О содержании права собственности государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов физических лиц"

О СОДЕРЖАНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ "АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ"

Д. Ю. ЛЯЛИН

Лялин Д. Ю., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Академии ФСИН России.

Содержание права собственности государственной корпорации определяется п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поэтому ей принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Данной статьей не устанавливаются пределы (границы) права собственности государственных корпораций, но на них распространяет свое действие общее правило п. 4 ст. 213 ГК РФ, что некоммерческие организации могут использовать имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (в нашем случае - специальным законом, предусматривающим создание государственной корпорации). При рассмотрении объема возможных действий, которые вправе совершать государственная корпорация, реализуя принадлежащие ей правомочия собственника, представляются правильными следующие положения. Во-первых, законодателем, например, в Федеральном законе "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов), довольно четко определены пределы содержания права собственности государственной корпорации (правомочия владения, пользования и распоряжения, виды возможных при осуществлении правомочия распоряжения гражданско-правовых сделок и др.). Помимо взноса в Фонд обязательного страхования вкладов, носящего строго целевое назначение, средства которого могут размещаться только в высоколиквидные активы (п. 1 ст. 50 Закона о страховании вкладов), государство при создании государственных корпораций может передавать средства на проведение мероприятий, направленных на обеспечение их функционирования, т. е. на них столь жесткая законодательная регламентация не распространяется. По всей вероятности, дальнейшая детализация предоставлена самой государственной корпорации, поэтому и объем возможных действий внутри данной "триады", следовательно, определяет сам собственник - государственная корпорация. Во-вторых, любые действия, которые совершает государственная корпорация, осуществляя свое право, покрываются указанными выше понятиями владения, пользования и распоряжения. В-третьих, эти правомочия не являются строго обособленными, а теснейшим образом взаимосвязаны и лишь все вместе составляют обобщенное выражение многочисленных действий, которые вправе совершать государственная корпорация по поводу своего имущества <1>. Органическая связь правомочий государственной корпорации по поводу своего имущества предопределяется экономической сущностью собственности. В отношениях собственности государственной корпорации, как, впрочем, и других субъектов гражданского права, правомочия распоряжения и пользования трудно разграничимы (отделимы). -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография В. А. Тархова, В. А. Рыбакова "Собственность и право собственности" включена в информационный банк согласно публикации - Юрист, 2007 (издание 3-е, дополненное). ------------------------------------------------------------------ <1> См.: Корнеев С. М. Право государственной собственности в СССР. М., 1964. С. 118, 122; Рыбаков В. А., Тархов В. А. Собственность и право собственности: Монография. Уфа, 2001. С. 112.

Право владения нередко определяется как юридически обеспеченная возможность фактического господства над имуществом, проявляющаяся в возможности обладать им, держать его в своих руках, числить на балансе, беспрепятственно воздействовать на свое имущество <2>, на основе чего некоторые авторы определяют владение как обладание <3>. Иногда в право владения включают обязанность лица создать необходимую имущественную базу для осуществления законной деятельности <4>. При характеристике права владения имеет значение определение правового основания (титула) владения, законность которого придает ему правовую охрану и возможность его защиты. В общем, право владения государственной корпорации имуществом следует определить как правовую возможность лица иметь определенное имущество на своем балансе, которое необходимо для выполнения целей и задач, установленных в законе о ее создании. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография В. А. Тархова, В. А. Рыбакова "Собственность и право собственности" включена в информационный банк согласно публикации - Юрист, 2007 (издание 3-е, дополненное). ------------------------------------------------------------------ <2> См.: Агарков М. М. Основные принципы советского гражданского права // Советское государство и право. 1947. N 11. С. 41; Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948. С. 340; Генкин Д. М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 82. (Критику определения владения как фактического господства над вещью см.: Рыбаков В. А., Тархов В. А. Указ. соч. С. 103 - 110.) <3> См.: Еремеев Д. Ф. Право личной собственности в СССР. М., 1958. С. 24; Федотовская З. А. Право личной собственности на жилой дом. М., 1963. С. 66. <4> См.: Кудрявцева Г. А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе. М., 1988. С. 117.

