Защита адвокатом нарушенных прав граждан в Европейском суде по правам человека

(Высоцкая О. К.) ("Российский судья", 2008, N 10) Текст документа

ЗАЩИТА АДВОКАТОМ НАРУШЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

О. К. ВЫСОЦКАЯ

Высоцкая О. К., соискатель РГТЭУ.

Автор статьи рекомендует практикующим юристам получить специальные знания и сотрудничать с юристами-международниками для эффективной защиты прав и свобод граждан в Европейском суде по правам человека.

5 мая 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. С этого момента российские граждане получили реальную возможность направлять индивидуальные жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Часть 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации установила дополнительные международные гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, провозгласив, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В ноябре 2005 г., по словам советника Президента РФ доктора юридических наук В. Ф. Яковлева, Россия вышла на первое место по количеству обращений граждан в Европейский суд по правам человека. Общее количество жалоб, направленных гражданами и организациями Российской Федерации в ЕС, только в 2004 г. составило 6691 (по состоянию на 1 января 2005 г.). Подготовлены для принятия решения о приемлемости - 5835. Вынесено решений в 2004 г. - всего 15. Из них: отмечены нарушения Конвенции - 13. Не отмечено нарушений Конвенции - 2. Статистика Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) показывает, что "только в среднем 10% всех зарегистрированных жалоб рассматриваются на предмет приемлемости, а 90% жалоб отсеиваются, лишь 5 - 6% поступивших удовлетворяются" <1>. -------------------------------- <1> Государство и право. 2002. N 8. С. 25.

Такое количество жалоб обусловлено несовершенным внутренним законодательством и негативной стороной правосудия в России. Гражданин, направляющий жалобу в Европейский суд, должен быть признан жертвой нарушения одного из прав, предусмотренных Конвенцией <2>. -------------------------------- <2> Статья 34 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод.

Обращение граждан в Европейский суд является последней и единственной возможностью для них восстановить справедливость. Рост количества жалоб, поступающих из РФ, превышает способность ЕСПЧ рассматривать дела, что влечет скопление нерассмотренных жалоб. Проблема, на которую указывает практика Суда, - неприемлемость жалоб и большие сроки рассмотрения типичных дел в ЕСПЧ. К сожалению, большинство жалоб, подаваемых от граждан РФ, признаются неприемлемыми по различным причинам - это и неправильный субъект, и нарушение правил подачи жалобы, невозможность обратиться к помощи адвоката-специалиста. Признание жалобы приемлемой означает, что признано нарушение прав человека. Несоответствие жалобы установленным требованиям Конвенции и несоблюдение условий о надлежащем субъекте права являются признанием жалобы, которая подана против Российской Федерации, неприемлемой <3>. -------------------------------- <3> Решение Европейского суда по вопросу приемлемости жалобы "Тумилович против России" от 22.06.1999 (N 47033/99).

Например, по делу "Тумилович против РФ" жалоба была признана неприемлемой, так как была подана после истечения 6-месячного срока с момента вынесения последнего судебного решения; дело "Бурков против РФ", где жалоба также была признана неприемлемой как не отвечающая требованиям обоснованности и другим формальным требованиям, в основе жалобы было требование заявителя о признании его "жертвой радиации" с последующей выплатой соответствующих компенсаций. "Множество решений Суда, в которых установлены нарушения прав человека странами, считающимися оплотами европейской демократии, не только не отразились на их международном престиже, но и, наоборот, доказали их приверженность общеевропейским ценностям" <4>. -------------------------------- <4> Чернышова О. Жалобы против России в Европейском суде по правам человека. С. 19.

Правильно составить жалобу, обратив внимание Суда именно на значимые нарушения прав, может только компетентный юрист или адвокат, специализирующийся на вопросах обращения в Европейский суд. Законодательная регламентация осуществления представительства российскими адвокатами в международных судебных органах содержится в пп. 8 п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Статья 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" не содержит прямого указания на право адвоката представлять интересы доверителя в Европейском суде по правам человека. Адвокат заключает договор с заявителем на ведение дела в Европейском суде по правам человека. Такой договор заключается в письменной форме в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и ГК РФ. Как только адвокат будет заявлен своим доверителем в ЕС, отказ адвоката от представительства будет сложным. Путем анализа проблем, затронутых в жалобах, направленных против РФ, выявляются пробелы российского законодательства и в правоприменительной практике в существующих прецедентах ЕСПЧ. По словам инспектора Парламентской ассамблеи Э. Юргенса, "Совет Европы возмущен вовсе не количеством жалоб со стороны россиян, а их характером". Инспектор заявил, что в Страсбургский суд постоянно, годами приходят иски с одними и теми же жалобами, что многочисленные рекомендации ни в системе российской прокуратуры, ни в судах ничего не меняют. Многие чиновники просто не знают о нормах европейского права. Как показывает практика Суда - это неоправданная деятельность судебного разбирательства <5>. -------------------------------- <5> "Кормачева против России", 29 января 2004; "Смирновы против России", 24 июля 2003.

