Парламентские учреждения субфедерального уровня: опыт федеративных и региональных государств

ПАРЛАМЕНТСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СУБФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ: ОПЫТ ФЕДЕРАТИВНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ <1>

М. В. ГЛИГИЧ-ЗОЛОТАРЕВА

Глигич-Золотарева М. В., ведущий советник отдела государственного строительства Аналитического управления Совета Федерации.

Фактические данные говорят о том, что организация и функционирование представительных органов субъектов федерации и регионов в федеративных и региональных государствах довольно сильно дифференцированы в разных странах <2>. Однако сравнительный метод позволяет выявить отдельные закономерности, касающиеся некоторых общих принципов функционирования представительных учреждений субфедерального уровня (см. Приложение 2). -------------------------------- <2> Использованы следующие источники: Handbook of Federal Countries, 2002. Edited by Ann L. Griffiths Coordinated by Karl Nerenberg. Published for Forum of Federations by McGill-Queens University Press Montreal & Kingston London Ithaka; Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001; Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996; Германия: факты. Франкфурт-на-Майне, "Социетэтс-ферлаг". Издано Ведомством печати и информации Федерального правительства, 2000; Боботов С. В., Жигачев И. Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997; Бернам У. Правовая система США. 3-й вып. М., 2006; Конституции зарубежных стран. Сборник. М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 2000; Конституции зарубежных государств. Американский континент. Ер.: Изд. "Мхитар Гош", 1998; Сравнительное конституционно право / Отв. ред. В. Е. Чиркин. М., 2002.

