Страны Северо-Восточной Азии в контексте теории правовых и политических систем

(Юрковский А. В.)

("История государства и права", 2008, N 24)

Текст документа

СТРАНЫ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ В КОНТЕКСТЕ ТЕОРИИ

ПРАВОВЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

А. В. ЮРКОВСКИЙ

Юрковский А. В., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

Статья раскрывает особенности права и политики стран Северо-Восточной Азии как фактов объективной реальности, которые возникают, развиваются и обусловливаются в связи с волевыми действиями и сознанием людей (участников общественных отношений). Политические партии и иные общественные объединения, функционирующие в рамках политических систем Северо-Восточного азиатского региона, - это одновременно и институты политических систем, их составные части, объективированные результаты государственно-правового строительства, и первооснова, движущая сила, первоисточник дальнейшего конституирования политических систем.

Необходимость предлагаемого исследования определяется дефицитом специального изучения основных особенностей политических систем Китайской Народной Республики и Тайваня (Китайской Республики), Корейской Народной Демократической Республики и Республики Корея, составляющих Северо-Восточный Азиатский регион, их конституционно-правового регулирования. В настоящее время правовая карта Северо-Восточного Азиатского региона представляет собой участок геополитического пространства, обусловливающий конкретные национальные политические ситуации в их институциональном выражении. Основное пространство региона поделено между двумя правовыми семьями - романо-германской и англосаксонской. В первом случае речь идет преимущественно о кодифицированном праве, во втором - о прецедентном праве. Китай и Япония выделяются спецификой морально-идеологического подхода к праву, оказывают влияние или вдохновляют правовые системы других стран Востока на широкое заимствование собственного опыта.

К источникам права всех государств Северо-Восточного азиатского региона их правовых систем можно отнести: нормы-традиции, имеющие первоочередное значение; этические нормы, которые серьезно обеспечивают стабильность отношений в рассматриваемых обществах; нормы-обычаи, характеризующиеся привлечением для разрешения юридически значимых конфликтов несудебных организаций; нормы права, содержащиеся, как правило, в нормативно-правовых актах и нормативных договорах. Следует упомянуть традицию китайского (конфуцианского) права, институты которой, в той или иной степени, распространены, помимо самого Китая, в рассматриваемых странах. Между тем правовая система КНР также относится к традиционному конфуцианскому праву, как правовая система СССР относилась к правовым традициям Российской империи, т. е. имеет место институциональный разрыв при определенной психологической преемственности. При этом социализм в Китае был и остается нарицательным, а не реальным. Правовую систему КНР, равно как и правовую систему КНДР, можно относить к социалистическому типу. Англосаксонская правовая модель адекватно утвердилась лишь в странах, где происходило утверждение завоеваний англосаксонскими странами (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия) в результате Второй мировой войны. Эти страны на сегодня являются интегральными частями вполне консолидированной политически и культурно обусловленной англосаксонской семьи правовых систем. Речь идет о Японии, Тайване и Республике Корея. Вместе с тем следует отметить лишь влияние англосаксонских традиций на рассматриваемые страны. В целом же они имеют изначальную привязку к романо-германской семье правовых систем.

С цивилизационной точки зрения государства Северо-Восточной Азии чрезвычайно разнородны во всех отношениях: политическом, культурном, правовом и т. д. Между тем во всех сравниваемых странах очевидны доминанта китайской цивилизации и ее влияние на формирование национальных систем права. Одновременно каждое государство Северо-Восточной Азии обладает собственными самобытными цивилизационными особенностями.

Основы политических систем КНР, Тайваня, Республики Корея, КНДР, Монголии и Японии закреплены в конституциях и конституционном праве названных стран. Нормы конституционного права выступают структурообразующим фактором в отношении политической системы в целом и отдельных ее институтов. Вместе с тем не менее важное значение в структурировании политических систем имеют корпоративные нормы политических партий. Это имеет прямое отношение к таким государствам, как КНР и КНДР, где корпоративные нормы можно рассматривать в качестве составляющих источников конституционного права. В рассматриваемом регионе можно выделить две модели политической динамики: либеральную и консервативную. Сущность либеральной модели наиболее ярко выражается в ориентации на правовые ценности, защите прав личности, включая право на политическую патологию. Либеральная модель формируется в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям, в частности Монголии (романо-германская правовая семья), Японии и Республике Корея (англосаксонская), КНР (социалистическая). В консервативной модели носитель политической власти следует императиву согласования созданных им нравственных и правовых норм - КНДР, отчасти и в меньшей степени КНР. Общая тенденция заключается в легализации интересующих социальных действий, имеющих общественно значимый характер. Классифицируем политические партии и иные общественные организации, функционирующие в рамках политических систем стран Северо-Восточного азиатского региона, используя стандартные, типичные основания.