Жалобы, поданные в Страсбургский суд, отражают существующие недостатки в системе защиты прав человека в РФ. И это характерно не только для России <6>. -------------------------------- <6> Чернышова О. Жалобы против России в Европейском суде по правам человека. С. 19.

В настоящее время участие адвоката приобрело большее значение в международных судебных инстанциях с целью защиты прав и интересов граждан. Представлять интересы государства могут только специально уполномоченные лица, у которых могут быть помощники - адвокаты и советники <7>. -------------------------------- <7> Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. "Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителе Министра юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1540.

"Адвокат - это не только обозначение профессии, но в первую очередь душевный и нравственный склад характера, это неистребимая, совершенно органическая потребность в справедливости, это готовность к борьбе за нее" <8>. Основная функция адвоката - представительство сторон на всех стадиях подготовки и рассмотрения дела. -------------------------------- <8> Киселев Я. С. Этика адвоката. Л., 1974. С. 18.

Нельзя не согласиться с профессором Н. Б. Сонькиным, которым высказывается точка зрения о том, что "первоначально адвокату необходимо заключить с клиентом договор на оказание юридических услуг, предметом которого будет изучение материалов судебного разбирательства, связанных с предполагаемой жалобой в ЕСПЧ, разработка позиции по делу, изучение судебной практики" <9>. -------------------------------- <9> Сонькин Н. Б. Адвокат в Европейском суде по правам человека: Информационно-методические материалы и комментарии / Под общ. ред. А. П. Галаганова. М.: Юрлитинформ, 2004. С. 17.

Адвокат, представляющий интересы заявителя, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков - английским или французским. Разрешение на использование другого языка в переписке и на устных слушаниях дела может дать Председатель Палаты. Адвокат должен помнить, что с того момента, когда он заявлен в качестве представителя заявителя, вся переписка и контакты осуществляются только им и все его действия порождают права, обязанность и ответственность для заявителя. На адвоката возлагается обязанность использования всех средств и способов представительства, обоснования выдвигаемых в интересах заявителя тезисов, подтверждающих нарушение его прав, предусмотренных Конвенцией. Адвокат должен соблюдать требования и российского законодательства в части разумности и добросовестности отстаивания прав и законных интересов своего доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами. Адвокат при определении средств и способов защиты прав и законных интересов заявителя должен помнить, что единственными критериями его деятельности являются профессионализм, законность, компетентность, квалифицированность и нравственная безупречность. В настоящее время не установлено нормативными правовыми актами и Конвенцией приблизительных сроков рассмотрения дела, скорость рассмотрения дела зависит от сложности, объема дела. Длительный срок рассмотрения дела в Европейском суде - это проблема. Адвокат может ходатайствовать о приоритетном порядке рассмотрения дела в Европейском суде, но не в его власти ускорить процесс рассмотрения дела. Проблемы международной правовой защиты прав и свобод человека отражены в работах видных ученых <10>. -------------------------------- <10> Энтин М. И. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997; Эрделевский А. М. Обращение в Европейский суд по правам человека. М., 1997; Глотов С., Петренко Е. Права человека и их защита в Европейском суде по правам человека. Краснодар, 2000; В. А. Туманов. Европейский суд по правам человека. М., 2001.

Низкий уровень защищенности прав и свобод человека в практике судов отмечает Л. Б. Алексеева <11>. -------------------------------- <11> Алексеева Л. Б. Практика применения ст. 6 Конвенции о защите прав и основных свобод человека в Европейском суде по правам человека; Право на справедливое правосудие и доступ к механизмам судебной защиты. М., 2000.