ФРГ. Парламенты (ландтаги) имеются во всех землях ФРГ. Как сказано в Основном Законе страны, "в землях... народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами" (абз. 1 ст. 28 Основного Закона ФРГ). Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель данной конституционной норме. Общей для большинства земель является формула ст. 30 Конституции земли Северный Рейн - Вестфалия: "Ландтаг состоит из депутатов, избранных народом". Компетенция ландтагов, как и компетенция федерального парламента (см., например, ст. 39 Конституции Саксонии), сосредоточена в сфере законодательства, надзора за исполнительной властью в рамках Конституции и формирования политической воли. Повсеместно парламенты формируют правительства земель посредством выдачи соответствующего мандата лидерам победивших партий. Деятельность ландтагов характеризуется следующими особенностями: - депутаты представляют народ и не связаны наказами; - оппозиция действует как конститутивный элемент (ст. 40 Конституции Саксонии, ст. 48 Конституции Саксонии-Анхальт и др.), фракции и члены парламента, не поддерживающие Правительство и образующие оппозицию, имеют право на равенство шансов в парламенте, на создание необходимых условий для выполнения их задач; - депутаты имеют право на вознаграждение, иммунитет, индемнитет (например, ст. 47, 48 Конституции земли Северный Рейн - Вестфалия), право на молчание (ст. 55, 56 Конституции Саксонии); - порядок выборов регулируется в федеральной Конституции; - ландтаги избирают в качестве своих органов президиумы, а также президентов ландтагов, советы старейшин, постоянные и следственные (временные) комиссии (ст. 47, 52 - 54 Конституции Саксонии, ст. 14, 17, 18, 19 Конституции Шлезвиг-Гольштейн). Канада. Конституционным актом "О союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и связанных с этим предметах" от 27 марта 1867 г. предусматривается дифференцированный порядок организации провинциальных легислатур во всех существовавших на момент образования государства провинциях Канады. 1. В Онтарио образуется однопалатная легислатура - Законодательное собрание Онтарио, состоящая из 82 членов, представляющих 82 избирательных округа (указанных в приложении 1 к указанному акту). 2. В Квебеке образуется двухпалатная легислатура: вторая палата - Законодательный совет, первая палата - Законодательное собрание. Законодательный совет состоит из 24 членов, назначаемых лейтенант-губернатором от имени королевы с таким расчетом, чтобы каждый член Совета представлял 1 из 24 округов Нижней Канады (указанных в конституционном акте), причем каждый член занимает свою должность пожизненно (если легислатура Квебека не постановит иначе). Квалификации, которым должны удовлетворять члены Законодательного совета, такие же, как и квалификации сенаторов от Квебека. Место члена Законодательного совета может оказаться вакантным в случаях, в каких становится вакантным место сенатора. При возникновении какого-либо вопроса, касающегося квалификации члена Законодательного совета или относительно его вакансий, он рассматривается и решается самим Законодательным советом. Лейтенант-губернатор может время от времени назначать одного из членов Законодательного совета в качестве его спикера, и в равной мере ему принадлежит право его отзыва и назначения спикером другого лица. Кворум Законодательного совета - 10 членов. Вопросы в Законодательном совете разрешаются простым большинством голосов. Законодательное собрание Квебека состоит из 65 членов, которые избираются для представительства 65 избирательных районов или округов Нижней Канады, указанных в конституционном акте, с правом легислатуры Квебека изменять районы или округа (данная процедура довольно сложна). 3. Общие положения для Онтарио и Квебека. Созыв законодательных собраний провинций осуществляется их лейтенант-губернаторами. Членами законодательных собраний не могут быть лица, занимающие в них какие-либо государственные должности, за исключением: членов исполнительных советов провинции, генеральных атторнеев, секретарей и регистраторов провинции, казначеев провинции, комиссаров земель Короны и комиссаров по делам сельского хозяйства и общественных работ (в Квебеке также - генеральных солиситоров). Вопросы регламентации: - условий, относящихся к квалификациям и неизбираемости лиц в качестве кандидатов, к праву заседать или голосовать в качестве члена Собрания Канады, к квалификациям или отсутствию таковых у избирателей; - присяги, произносимой избирателями, должностными лицами по организации выборов, их прав и обязанностей; - порядка производства выборов, времени, в течение которого эти выборы могут происходить, к рассмотрению оспариваемых выборов и порядка такого рассмотрения; - вакантности мест членов провинциальных легислатур и вопросов издания и исполнения предписания о производстве новых выборов - если все они относятся к формированию провинциальных легислатур, относятся к ведению законодательных собраний Онтарио и Квебека. Срок полномочий легислатур - 4 года. Сессии назначаются по меньшей мере раз в году с тем условием, чтобы не истекало 12 месяцев между последним заседанием одной сессии и первым заседанием другой. Положения об избрании спикера (первоначальном или в случае вакантности поста), о его обязанностях, о случаях отсутствия спикера, о кворуме и порядке голосования в Палате общин Канады автоматически распространяются на законодательные собрания провинций Онтарио и Квебек. 