Правовые основы подготовки иностранных военнослужащих в военно-учебных заведениях СССР в 20-е и 30-е годы XX в

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ ИНОСТРАННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ СССР В 20-Е И 30-Е ГОДЫ XX В.

И. Г. САВИН

Савин И. Г., начальник юридической службы РВВДКУ (ВИ), подполковник юстиции.

Окончание Первой мировой войны, Гражданской войны и иностранной интервенции на территории России создали новые условия в международных отношениях. 30 декабря 1922 г. образован Союз Советских Социалистических Республик. Задачу обеспечения Рабоче-крестьянской Красной армии (далее - РККА) призваны решить активно создаваемые на территории СССР военные школы и академии. Подготовка и накопление кадров красных командиров (краскомов) первоначально осуществлялись с помощью многочисленной сети командных курсов, краткая учеба на которых перемежалась с выездами на фронт <1>. Лишь только по завершении Гражданской войны части Красной армии стали получать красных командиров, окончивших полные 3-годичные курсы пехотной, кавалерийской и командной школ и 4-годичные курсы артиллерийской и военно-инженерной школ <2>. -------------------------------- <1> Большая советская энциклопедия. Т. 47. М., 1940. С. 780. <2> Скебердис А. Красный командир после войны // Красный командир. 1921. N 14. С. 5.

Несмотря на это, в советских военно-учебных заведениях наряду с подготовкой своих начинается подготовка иностранных военнослужащих. Рассмотрим правовые основы и организацию этой подготовки. В Конституции СССР 1924 г. <3> право ведения всех дипломатических сношений, заключения политических и иных договоров с другими государствами, а также ратификация международных договоров были отнесены к ведению Союза ССР, в лице его верховных органов <4>. Регламентация ряда проблем, касающихся международных договоров и соглашений, содержалась в Положении о Совете Народных Комиссаров Союза ССР, Общем положении о народных комиссариатах Союза ССР, Положении о Народном комиссариате по иностранным делам Союза ССР, Положении о Народном комиссариате внешней торговли Союза ССР, утвержденных ЦИК СССР 12 ноября 1923 г., и в целом ряде других правовых актов. Так, Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССР отнесло к предметам ведения СНК СССР рассмотрение договоров и соглашений с правительствами иностранных государств, а равно утверждение тех из них, которые не требуют ратификации, рассмотрение и утверждение концессионных договоров <5>. -------------------------------- <3> Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Изд. ЦИК СССР, 1924. <4> П. п. "а", "е" ст. 1 Конституции СССР 1924 г. <5> Буткевич В. Г. Советское право и международный договор. Киев, 1977. С. 188 - 189.

Постановление ЦИК СССР от 21 мая 1925 г. определило, что международные договоры и соглашения о заключении мира, об изменении границ Советского Союза, а также договоры, требующие ратификации согласно законам страны, с которой договоры заключаются, в обязательном порядке подлежат ратификации. Такие международные договоры и соглашения заключаются от имени съезда Советов СССР в случае, если постановление о заключении их было принято съездом Советов СССР, или от имени ЦИК СССР - в остальных случаях. Постановление также закрепило правило, согласно которому все международные договоры и соглашения, не требующие ратификации, заключаются от имени СНК СССР <6>. Принятое 21 мая 1925 г. Дополнение к Положению ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. установило, что Президиум ЦИК СССР в промежутках между сессиями ЦИК СССР получил право ратифицировать международные договоры и соглашения <7>. -------------------------------- <6> Там же. С. 258. <7> Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1925. N 25. Отд. I. Ст. 257.

Первым государством, военнослужащие которого начали проходить подготовку в военно-учебных заведениях СССР, была Монголия, народное правительство которой 13 марта 1921 г. обратилось к советской стране за помощью в борьбе с поддерживаемым японцами бароном Унгерном. Вскоре Монгольская народная армия и советские войска освободили столицу Монголии от белых банд. В Москву в октябре 1921 г. прибыла чрезвычайная монгольская миссия. Советско-монгольские переговоры завершились подписанием Договора 5 ноября 1921 г. <8>. В нем стороны заявляли о взаимном признании и обязывались проводить принцип наибольшего благоприятствования в области своих политических и экономических взаимоотношении. Этот Договор, а также подписанный в развитие ранее достигнутых договоренностей Протокол о взаимопомощи между СССР и МНР от 12.03.1936 <9> явились правовым основанием для обучения в военно-учебных заведениях СССР монгольских военнослужащих. -------------------------------- <8> Договор о дружбе и взаимопомощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой от 05.11.1921 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 11. <9> Там же. С. 11.