Адвокату необходимо помнить, что жалоба должна содержать такие факты, чтобы убедить Суд в нарушении Конвенции, а для этого адвокату необходимы специальные знания по международному и европейскому праву. Конвенция не включает многие права, закрепленные в международных пактах ООН о правах человека, что не совпадает с конституционными правами и свободами. Нет необходимых международно-правовых норм, которые обеспечивали бы деятельность адвоката по оказанию услуг при обращении в ЕСПЧ, нет четкого правового механизма оказания юридической помощи адвокатом из-за трудностей в правоприменительной практике. По многим социальным нормам жалобы не могут быть рассмотрены в Суде, но эти социальные нормы были закреплены в Европейской социальной хартии, которая не была ратифицирована РФ. Как показывает практика, национальных средств для эффективной защиты права на доступ к правосудию оказывается явно недостаточно. Следует согласиться с мнением В. Ф. Яковлева, что необходимо совершенствовать национальные средства защиты прав человека. Если национальные власти не выполнили свою обязанность в соответствии с Конвенцией гарантировать защищаемые ею права и свободы, то "первичная ответственность за обеспечение защиты прав и свобод, перечисленных в Конвенции, лежит на национальных властях, особенно на судах". Очень важно обеспечить осуществление справедливого правосудия в национальных судебных органах, так как международные механизмы судебной защиты способны эффективно действовать как дополнение к внутригосударственным. Напрашивается вывод: так как ЕСПЧ не в состоянии разрешить в полной мере проблему защиты нарушенных прав граждан, то не проще ли было бы защитить нарушенные права граждан на национальном уровне? Вопрос о направлениях повышения эффективности правосудия в РФ постоянно обсуждается учеными и практикующими юристами. Профессор, доктор юридических наук А. А. Власов указывает, что "по работе суда первой инстанции в основном можно судить об эффективности правосудия в гражданском судопроизводстве, так как на суде первой инстанции лежит основное и самое тяжелое бремя разрешения гражданских споров" <12>. А. А. Власов также дает рекомендации повышения эффективности правосудия в РФ в своих трудах. -------------------------------- <12> Власов А. А. Как повысить эффективность гражданского судопроизводства // Российская юстиция. 2003. N 9. С. 20 - 25.

"Первичная ответственность за обеспечение защиты прав и свобод, перечисленных в Конвенции, лежит на национальных властях, особенно на судах" <13>. -------------------------------- <13> Куприянович Н. В. Критерии эффективности деятельности мировых судей // Мировой судья. 2006. N 1. С. 2.

Основной задачей гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. "Государства сами должны организовать свои правовые системы так, чтобы они были обеспечены надежными внутригосударственными средствами правовой защиты, обращаясь к которым граждане могли бы восстановить свои права в случае их нарушения" <14>. В России законодательство должно соответствовать новым европейским измерениям. -------------------------------- <14> Фриберг Э. Европейский суд по правам человека: сегодняшние заботы и завтрашние реформы // Российская юстиция. 2002. N 12. С. 2.

Думается, очень важно обеспечить осуществление справедливого правосудия в национальных судебных органах, так как международные механизмы судебной защиты способны эффективно действовать как дополнение к внутригосударственным. Необходимо привлечь национальные суды к применению норм права ЕСПЧ. В судебную систему необходимо внедрять информационные технологии современной схемы ведения дел, повышающие доверие населения к суду, а также необходимо совершенствовать нормативный и организационный правовой механизм защиты нарушенных прав на национальном уровне. Степень защищенности нарушенных прав граждан РФ зависит от эффективности работы всей судебной системы, стабильности российского общества и уровня развития государства. Адвокат должен защищать право человека и гражданина. Необходимо совершенствование процессуальных законов, касающихся прав адвокатов в судопроизводстве <15>. -------------------------------- <15> Сергеев В. И. Проблемы становления российской адвокатуры в условиях капиталистического развития государства // Закон. 2007. N 12. С. 20.

Представляется необходимым на законодательном уровне в Российской Федерации создать консультационный центр, в котором бы работали только адвокаты - специалисты по ЕСПЧ, причем адвокат должен получить специальные знания по международному и европейскому праву. Граждане смогли бы обратиться в этот консультационный центр и с помощью адвоката-специалиста правильно составить жалобу на предмет приемлемости для того, чтобы своевременно защитить свои права, гарантированные Конвенцией. В этой связи необходимо внесение дополнений в ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", введение главы по обращению в ЕСПЧ граждан по правам человека с участием адвоката. Предлагается, чтобы ст. 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" содержала прямое указание на право адвоката представлять интересы доверителя в Европейском суде по правам человека. Перечень прав и свобод Конвенции строго ограниченный, необходимо его расширить. Чтобы защищать нарушенные права своих клиентов на высоком профессиональном уровне, адвокат должен иметь большой опыт работы в ЕСПЧ. Поэтому адвокат должен обладать специальными знаниями, чтобы достигнуть позитивного результата в деле защиты прав и свобод заявителя в Европейском суде по правам человека, или взаимно сотрудничать с юристом-международником. Адвокат должен бороться за права своих доверителей, используя все для поиска истины и достижения правосудия, опираясь на закон, если он содействует праву конкретного гражданина, или пренебречь законом, если он не отвечает установленным нормам и правилам. Хочется надеяться, что в России будет решена проблема совершенствования правосудия и реформирована судебная система, чтобы адвокату было легче защищать нарушенные права граждан на национальном уровне, не обращаясь в ЕСПЧ.

Название документа