Глобализация как детерминанта качественных изменений организованной преступности

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТА КАЧЕСТВЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Р. Х. КУБОВ

Кубов Р. Х., кандидат юридических наук.

В статье автор рассматривает влияние глобализации на организованную преступность, подчеркивая то, что она не порождает преступность, а существенно видоизменяет ее. Глобализация как мировой тренд развития социума сопровождается своей "тенью" - транснациональной организованной преступностью. Эта проблема находится в фокусе внимания криминологов, политологов, социологов, экономистов, специалистов в области управления <1>. Глобализация организованной преступности встала в один ряд с такими угрозами, как распространение оружия массового уничтожения, локальные войны, изменение климата. Стало очевидным, что в условиях глобализации организованная преступность существенно влияет на политические процессы, принятие важнейших внутригосударственных решений. Соответственно также сложно просчитываются сценарии ее влияния на развитие общества, хотя общие высочайшие показатели социальной опасности не вызывают сомнений. -------------------------------- <1> См., например: Авакьян С. А. Глобализация, общие конституционные ценности и национальное регулирование // Национальные интересы. 2001. N 4; Братимов О. В., Горский Ю. М., Делягин М. Г., Коваленко А. А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М., 2000; Годунов И. В. Противодействие организованной преступности. М., 2003; Иноземцев В. Л. За пределами экономического общества. М., 1998; Карасев В. И., Васьков А. Т. Феномен глобализации в социальном контексте современности. М., 2002; Кудрявцев В. Н. Транснациональная преступность и противоречия глобализации // Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Вып. 1. Калуга, 2001; Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2001; Овчинский В. С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001; Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001; Россия в фокусе криминальной глобализации. Владивосток, 2002; Уткин А. И. Мировой порядок XXI века. М., 2001; и др.

При всем при этом очевидно, что глобализация сама по себе не порождает организованную преступность (этот феномен уже сложился), но очень существенно "переформатирует" ее, способствует формированию и активизации новых форм преступной деятельности в транснациональных масштабах, обеспечивает качественно иной масштаб как самой этой деятельности, так и масштаб последствий. Глобализационные процессы обеспечивают качественно иное состояние преступлений в сфере коммуникаций, информационного компьютерного киберпространства, преступности, связанной с миграцией, и самое важное - преступности террористического и экстремистского профиля. Представляется крайне важным суждение В. В. Лунеева о том, что криминологические аспекты глобализации не являются каким-то ее самостоятельным горизонтальным уровнем, как, например, экономические, социальные и т. д. (хотя и это деление условно). Преступность связана с различными составляющими глобализации, если можно так сказать, "по вертикали". Это означает, что и политические, и экономические, и социальные, и другие "горизонтальные" аспекты глобализации могут быть криминогенными и антикриминогенными. Причем криминогенность глобализации намного превышает ее антикриминогенные возможности. И это положение является исходным при ее комплексной криминологической оценке <2>. Это позволило В. В. Лунееву сформулировать основные "узлы" связи организованной преступности с глобализацией - проблема занятости и связанный с ней уровень жизни, проблема рынков финансовых спекуляций в глобализирующемся мире, проблема существенного снижения возможностей национальных правительств в управлении обществом, в предупреждении преступности и борьбе с ней. Такой концептуальный подход обеспечивает нелинейное, неплоское понимание сути процессов развития организованной преступности под влиянием глобализации. -------------------------------- <2> См.: Лунеев В. В. Глобализация, организованная преступность, терроризм // Официальный сайт ИГП РАН: http://www. igpran. ru.

