Право иностранцев на доступ к правосудию

(Секинаева З. А.) ("Журнал российского права", 2008, N 9) Текст документа

ПРАВО ИНОСТРАНЦЕВ НА ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ

З. А. СЕКИНАЕВА

Секинаева Зарина Ахсарбековна - аспирантка ИЗиСП.

Разбирательство дел с участием иностранных лиц в арбитражных судах ведется преимущественно в соответствии с национальным процессуальным законодательством. Если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Возникает необходимость анализа правил судопроизводства: во-первых, особенностей правового регулирования рассмотрения дел, осложненных иностранным элементом, с точки зрения национального законодательства, и во-вторых, применения и в целом реализации положений международных договоров РФ и иностранного процессуального законодательства. Правило о равном правовом режиме для иностранцев, лиц без гражданства, иностранных организаций и других лиц получило название национального правового режима, вытекающего в первую очередь из ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, а также из такого принципа международного процесса и национального гражданского процесса, как принцип равенства. Право на доступ к правосудию принадлежит к основным и неотчуждаемым правам человека. Оно конкретизировано и закреплено во всех международно-правовых актах, относящихся к сфере защиты прав человека и гражданина и признаваемых в качестве общепринятых стандартов. Государства - участники Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <1> имеют обязательство обеспечивать реальный, а не формальный доступ к правосудию. В статье 6 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 1995 г. <2> право на доступ к правосудию получило такую же широкую трактовку. Право на доступ к правосудию носит универсальный характер, является объектом международно-правового регулирования и защиты. Право свободного доступа в суды в гражданском и арбитражном процессах предусмотрено многочисленными двусторонними и многосторонними международными договорами, в частности ст. 14 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 г. <3>, Конвенцией ООН о статусе беженцев (28 июля 1951 г.) и Конвенцией о статусе апатридов (28 сентября 1954 г.). Правила российского законодательства относительно доступа в суды соответствуют положениям ст. 14 упомянутого Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом, как следует из Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", Россия в соответствии со ст. 46 данной Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения данной Конвенции и протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении России. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143; СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163. <2> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1489. <3> Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291.

Говоря о порядке предъявления иска и особенностях судопроизводства с участием иностранных лиц, следует также исходить из правил национального правового режима. Иными словами, речь идет только о положениях, которые могут иметь специфику, связанную, например, с гарантиями возмещения судебных расходов, особенностями уплаты государственной пошлины, поскольку истец - иностранное лицо может и не иметь банковского счета, имущества на территории Российской Федерации. Могут возникнуть сомнения в возможностях иностранного лица адекватно возместить потери другой стороны на судебные издержки, которые, возможно, будут предъявлены к взысканию в зависимости от результатов рассмотрения дела. На иностранных лиц распространяются в полной мере положения арбитражной процессуальной правоспособности и дееспособности, установленные для российских лиц. При этом процессуальный статус иностранных лиц одинаков как в исковом производстве, так и в неисковых производствах арбитражного процесса <4>. Равенство правовых возможностей проявляется в равных возможностях доступа к национальному механизму судебной защиты на одних и тех же условиях вместе с гражданами и организациями данного государства, который в каждой стране может быть и является весьма различным. Например, по новым правилам гл. 6 АПК РФ <5> и ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <6> установлены определенные правила представления интересов организаций в арбитражном суде, заключающиеся в возможности ведения дел через свои органы, лиц, уполномоченных на ведение дела законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами или состоящих в штате, либо через адвокатов. Установлены также определенные правила представления интересов иностранных лиц адвокатами иностранных государств в судах РФ, и иностранные лица, вступая в арбитражный процесс в качестве участников, должны соблюдать эти правила. -------------------------------- <4> Можно отметить, что такой подход - равенство гражданских и процессуальных прав иностранных лиц на основе взаимности - распространен в материальном и процессуальном законодательстве многих стран, например в ст. 21 Закона Грузии о международном частном праве, ст. 4 ГК Греции, ст. 11 ГК Франции и других стран. Вместе с тем его не следует понимать буквально, поскольку в каждой стране допуск к системе судебной и иной юридической защиты может быть весьма специфичен. <5> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. <6> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

