Преступления международного характера как одна из современных угроз правам человека

(Нигматуллин Р. В.) ("Международное публичное и частное право", 2009, N 2) Текст документа

ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА КАК ОДНА ИЗ СОВРЕМЕННЫХ УГРОЗ ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Р. В. НИГМАТУЛЛИН

Нигматуллин Р. В., заместитель начальника Уфимского юридического института МВД России по научной работе, доктор юридических наук, доцент.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. закрепила право человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность <1>. В современном мире эти ценности подвергаются многим угрозам. Одной из них является международная преступность. Она реализуется в форме международных преступлений и преступлений международного характера. -------------------------------- <1> Всеобщая декларация прав человека // Действующее международное право: в 3 т. Т. 2 / Сост. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. С. 6.

Под преступлениями международного характера в доктрине международного права рассматриваются деяния индивидов или группы лиц, которые посягают не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух или нескольких государств мира <2>. Как известно, они совершаются вне связи с политикой того или иного государства, а ради достижения собственных противоправных интересов. Однако от этого они не становятся менее опасными для жизни и здоровья человека. -------------------------------- <2> Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М.: Норма, 2007. 720 с.; Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право: Учебник. М.: Эксмо, 2004. 688 с.

В настоящее время в научной литературе сложился определенный перечень преступлений международного характера. К сожалению, он постоянно расширяется и появляются новые виды. Некоторые авторы выделяют до двадцати видов преступлений международного характера <3>. Вместе с тем, исходя из существующих критериев, учитывая уровень развития преступности и международно-правовую регламентацию борьбы с ней, возможно условное выделение основных групп и видов преступлений международного характера. -------------------------------- <3> Забрянский Г. И. Транснациональная преступность: понятие, виды, распространенность // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью: Материалы конференции. Краснодар, 2000. С. 21.

Первая группа представлена преступлением, подрывающим основы нормальных международных отношений, - международным терроризмом. В период с 1963 по 2005 г. мировым сообществом под эгидой ООН разработано 13 контртеррористических документов, которые регламентируют борьбу с терроризмом. Анализ их содержания позволяет нам рассматривать терроризм как комплексное явление, включающее в себя множество видов: - незаконный захват воздушных судов и другие незаконные акты против безопасности гражданской авиации; - преступления против лиц, пользующихся международной защитой; - захват заложников; - хищение ядерного материала; - морской терроризм; - бомбовый терроризм; - финансирование международного терроризма; - ядерный терроризм. Вторая группа - преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств: - фальшивомонетничество; - незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами; - незаконные финансовые операции, включающие подделку ценных бумаг и легализацию преступных доходов; - компьютерные преступления и др. Третья группа - посягательства на личные права и свободу человека: - рабство, работорговля и другие формы торговли людьми; - сексуальная эксплуатация женщин и детей; - торговля человеческими органами для пересадки и др. Четвертая группа - преступления, совершаемые на море, и в первую очередь пиратство (морской разбой). Такая классификация преступлений международного характера позволяет определить формы и способы противодействия правоохранительных органов международной преступности на основе имеющейся международно-правовой базы. Рассмотрим некоторые виды преступлений международного характера и проблемы, которые осложняют борьбу с ними. Наибольшую опасность для современного мира представляет международный терроризм. Подходы государств к разрешению проблемы терроризма в XX в. значительно отличались. Это во многом было связано с различной трактовкой понятия "международный терроризм", которая корнями уходит в эпоху противостояния двух военно-политических блоков. В последние годы произошло сближение позиций государств Запада и бывших социалистических государств по отношению к терроризму. Причины этого кроются не столько во внутренних изменениях в постсоциалистических государствах, сколько в том, что международный терроризм создал реальную угрозу существованию государств и стал наносить существенный урон человечеству как единому социальному организму. Однако и сегодня интересы влиятельных игроков на международной арене не позволяют выработать единое определение терроризма. В августе 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН рассмотрела представленный Индией "Проект всеобъемлющей конвенции по международному терроризму" <4>. Проект не был принят, и одной из причин этого вновь явилось отсутствие единого подхода по определению международного терроризма. -------------------------------- <4> Док. ООН A/C. 6/55/1.

