Законодательное регулирование судебных полномочий британской Палаты лордов в конце XIX - XX в

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СУДЕБНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ БРИТАНСКОЙ ПАЛАТЫ ЛОРДОВ В КОНЦЕ XIX - XX В.

И. Г. КОВАЛЕВ

Ковалев И. Г., кандидат исторических наук, доцент кафедры мировой экономики, факультета мировой экономики и политики ГУ - ВШЭ.

Долгое время все вопросы, связанные с исполнением пэрами в Великобритании роли судей, регулировались в основном традициями и судебными прецедентами, что объясняется особенностями английской правовой системы, имеющей в своей основе обычное право. На основе анализа принятых в конце XIX - XX в. законодательных актов показывается стремление положить конец этому вопиющему нарушению принципа разделения властей.

Происхождение судебных полномочий британской Палаты лордов имеет очень давнюю историю. Большинство историков считают, что эту функцию она унаследовала от предшественника парламента - Королевского совета, консультативного органа раннего Средневековья, сочетавшего в своей деятельности законодательные, исполнительные и судебные полномочия. Преобразование в XIII в. Королевского совета в Парламент привело к передаче в его ведение и права осуществлять роль высшего королевского суда. Примечательно, что судьями Высокого суда Парламента в тот период были не только пэры, но и выборные представители городов и графств. Только после разделения английского Парламента в XIV в. на Палату общин и Палату лордов судебные полномочия оказались в руках последней. Последний случай участия представителей нижней палаты в судебном заседании был отмечен в 1399 г. <1>. Статутное регулирование этой сферы деятельности было явлением редким и даже, можно сказать, исключительным. Самый известный его пример относится к периоду правления королевы Елизаветы I Тюдор. Акт об ошибочных решениях Суда королевской скамьи 1584 г. и Акт об ошибочных судебных решениях 1588 г. фактически признавали право Палаты лордов рассматривать апелляции из нижестоящих судов <2>. Несмотря на имевшиеся единичные примеры регулирования статутами судебных полномочий Палаты лордов, можно утверждать, что до последней трети XIX в. в Великобритании отсутствовала серьезная законодательная база в этой сфере. При этом верхняя палата Парламента к данному моменту обладала достаточно обширными судебными функциями. В качестве суда первой инстанции она рассматривала дела, возбужденные против пэров; дела, в которых оспаривались привилегии Палаты лордов; а также дела об индивидуальной ответственности высших должностных лиц в порядке импичмента. В качестве высшей апелляционной инстанции Соединенного Королевства Палата лордов рассматривала жалобы на решения нижестоящих судов Англии, Уэльса и Ирландии по уголовным и гражданским делам, а также судов Шотландии по гражданским делам. -------------------------------- <1> House of Lords Briefing. The Judicial Work of the House of Lords. London, 2005. P. 1. <2> Powell J. E. Wallis K. The House of Lords in the Middle Ages. London, 1968. P. 578.

Первый действительно серьезный законодательный акт, регулирующий судебные полномочия пэров, был принят Парламентом только в 1876 г. Примечательно, что его появление было связано с намерением вообще ликвидировать апелляционные функции Палаты лордов в ходе проводившейся с начала 1870-х годов масштабной судебной реформы. Однако в последний момент консервативное правительство Б. Дизраэли передумало. Оно отказалось от этой радикальной идеи и вместо этого провело через Парламент Акт об апелляционной юрисдикции 1876 г. Статьи 3 и 4 этого Акта не только подтверждали, но и законодательно закрепляли за Палатой лордов право рассматривать апелляции на решения высших судов Англии, Уэльса и Ирландии по уголовным и гражданским делам, а также судов Шотландии по гражданским делам <3>. Принципиально новое положение содержалось в ст. 5 рассматриваемого Акта. В ней говорилось, что "ни одна жалоба не может рассматриваться в Палате лордов, если при изучении петиции о подаче апелляции не присутствовали по крайней мере три судебных лорда". К числу последних закон относил, во-первых, лорд-канцлера, во-вторых, ординарных лордов по апелляциям, которых предстояло назначить, в-третьих, пэров, которые занимали или занимают высшие судейские должности. Понятие "высшие судейские должности" специально расшифровывалось в ст. 25 данного акта. Законодатели отнесли к ним сотрудников офиса лорд-канцлера, судей Высокого суда, Апелляционного суда Англии и Уэльса, а также Сессионного суда Шотландии <4>. Таким образом, законодатели явно преследовали цель повысить качество рассмотрения апелляционных дел в Палате лордов путем передачи их в ведение исключительно профессиональных юристов. До этого при рассмотрении подобных дел в верхней палате Парламента согласно средневековой традиции мог принимать участие любой пэр. Как следствие в 1834 г. был зафиксирован вопиющий случай: решение палаты по апелляционной жалобе было принято вообще без участия профессиональных юристов. После принятия Акта об апелляционной юрисдикции 1876 г. пэры-непрофессионалы фактически не допускались к участию в процедуре апелляционного разбирательства в Палате лордов. Как следствие предпринятая в 1883 г. попытка пэра, не принадлежавшего к судейскому сословию, проголосовать при вынесении решения по апелляционной жалобе была проигнорирована лордами-судьями. Его мнение просто не было учтено <5>. -------------------------------- <3> http://www. statutelaw. gov. uk <4> Там же. <5> Ingman T. The English Legal Process. Blackstone, 1996. P. 6.