Глобализация нашла одно из своих выражений в ослаблении государственного контроля над разными сферами общественной жизни, прежде всего - над экономикой. Оставляя за рамками данной статьи позитивные и негативные оценки данного факта, отметим, что сама идеология свободных рынков, минимизация барьеров для свободного перемещения товаров, услуг, информации, людей переформатировала и "способ действия" организованной преступности, которая так же, как и рынки, получила большую свободу действий. Добавим сюда эффекты технического прогресса, связанные с обеспечением коммуникаций. На то, что глобализация лишь переформатировала организованную преступность, обращают внимание и зарубежные исследователи. Так, например, Луиза Шелли пишет: "Вопреки расхожему представлению о том, что все это пришло вместе с глобализацией, исторически и организованная преступность, и терроризм всегда действовали через границы. Уже в 30-х годах XX в. осевшие в США итальянские мафиози ездили в Кобэ (Япония) и Шанхай (Китай) за наркотиками, а члены различных американских банд прятались от американского правосудия в Китае. Члены Ирландской республиканской армии находили убежище в ирландских общинах за рубежом, которые также оказывали финансовую поддержку этой организации в Ирландии. Что является новым, так это СКОРОСТЬ И ЧАСТОТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ между этими двумя разновидностями транснациональной преступности, а также ИНТЕНСИВНОСТЬ ИХ СОТРУДНИЧЕСТВА (выделено нами. - Р. К.)" <3>. -------------------------------- <3> Шелли Л. Глобализация преступности и терроризма // Официальный сайт Государственного департамента США: http://www. usinfo. state. gov.

Представляется существенным такой аспект развития организованной преступности под влиянием глобализации, как "перехват" способов организации деятельности у экономических структур. Речь идет прежде всего о "сетевом" характере деятельности транснациональных криминальных групп и сообществ. Экономические сети предполагают рассредоточение объектов прикладного интереса по разным континентам, логистику как совокупность оптимизирующих экономические процессы действий, функционирование на основании жесткого планирования, непрерывного сканирования действующих и потенциальных рынков, использование маркетинга и дистрибуции. То же произошло с организованной преступностью. И по тем же причинам. Сетевые структуры в принципе более эффективны с экономической точки зрения, поскольку обеспечивают максимальный охват экономически выгодных площадок, и более гибко реагируют на потребности локальных рынков, и могут оперативно реагировать на подвижную конкурентную среду. Экономизация организованной преступности в условиях глобализации означает не только повышенный ее интерес к объектам финансовой деятельности, но и активное (и весьма результативное!) задействование таких алгоритмов и способов действий, которые характерны именно для экономических структур. Таким образом, расширение географии организованной преступности сопровождается использованием экономических по сути своей технологий. Кроме того, экономизацию организованной преступности мы связываем и с феноменом создания "обслуживающей инфраструктуры". Достаточно обратиться к пресс-релизам МВД России, чтобы понять масштаб и общий вектор развития таких форм преступной деятельности, которые связаны с изготовлением самых разнообразных поддельных документов, юридическим сопровождением легализации криминальных доходов, созданием коридоров сопровождения для нелегальных мигрантов и т. д. Та же картина и в других частях мира. Например, в Лос-Анджелесе та же школа иностранных языков, которая снабдила визовыми документами некоторых из террористов, захвативших самолеты 11 сентября 2001 г., предоставляла их и проституткам из крупной сети торговли людьми. В свою очередь, эта сеть занималась хищением удостоверений личности, которые могли использоваться террористами в их террористической деятельности <4>. -------------------------------- <4> См.: Шелли Л. Глобализация преступности и терроризма // Официальный сайт Государственного департамента США: http://www. usinfo. state. gov.