В части 1 ст. 254 АПК РФ <7> появилось новое положение о том, что процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором РФ, тогда как ранее в силу национального правового режима на иностранных лиц могли распространяться как общие, так и льготные правила. Под процессуальными льготами можно понимать правила, допускающие более удобный правовой режим в арбитражном процессе по сравнению с общим процессуальным регламентом, например при уплате судебных расходов, получении правовой помощи и т. д. Аналогичное положение отражено в ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) <8>, в соответствии с которой иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Например, согласно ст. 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) (далее - Минская конвенция) <9> граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны. Граждане стран, подписавших Минскую конвенцию, а также другие лица, проживающие на их территориях, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские и семейные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны. Положения Минской конвенции применяются также к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон. В статье 2 Минской конвенции говорится о том, что граждане каждого из государств - участников СНГ и лица, проживающие на их территориях, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане. При этом данные льготы распространяются на все процессуальные действия, осуществляемые по данному делу, включая исполнение решения. -------------------------------- <7> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. <8> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. <9> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472. Настоящая Конвенция прекращает свое действие для государств - участников Кишиневской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. Однако в отношениях с государствами - участниками настоящей Конвенции, не подписавшими Кишиневскую конвенцию, настоящая Конвенция продолжает действовать. Россией депонировано 31 декабря 2004 г. (внутригосударственные процедуры выполняются).

Такой же порядок предусмотрен ст. 3 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (1992 г.) (далее - Киевское соглашение) <10>, в котором установлено, что хозяйствующие субъекты каждого из государств - участников СНГ пользуются на территории другого государства - участника СНГ правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства. Они имеют право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение хозяйственных дел, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия. -------------------------------- <10> Вестник ВАС РФ. 1992. N 1.

Согласно ГК РФ <11> (гл. 1, 10 и 49) иностранные лица имеют право участвовать в экономическом обороте на территории Российской Федерации через своих представителей. Последнее относится и к праву иностранных лиц на судебную защиту в Российской Федерации (ст. 46 Конституции РФ, разд. V АПК РФ). Отказ в приеме государственной пошлины в этом случае может рассматриваться как отказ в осуществлении правосудия. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Таким образом, до законодательного решения вопроса о порядке уплаты иностранными лицами-нерезидентами государственной пошлины арбитражные суды вправе принимать свидетельства перечисления государственной пошлины по иску нерезидента его надлежащими представителями. Ведение судебного процесса может быть весьма дорогостоящим, оно может потребовать оплаты судебных пошлин, других судебных расходов, например на проведение экспертизы, оплату услуг адвоката. Во многих странах невозможно ведение дела без помощи местного и допущенного к судебной практике, иногда только в определенном суде, адвоката. В данной сфере основополагающее значение имеют акты Совета Европы, в частности ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку право на эффективную судебную защиту включает в себя и возможность воспользоваться поддержкой при несении расходов, связанных с отправлением правосудия. Можно отметить также Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. <12>. Ряд ее положений, в частности правила, затрагивающие процессуальное положение лиц, выступающих в судах другого государства, сохраняют свое действие <13>. -------------------------------- <12> Сведения о ратификациях получены с сервера Гаагской конференции по международному частному праву // http://www. hcch. net. <13> Журнал российского права. 2001. N 6.

Согласно ч. 2 ст. 254 АПК РФ иностранные лица могут обращаться в арбитражные суды по общим правилам подведомственности и подсудности. При этом следует отметить такую специфическую особенность обращения в суд иностранных лиц, как возможность их представления консулом, находящимся в России. Ряд консульских конвенций Российской Федерации, заключенных, в частности, с Болгарией, Вьетнамом, Польшей, Румынией, Китаем, КНДР, Австрией, ФРГ и рядом других стран, предусматривают, что для признания полномочий консула в суде доверенности не требуется <14>. Данные положения вытекают из ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) <15>, согласно которой консульскими функциями являются наряду с прочими: защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом; охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства mortis causa на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания; с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и законные интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и законных интересов. -------------------------------- <14> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. проф. В. В. Яркова. М., 2006. <15> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 124 - 147.

