на поставку товаров по советским спискам. Если же немецкая сторона не согласится на требования СССР, то и это обещание потеряет силу. На все аргументы и протесты немецкой делегации Микоян заявил, что волнение Шнурре он рассматривает как "неуверенность немецкой стороны в удовлетворении советских требований в Берлине" <4>. -------------------------------- <3> Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 82. Оп. 2. Д. 720. Л. 19. <4> Там же. Л. 17 - 20.

Переговоры завершились подписанием 11 февраля 1940 г. хозяйственного соглашения, которое явилось компромиссом для обоих государств. Германия согласилась поставить в СССР образцы новейшей военной техники и уникальное оборудование для оборонной промышленности. Советский Союз обязывался наряду с другими товарами поставить в Германию до 11 февраля 1941 г. 1 млн. тонн кормовых хлебов и бобовых на сумму 120 млн. немецких марок, что составляло почти треть от всего советского экспорта в Германию, предусмотренного соглашением <5>. Первые поставки зерновых начались осенью 1939 г. в соответствии с договором о продаже Германии 150000 тонн зерновых с отгрузкой до 31 января 1940 г. По договору с немецкой фирмой "Рейхштелле" от 26 октября 1939 г. Советский Союз обязывался поставить овес, ячмень, кукурузу, пшеницу <6>. -------------------------------- <5> Иваницкий Г. М. Советско-германские торгово-экономические отношения в 1939 - 1941 гг. // Новая и новейшая история. 1989. N 5. С. 30. <6> РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 2833. Л. 113.

В историографии утвердилась точка зрения, согласно которой объемы и темпы советских поставок зависели только от воли Сталина. Поводом к этому послужило негласное указание Сталина в марте 1940 г. притормозить поставки в Германию, которая не спешила выполнять свои обязательства. Для доказательства приведенного выше утверждения историки ссылаются на тот факт, что в марте 1940 г. в Германию не было поставлено ни одного килограмма зерновых, тогда как в июне, когда Сталин рассчитывал на то, что немцы увязнут в войне против Франции, советские поставки зерновых резко возросли <7>. -------------------------------- <7> См.: Залепеев В. Н. Советско-германские экономические отношения в сентябре 1939 - июне 1941 г.: Дис. ... канд. ист. наук. Брянск, 1994. С. 88 - 92; РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 2833. Л. 29.

До сих пор никто из отечественных исследователей не обратил внимания на проблемы, которые возникали перед экономикой страны при выполнении обязательств по хозяйственным соглашениям с Германией. Сложности возникли уже с поставкой 150000 тонн зерновых по договору от 26 октября 1939 г. Поставка должна была быть выполнена до 31 января 1940 г. На 16 января было отгружено только 35125 тонн <8>. Председатель Экономсовета при Совнаркоме Союза ССР А. Микоян констатировал, что "отгрузка хлеба сухопутьем в Германию в первой половине января месяца по дорогам юга... сорвана.... Имеется полная угроза срыва выполнения договора с германской фирмой". Это заставило принять экстренные меры. Микоян обязал НКПС, НКЗ (народный комиссариат заготовок) и НКВТ: "1. В остающиеся дни января усилить подачу годного порожняка для сгущенной отгрузки хлеба в Германию с окончанием 29 января полностью всего количества в 150 тыс. тонн по областям и дорогам, согласованным с Наркомзагом. 2. Отгрузку хлеба на экспорт производить впереди всех других грузов. 3. Ежедневно к 22 часам сообщать мне, сколько погружено хлеба на экспорт за сутки и нарастающим итогом с начала января по дорогам" <9>. -------------------------------- <8> Там же. Л. 150. <9> Там же. Л. 152.

В 1940 г. поставка хлеба стала одной из основных статей советского экспорта в Германию. Несмотря на то что германская пресса еще осенью 1939 г. заявила о закупке в Советском Союзе 1 млн. тонн зерновых, договор был подписан только на указанные выше 150000 тонн зерновых и на 20000 тонн бобовых. Юридически СССР дал согласие на поставку остальной части зерновых только 30 апреля 1940 г., подписав договор с "Рейхштелле". По данному договору СССР обязался поставить 830 тыс. тонн зерновых и бобовых <10>. Сроки отгрузки устанавливались в апреле - июне - 400 тыс. тонн, причем при личных переговорах предлагалось отгрузить: в апреле 35 - 40 тыс. тонн, в мае (по 5 тыс. тонн ежедневно) - 155 тыс. тонн, в июне (по 7 тыс. тонн ежедневно) - 210 тыс. тонн. Сроки отгрузки остальных 430 тыс. тонн, как это обусловлено в договоре, подлежали дополнительному согласованию не позже июня, причем стороны договорились, что большая часть будет отгружена в летние месяцы <11>. Таким образом, в марте 1940 г. СССР и не должен был осуществлять никаких поставок зерновых в Германию. Свои обязательства по договору от 26 октября 1939 г. Экспортхлеб выполнил еще в феврале, а апрельский договор предусматривал начало поставок только с апреля. -------------------------------- <10> Там же. Л. 28, 32. <11> Там же. Л. 53.