Российская организованная преступность (если вообще можно ставить вопрос о чистоте этнической составляющей) в условиях глобализации не стала исключением. Характерно, что западные исследователи придают повышенное значение роли именно российской организованной преступности в данном контексте. Используя подконтрольные банки, российские преступные группы, согласно подсчетам Центра стратегических и международных исследований (г. Вашингтон, США) (Center for Strategic and International Studies), отмывают ежемесячно 1 млрд. долл. через Кипр и 1 млрд. долл. через Израиль. Через швейцарские банки, по их признанию, с 1991 г. отмыто 40 млрд. долл. <5>. Получило резонанс дело Гарри Григоряна - российского гражданина, проживающего в США, который помог отмыть более 130 млн. долл. для московского "Интеллект-банка". В августе 2005 г. в США Григорян приговорен к 51 месяцу лишения свободы и уплате 17,4 млн. долларов в качестве компенсации Российскому государству. Весьма эмоциональную, но верную по существу оценку дает Ф. Бигацци: "Высокий культурный уровень, прекрасная научная и военная подготовка, полное отсутствие сентиментальности, знание иностранных языков - именно эти характерные черты превращают новых "воров в законе" в опасных, предприимчивых, агрессивных, жаждущих власти преступников. Этим и объясняется быстрота, с которой организованная преступность из бывшего СССР сумела закрепиться во всем мире. Достаточно бросить беглый взгляд на круг интересов и на регионы, куда проникли щупальца российского спрута, чтобы понять, как далеко продвинулась глобализация преступности. От Китая до Европы, от Америки до Австралии, от Африки до Ближнего Востока русский язык стал доминирующим языком преступности" <6>. В 2008 г. Совет по борьбе с организованной преступностью, возглавляемый заместителем генерального прокурора США Марком Р. Филипом, рекомендовал для принятия Стратегию правоохранительной борьбы с международной организованной преступностью <7>. Обращаясь к фактам криминальной активности международных организованных преступных групп, авторы документа чаще всего упоминают российские ОПГ и их представителей. Например, в контексте угроз со стороны организованной преступности для энергетических и иных стратегически важных секторов экономики назван С. Могилевич, при этом подчеркнуто, что, по имеющимся в спецслужбах США сведениям, Могилевич и его преступное сообщество оказывает влияние на значительные сегменты газовой отрасли в некоторых странах бывшего СССР <8>. -------------------------------- <5> См.: Jeffrey Robinson. The Merger. The Conglomeration of International Organized Crime. The Overlook Press. Woodstock & New York, 2000. <6> Бигацци Ф. Свидетельства глобализации преступности // Panorama. 2004. 15 апреля. <7> См.: официальный сайт Федерального бюро расследований США: http://www. fbi. gov. <8> См.: Там же.

Сетевой и экономизированный характер деятельности транснациональных организованных преступных групп заставил все государства и международные структуры обратиться к разработке таких моделей противодействия, которые отражали бы качественные изменения современной криминальной действительности. Так, в США создан Центр стратегических и международных исследований, к числу разработок которого относится проект "Организованная преступность в мировом масштабе" (Global Organized Crime (GOC) Project). Проект GOC лидирует в оценке масштаба, степени проникновения и влияния новых транснациональных угроз (информационная война и информационная безопасность, контртерроризм, "черный" рынок ядерных материалов, наркотики, российская организованная преступность, азиатская организованная преступность) <9>. В России успешно работают центры исследований организованной преступности в Иркутске и Владивостоке, выполняющие в том числе и аналитико-прогностические функции, содействующие разработке как уголовной политики в сфере борьбы с организованной преступностью, так и конкретных региональных и федеральных программ. Более прикладные задачи поставлены перед проектом Интерпола "Миллениум", ориентированным на противодействие восточноевропейской и российской организованной преступности. Задачами указанного проекта являются: систематизация информации по участникам и организациям восточноевропейской и российской организованной преступности для ее сопоставления и анализа, выявление членства, иерархии, сфер деятельности, способов совершения преступлений и преступного характера этих групп, подготовка информационно-аналитических материалов для доведения их до участников проекта; создание всемирной базы данных по участникам и организаторам восточноевропейской и российской организованной преступности с усиленными мерами безопасности по сохранности такой информации от несанкционированного нецелевого использования; содействие государствам-членам в осуществлении обмена оперативно-розыскной и следственной информацией. Столь же прикладные задачи решают и субрегиональные структуры, в том числе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью государств - участников СНГ, Европол и др. -------------------------------- <9> См.: CSIS (Centre of Strategic and International Studies) // www. csis. org.

Вместе с тем силовой потенциал государств и даже их объединенных усилий по борьбе с глобализованной организованной преступностью практически всеми специалистами оценивается как недостаточный. Экономизация организованной преступности в условиях глобализации предполагает решение проблем социального, политического и экономического климата, которые и являются генераторами качественных изменений рассматриваемого объекта. Видимо, следует говорить о том, что в криминологической науке наступает не только пересмотр содержания общей превенции как институционального понятия, но и очевидно просматривается тенденция к задействованию инструментария науки экономической, адаптируемого к нуждам теории борьбы с организованной преступностью в условиях глобализации.

Название документа