4. Общие положения для Новой Шотландии и Нью-Брансуика. "Устройство законодательных собраний в провинциях Новая Шотландия и Нью-Брансуик будет с соблюдением положений настоящего Акта оставаться таким, каким оно было ко времени образования Союза, пока это устройство не будет изменено на основании полномочий, предоставляемых настоящим Актом" (ст. 88 Конституционного акта). Таким образом, указанные провинции самостоятельно определяют способ формирования собственных легислатур. 5. Общие положения для всех провинций. Положения настоящего Акта, касающиеся парламента Канады, а именно: положения о биллях, ассигнованиях и налогах, о законодательной инициативе по финансовым вопросам, об одобрении биллей, о неодобрении актов - распространяются в равной степени на все провинции. То есть провинциальные легислатуры строят свою текущую законодательную работу по данным направлениям по примеру парламента Канады. Члены провинциальных легислатур перед вступлением в должность должны принять и подписать перед лейтенант-губернатором присягу на верность, содержащуюся в приложении 5 к рассматриваемому акту. Полномочия провинциальных легислатур подробно прописаны в ст. 92 - 94 Конституционного акта. США. Отличительной особенностью парламентаризма на уровне штатов является его искусственное ограничение. Многие штаты еще во второй половине XIX в. наложили специальные ограничения на власть легислатур, поскольку те были довольно коррумпированы и не вызывали доверия: - штат Мэриленд в 1851 г. запретил легислатуре разрешать разводы, проводить лотереи, тратить деньги на каналы и железные дороги или делать долги, превышающие 100 тыс. долларов; - многие штаты объявили вне закона местные и специальные законы или частные законы; - многие штаты наложили конституционные ограничения на форму законов, принимаемых их легислатурами: закон не может охватывать более одного предмета, а его предмет регулирования должен быть отражен в заголовке; - часто в конституциях штатов содержатся процессуальные ограничения для законодателей: сессии законодательного собрания проводятся один раз в два года, в ограниченное число рабочих дней, либо следующим образом - одна палата собирается на сессию в один год, а другая - в другой; - во многих штатах ограничивается количество биллей, которое вправе выносить на рассмотрение легислатуры индивидуальный депутат. Однако расширение объема компетенции штатов за последние 30 лет вынудило правительства большинства штатов постепенно отказываться от таких ограничений. На сегодняшний день конституции 36 штатов предусматривают проведение ежегодных сессий. Примерно в 1/3 штатов продолжительность сессий не ограничена, во многих других конституции предусматривают возможность продления сессий или созыва специальных сессий легислатур. Деятельность законодательных собраний штатов характеризуется следующими особенностями: - бикамерализм - данный принцип исторически присутствовал в формировании легислатур штатов еще до принятия Конституции, и он был сохранен отцами-основателями американского государства; принцип бикамерализма остается неизменным для каждого из штатов независимо от количества его населения; - конституции штатов не только оговаривают, что законодательная деятельность относится к компетенции легислатур, но и содержат ряд положений, значительно более детально регламентирующих законодательный процесс, нежели федеральная Конституция; - большинство конституций штатов предусматривает обязанность губернатора направлять в легислатуры доклады о положении дел в штате; - наименование государственных органов и учреждений штатов отличается от наименований соответствующих им по функциям федеральных органов и учреждений. Одна из наиболее крупных конституционных реформ на уровне штатов последнего времени - попытка установления равных норм представительства в легислатуры штатов, предпринятая Верховным судом США. Позиция Верховного суда была выражена в словах Э. Уоррена: "Законодатели представляют народ, а не деревья и акры земли. Законодатели избираются избирателями, а не фермами, городами или экономическими интересами". Во многих штатах нормы представительства, в первую очередь во вторую палату легислатур, были признаны неконституционными, нарушающими поправку XIV к Конституции США. Вследствие этого в конституциях штатов появились положения, предусматривающие периодическое изменение норм представительства с учетом численности населения. Основная функция легислатур - принятие законодательства в форме статутов, а также бюджетов и финансовых программ. Хотя основное значение в их разработке по-прежнему имеет исполнительная власть, в последние годы легислатуры штатов существенно усилили функции контроля за исполнением бюджета. Немалую роль в этом сыграл переход ревизоров из аппаратов исполнительной власти в ведение легислатур. Если в 1951 г. только в 8 штатах ревизоры назначались легислатурами, а в 1960 г. - в 15, то в 1978 г. конституции или статуты предусматривали назначение ревизоров легислатурами уже в 40 штатах. В настоящее время данная практика распространена в подавляющем большинстве штатов. Аргентина. В Конституции Аргентины относительно законодательных органов на уровне провинций содержится только следующая норма: "В провинциях создаются собственные местные учреждения, которые и управляют. Провинции избирают своих губернаторов, законодателей и других должностных лиц без вмешательства Федерального правительства" (ст. 122 Конституции Аргентины). Бразилия. О порядке формирования законодательных