Иностранные лица могут участвовать в суде не только в качестве истцов и ответчиков. Формой защиты их прав может быть участие в качестве третьих лиц. Если права и законные интересы иностранных лиц затрагиваются, необходимо их привлечение в возникший судебный процесс между двумя российскими лицами. В соответствии с ч. 3 ст. 254 АПК РФ правовой статус иностранных лиц определяется на основании доказательств, подтверждающих их юридический статус и право на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности <16>. В России по общему правилу личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет (п. 1 ст. 1195 ГК РФ) <17>, личным законом юридического лица - право страны, где учреждено юридическое лицо (п. 1 ст. 1202 ГК РФ). Наряду с общими правилами есть ряд других положений, определяющих в зависимости от фактической ситуации особенности права, подлежащего применению при определении правового положения лиц в гражданском обороте (см. гл. 67 ГК РФ). -------------------------------- <16> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. проф. В. В. Яркова. М., 2006. <17> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.

В отношениях, осложненных иностранным элементом, российский арбитражный суд в судебном процессе для определения статуса иностранного лица в любом случае применяет и использует иностранное право, исходя как из ГК РФ, так и из международных договоров РФ. В частности, согласно ст. 23 Минской конвенции <18> дееспособность физического лица определяется законодательством государства, гражданином которого является это лицо, дееспособность лица без гражданства определяется по праву страны, в которой оно имеет постоянное место жительства, а правоспособность юридического лица определяется законодательством государства, по законам которого оно было учреждено. Эти же требования распространяются согласно ст. 40 Минской конвенции и на доверенность для представительства в суде, поскольку форма доверенности и срок ее действия определяются по законодательству государства, на территории которого доверенность выдана. -------------------------------- <18> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

Статья 11 Киевского соглашения также регулирует вопросы определения статуса юридических лиц и предпринимателей в соответствии с законодательством государства - участника СНГ, на территории которого учреждено юридическое лицо, зарегистрирован предприниматель. Практически юридический статус иностранного лица подтверждается выпиской из торгового реестра страны происхождения или другого эквивалентного доказательства юридического статуса иностранного лица в соответствии с законодательством страны его местонахождения, гражданства или постоянного места жительства <19>. Требования к документам, подтверждающим статус иностранных лиц, зависят от того, необходима для них легализация или нет. Если соответствующим международным договором РФ не предусмотрена легализация, то документы принимаются на условиях, установленных данным договором, либо на условиях Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (5 октября 1961 г.) <20>. -------------------------------- <19> Кудашкин В. В. Правовое регулирование международных частных отношений. М., 2004. С. 172. <20> Вестник ВАС РФ. 1996. N 12. С. 112 - 116.

В соответствии с ч. 4 ст. 254 АПК РФ Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан, так называемые реторсии. Аналогичное положение отражено в ст. 1194 ГК РФ <21>. -------------------------------- <21> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. проф. В. В. Яркова. М., 2006.

Сотрудничество государств в области оказания правовой помощи является важной формой международного сотрудничества в правовой сфере. Российская Федерация участвует во всех важнейших универсальных соглашениях об оказании международной правовой помощи и имеет оформленные отношения в этой сфере более чем с тридцатью государствами. Работа в этом направлении продолжается, так как у России нет договоров о правовой помощи с Великобританией, Германией, Израилем, Швейцарией, Японией, со многими странами Латинской Америки, хотя на практике часто возникает необходимость взаимодействия в этой сфере международных отношений. Россия должна быть участником Конвенции о международном доступе к правосудию (25 октября 1980 г.). На сегодняшний день сторонами - участниками данной Конвенции являются 27 государств. Присоединение России к Конвенции о доступе к правосудию будет соответствовать принципам, провозглашенным в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (24 июня 1994 г.) <22>, и создаст мощную правовую базу для гармонизации законодательства Российской Федерации с законодательством ЕС. -------------------------------- <22> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1802.

Название документа