Правовая глобализация: основные тенденции

ПРАВОВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

К. А. СТРЕЛЬНИКОВ

Стрельников К. А., кандидат юридических наук, начальник отделения научно-исследовательского отдела Академии экономической безопасности МВД России.

Государственно-правовые явления не могут изучаться в отрыве от конкретного исторического периода. Это определяет характерную черту эпохи и позволяет судить о ее противоречиях. Современное напряжение государственно-правовой жизни во многом обусловлено глобализацией. По мнению зарубежных ученых, глобализация станет одним из основных, если не основным вызовом столетия. Глобализация - явление в своей основе объективное. Вместе с тем немалую роль в этом процессе играют ее участники-субъекты, важнейшими из которых являются государства. Именно они во многом определяют уровень (масштабы) распространения глобализационных процессов и направление (усиление или торможение) их развития <1>. -------------------------------- <1> Теоретические и практические аспекты развития правовой системы Российской Федерации в условиях глобализации // Государство и право. 2005. N 12. С. 5 - 12.

Произошедшая разгерметизация национальных хозяйств не компенсируется попытками международной гармонизации. Она во многом является причиной общей структурной неустойчивости всемирного хозяйства <2>. Транснационализация производства зачастую сопровождается нарушением равновесия между логикой рыночных отношений и логикой социальных потребностей, когда необходимые для трудящихся социальные гарантии отодвигаются на второй план требованиями наивысшей рентабельности капитала. -------------------------------- <2> Ветров А. В. Соперничество или партнерство? Внешнеэкономическая экспансия капитала. М.: Мысль, 1990. 270 с.

Как справедливо отмечает профессор Ф. Энгельгард, свободный рынок оказывает разрушительное воздействие на демократию и общество в целом. Развивается идеология обеспечения конкурентоспособности любой ценой <3>. -------------------------------- <3> Engelhard Ph. La Troisieme Guerre mondiale est commencee. P.: Arlea, 1997. 284 p.

В статье американского социолога профессора университета штата Айова Р. Страйкера рассматривается проблема воздействия глобализации на государство. Его выводы сводятся к следующему: 1. Глобализация может вести к усилению зависимости государства от капитала, не только от национального, но и от иностранного. 2. Финансовая и промышленная глобализация увеличивает риск оттока капитала из страны в тех случаях, когда бизнес считает, что налоговая система и финансовая политика государства не обеспечивают ему высокие прибыли. 3. Усиливающаяся финансовая интеграция сужает возможности национального правительства при разработке экономической политики. Правительство должно неукоснительно соблюдать жесткую бюджетную дисциплину, сокращать социальные расходы и государственный долг, чтобы убедить международные финансовые рынки в своих намерениях не допустить роста инфляции <4>. -------------------------------- <4> Striker R. Globalization and welfare state // Intern. J. Of sociology a. social policy. Hull, 1998. Vol. 18. N 2/4. P. 49.

Таким образом, американские коллеги выделяют принципиальные закономерности, влияющие на сущность государства. Складывается отрицательная тенденция, когда государство должно в первую очередь не обеспечивать развитие народа и общества, а в большей мере приспосабливаться к тенденциям мировой экономики для сохранения своего народа. Дело в том, что "альтернативы для участия государств в процессе глобализации нет, если только они не хотят лишить свой народ выгод, связанных с техническим прогрессом и международным обменом" <5>. -------------------------------- <5> La mondialization: Triomphe et perils: Une projection de l'economie mondiale a l'horizon 2005 // Rev. de l'OFCE.-P. 1998. N 65. P. 125 - 195.

Глобализация ведет к тому, что основные экономические решения принимаются за рубежом; в борьбе за привлечение капитала происходит унификация социальных стандартов, неравномерное распределение богатства между странами и внутри стран <6>. -------------------------------- <6> Zecchini S. The Governance of a globalizing world economy // Riv. Di politica econ. Roma, 1996. Vol. 86. N 6. P. 49 - 98.

Глобализация для права означает, во-первых, его денационализацию, то есть юридическую глобализацию, и во-вторых, необходимость приспособления права к технической и экономической глобализации. Юридическая глобализация означает универсализацию юридического языка, норм, создание универсальных юридических инструментов и всеобщего признания основных ценностей, таких, как демократия, права человека, правовое государство. Приспособление права к технико-экономической глобализации должно учитывать изменившийся статус государства (сокращение его суверенитета, усиление относительности понятий территорий и границ) <7>. В итоге рождается новый мировой порядок с обновляющейся международно-правовой основой <8>. -------------------------------- <7> Kamto M. Mondialization et droit // Rev. Hellenique de droit international. Athenes, 2000. A. 53. N 2. P. 457 - 486. <8> Романов В. А. Проблема основных прав и обязанностей государства, международный правопорядок и концепция мира в XXI веке // Правоведение. 2000. N 1. С. 192 - 200.

