О заседании Экспертно-аналитического совета при государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"

О ЗАСЕДАНИИ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО СОВЕТА ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ "АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ"

В г. Москве в сентябре 2008 г. состоялось заседание Экспертно-аналитического совета при государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее соответственно - Совет, Агентство) под председательством члена Совета, первого вице-президента Ассоциации региональных банков "Россия" д. э.н., профессора А. А. Хандруева. На обсуждение были вынесены Ключевые принципы для эффективных систем страхования депозитов, подготовленные Международной ассоциацией страховщиков депозитов (далее - Ключевые принципы IADI), и вопросы соответствия им российской системы страхования вкладов. В заседании приняли участие работники Центрального банка РФ, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", Московского банковского союза, кредитных организаций, средств массовой информации. В качестве основного докладчика выступил заместитель начальника управления планирования и стратегического развития Агентства к. э.н. Н. Н. Евстратенко <1>. -------------------------------- <1> Подробнее о содержании доклада см.: Турбанов А. В., Евстратенко Н. Н. Мировой финансовый кризис: защита вкладчиков - приоритетная задача // Банковское право. 2008. N 5. С. 3 - 13.

Как отметил докладчик, мировая финансовая система находится в состоянии затяжного кризиса. Многочисленные проблемы, которые высветились в ходе потрясений на финансовых ранках, заставляют государства и международные организации искать пути выхода из него. Необходимо выработать специальные меры, позволяющие справляться с кризисами и защищать мировую финансовую систему. В конце февраля 2008 г. Исполнительный совет IADI утвердил Ключевые принципы IADI. Они предназначены для того, чтобы повысить эффективность систем страхования депозитов. IADI была создана как международная организация, призванная обеспечить обмен опытом между странами по вопросам страхования депозитов. На настоящий момент в IADI входит 52 страны и 6 международных организаций. Докладчик отметил, что Ключевые принципы IADI подчеркивают необходимость: - проведения комплекса мер по усовершенствованию банковской системы; - ужесточения надзора компетентных органов (за ликвидностью, качеством управления рисками); - быстрого реагирования на проблемы, возникающие у банков; - усиления защиты вкладчиков. Как подчеркнул Н. Н. Евстратенко, в последнее время возросла роль систем страхования депозитов в поддержании стабильности национальных финансовых рынков. Такие системы существуют во многих странах, которые стремятся привести их в соответствие с Ключевыми принципами IADI. Докладчик отметил, что на сегодняшний день российская система страхования вкладов в целом соответствует Ключевым принципам IADI. Прежде всего для нее характерны: четкое изложение целей, стоящих перед системой (принцип 1); наличие специального органа, реализующего функцию страховщика депозитов, - Агентства (принципы 3 - 5) и механизма финансирования системы (принцип 11); обязательное членство банков в системе (принцип 8); четко определенный круг страхуемых депозитов (принцип 9). Одновременно российская система страхования вкладов отказалась от полного возмещения застрахованных вкладов (принцип 10). Вместе с тем некоторые принципы еще не получили необходимой реализации в российской системе страхования вкладов. К ним относятся: - укрепление механизмов координации усилий и обмена информацией между ведомствами, отвечающими за поддержание финансовой стабильности в ситуациях, связанных с возникновением проблем у отдельных банков и системных угроз в банковской сфере (принцип 6). В российской системе страхования вкладов обеспечиваются взаимодействие между Агентством и Банком России в виде обмена информацией и координация их действий на основе норм законодательства и двусторонних соглашений. Это особенно важно в условиях кризисной ситуации, когда государство должно располагать более обширным инструментарием по урегулированию возникающих проблем; - совершенствование системы правовой защиты работников, занимающихся урегулированием несостоятельности банков (принцип 14); - расширение и совершенствование перечня методов урегулирования несостоятельности банков (принцип 17), включая финансовое оздоровление банков и перевод их активов и обязательств, в том числе в бридж-банки (принцип 18). Здесь примером может служить опыт США и ряда других стран, где в условиях кризиса создаются бридж-банки, которые помогают стабилизировать ситуацию. Выступление Н. Н. Евстратенко вызвало оживленную дискуссию. По мнению первого исполнительного вице-президента Российского союза промышленников и предпринимателей д. э.