Еще одной значимой новацией Акта об апелляционной юрисдикции 1876 г. стало зафиксированное в ст. 6 положение о назначении королевой путем предоставления пожизненных титулов баронов четырех ординарных лордов по апелляциям. Они вводились в состав Палаты лордов, для того чтобы оказывать помощь лорд-канцлеру при рассмотрении поступивших жалоб из нижестоящих судов. Закон специально оговаривал, что они должны иметь высокую юридическую квалификацию. Это означало, что кандидаты до своего назначения должны были занимать высшие судейские должности в течение не менее двух лет либо иметь как минимум 15-летний стаж практикующих барристеров <6>. Таким образом, в Палате лордов появилась новая категория членов - пожизненные пэры, чьи титулы и места в Палате не могли быть переданы по наследству. В случае смерти одного из назначенных ординарных лордов по апелляциям монарх должен был назначить на освободившееся место нового профессионального юриста. -------------------------------- <6> http://www. statutelaw. gov. uk

После принятия Акта об апелляционной юрисдикции 1876 г. количество статутов, так или иначе регулировавших судебные полномочия Палаты лордов в Великобритании, стало неуклонно возрастать. Особенно много таких законов было принято в течение XX в. При этом следует отметить, что с их помощью решались самые разнообразные проблемы - от правил формирования судейского корпуса до вопросов, связанных с юрисдикцией и правилами осуществления правосудия. Законодатели, правда, всего однажды решились даже на статутное ограничение судебной юрисдикции Палаты лордов. Акт об уголовной юстиции 1948 г. отменил старинное право верхней палаты Парламента выступать в качестве суда первой инстанции в делах, возбужденных против пэров <7>. Это означало, что первоначальная юрисдикция пэров сократилась до минимума. В ведении Палаты лордов как суда первой инстанции остались лишь дела, связанные с привилегиями этой палаты. Теоретически она вправе разбирать и дела, возбужденные по процедуре импичмента, но на практике их не было уже более 200 лет. Последний раз пэры разбирали дело об импичменте в отношении лорда Мелвилла в далеком 1804 г. <8>. С другой стороны, имело место и законодательное расширение юрисдикции Палаты лордов. В частности, ст. 65 Акта о доступе к правосудию 1999 г. отменила ранее существовавшее ограничение на рассмотрение в верхней палате Парламента жалоб на решения нижестоящих судов, связанных с незаконным заключением и содержанием под стражей <9>. Тем самым к компетенции Палаты лордов были отнесены апелляции по вопросам применения института "хабеас корпус". -------------------------------- <7> Criminal Justice Act 1948. London, 1948. P. 4. <8> The Appellate Jurisdiction of the House of Lords. House of Lords Library Note. London, 2006. P. 2. <9> Acess To Justice Act 1999. London, 1999. P. 68.

Однако, как показывает анализ британского законодательства XX в., затрагивавшего вопросы судебных полномочий Палаты лордов, основное внимание в этот период было уделено вопросам формирования судейского корпуса и процедурным правилам рассмотрения дел. Прежде всего целая серия актов способствовала постепенному увеличению численности пожизненных ординарных лордов по апелляциям, что было вызвано постоянным ростом количества рассматриваемых в палате подобных дел. Начало этому процессу было положено в 1913 г., когда на основании норм Акта об апелляционной юрисдикции к четырем уже работавшим лордам-судьям были добавлены еще два <10>. В 1945 г. их стало семеро, а в 1947 г. - 9. Финальную точку в этом процессе поставил Акт об отправлении правосудия 1968 г., установивший, что в Палате лордов будут заседать 12 ординарных лордов по апелляциям <11>. Кроме этого, в целой серии британских парламентских актов XX в. неуклонно расширялось понятие "высших судейских должностей", что соответственно увеличивало круг лиц для возможного назначения в ординарные лорды по апелляциям. Так, например, Акт о судопроизводстве (для Северной Ирландии) 1978 г. включил в их состав судей Высокого суда Северной Ирландии и Апелляционного суда Северной Ирландии. Акт о судах и правовом обслуживании 1990 г. к числу "высших судейских должностей" отнес шотландских адвокатов, участвовавших в слушаниях дел в Высоком суде юстициариев и в Сессионном суде, а также членов Адвокатской коллегии Северной Ирландии, выступавших в Высоком суде Северной Ирландии <12>. -------------------------------- <10> http://www. statutelaw. gov. uk <11> Administration of Justice Act 1968. London, 1968. P. 2. <12> http://www. statutelaw. gov. uk