собраний штатов ст. 27 Конституция Бразилии говорит следующее: (0) Число представителей в Законодательном собрании штата в три раза больше представительства штата в Палате представителей и, когда число достигает 36, увеличивается настолько, насколько число федеральных представителей больше 12. (1) Представители штата избираются сроком на 4 года, и они подчиняются условиям данной Конституции, относящимся к избирательной системе, неприкасаемости, иммунитету, жалованью, потере должности, отпуску, повреждениям и призыву в армию. (2) Заработная плата представителей штата устанавливается Законодательным собранием в соответствии со ст. 150 II, 153 III и 153 (2)1 Конституции Бразилии. (3) Прерогативой законодательных собраний является: устанавливать свои внутренние правила, полицию и административные службы их секретариатов и заполнять соответствующие посты. Индия. Законодательные советы (вторые палаты парламентов) индийских штатов формируются по сложной схеме: - около 1/3 членов избираются коллегией выборщиков, состоящей из депутатов органов местного самоуправления; - 1/12 членов избираются лицами, имеющими высшее образование; - 1/12 членов избираются учителями; - около 1/3 членов избираются законодательным собранием штата из числа лиц, не являющихся его депутатами; - часть членов назначаются губернатором штата; - законодательный совет каждые два года обновляется на 1/3. Мексика. Система законодательных органов мексиканских штатов характеризуется следующими особенностями: - число представителей в законодательных органах штатов устанавливается в зависимости от численности населения штата, но, во всяком случае, оно не может быть меньше 7 депутатов в штатах с населением до 400 тыс., 9 депутатов - в штатах с населением от 400 до 800 тыс. и 11 - в штатах с населением свыше 800 тыс. человек; - депутаты законодательных органов штатов не могут быть переизбраны на непосредственно следующий срок; заместители депутатов могут быть избраны на непосредственно следующий срок в качестве депутата, если они в предыдущий год не выполняли обязанностей депутатов, однако депутаты не могут быть избраны на непосредственно следующий срок в качестве заместителей; - в соответствии с законодательством, принятым в каждой федеральной единице, выборы в местные законодательные органы проводятся по системе относительного большинства; - трудовые отношения между штатами и служащими штатов регулируются законами, принимаемыми законодательными органами штатов в соответствии со ст. 123 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов и принятыми в ее развитие положениями. Представительные органы существуют и на уровне автономных образований в так называемых региональных государствах (ЮАР, Испания и др.). Приведем несколько примеров функционирования легислатур на региональном уровне: - на Фарерских островах (Дания) местное население избирает свой мини-парламент - Лигтинг, который осуществляет законодательную власть и формирует исполнительный орган; - в Гренландии (Дания) местное население избирает представительный орган - Ландстинг; - Северная Ирландия (Великобритания) обладает двухпалатным парламентом, состоящим из Палаты общин и Сената; он был избран в конце 90-х годов; - в Шотландии (Великобритания) восстановлен парламент на основании референдума и Закона британского парламента 1998 г. после 300-летнего перерыва; - на Аландских островах (Финляндия) законодательные полномочия осуществляет Ландстинг, избираемый населением; - Законодательное собрание острова Минданао (Филиппины) по Конституции Филиппин 1986 г. и органическому Закону 1989 г. решает широкий спектр проблем и контролирует около 60% доходов автономии; - в 19 провинциях Папуа - Новой Гвинеи имеются хартии, на основании которых действуют провинциальные собрания (представительные органы провинций) с собственной компетенцией. Политической автономией, предусматривающей наличие представительного органа (чаще данный орган не называется парламентом, но выполняет многие его функции), обладают также: Уэльс (Великобритания), Корсика (Франция), Азорские острова (Португалия), Курдистан (Ирак), Кордильера (Филиппины), Крым (Украина), Нахичеванская автономная республика (Азербайджан), Республики Каракалпакстан (Узбекистан), а также Шри-Ланка (Тамильская провинция), Италия (5 особых областей, наиболее широкими полномочиями обладает Сицилия), Бирма и другие страны. Такого рода представительные органы принимают местные законы по вопросам, перечисленным в конституции государства. Эти акты должны соответствовать общегосударственным. Статуты автономий, регулирующие в том числе вопросы функционирования представительных органов, как правило, утверждаются общегосударственным законодательным органом. В большинстве федеративных и региональных государств действует принцип автономности представительных учреждений в решении вопросов процедуры. Основные положения, относящиеся к ключевым вопросам процедуры, содержатся в конституциях, а развивающие их нормы регламентного характера принимаются самими представительными органами. К процедурным вопросам относятся вопросы, связанные с организацией сессий, порядком проведения заседаний, принятия решений и голосования, поддержанием порядка во время заседаний, публикации отчетов, работой комитетов, законодательным процессом и пр. Порядок созыва сессий, их начало, окончание и продолжительность, а также процедура роспуска парламента - важнейшие вопросы регулирования деятельности законодательных органов.