Трагические события сентября 2001 г. в США подтвердили необходимость совершенствования международно-правовой нормативной базы борьбы с терроризмом. Советом Безопасности ООН в короткий срок были приняты резолюции по борьбе с терроризмом, в том числе по пресечению финансовой поддержки террористической деятельности <5>. Совет Безопасности ООН создал Контртеррористический комитет, который стал координатором антитеррористической деятельности в мире. В октябре 2004 г. Советом Безопасности ООН была принята Резолюция 1566, которая поставила задачу по принятию проектов всеобъемлющей конвенции о международном терроризме и международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма <6>. Уже в апреле 2005 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, подготовленную на основе российского проекта 1997 г. <7>. Всеобъемлющая конвенция пока еще не принята. И это серьезный пробел в международно-правовой регламентации борьбы с международным терроризмом. -------------------------------- <5> Док. ООН S/RES/1373(2001); Док. ООН S/RES/1377(2001). <6> Док. ООН S/RES/1566(2004). <7> Док. ООН A/RES/59/290.

В последние годы возросла угроза использования террористами радиоактивных, химических и биологических веществ. События, произошедшие осенью 2008 г. в Индии, еще раз подтвердили необходимость серьезного подхода к борьбе с терроризмом. Небольшая группа террористов, по некоторым данным - 23 человека, из исламской радикальной группировки "Лашкар-э-тайбе" (Легион правоверных) 26 ноября проникла со стороны моря в г. Мумбаи. Террористы атаковали 10 объектов в черте города и забаррикадировались в еврейском центре и двух лучших отелях города "Трайдент-Оберой" и "Тадж-Махал". Они оказали упорное сопротивление силам спецназа. В результате этой кровавой бойни погибло более 170 человек, в том числе 20 иностранцев, почти 400 человек получили ранения. Показателем уровня подготовки террористов является тот факт, что антитеррористическая операция продолжалась почти 60 часов, и в ней были задействованы более 500 бойцов спецназа Национальной гвардии безопасности, военно-морских и сухопутных сил Индии. Каждый террорист был вооружен автоматом, имел 6 - 7 магазинов к нему, 8 ручных гранат, пистолет и сухой паек. Количество вооружения, имевшегося у террористов, позволяло им уничтожить 5 тысяч человек. Террористы прошли трехмесячный универсальный курс подготовки в пакистанском лагере, где их учили даже специальным диетам. Дело в том, что знание физиологии человека и влияния на его состояние различных продуктов позволяет моделировать высокий уровень психических и физических реакций <8>. Во время атаки террористы также употребляли наркотики. В ходе антитеррористической операции живым был захвачен всего 1 террорист - Азам Амир Касаб. Правоохранительные силы Индии понесли серьезные потери, в том числе погиб директор отдела антитеррора полиции г. Мумбаи <9>. Причинами такого итога террористической атаки в числе других можно назвать высокий уровень координации действий членов группы посредством спутниковой связи, наличие информатора в мумбайской полиции и недооценку полученной ранее информации. Дело в том, что ЦРУ еще за месяц предупредили индийские силы безопасности о возможности террористической атаки в г. Мумбаи. -------------------------------- <8> Так, 57 грамм горького шоколада обеспечивает активную деятельность человеческого мозга в течение трех часов. <9> www. rosbalt. ru; www. top. rbc. ru

Как известно, в настоящий момент мировое сообщество реализует Глобальную контртеррористическую стратегию ООН <10>. В ней рекомендовано региональным и субрегиональным организациям создавать центры по борьбе с терроризмом, а также поставлен вопрос о создании международного центра по борьбе с терроризмом. Выполнение этих положений позволит усилить противодействие терроризму и повысит эффективность антитеррористических операций. -------------------------------- <10> www. un. org/russian