н. А. В. Мурычева, доклад отражает ситуацию, сложившуюся в мире. Российская система страхования вкладов в целом соответствует Ключевым принципам IADI. Обратив внимание на опыт Республики Казахстан, где обмен информацией между ведомствами играет немаловажную роль, А. В. Мурычев согласился с докладчиком по поводу актуальности совершенствования в российских условиях принципа координации и обмена информацией между участниками системы обеспечения финансовой стабильности. Далее он подчеркнул, что в условиях финансового кризиса необходимо существование "единого мегарегулятора" в целях обеспечения принятия своевременных, скоординированных и эффективных мер в отношении банков и других финансовых институтов, которым угрожает несостоятельность. Генеральный директор Агентства д. ю.н. А. В. Турбанов положительно оценил представленные Ключевые принципы IADI. Он отметил, что прошло 75 лет со дня создания первой в мире системы страхования депозитов. Однако ранее не было единого документа, на который могла бы ориентироваться мировая практика, имея в виду заимствование прогрессивного мирового опыта. В итоге мировое сообщество закономерно пришло к пониманию необходимости такого документа, как Ключевые принципы IADI. Особенно важно соответствие системы страхования депозитов этим Принципам в условиях мирового финансового кризиса, когда необходимы срочные эффективные меры по его преодолению. На первый план здесь выступает принцип 17, предусматривающий своевременное оздоровление банков как оптимальный путь поддержания стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков. Депутат Государственной Думы Российской Федерации, председатель подкомитета по банковскому законодательству д. э.н., профессор П. А. Медведев в целом одобрил Ключевые принципы IADI. По его мнению, российская система страхования вкладов соответствует жестким критериям международных стандартов даже в условиях кризиса. Итоги заседания подвел А. А. Хандруев. Он дал общую высокую оценку деятельности Агентства за последние несколько лет и отметил его важную роль в поддержании стабильности российской банковской системы. Он напомнил, что на данный момент при наступлении страхового случая в отношении банка его вкладчикам выплачивается страховое возмещение в сумме 400 тыс. руб. и существует ступенчатая шкала выплат (франшиза). При этом система совершенствуется в сторону увеличения гарантий. В частности, А. А. Хандруев сообщил, что рассматривается вопрос о внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", предусматривающих увеличение размера страхового возмещения до 700 тыс. руб., и выказался за отмену франшизы. По мнению А. А. Хандруева, работа Агентства соответствует Ключевым принципам IADI. Вместе с тем данные Принципы позволяют видеть перспективы развития российской системы страхования вкладов. В этой связи А. А. Хандруев рекомендовал обратить внимание на необходимость расширения перечня методов урегулирования несостоятельности банков, включая их финансовое оздоровление и перевод их активов и обязательств в здоровые банки. Кроме того, требует совершенствования организация правовой защиты работников, занимающихся урегулированием несостоятельности банков. Он также согласился с мнением Н. Н. Евстратенко о необходимости укрепить механизмы координации усилий и обмена информацией между ведомствами, отвечающими за поддержание финансовой стабильности в стране. Такое взаимодействие в российской системе страхования вкладов необходимо развивать и переводить в практические предложения путем создания рабочей группы, наделенной соответствующей компетенцией. По итогам обсуждения члены Совета приняли решение рекомендовать Агентству уделить повышенное внимание механизмам координации усилий и обмена информации между ведомствами, отвечающими за поддержание стабильности системы страхования вкладов, особенно в кризисных ситуациях, а также продолжить дальнейшее совершенствование взаимодействия Агентства с Банком России, Министерством финансов Российской Федерации и другими органами государственной власти.

Название документа