Социально-криминологическая обусловленность уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

СОЦИАЛЬНО-КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕВЫПЛАТУ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ, ПЕНСИЙ, СТИПЕНДИЙ, ПОСОБИЙ И ИНЫХ ВЫПЛАТ

О. В. ПАНКРАТОВА

Панкратова О. В., аспирант кафедры уголовного права и криминологии Кубанского государственного университета.

Автор анализирует социальные и криминологические предпосылки установления уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, иных выплат и обосновывает необходимость ее усиления в современных условиях. Анализ природы любого преступления предполагает исследование его общесоциальных и специально-криминологических аспектов, т. е. конкретных условий совершения преступления, что позволяет разработать совокупность мер, направленных на устранение причин преступных проявлений. Социальная обусловленность ответственности за невыплату заработной платы заключается в том, что право работников на своевременное и в полном объеме получение вознаграждения за свой труд является одним из базовых социальных прав. Оно защищено Конвенцией Международной организации труда от 1 июля 1949 г. N 95 "Относительно защиты заработной платы" <1>, гарантируется Конституцией Российской Федерации (п. 3 ст. 37) и охраняется трудовым законодательством. Положения данного международного акта, являющиеся согласно ст. 15 Конституции РФ нормами российской правовой системы, могут служить средством защиты и обеспечения прав работников в конкретных ситуациях, которые не раскрыты в отраслевых источниках трудового права. Важнейшие положения Конвенции нашли отражение в Трудовом кодексе РФ. -------------------------------- <1> См.: Конвенция МОТ "Относительно защиты заработной платы" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. N 5.

Нарушение руководителями организаций законодательства об оплате труда, выплате пенсий, стипендий и пособий является одной из основных причин коллективных трудовых споров, забастовок, массовых акций протеста, других действий, дестабилизирующих общественный порядок в стране. Особенно ярко все эти проблемы проявились в 90-е годы XX в. Пик забастовочного движения в новой России пришелся на 1995 - 1998 гг. Задолженности по зарплате стремительно увеличивались, рабочие, учителя, врачи, военные не получали заработную плату. К бюджетным проблемам добавилась слабая урегулированность трудовых отношений на частных предприятиях. Достаточно болезненными были последствия приватизации. Новые собственники увольняли десятки тысяч работников, не выплачивая им заработную плату. Конечно, были и иные причины роста забастовочного движения, но они носили единичный характер, и, по мнению большинства экспертов, именно невыплаты заработной платы обусловили не менее 95% трудовых споров, решения которых работники добивались путем забастовок, стачек, пикетов, голодовок и других мер <2>. Следует отметить, что невыплаты заработной платы остаются одной из доминирующих причин, обусловливающих такие формы защиты трудовых прав, как забастовки, голодовки, пикеты и др. (см. рис. 1). -------------------------------- <2> См.: Экономика труда в схемах и таблицах / Сост. Е. В. Шубенкова, Е. Е. Миргород. М., 2003.

3500 3017 3000

2500

2000 1560 1500

1000 453 500 277

0 2004 2005 2006 2007

Задолженность по заработной плате, млн. руб.

Рис. 1. Динамика задолженности по заработной плате

Рост социальной напряженности, связанной с массовыми невыплатами заработной платы, потребовал адекватных мер со стороны государства. Была установлена уголовная ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ введена Федеральным законом от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ) <3>. Одним из условий этой ответственности является, как правило, наличие у организации денежных средств для соответствующих выплат в течение времени невыплат или времени, непосредственно предшествовавшего этим невыплатам. К числу условий ответственности могут также относиться факты расходования средств, предназначенных на указанные выплаты, на другие цели (нецелевое расходование средств) <4>. Таким образом, начиная с 1999 г. в российском праве был предусмотрен весь спектр материальной, дисциплинарной и уголовной ответственности работодателя за нарушение прав граждан на вознаграждение за труд. Работодатели могут быть привлечены к материальной и дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ; к административной ответственности - в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях; к уголовной ответственности - в соответствии с Уголовным кодексом РФ. -------------------------------- <3> Собрание законодательства РФ. 1999. N 11. Ст. 1255. <4> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М., 2000. С. 417.