Учитывая опыт и эффективность деятельности Антитеррористического центра СНГ, нам кажется целесообразным при соответствующей организационной и финансовой поддержке ООН создание международного центра по борьбе с терроризмом на территории Российской Федерации. В конце XX - начале XXI столетия фундаментальным устоям государства стала угрожать организованная преступность, которая в короткие сроки приобрела транснациональный характер. Международный терроризм и транснациональная организованная преступность тесно взаимосвязаны через торговлю оружием, наркотиками и отмывание денег, полученных преступным путем. Реакцией государств на данную тенденцию развития международной преступности явилось принятие Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. В XXI в. организованные формы преступности будут иметь исключительно транснациональный характер и по силе разрушающего влияния на экономическую, политическую и социальную жизнь общества могут оказаться опаснее международного терроризма. В связи с этим борьбу с преступлениями международного характера невозможно рассматривать без учета фактора транснациональной организованной преступности. Серьезную угрозу для жизни и здоровья человека представляют захват воздушных судов и другие незаконные акты против безопасности гражданской авиации. Под этим подразумеваются различные противоправные действия, направленные против гражданской авиации. Это захват воздушного судна, угон самолетов, в том числе с захватом заложников, разрушение самолета, аэропорта и инфраструктуры, обеспечивающей полеты гражданской авиации. Борьба с этими преступлениями регламентирована Токийской конвенцией 1963 г.; Гаагской конвенцией 1970 г.; Монреальской конвенцией 1971 г.; а также Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющим Монреальскую конвенцию 1971 г. В настоящее время как на национальном, так и на международном уровне под эгидой ИКАО предпринимаются полномасштабные правовые, организационные и технические меры, направленные на повышение уровня безопасности гражданской авиации. Серьезной угрозой для генофонда человечества являются незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами. Сегодня в мире более 200 млн. человек страдают наркоманией. По оценкам экспертов ООН, число лиц, употребляющих наркотики, в мире в конце XX в. составило приблизительно 185 млн. человек, т. е. 3% всего населения, или 4,7% населения в возрасте от 15 до 64 лет. В мае 2003 г. более 55 стран и организаций учредили Парижский пакт - неформальную организацию, которая объединила государства, испытывающие воздействие афганской "опиумной экономики". Ее эксперты установили наличие трех наркопотоков, идущих из Афганистана: Западный (через Иран, Турцию, Балканы), Северный (через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Россию) и Южный (через Пакистан). Однако усилия мирового сообщества не дают пока желаемого результата. Военная операция против Талибана, осуществляемая силами международной коалиции, костяк которой составляют подразделения армии США, не способствовала борьбе с наркотрафиком. По данным Госнаркоконтроля России, со времени ввода контингента НАТО в Афганистан производство наркотиков в этой стране увеличилось в 2,5 раза <11>. -------------------------------- <11> www. finam. fm/news

С начала XXI в. усилилось противодействие России поставкам наркотиков извне и их транспортировке через территорию страны. Правоохранительные органы России наладили тесное сотрудничество с правоохранительными службами Германии, Англии, США, Италии, Голландии, Швеции и с Европолом. В качестве положительных примеров борьбы с незаконным оборотом наркотиков можно отметить ликвидацию межрегионального канала поставок в Башкортостан крупных партий наркотических средств в ноябре 2008 г. сотрудниками УФСБ России по Республике Башкортостан. В результате операции были задержаны 3 организатора наркотрафика из Санкт-Петербурга в Уфу, у них изъято 3 кг метамфетамина и 1 кг гашиша. Из этого "улова" можно было изготовить более 70 тысяч разовых доз, доход составил бы более 4 млн. рублей. В декабре 2008 г. на территории Республики Башкортостан был задержан преступник, у которого изъяли 23 кг героина афганского производства. Из этого количества можно было изготовить 600 тысяч разовых доз на сумму 120 млн. рублей. Таким образом, в последние годы противодействие незаконному обороту наркотиков приносит определенные положительные результаты. Успех борьбы во многом будет зависеть от скоординированной деятельности правоохранительных структур государства, укрепления тесных контактов с правоохранительными органами других стран мира, проведения регулярных совместных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе международных контролируемых поставок. В начале XXI в. приобрела особую актуальность борьба с пиратством (морским разбоем). В современную эпоху договорное решение проблемы было предпринято в 1926 г. Лигой Наций. Однако конвенция о борьбе с пиратством принята не была. Работа активизировалась лишь после создания ООН. В настоящее время документами, регламентирующими борьбу с пиратством и другими незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, являются Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. <12>, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе <13>. -------------------------------- <12> Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 322 - 474. <13> Борьба с международным терроризмом: Сб. документов. М., 2005. С. 56 - 66.

Статья 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. объявляет пиратством любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море или в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту <14>. -------------------------------- <14> Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М., 2000. С. 459 - 460.