По характеру идеологически оформленных доктрин партии и иные организации, влияющие на развитие соответствующих политических систем стран Северо-Восточной Азии, делятся на:

- реформаторские (Япония: Социал-демократическая партия, Комэйто, Коммунистическая партия Японии; Тайвань: Демократическая прогрессивная партия; Монголия и Республика Корея - весь спектр партий парламентского толка);

- консервативные (КНР: Коммунистическая партия Китая; Китай (Тайвань): Гоминьдан; Япония: Либерально-демократическая партия);

- реакционные (КНДР: Трудовая партия Кореи).

По месту и роли партий в политической системе соответствующие организации делятся на:

- государственные - партийная идеология становится государственной, партия формирует государственную систему управления (КНР: Коммунистическая партия Китая; КНДР: Трудовая партия Кореи);

- авторитарные - не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой (Монголия: Монгольская народная революционная партия; КНДР: Партия последователей небесного пути; Китай (Тайвань): Гоминьдан);

- парламентские - действующие в конкурентных политических системах (партии парламентского толка Монголии, Республики Корея, Тайваня, Японии).

Существует классификация партий по критерию организационной структуры:

- централизованные - КПК (КНР), ТПК (КНДР), МНРП (Монголия), Гоминьдан (Тайвань), Коммунистическая партия Японии;

- децентрализованные - Либеральная партия Японии, Комэйто, Демократическая партия Японии, Демократическая прогрессивная партия Тайваня, Демократическая либеральная партия Республики Корея, Демократический союз Монголии и др.

По виду партийного руководства выделяются партии:

- коллективного руководства - Демократическая прогрессивная партия Тайваня, Демократическая либеральная партия Республики Корея, Демократический союз Монголии, Либерально-демократическая партия и Либеральная партия Японии;

- коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера (Тайвань: Народная партия (Цинь-минь дан) (ЦМД), основанная Сун Чуюем (Деймсом Сунем), Национальная партия Китая (Чжунго гоминь дан) (ГМД), лидером которой является потенциальный кандидат в президенты Тайваня Лянь Чжань, Союз единения Тайваня (СЕТ), неформальным лидером которого является бывший президент Ли Дэнхуэй; Япония: Либерально-демократическая партия - Дзюнъитиро Коидзуми);

- личностного руководства - КПК (КНР): Цзян Цзэминь, Ху Цзиньтао, У Банго, Вэнь Цзябао, Го Босюн, Цао Ганчуань, Цзя Цинлинь и некоторые другие;

- харизматического руководства - Трудовая партия Кореи (КНДР), возглавляемая сыном корейского народа и великим полководцем товарищем Ким Чен Иром.

Политические партии и иные общественные и общественно-политические организации в современных обществах стран Северо-Восточной Азии выполняют следующие функции:

- представительство - выражение интересов определенных групп населения. Например, религиозные синкретические организации на Тайване, в Японии и даже в Китайской Народной Республике, вступая в официальные отношения с государством, отстаивают интересы граждан по поводу исповедования религиозных вероучений, которые выходят за рамки традиционных представлениях о религиях;

- социализация - вовлечение части населения в число своих членов и сторонников. Данный критерий является универсальным, в нем заинтересовано любое государство независимо от формы правления, формы государственного устройства, принципов конституционно-правового регулирования общественных отношений, формы государственно-политического режима. В этой связи все рассматриваемые социальные структуры Северо-Восточного Азиатского региона, безусловно, обеспечивают обозначенную функцию;

- идеологизация - рассматривается неоднозначно: во-первых, для большинства представленных стран идеологическая функция рассматривается в узком, прикладном смысле как разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы. Во-вторых, именно на уровне политической полемики, парламентской борьбы, а иногда и на уровне прямого противостояния политических сил, сгруппированных в политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации, формируются четко выраженные вектора общесоциального развития. При этом в контексте рассматриваемого исследования не ставится задача оценки эффективности или неэффективности, справедливости или несправедливости, приемлемости или неприемлемости формирующихся доминант и тенденций социального регулирования;

- участие в формировании политических систем - участие в борьбе за власть, подбор, выдвижение политических кадров и обеспечение условий их деятельности, их принципов, элементов.