* * *

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы: - названия субъектов федерации, а также их статус в рамках одной и той же федерации (регионального государства), как правило, различны. Однако можно указать наиболее распространенные основания дифференциации статуса субъектов, среди которых исполнение столичных функций, национальная специфика, ассоциированный характер членства и т. п.; - названия законодательных органов субъектов федерации, как правило, одинаковые либо имеется 2 - 3 их разновидности; - система построения законодательных органов субъектов федерации различна: встречаются и однопалатная структура, и преимущественно однопалатные парламенты с вкраплениями двухпалатных для некоторых субъектов федерации, и сочетание одно - и двухпалатных парламентов, и преимущественно двухпалатная структура; - численность членов законодательных органов субъектов федерации различна и часто сильно колеблется в рамках одного государства (в Индии, например, эта разница составляет более чем 10 раз); - численность населения субъектов федерации также сильно разнится от одного субъекта федерации к другому в рамках одной федерации; - способ регламентации системы законодательных органов субъектов федерации, как правило, следующий: основы организации и функционирования представительных органов на региональном уровне устанавливаются в федеральной конституции, однако основной массив законодательного регулирования в данной сфере осуществляется на уровне субъектов федерации. Большую роль здесь играют акты (регламенты) самих представительных учреждений; - деятельность аппарата законодательных органов субъектов федерации регламентируется преимущественно самими законодательными учреждениями. Однако в отдельных случаях такое регулирование может содержаться и в иных законодательных актах субъектов федерации. На основании полученных данных можно заключить, что степень унификации представительных органов субъектов федерации в федеративных и региональных государствах невелика. Для этого существует несколько причин: 1) слишком большая дифференциация самих субъектов федерации - как по количеству и составу населения, так и по выполняемым федеративными единицами функциям, и даже по той роли, которую играют те или иные регионы в жизни всей страны; унификация представительных органов регионального уровня в условиях слишком большой дифференциации федеративного государства не только нежелательна, но даже вредна, поскольку она будет нарушать права граждан; наконец, в ряде случаев осуществить, например, введение единой нормы представительства в парламенты субъектов федерации по всей стране практически невозможно; 2) сильная степень унификации представительных органов регионального уровня не согласуется с федеративной формой государственно-территориального устройства, поскольку последняя предусматривает преимущественное право субъектов федерации самостоятельно определять вопросы организации и деятельности собственных представительных органов, а это неминуемо ведет к отсутствию единообразия по причине явно выраженных региональных различий; 3) сильная степень унификации представительных органов регионального уровня не согласуется и с идеями парламентаризма; в большинстве федеративных и региональных государств действует принцип автономности представительных учреждений, подразумевающий, что значительный массив вопросов организации и деятельности представительных органов должен быть отнесен к ведению самих этих органов; 4) определенное влияние на фрагментированность системы организации и работы представительных органов субъектов федерации оказывают исторические и национальные традиции, которые в данном вопросе не могут быть проигнорированы на федеральном уровне. Несмотря на то что очень часто в основу организации представительной власти регионов кладется аналогичная организация на федеральном уровне, соответствие названий представительных органов федерации и ее субъектов, способа их формирования и порядка работы не является обязательным условием их функционирования. Таким образом, целесообразным представляется сдержанный и взвешенный подход к перспективам создания унифицированной системы функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время данные вопросы уже урегулированы Федеральным законом N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", их дальнейшее регулирование необходимо проводить с особой осторожностью, учитывая, что это может затронуть весь массив федеративных отношений.