Важным процессом является формирование идеологической основы глобализации. Мы сталкиваемся со своеобразным превращением глобализации как объективного процесса развития производительных сил в идеологию глобализма, проводником которой являются развитые страны, в первую очередь США <9>. -------------------------------- <9> Дилеммы глобализации. Социумы и цивилизации: иллюзии и риски / Ред. коллегия: Т. Т. Тимофеев, К. Денчев, Ю. С. Оганисьян, М. Эмар. М., 2002. С. 35 - 36.

Подобно самой глобализации глобализм соткан из противоречий, в том числе в рамках общественного сознания и правосознания, выражающихся в подходах различных социальных слоев, политиков, ученых в отношении процесса глобализации, равно как тех или иных его последствий <10>. -------------------------------- <10> Поленина С. В. Воздействие глобализации на правовую систему России / С. В. Поленина, О. А. Гаврилов, Н. П. Колдаева, Е. Г. Лукьянова, Е. В. Скурко // Государство и право. 2004. N 3. С. 5 - 15.

Доминирующей идеологией эпохи глобального развития, ее основной ценностью становится максимизация свободы индивида. Единственной достойной целью для человека неолиберальная глобализация готова признать лишь его стремление к успеху (главным образом в бизнесе и карьере), а для человечества в целом - экономический и технологический прогресс. Претерпевает изменения и сложившаяся система международных отношений. Глобализация не упорядочивает системы межгосударственных отношений, ведет к распространению принципов, граничащих с анархией, возникает острая потребность в региональной интеграции <11>. -------------------------------- <11> Иванец Г. И. Глобализация, государство, право / Г. И. Иванец, В. И. Червонюк // Государство и право. 2003. N 8. С. 87 - 94.

Формируется механизм управления мировым сообществом. Если раньше государства были верховным элементом в мировом механизме принятия решений, то сейчас редкое государство может принять решение, противоречащее международным обязательствам. В контексте исторического периода формируются и соответствующие функции государства. Так, не только модернизируются прежние, но и возникают новые функции. Среди них - информационная безопасность, инновационная деятельность государства. Национальные управляющие системы пока еще не приспособлены к качественно новой экономической, социальной и политической реальности и оставляют ее течение и развитие на волю волн. Этот факт беспокоит и Организацию Объединенных Наций, обсудившую на заседании Генеральной Ассамблеи специальную Программу развития ООН под названием "Глобализация с человеческим лицом", в которой отмечается: "В новом столетии вызов глобализации состоит не в том, чтобы остановить развитие глобальных рынков. Вызов состоит в том, чтобы найти правила и институты для более эффективного управления на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях с тем, чтобы сохранить преимущества глобальных рынков и одновременно создать необходимое пространство, в котором человеческие, общинные и природные ресурсы работали бы не только на прибыль, но и на людей" <12>. -------------------------------- <12> Поленина С. В. Указ. соч. С. 5 - 15.

Глобализация, в том числе юридическая, происходит по принципам, близким западной цивилизации. Для остальных цивилизаций вовлеченность в мировое юридическое пространство означает не только приобщение к благам и ценностям мировой цивилизации, но и все возрастающее давление, а подчас откровенное навязывание культурно чуждых идей, моделей и представлений. При этом негативные последствия мирового неэквивалентного юридического обмена подчас оказываются намного серьезнее, чем достигаемый положительный эффект. В связи с этим стал даже использоваться термин "юридическая экспансия" <13>. -------------------------------- <13> Тверякова Е. А. Юридическая экспансия: теоретико-историческое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

Развивая эту мысль, можно отметить, что усиливается влияние англосаксонского права в ущерб романо-германскому. Романо-германская система права затруднительна к экспорту, в то время как общее - прагматично и просто <14>. -------------------------------- <14> Naudin F. Le droit element de promotion d'une societe internationale multipolaire // Defence nat. P., 2001. A. 57. N 8/9. P. 45.

Как справедливо отмечают правоведы, влияние глобализации на правообразование, его результат - законотворчество происходит в разнообразных формах, различными путями и способами, в трех основных направлениях: на стадии правотворчества, в законодательстве и отражается в источниках права <15>. -------------------------------- <15> Поленина С. В. Указ. соч. С. 5 - 15.

Под воздействием глобализации изменяется предмет правового регулирования; все чаще законодатель должен работать с проблемами не только национального характера, но и тесно связанными с международными отношениями. Как принято говорить, в ходе глобализации создается новый мировой порядок. И пока еще это мироустройство не закреплено в системе соответствующих международных соглашений, в реформе существующих и/или создании новых международных институтов или хотя бы в неформальных, но де-факто признаваемых новых "правилах игры" <16>. -------------------------------- <16> Косолапов Н. Международные конфликты 2000 годов и формирование нового глобального миропорядка // Пути к безопасности. Вып. 1-2/26-27. М.: ИМЭМО РАН, 2004. С. 10 - 22.

Наиболее деформирующее влияние оказывает глобализация на такой элемент правовой системы, как правосознание. Как известно, любое право является выразителем определенных идей, определенного социального мировоззрения и в этом качестве оно влияет как на общественное сознание в целом, так и на правосознание. Как уже отмечалось, в современном мире оформилась идея глобализма. Наивно было бы полагать, что она минует общественное сознание.

Название документа