Партии и другие социальные организации политической направленности, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции - группы, выдвигающие программы, несколько отличные от общей, основной программы. Существование в организации различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп граждан (подданных). Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. В Северо-Восточном азиатском регионе можно выделить три типа партийных систем:

1. Буржуазно-демократическая партийная система. Она сформировалась в Европе и Северной Америке в XIX в. и распространилась на страны, которые исторически подпали под влияние США и Великобритании в период после Второй мировой войны. К таковым странам относятся: Япония, Республика Корея, Тайвань. В период крушения мировой социалистической системы к числу данных стран примкнула Монголия. В процессе функционирования буржуазно-демократическая партийная система характеризуется следующими правилами: в обществе идет легальная борьба за власть; власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства; постоянно существует легальная оппозиция; между партиями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения этих правил.

2. Социалистическая партийная система сформировалась во второй половине двадцатого века под воздействием марксистско-ленинской идеологии и ее модификаций (Мао Цзедун, Дэн Сяопин, Ким Ир Сен, Ким Чен Ир), к настоящему времени в мире в целом потерпела крушение. Однако именно в Северо-Восточном Азиатском регионе сохранились корпоративные структуры такого типа. В них существует только одна легальная партия, могут существовать и квазиоппозиционные организации, которые фактически являются сателлитами правящих партий. В чистом виде сохранилась только одна политическая система в Корейской Народной Демократической Республике. Отчасти сюда можно отнести и Китайскую Народную Республику. Там партия руководит государством на всех уровнях государственного аппарата.

3. Конвергенционная политическая и партийная система. Возникновение такой политической системы связано с кризисом демократических или авторитарных систем правления. В этом смысле КНР скорее должна быть отнесена именно к данной группе. Потому что если смотреть в макрополитических масштабах, то государство с прогрессивно развивающейся рыночной, по существу, экономикой, имеющее первый по величине в мире валовой продукт, привлекательное с точки зрения стратегического инвестирования, открытое для разнообразнейших контактов, просто не может быть авторитарным или тем более тоталитарным. Такой тип правления является промежуточным, при этом доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. Также допускается существование других организаций, которые впоследствии, через значительный, неопределенный период, в результате прогрессивного эволюционирования могут стать фундаментом прочного либерально-демократического государства с самобытным и состоявшимся гражданским обществом.

На формирование политической системы оказывает влияние форма государственно-политического режима. Государственно-политические режимы изучаемых стран можно охарактеризовать следующим образом: КНР обладает авторитарным политическим режимом с элементами тоталитаризма, при четко выраженных тенденциях к демократизации, в КНДР сложился устойчивый и консервативный тоталитарный режим, Республика Корея имеет стабильный демократический режим с оттенками авторитаризма, в основном связанными с вопросами объединения, демократии в Японии присущи признаки олигархического капитализма, а политический режим современной Монголии, являясь изначально демократическим, находится в состоянии челночного изменения под влиянием стран-соседей - России и КНР, причем российская практика, как показывает история, для Монголии является более доступной и приемлемой.

Во всех рассматриваемых государствах отсутствует рефлексия при решении дилеммы "права человека - безопасность общества и государства". Она в подавляющем большинстве случаев решается в пользу общественных и государственных интересов. Хотя в действующем законодательстве всех стран отсутствует дефиниция "целесообразность принятия важнейших политических и государственных решений". Глобализация политики, пришедшая в ряде государств на смену вестернизации права, выражается в неприятии западных ценностей и стремлении стран Северо-Восточной Азии сохранить свой духовный и политический суверенитет, в то же время объективно содержит разрушительный потенциал. Национализация конституционного права в условиях тотального невысокого культурного уровня основной части населения исследуемых стран закономерно приводит к проявлениям экстремизма в международных отношениях. Внутрирегиональные отношения приобретают глобальный характер, а проблемы региона могут в перспективе перерасти в конфликты мирового значения. Внутрирегиональные процессы можно достаточно подробно описать, но очень сложно объяснить. Северо-Восточная Азия является регионом с трудно прогнозируемым будущим. В Северо-Восточной Азии сложились предпосылки к расширению внутрирегионального экономического сотрудничества. Наметилась явно выраженная тенденция к консолидации. Все страны региона в той или иной форме заявили о важности внутрирегионального сотрудничества. Также можно говорить о тенденции к замене двусторонних связей многосторонними отношениями. Наиболее перспективной можно считать форму многостороннего проекта освоения бассейна реки Тумэнцзян (Туманган) с участием пяти стран - России, Китая, Северной и Южной Кореи, Монголии, предложенного много лет назад комиссией ООН. Специфические ментальные особенности народов, населяющих Северо-Восточный азиатский регион, могут выполнять роль условия, позволяющего объединить данные государства в особую, дальневосточную, правовую семью. Регламентирование государственно-политических отношений на основе национальных традиций и поддержание их положительных черт в правовом регулировании тем не менее должно рассматриваться в качестве положительного фактора и признаваться оптимальной конституционной стратегией.

Название документа