Законодательному регулированию подверглись и полномочия действующих лордов-судей. Акт о судейских пенсиях и отставках, принятый в 1993 г. и вступивший в силу в 1995 г., установил, что ординарные лорды по апелляциям в возрасте 70 лет должны уходить в отставку. Кроме того, в этом законе указывается, что ни одно лицо, кроме лорд-канцлера, не может участвовать в отправлении судебных функций палаты после достижения 75-летнего возраста. Однако после прекращения выполнения судейских обязанностей и ухода в отставку ординарные лорды по апелляциям как обладатели пожизненных пэрских титулов сохраняют свои места в Палате лордов и право участвовать в ее заседаниях, посвященных общим вопросам политики и законодательства <13>. -------------------------------- <13> Judicial Pensions and Retirement Act 1993. London, 1993. P. 26.

Вторым важным направлением в законодательном регулировании судебных полномочий Палаты лордов в XX в. стали уточнение и более детальная регламентация процедурных правил направления и рассмотрения апелляционных жалоб. Так, например, в 1934 г. Акт об отправлении правосудия (апелляции) установил, что в Палате лордов могут рассматриваться только те жалобы, которые поданы с разрешения Апелляционного суда или самой верхней палаты Парламента <14>. -------------------------------- <14> http://www. statutelaw. gov. uk

В 1960-х годах британские законодатели уточнили порядок выдачи разрешений на подачу апелляций в Палату лордов. Согласно ст. 1 Закона об отправлении правосудия 1960 г. и ст. 33 Акта об апелляциях по уголовным делам 1968 г. они выдаются в двух случаях. Во-первых, если нижестоящий суд постановляет, что затронутый в жалобе правовой вопрос имеет важное общественное значение. Во-вторых, если нижестоящий суд и сама Палата лордов считают, что такой вопрос заслуживает внимания ординарных лордов по апелляциям <15>. -------------------------------- <15> Administration of Justice Act 1960. London. 1960. P. 2; Criminal Appeal Act 1968. London, 1968. P. 8.

Наконец, Акт об отправлении правосудия 1969 г. установил, что апелляции по гражданским и уголовным делам, в которых затронут вопрос содержания закона либо в решении которых суд связан с предыдущими решениями Палаты лордов или Апелляционного суда, могут подаваться напрямую в верхнюю палату Парламента, минуя Апелляционный суд. В этом случае применяется так называемая обходная процедура, предусматривающая соблюдение следующих обязательных условий. Прежде всего судья, рассматривавший дело, должен установить, что оно было связано с решением правового вопроса, связанного с толкованием закона. Кроме этого, все стороны, участвовавшие в деле, должны быть согласны с предлагаемым порядком обжалования. Наконец, сама Палата лордов также должна дать свое согласие на прямое направление жалобы <16>. -------------------------------- <16> Administration of Justice Act 1969. London, 1969. P. 7.

Британские парламентарии в XX в. так и не решились законодательно устранить главное противоречие, заключавшееся в совмещении Палатой лордов законотворческих и судебных функций, немыслимое для парламентов других демократических стран. Правда, право рассматривать судебные дела от имени Палаты лордов было вручено узкой группе специально назначенных профессиональных юристов. После этого говорить об исполнении судебных функций верхней палатой Парламента можно было лишь формально. Примечательно, что даже при официальном утверждении Палатой лордов принятых ординарными лордами по апелляциям решений, как правило, присутствуют только правовые пэры. Наконец, нормы большинства принятых в XX в. законов совершенно очевидно указывают на то, что право Палаты лордов рассматривать апелляции по уголовным и гражданским делам является исключительным способом пересмотра решений нижестоящих судов. Приоритетной задачей пэров-судей считалось не исправление судебных ошибок, допущенных в отношении конкретных лиц, а правотворческая деятельность. Палата лордов при осуществлении своих судебных полномочий должна была создавать, корректировать, разъяснять или отменять нормы прецедентного права, необходимые для успешного функционирования английской судебной системы в целом.

Название документа