При реализации нового договора на поставку зерновых вновь дала сбой транспортная система СССР. А. И. Микояну снова пришлось брать поставку зерна под личный контроль. В апреле - мае 1940 г. к нему поступали декадные сводки об отгрузке и о прохождении границы по зерновым и бобовым для Германии. В них содержались многочисленные жалобы на НКПС по поводу нехватки вагонов и задержек на железнодорожных пунктах <12>. В июне 1940 г. отгрузка зерна почти уложилась в график, но в целом выполнение условий договора было сорвано. 400 тыс. тонн, которые должны были быть отправлены в Германию, не удалось отправить и к концу июля <13>. Исполняющий обязанности председателя В/О "Экспортхлеб" П. Семенов, отвечавший за выполнение поставок хлеба, в записке на имя А. И. Микояна от 14 июля указывал, что недогруз вызван главным образом неподачей вагонов Октябрьской, Ленинской, Юго-Западной и Одесской железными дорогами. Отмечалось также, что ячмень нового урожая не отгружается по причине его низкого качества и необходимости его сортировки. Нарком путей сообщения Л. М. Каганович в записке на имя Микояна указывал: "Записка и. о. председателя В/О "Экспортхлеб" т. Семенова о ходе отгрузки экспортного зерна в июле, в которой говорится, что недогруз вызван главным образом неподачей вагонов по Октябрьской, Ленинской, Юго-Западной и Одесской дорогам, не соответствует действительности... Погрузка проходит неудовлетворительно ввиду того, что из поступающего зерна около 30% годно к отгрузке, а остальное требует сортировки. Таким образом, основной причиной недогруза экспортного зерна является то, что на базах НКЗага нет подготовленного к отгрузке зерна" <14>. В неудовлетворительной поставке зерновых играли решающую роль два фактора, которые, впрочем, были характерны для всего советского экспорта: неэффективность транспортной системы страны и низкое качество сырья. Безусловно, не могли не отразиться на работе транспортной системы и низкие профессиональные и организаторские способности Л. М. Кагановича, который в годы войны в должности председателя Совета по эвакуации вновь проявил себя как никудышный организатор, создав опасную неразбериху на железнодорожных магистралях <15>. -------------------------------- <12> Там же. Л. 73 - 112. <13> Там же. Л. 28. <14> Там же. Л. 14 - 17. <15> Жуков Ю. Н. Сталин: тайны власти. М., 2007. С. 141.

Летняя задержка зерновых вызвала резкое недовольство Германии, которая проводила кампанию блицкрига против Франции и других стран. Из Берлина от "Рейхсштелле" были получены две телеграммы, в которых высказывалось недовольство по поводу медленных отгрузок и отсутствия инструкции у советских представителей в отношении распределения отгрузок на последующие месяцы <16>. К концу сентября 1940 г. было отгружено почти 83% зерна от запланированного по договору от 30 апреля. Более того, почти весь отгруженный хлеб прошел через границу и был передан немцам. Кроме того, 16768 тонн было отгружено в Ленинградском порту <17>. Материалы Российского государственного архива экономики (договоры о поставке зерновых и бобовых, отчеты об отгрузке и прохождении грузов через границу) позволяют получить сводные данные по экспорту зерновых согласно подписанным контрактам в 1939 - 1940 гг. <18>. -------------------------------- <16> РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 2833. Л. 14 - 16. <17> Там же. Л. 104. <18> Там же. Л. 28 - 29, 32, 113.

По вопросу о количестве поставленных в 1940 г. в Германию зерновых и бобовых в литературе приводятся различные данные. Это связано с тем, что сами источники содержат противоречивые цифры по данному вопросу. Так, В. Н. Залепеев со ссылкой на Архив внешней политики России называет объем поставок зерна в 937657 тонн, среднюю цену в 135,24 марки за тонну, а вырученную сумму в 126810754 германских марок <19>. По другим данным, поставки составили 896118 тонн при средней цене за тонну в 117,25 марки, а вырученная сумма - 105072000 марок <20>. Несмотря на отсутствие уточненных данных о выполнении поставок хлеба, очевидно, что именно экспорт зерновых стал основной статьей дохода СССР от экспорта в Германию. Кроме контрактной цены - 124,4 млн. германских марок, Советский Союз получал от 5 до 9% от контрактной стоимости зерна за бонификацию и железнодорожные перевозки. Так, за перевозку 340 тыс. тонн зерновых в первой половине 1940 г. СССР получил более 3,7 млн. германских марок <21>. -------------------------------- <19> Залепеев В. Н. Указ. соч. С. 190. <20> Внешняя торговля СССР. Статистический сборник 1918 - 1966 гг. М., 1967. С. 535. <21> РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 2833. Л. 32.