С первых лет создания армии Монгольская народно-революционная партия взяла курс на подготовку старшего и высшего командного состава в советских военных академиях. Слушатели-монголы обучались в Военной академии им. Фрунзе, ВПА им. Ленина, бронетанковой, химической, инженерной и др. академиях Красной армии. Вместе с тем многие специалисты среднего звена для войск Народной армии проходили подготовку в советских средних вузах <10>. -------------------------------- <10> Боевое содружество. О советско-монгольском боевом содружестве. М., 1983. С. 64.

Кроме монгольских военнослужащих, на территории СССР в 20 - 30-е годы XX в. проходили обучение и военнослужащие Германии. Правовым основанием для осуществления такой подготовки явился подписанный между Германией и Советской Россией 16 апреля 1922 г. в Рапалло договор (Рапалльский договор), в соответствии с которым дипломатические и консульские отношения между Германией и Советской Россией немедленно возобновлялись. Оба правительства согласились применять принцип наибольшего благоприятствования при урегулировании взаимных торговых и хозяйственных отношений и благожелательно идти навстречу друг другу <11>. -------------------------------- <11> История дипломатии. Т. III. М., 1945. С. 180.

Одной из основных причин заключения Германией такого договора явились кабальные условия Версальского мира, согласно которому в числе прочего Германии запрещалось иметь подводный флот, военную и морскую авиацию и какие бы то ни было дирижабли, а также иметь бронетанковые войска, разрабатывать и производить бронетанковое вооружение <12>. Советская Россия, в свою очередь, нуждалась в передовых технологиях, доступ к которым Советскому государству со стороны развитых капиталистических стран Антанты был закрыт. -------------------------------- <12> Там же. С. 51.

Концепция двустороннего военного сотрудничества была намечена в результате серии секретных двусторонних переговоров в Москве и Берлине в 1920 - 1923 гг. Правовой основой ее создания являлся предварительный договор о сотрудничестве между рейхсвером и Красной Армией, подписанный в Берлине 29 июля 1922 г. <13>. С германской стороны договор подписал начальник генерального штаба рейхсвера генерал-майор О. Хассе, с советской - член РВС Республики А. П. Розенгольц. Через две недели, 11 августа 1922 г., в Москве состоялось подписание аналогичного документа, который конкретизировал военные статьи договора и назывался "Временное соглашение". -------------------------------- <13> Горлов С. А. Совершенно секретно: Альянс Москва - Берлин, 1920 - 1933 гг. (военно-политические отношения СССР - Германия). М., 2001. С. 66.

Военно-учебные центры рейхсвера - авиашкола под Липецком, танковая школа под Казанью и школа "химической войны" (так называемый объект "Томка") были созданы в 1924 - 1928 гг. Созданием и деятельностью летной школы руководила в Берлине "инспекция N 1" (так называемая авиационная инспекция) оборонного управления военного министерства Германии, школой "химической войны" - "инспекция N 4" ("артиллерийская инспекция") и танковой школой - "инспекция N 6" ("автомобильная инспекция"). Руководство всеми учебными объектами рейхсвера на территории Советской России и координация их действий осуществлялись через разведывательный отдел германского генерального штаба Т-3, имевшего официальное название "статистический отдел" <14>. -------------------------------- <14> Горлов С. А., Ермаченков С. В. Военно-учебные центры рейхсвера в Советском Союзе // Военно-исторический журнал. 1993. N 6. С. 41.

Авиационная школа в Липецке стала первым и самым крупным немецким военным объектом на территории СССР. Руководили школой офицеры рейхсвера. В соответствии с соглашением наряду с немецким руководителем была предусмотрена должность и его русского заместителя, который фактически являлся полномочным представителем РККА в школе и одновременно возглавлял русский штаб. Кроме того, в отряд направили 20 советских специалистов, в основном техников, механиков, столяров, сварщиков, кузнецов и др. Подбор этих специалистов, прежде всего авиационных техников и механиков, производился с таким расчетом, чтобы они умели говорить и понимать по-немецки. Персонал советских кадров не был постоянным и в последние годы существования школы превышал 300 человек, включая 34 военнослужащих <15>. Немецкий постоянный персонал школы первоначально состоял из руководителя, летчика-инструктора, четырех мастеров и завскладом. Впоследствии он стал увеличиваться и в конце 20-х - начале 30-х годов XX в. составлял от 50 до 82 человек, не считая летно-подъемного состава <16>. -------------------------------- <15> Государственный архив Липецкой области (ГАЛО). Ф. Р-2176. Оп. 1. Д. 1. Л. 42. <16> Там же. Л. 34.