В начале XXI в. активизация пиратской деятельности была отмечена в районах Малаккского пролива, соединяющего Азию с Европой и странами Ближнего Востока, а также Аденского залива и побережья Сомали со стороны Индийского океана. Пиратские захваты в большинстве случаев успешно отражаются в районе Малаккского пролива благодаря сотрудничеству правоохранительных органов Малайзии, Индонезии и Сингапура, которые проводят превентивные операции. В районе Африканского Рога ситуация менее контролируемая. Причина этого кроется в том, что на протяжении значительного периода времени в Сомали отсутствует единое правительство, которое контролировало бы всю территорию страны. В условиях постоянных межклановых войн и распада экономики пиратство с 2004 г. стало надежным источником финансовых средств. Основная масса пиратов сконцентрировалась в полуавтономном регионе Пунтленд, расположенном на самой оконечности Африканского Рога. Критический пик пиратства был достигнут к концу 2008 г. Только за 2007 г. у побережья Сомали было захвачено около 30 судов. С сентября 2007 г. корабли гуманитарных конвоев Всемирной продовольственной программы сопровождались через сомалийские воды первоначально военно-морскими силами Франции, затем Дании, а в последующем - Нидерландов. Однако к ноябрю 2008 г. в Аденском заливе нападению пиратов подверглось более 90 судов, заложниками оказались 300 моряков. В качестве выкупа за возвращенные суда пиратам удалось получить около 150 млн. долларов. Как правило, захват судов осуществляется по стандартным схемам: небольшие суда после обстрела из гранатометов вынуждены остановиться и допустить пиратов на борт. Большие суда захватываются при помощи абордажных катеров: 2 катера, соединенные канатом, идут параллельным курсом. Корабль проходит между ними и натягивает канат. Катера за счет разницы в скорости оказываются прижатыми к борту судна, после чего происходит абордаж. Есть и другие варианты. Экипаж, как правило, не оказывает сопротивления в связи с тем, что не имеет оружия и этого не рекомендуют делать международные морские организации. Поэтому при захвате судов жертв в основном не бывает. При получении выкупа корабль и экипаж отпускаются. Осенью 2008 г. военные корабли различных стран мира, преимущественно стран НАТО, стали патрулировать береговую линию Сомали. Это стало возможным после того, как ситуация с пиратством у берегов Сомали была рассмотрена на заседании Совета Безопасности ООН. В своей резолюции СБ ООН призвал заинтересованные государства активизировать и координировать усилия по противодействию актам пиратства. Резолюция позволила государствам направлять свои корабли с разрешения сомалийских властей в территориальные воды Сомали в целях пресечения актов пиратства <15>. Прецедент был создан в апреле 2008 г., когда французским военно-морским силам при поддержке антитеррористического спецподразделения удалось освободить захваченный экипаж яхты "Ле Понан" и задержать 6 пиратов. -------------------------------- <15> Док. ООН S/RES/1816(2008).

Присутствие в территориальных водах Сомали военных кораблей ряда стран дало определенные положительные результаты. Так, индийский сторожевой корабль "Табар" 11 ноября 2008 г. спас от пиратов индийское торговое судно, а через неделю, отражая атаку, потопил пиратское судно. Российский сторожевой корабль "Неустрашимый" предотвратил захват пиратами судов Дании и Саудовской Аравии. В октябре и ноябре 2008 г. СБ ООН дважды рассматривал проблему сомалийских пиратов и призвал все государства принять активное участие в борьбе с пиратством путем развертывания военных кораблей и военной авиации <16>. СБ ООН предложил государствам принять меры против физических и юридических лиц, финансирующих пиратство и препятствующих процессу укрепления Переходного федерального правительства Сомали <17>. -------------------------------- <16> Док. ООН S/RES/1838(2008). <17> Док. ООН S/RES/1844(2008).

Однако нападение пиратов на суда не прекращается. 17 ноября пиратами вне Аденского залива в 800 километрах от Кенийского порта Момбаса был захвачен супертанкер "Сириус Стар", принадлежащий компании из Саудовской Аравии и перевозивший нефть на сумму 100 млн. долларов. По размерам он в 3 раза больше самого мощного американского авианосца. За его освобождение был назначен выкуп в 25 млн. долларов. Освобождением корабля занялись различные силы. Представители некой исламской группировки в самом Сомали прибыли в портовый город Харардере, где удерживается "Сириус Стар", и начали охоту за пиратами, захватившими мусульманское судно. Правительство Саудовской Аравии, в свою очередь, вошло в контакт с вождями местных племен и правительством Сомали. В результате в январе 2009 г. "Сириус Стар" был освобожден за выкуп 3 млн. долларов. Совет Безопасности ООН был вынужден принять четвертую по счету резолюцию, касающуюся борьбы с пиратством у берегов Сомали. Она продлила на год срок действия разрешения на борьбу с пиратами в территориальных водах Сомали и поддержала инициативу Европейского союза и НАТО о проведении военной операции против пиратов <18>. -------------------------------- <18> www. lenta. ru

На наш взгляд, разрешить проблему пиратства исключительно военными средствами не удастся. Она будет решена, если наряду с военной операцией мировое сообщество окажет помощь Сомали в стабилизации политической ситуации в стране и поможет сомалийскому народу в восстановлении экономики. Таким образом, преступления международного характера на сегодняшний день являются фактором, дестабилизирующим международные отношения и оказывающим серьезную угрозу внутригосударственному правопорядку во многих странах мира. Борьба с этими преступлениями осуществляется на основе норм международно-правовых актов, а также на основе норм национального законодательства криминального цикла. Ее успех во многом зависит от многогранного сотрудничества государств, особенно их правоохранительных систем.

Название документа