10 января 1941 г. было подписано очередное советско-германское торгово-хозяйственное соглашение, которое предусматривало самый большой объем советского экспорта зерна в Германию. Подписанию соглашения предшествовали сложные переговоры. Немцы запросили поставить 2,5 млн. тонн зерна в течение 12 месяцев, но получили категорический отказ. Советская сторона согласилась на поставку 1,5 млн. тонн зерна. Лишь подключение к переговорному процессу руководителей СССР и Германии позволило достичь согласия. СССР не был готов к снижению поставок ценных для своей промышленности технологий, поэтому решил пойти на удовлетворение интересов Германии. 28 ноября 1940 г. Молотов на встрече с Шуленбургом и Шнурре выразил готовность увеличить поставки зерна до 2,5 млн. тонн <22>. По январскому соглашению изменилась и структура зернового экспорта. Если в 1940 г. предусматривалась поставка только кормовых хлебов (ячмень и овес), то по новому соглашению до 11 февраля 1942 г. СССР должен был поставить также пшеницу и рожь. В этом были заинтересованы и Германия, и Советский Союз. Экономика Германии испытывала все больший дефицит в продовольствии, а в СССР в 1940 г. был собран хороший урожай пшеницы. Поставки зерновых в 1941 г. начали исправно осуществляться с марта месяца. В январе и феврале советский экспорт в Германию находился на крайне низком уровне. Однако в отличие от 1940 г. причина задержки объяснялась невыполнением Германией обязательств по поставке оборудования в Советский Союз. Прекращение экспорта зерна сильно ударило по немецкому населению. В начале февраля Гитлер распорядился, что обязательства Германии по хозяйственному соглашению с СССР должны быть выполнены неукоснительно. Было решено, что они будут осуществляться даже за счет снабжения германских войск <23>. Как только эти решения были выполнены, СССР начал исполнять свои обязательства по графику. В 1941 г. до начала Великой Отечественной войны Советский Союз успел поставить в Германию 711,9 тыс. тонн зерновых (на 106,6 млн. марок), в том числе: пшеницы - 217 тыс. тонн (на 36,3 млн. марок), ржи - 78,7 тыс. тонн (на 12,6 млн. марок), ячменя - 230 тыс. тонн (на 32,5 млн. марок), овса - 186,3 тыс. тонн (на 25,2 млн. марок) <24>. Всего с 1939 г. по 22 июня 1941 г. из СССР в Германию было вывезено 1662,6 тыс. тонн зерновых на сумму в 234,9 млн. германских марок, что составляло около трети от всех поставок советских товаров за указанный период <25>. -------------------------------- <22> Залепеев В. Н. Указ. соч. С. 146 - 147. <23> Сиполс В. Я. Торгово-экономические отношения между СССР и Германией в 1939 - 1941 гг. в свете новых архивных документов // Новая и новейшая история. 1997. N 2. С. 39. <24> РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 3705. Л. 13. <25> Там же. Д. 2833. Л. 28 - 29, 32, 113; Д. 3705. Л. 13; Залепеев В. Н. Указ. соч. С. 190.

Таким образом, в течение двух с половиной лет СССР осуществлял крупномасштабные поставки зерновых в Германию, которые были прерваны Великой Отечественной войной. Хлеб занял первое место в структуре советского экспорта в Германию. На вырученные от продажи хлеба немецкие марки в Германии были закуплены уникальные образцы вооружения, а также ценнейшее оборудование практически для всех отраслей промышленности. Кроме того, активная хлебная торговля с Германией позволила акцентировать проблемы в транспортной системе СССР и улучшить организацию железнодорожных перевозок. Утверждения некоторых историков о том, что массированные поставки хлеба в Германию осуществлялись в ущерб собственному снабжению Советского Союза, вряд ли оправданны. Только за 1940 г. в СССР было собрано 95,6 млн. тонн зерновых <26>. То есть в Германию по трем торгово-хозяйственным соглашениям 1939 - 1941 гг. было отправлено менее 2% выращенного в 1940 г. в Советском Союзе хлеба. -------------------------------- <26> Народное хозяйство СССР за 70 лет. М., 1987. С. 5.

Для Германии импорт советского хлеба имел эффект скорее в морально-политическом смысле, чем в решении собственно экономических проблем. На протяжении всего предвоенного времени роль главного экспортера продовольствия и сырья для Германии играли балканские страны. "Франкфуртер Цейтунг" 31 октября 1939 г. отмечала, что "при рассмотрении отдельных групп стран видно, что в германском импорте балканские страны играют большую роль, чем СССР и Италия вместе". Это же издание в апреле 1940 г. отмечало, что миллиардная статья товарооборота Германии с Советской Россией призвана лишь восполнить потери от прекращения торговли с заокеанскими странами, что должно было свидетельствовать о провале англо-французской торговой блокады <27>. Как справедливо отмечает немецкий исследователь Х. Э. Фолькман, поставки продовольствия из Советского Союза были недостаточными для того, чтобы отказаться от карточной системы распределения продуктов питания. Созданные запасы могли лишь частично в ходе длительной войны предотвратить крах фронта <28>. Поставки советского зерна, которые обеспечивали приток в СССР столь необходимых для него промышленных и военных технологий, не смогли стать для Германии решением ее экономических проблем. -------------------------------- <27> РГАЭ. Ф. 413. Оп. 13. Д. 2480. Л. 40. <28> Фолькман Х. Э. Советский Союз в экономических расчетах Третьего рейха, 1933 - 1941 годы // Отечественная история. 1997. N 2. С. 82 - 83.

Название документа