Приложение 1

Взаимодействие вторых палат парламентов с правительствами

Страна, Общая Формирование Роспуск Информативный название характеристика правительства правительства (консультативный) верхней государства контроль вторых палаты палат над правительством

Босния и Парламентская Нет Может выносить Формы контроля: Герцеговина, республика, полномочий в отношении отчет Палата федерация Правительства Правительства народов резолюцию о деятельности порицания, министерств которая влечет (по меньшей мере за собой раз в год этот отставку отчет должен кабинета включать итоги министров государственных расходов)

Германия, Парламентская Нет Нет полномочий Формы контроля: бундесрат республика, полномочий право, а по федерация требованию и обязанность членов Правительства принимать участие в заседаниях бундесрата и его комитетов; обязанность держать бундесрат в курсе текущих дел; право одобрять издаваемые Правительством постановления и общие административные предписания; отменять некоторые распоряжения Правительства

Испания, Парламентская Нет Нет полномочий Формы контроля: Сенат монархия, полномочий обязанность членов региональное Правительства государство <1> отвечать на интерпелляции и запросы, заявленные в палате; право запрашивать у Правительства и его департаментов любую информацию и помощь; давать распоряжения о явке министров на заседания; подвергать Правительство и каждого из его министров перекрестному допросу и дознанию; утверждать принимаемые Правительством меры, необходимые, чтобы заставить автономную область выполнять свои обязательства или защищать общие интересы государства

Италия, Парламентская Нет Может принять Формы контроля: Сенат республика, полномочий вотум недоверия запросы, унитарное Правительству, интерпелляции, государство что не ведет ноты, резолюции, автоматически деятельность к отставке постоянных, кабинета специальных и следственных комиссий

США, Сенат Президентская Согласие Нет полномочий Контроль может республика, Сената в отношении принимать формы федерация необходимо для роспуска запросов, назначения Правительства, направляемых министров однако имеет комитетами, и Президентом право на слушаний в них; США рассмотрение неформальных дел в порядке встреч импичмента и с должностными признания лицами должностных лиц исполнительной Федерального ветви власти; правительства включения виновными или конгрессменов невиновными. в состав Признание того правительственных или иного комиссий; должностного расследований, лица виновным проводимых влечет за собой комитетами его снятие с Конгресса и его государственной вспомогательными должности органами, такими, как Бюджетное управление Конгресса, Главное бюджетно - контрольное управление (Управление общей бюджетной отчетности) и Управление по оценке технологии

Франция, Парламентско - Нет Нет полномочий Контроль включает Сенат президентская полномочий работу постоянных республика, комиссий; вопросы, унитарное задаваемые членами государство палаты министрам. Премьер-министр может попросить Сенат одобрить декларацию общеполитического характера

Швейцария, Парламентская Вместе с Нет полномочий Формы контроля: Совет республика, Национальным специальные кантонов конфедерация советом комиссии; устные, избирает семь письменные членов органа вопросы, исполнительной интерпелляции; власти расследовательские конфедерации комитеты, ежегодный отчет Правительства о своей работе перед обеими палатами парламента с представлением доклада о внутреннем и международном положении конфедерации; подготовка специальных докладов

Приложение 2

Парламентские учреждения субфедерального уровня в федеративных и региональных государствах

Название Названия субъектов Название Система Численность Численность Способ Способ государства федерации законодательных построения членов населения регламентации регламентации органов законодательных законодательных субъектов системы деятельности субъектов органов органов федерации законодательных аппарата федерации субъектов субъектов органов законодательных федерации (одно - федерации субъектов органов субъектов или двухпалатная федерации федерации

ФРГ Земли (16) Ландтаги Ландтаги Различна Общая Акты земель; Акты земель являются численность федеральная однопалатными населения - Конституция во всех землях, 82 млн. регулирует кроме Баварии чел.; только численность порядок выборов населения земель колеблется от 22% (Северный Рейн - Вестфалия) до 0,08% (Бремен)

Канада Провинции (10), Провинциальные Все Различна Общая Конституционные Конституционные территории (3) легислатуры/ провинциальные численность акты федерации, акты федерации, законодательные легислатуры населения - акты провинций акты провинций собрания, однопалатны, 31 млн. преимущественно - в основном кроме провинции чел.; акты самих избираются на Квебек численность законодательных 4 года, но есть населения советов и случаи провинций назначения колеблется пожизненно от 38% (Онтарио) до 0,1% (Юкон)