Немецкий персонал, как правило, подбирался в Германии по особым протекциям. Например, состав 1925 - 1928 гг. был набран исключительно из людей, известных руководителю школы майору В. Штару. Безусловно, наиболее тщательно подбирался летный состав. Рейхсвер увольнял с действительной службы командировавшихся в Липецк офицеров и переводил их в статус "служащих частных предприятий". В школе они носили советскую форму без знаков различия. По возвращении в Германию "липецкие ученики" восстанавливались в кадрах вооруженных сил, но им запрещалось рассказывать обо всем, что было связано с обучением в СССР <17>. -------------------------------- <17> Капистка В. В. Липецкие курсы командных кадров Люфтваффе // Военно-исторический журнал. 2003. N 11. С. 25.

Договор об организации совместной танковой школы был заключен 2 октября 1926 г. в Москве. С немецкой стороны его подписал руководитель "Центра Москва" и ВИКО (WIKO Wirtschaftskontor., т. е. хозяйственная контора) полковник X. фон дер Лит-Томзен, а с советской - начальник разведывательного управления Штаба РККА Я. К. Берзин. Школа должна была размещаться в бывших Каргопольских казармах в Казани. Договор был заключен на три года со дня подписания и предусматривал, что если ни одна из сторон не подаст заявления о расторжении договора за шесть месяцев до его истечения, то действие договора автоматически будет продлено еще на один год. В первый год работы возможно большее число учебных мест предназначалось для курсантов Красной армии. Начиная со второго года по взаимному согласованию устанавливалось точное соотношение мест для каждой из сторон <18>. Советской стороне сотрудничество с Германией помогло существенно укрепить обороноспособность, позволив где попросту перенять, а где и творчески развить опыт и знания немецких профессиональных военных. В общем, благодаря тесному взаимодействию с одной из лучших армий мира значительно улучшилась вооруженность Красной армии, повысились боевая выучка красноармейцев, квалификация ее комсостава, были разработаны передовые по тому времени боевые уставы пехоты, артиллерии, ВВС, конницы <19>. -------------------------------- <18> Горлов С. А., Ермаченков С. В. Военно-учебные центры рейхсвера в Советском Союзе // Военно-исторический журнал. 1993. N 7. С. 40. <19> Горлов С. А., Ермаченков С. В. Военно-учебные центры рейхсвера в Советском Союзе // Военно-исторический журнал. 1993. N 8. С. 42.

Немаловажна и финансовая сторона вопроса. В целом за восемь лет существования только Липецкая авиашкола стоила немцам около 20 млн. марок. А в 1928 г. (апогей советско-германского сотрудничества) Германия выделила на подготовку летчиков и танкистов в СССР 5,7 млн. марок (общая сумма расходов Германии на вооружение в 1928 г. составила 73,7 млн. марок) <20>. -------------------------------- <20> Захаров В. В. Военные аспекты взаимоотношений СССР и Германии: 1921 - июнь 1941 гг. М.: ГАВС, 1992. С. 52.

Таким образом, в 20 - 30-е годы XX в. в вузах на территории СССР осуществлялась подготовка военнослужащих вооруженных сил Монголии и Германии. При этом если подготовка монгольских военнослужащих "вписывалась" в "классическую" схему, предполагающую наличие более высокого уровня промышленного развития страны, осуществляющей подготовку национальных кадров, то в случае с подготовкой германских военнослужащих в роли обучаемых в основном выступали советские военнослужащие и гражданские специалисты, направляемые на подготовку в военные школы, хотя и находившиеся на территории СССР, но осуществлявшие подготовку военнослужащих по программам рейхсвера германскими же специалистами. Правовыми основаниями для осуществления этой подготовки являлись: 1) Конституция СССР 1924 г. 2) Международные договоры СССР с Монголией (1921 г.) и Германией (1922 г.). 3) Межведомственные договоры, заключенные в развитие вышеуказанных договоров (между рейхсвером и РККА - от 29 июля 1922 г. и 11 августа 1922 г.; от 2 октября 1926 г. - об организации танковой школы "Кама").

Название документа