Статья 145.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за невыплату заработной платы. Невыплата свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат, допущенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1). Наступление тяжких последствий (ч. 2) влечет наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Тяжкими последствиями можно признать массовое увольнение работников по причинам, связанным с невыплатой заработной платы, дезорганизацию работы предприятия, заболевание работника или членов его семьи в связи с отсутствием средств на питание и лечение, выселение их из жилых помещений вследствие образования задолженности по квартплате, иным коммунальным платежам и др. <5>. К тяжким последствиям можно также отнести самоубийство или попытку самоубийства потерпевшего или членов его семьи из-за отсутствия материальных средств к существованию. Размер невыплаченной заработной платы и иных выплат, а также количество работников, которых коснулись указанные невыплаты, на квалификацию преступления не влияют. Однако если сумма невыплаченной заработной платы и иных выплат представляется значительной для потерпевшего или невыплаты коснулись большей части работников организации, то это также может быть отнесено к тяжким последствиям. -------------------------------- <5> См.: Музыченко А. Последствия невыплаты заработной платы в организации // Налоговые известия Московского региона. 2003. N 3. С. 84.

Как видим, криминологический аспект данного преступления тесно связан с социальным. Массовость невыплат заработной платы, начиная с организаций бюджетной сферы (т. е. даже в тех ситуациях, когда работодателем выступает само государство), безответственность чиновников, неурегулированность и несогласованность (в определенный период) норм, направленных на защиту трудовых прав граждан, охватила и частный сектор экономики. Так, по мнению аналитиков Московского центра Карнеги Х. Лемана, Дж. Уодсворта, А. Аквисти, "ситуация усугублялась тем, что центральное правительство не спешило расплачиваться по своим долгам. Несвоевременно оплачивались государственные заказы и выделялись средства для выплаты заработной платы бюджетникам (занятым, например, в здравоохранении, образовании и государственном управлении). Такая практика неизбежно вела к серьезным региональным перекосам в уровне задолженностей по зарплате в зависимости от структуры экономики, от глубины проводимых реформ, от того, как региональные администрации реагировали на внешние шоки, и от отношений с центром" <6>. Усугубил ситуацию и рост безработицы в стране, что практически нейтрализовало такой рыночный регулятор рынка труда, как конкуренция <7>. -------------------------------- <6> Леман Х., Уодсворт Дж., Аквисти А. Разложение и наказание: трудовая незащищенность и задолженность по заработной плате в Российской Федерации // http://www. carnegie. ru/ru/pubs/book. <7> См.: Демидов Ю. Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: Монография. М., 2002. С. 252.

Исследуемая группа преступлений, так же как и преступления в сфере экономической деятельности, во многом обусловлена возникновением теневой экономики. Теневая экономика выступает важнейшим условием возникновения криминологически значимых дефектов экономической и правовой психологии людей. Не вызывает сомнения то, что факты невыплат заработной платы в теневом секторе значительно выше, чем в легальных предпринимательских структурах. Таким образом, социальная и криминологическая предпосылки распространенности такого преступления, как невыплата заработной платы, тесно взаимосвязаны: безнаказанность работодателей, формальность норм о материальной и дисциплинарной ответственности работодателя, действовавших до принятия уголовно-правовой нормы об ответственности за невыплаты заработной платы и иных социальных платежей, привели к массовому распространению этого правонарушения. Следует подчеркнуть, что данная проблема не только не потеряла, а, наоборот, обрела особую актуальность в настоящее время. Так, на 1 декабря 2008 г. задолженность по заработной плате по Южному федеральному округу составила 160 млн. рублей (Российская газета. 2008. 23 дек.). В условиях экономического кризиса эксперты прогнозируют обострение отмеченных показателей, что потребует усиления контроля в этой сфере со стороны правоприменительных, правоохранительных и контролирующих органов.

Название документа