США Штаты (50), Законодательные Во всех штатах Различна Общая Преимущественно Акты штатов федеральный округ собрания/ структура численность акты штатов, (1 - Колумбия, легислатуры/ парламентов населения - однако Вашингтон), генеральные двухпалатная, 285 млн. законодательная ассоциированные ассамблеи за исключением чел.; процедура государства (5), Небраски; сенаты численность строится в локальные и (верхние палаты) населения соответствии неинкорпорированные и палаты штатов с теми же территории (6), представителей колеблется принципами, что коренные зависимые (нижние палаты) от 11,9% применяются народы (130) избираются (Калифорния) в Конгрессе США посредством до 0,02% прямых выборов (округ (нижние палаты - Колумбия) целиком в установленные сроки, верхние - обновляются частично)

Аргентина Провинции (22), Провинциальные 2/3 Различна Общая Преимущественно Акты провинций федеральный округ легислатуры, провинциальных численность акты провинций (1 - Буэнос-Айрес), избираются легислатур населения - национальная на 4 года однопалатны, 36 млн. территория (1), посредством 1/3 - чел.; регионы (5) прямых выборов двухпалатна численность населения провинций колеблется от 38,4% (Буэнос - Айрес, федеральный округ) до 0,3% (Тьера дель Фуэго, национальная территория)

Австралия Штаты (6), Законодательные Все Различна Общая Федеральная Преимущественно столичный округ ассамблеи законодательные численность Конституция, акты штатов (1), территории - ассамблеи населения - акты штатов материковая (1 - двухпалатны, 19 млн. Северная за исключением чел.; территория) и штата Квинсленд численность островные (7) и Северной населения территории, где штатов законодательные колеблется ассамблеи от 34% являются (Новый Южный однопалатными Уэльс) до 1% (Северная территория)

Австрия Земли (9) Ландтаги/диты, Все ландтаги и От 36 до 56 Общая Конституции Акты земель Городской совет диты однопалатны численность земель Вены (состоит населения - из 100 членов, 8 млн. чел.; избираемых численность сроком на 5 лет, населения одновременно земель является колеблется ландтагом (т. е от 19,5% осуществляет (Вена, функции федеральный легислатуры) и округ) до муниципальным 3,5% советом) (Бургенланд)

Бельгия Регионы (3 - Сообщества и - Различна Общая Федеральная Преимущественно Фландрия, Валлония регионы имеют численность Конституция, акты регионов и Брюссель), парламенты/ населения - акты регионов и сообществ провинции (10, из законодательные 10 млн. и сообществ которых 5 советы; советы чел.; во Фландрии и 5 регионов численность в Валлонии), занимаются населения лингвистические в основном провинций сообщества (3 - вопросами колеблется фламандское, региональной от 16% французское экономики; (Антверпен) и немецкое) советы сообществ до 2,4% ответственны за (Люксембург) сферы культуры и образования

Босния и Республика Сербская В Республике Национальная Национальная Общая Федеральная Преимущественно Герцеговина и Боснийско - Сербской - ассамблея ассамблея численность Конституция, акты субъектов Хорватская Национальная Республики Республики населения - акты субъектов федерации Федерация ассамблея, в Сербской - Сербской - 83 4 млн. чел.: федерации Боснийско - однопалатна, (избираются на Республика Хорватской Парламент 4 года), Палата Сербская Федерации - Боснийско - представителей - (34%), Парламент Хорватской 140 (избираются Боснийско - Федерации - на 4 года), Хорватская двухпалатный: Палата народов - Федерация Палата 74 (30 (66%) Представителей боснийцев, 30 и Палата Народов хорватов, 14 представителей других народов)

Бразилия Штаты (26), Законодательные Однопалатные Примерно 40 Общая Федеральная Законодательство федеральный округ собрания парламенты депутатов, численность Конституция, штатов, (1) избираемых на 4 населения - акты штатов преимущественно года (порядок 170 млн. акты самих определения чел.; законодательных числа депутатов численность собраний достаточно населения сложен, см. штатов ниже) колеблется от 22% (Сан Пауло) до 0,02% (Рорайма)

Эфиопия Штаты (9), города Совет региона/ - Различна Общая Акты штатов, Акты штатов (2) региональный численность которые совет; населения - в значительной существуют также 63 млн. степени законодательные чел.; автономны советы отдельных численность этнических групп населения штатов колеблется от 29,9% (Оромиа) до 0,2% (Дайр Дава, город)

Индия Штаты (28), союзные Видхан сабха В большинстве 32 - 425 Общая Федеральная Преимущественно территории (6), (законодательные штатов - численность Конституция; акты штатов национальная ассамблеи), однопалатные населения - законодательная столичная избираются видхан сабха 1 млрд. 30 процедура территория (1) посредством (законодательные млн. чел.; строится в многостепенных ассамблеи), в 6 численность соответствии выборов на 5 наиболее крупных населения с теми же лет; видхан штатах имеется штатов принципами, что пришад вторая палата колеблется применяются (законодательные видхан пришад от 16% в союзном советы) (законодательный (Уттар парламенте формируются по совет) Прадеш) до сложной схеме 0,0005% (Лакшадвип, союзная территория)

Малайзия Негери-негери Законодательные Однопалатные Различна Общая Федеральная Преимущественно (штаты) - 13, ассамблеи численность Конституция, акты штатов вилаях-вилаях населения - акты штатов персекутуан 24 млн. (федеральные чел.; территории) - 2 численность населения штатов колеблется от 13% (Перак) до 1,1% (Перлис)

Мексика Штаты (31), Палаты Однопалатные Различна Общая Федеральная Акты штатов федеральный округ депутатов, численность Конституция, (1 - Мехико) избираются на 3 населения - акты штатов года 97 млн. чел.; численность населения штатов колеблется от 13,3% (Мехико) до 1,1% (Байя Калифорния)

Нигерия Штаты (36), Легислатуры Встречаются Различна Общая Федеральная Преимущественно территория (1 - и одно-, и численность Конституция, акты штатов столичная двухпалатные населения - акты штатов территория Абуйя) 127 млн. чел.; численность населения штатов колеблется от 6,5% (Лагос) до 0,4% (столичная территория Абуйя)

Пакистан Провинции (4), Провинциальные - Различна Общая Федеральная Преимущественно территории (1 - ассамблеи численность Конституция, акты провинций федеральная область населения - акты провинций племен), столичная 145 млн. территория (1 - чел.; Исламабад) численность населения провинций колеблется от 56% (Пенджаб) до 0,04% (столичная территория Исламабад)

Швейцария Кантоны (26), из Парламенты/ Однопалатная; Различна Общая Преимущественно Акты кантонов них 6 - полукантоны кантонсраты/ в кантонах численность акты кантонов гроссерраты/ Аппензель населения - большие советы Иннерходен и 7 млн. чел.; Гларус кроме численность регионального населения парламента кантонов существует колеблется ландсгемейнде от 17% (ассамблеи на (Цюрих) до открытом 0,02% воздухе) (Аппензель Иннерходен)

Венесуэла Штаты (23), Законодательные Однопалатные Различна Общая Федеральная Преимущественно федеральный округ советы, численность Конституция, акты штатов (1 - Каракас), избираются на населения - акты штатов зависимые пропорциональной 24 млн. территории (1) основе на 5 лет чел.; численность населения штатов колеблется от 12,9% (Зулия) до 0,4% (Амазонас)

ЮАР Провинции (9) Провинциальные Однопалатные; Различна Общая Преимущественно Федеральная легислатуры кроме них численность федеральная Конституция и создаются палаты населения - Конституция акты провинций вождей, однако 44 млн. (все провинции это чел.; имеют свои неполноценные численность конституции) парламентские населения органы, у них провинций совещательная колеблется роль и от 20,3% символическое (Квазулу - значение Наталь) до 2% (Новерн Кэйп)

Испания Автономные Законодательные Однопалатные Различна Общая Конституция Акты автономных образования (17 - ассамблеи, численность Испании (общее образований; национальные и избираются по населения - регулирование), наибольшую исторические пропорциональной 44 млн. акты автономных законодательную области), системе чел.; образований автономию имеют территории (5) численность (специальное Страна Басков и населения регулирование); Каталония автономных статуты образований автономных колеблется образований от 18,2% утверждаются (Андалусия) Генеральными до 0,07% Кортесами Ля Риойя) (национальным парламентом)

Название документа