Право владения имеет существенное значение для деятельности государственной корпорации, прежде всего потому, что она владеет имуществом, которое является объектом ее хозяйственного использования. Государственная корпорация владеет объектами, необходимыми для ведения деятельности, установленной в законе. При этом предполагается, что государственная корпорация не вправе допускать владение таким имуществом, которое не должно находиться в собственности, как не соответствующее целям ее деятельности. Государственная корпорация помимо права владения обладает правом пользования имуществом, благодаря которому использует свое имущество так, чтобы оно приносило максимальную пользу государственной корпорации и тем самым способствовало реализации поставленных задач. В цивилистической литературе пользование обозначают как употребление вещи для достижения тех или иных целей, в частности для удовлетворения каких-либо потребностей, а также для извлечения доходов <5>. М. К. Васюнин определяет пользование как "фактическое применение объектов присвоения в соответствии с их назначением в качестве средств производства или предметов потребления, извлечение из них полезных свойств" <6>. Некоторые авторы смешивают понятие пользования с использованием, присвоением, владением. Например, М. В. Колганов указывает на то, что "пользование - это присвоение продуктов природы в целях удовлетворения личных потребностей, например присвоение воздуха, воды для питья и других полезных продуктов природы, которые не являются чьей-либо собственностью" <7>. -------------------------------- <5> См.: Агарков М. М. Основные принципы советского гражданского права. С. 41. <6> Васюнин М. К. Государственная социалистическая собственность на средства производства. Саратов, 1973. С. 17 - 18. <7> Колганов М. В. Собственность в период перехода к коммунизму. М., 1963. С. 6.

Право пользования государственной корпорации принадлежащим ей на праве собственности имуществом следует определить как правовую возможность государственной корпорации эксплуатации, хозяйственного и иного использования путем извлечения полезных свойств в соответствии с назначением имущества, целями, ради которых создана государственная корпорация, или указаниями лиц, предоставивших данное имущество. При пользовании имуществом возможно установление обязанности использовать имущество в строго определенных целях, например при пожертвовании. Однако это не означает, что в содержание права пользования могут входить обязанности. Использование имущества не по назначению или неиспользование имущества вообще не охватывается содержанием права пользования. Это, наоборот, "неправо", поэтому, когда государственная корпорация использует имущество не по назначению, в нарушение установленных целей, она не осуществляет свое субъективное право, а нарушает объективное право (нормы права), т. е. совершает правонарушение - неправомерное действие. Если закон обязывает субъекта действовать (например, по ст. 426 ГК РФ), то косвенно это может относиться и к пользованию необходимым для этого имуществом, поэтому непользование или ненадлежащее пользование способно послужить основанием прекращения права собственности только в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 240, 241, 284 - 286, 293 ГК РФ). Несомненно, что право распоряжения является центральным элементом права собственности, поскольку именно оно отличает собственника имущества от иного его владельца и пользователя. Обычно право распоряжения определяют как право собственника "своим волевым актом устанавливать те или иные правоотношения с другими лицами по поводу принадлежащих ему вещей" <8>. Соглашаясь в целом с этим определением, отметим, что термин "установление", очевидно, надо понимать в широком смысле, поскольку государственная корпорация, порождая (устанавливая) своим волевым актом новое правоотношение, может изменять или прекращать существующее (например, при продаже имущества государственной корпорацией возникает обязательственное правоотношение продажи, но прекращается право собственности у государственной корпорации, возникающее у покупателя, а при сдаче в аренду правоотношение собственности сохраняется, а актом распоряжения порождается еще новое обязательственное правоотношение - передача имущества во временное владение и пользование). В некоторых случаях акт распоряжения имуществом вообще не устанавливает нового, а только прекращает старое правоотношение, например при пользовании потребляемых вещей, в том числе денег. Поэтому нам представляется более точным определение права распоряжения через обеспеченную законом возможность совершения действий, влекущих за собой существенное изменение самой вещи (вплоть до перехода ее в иное состояние) либо ее правовой принадлежности, а также предполагающих возможность такой перемены. -------------------------------- <8> Генкин Д. М. Указ. соч. С. 116.

Право распоряжения, принадлежащее государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", имеет ряд особенностей. Основу имущественной обособленности государственной корпорации составляет Фонд обязательного страхования вкладов, в который входят оборотные высоколиквидные активы - денежные средства и ценные бумаги российских эмитентов. Однако имущество данного Фонда строго ограничено в использовании. Агентство имеет право инвестировать средства Фонда в силу публичных целей его предназначения исключительно в установленные Законом о страховании вкладов наиболее надежные финансовые инструменты - ценные бумаги отечественных эмитентов и ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ст. 38). Кроме того, в качестве особенности мы можем выделить то, что значительно большую часть имущества Агентства составляют объекты, не имеющие овеществленной структуры, и при реализации права распоряжения ими они меняют лишь свою правовую принадлежность, но не свойства и качества. Распоряжение и пользование имуществом, равно как право распоряжения и право пользования, тесно связаны между собой, поэтому следует согласиться, что, когда собственник сам осуществляет пользование и распоряжение, вопрос о том, что относится к пользованию, а что к распоряжению, носит отвлеченный характер и практического значения не имеет <9>. Однако это не означает, что в ряде случаев возможно совпадение распоряжения и пользования <10>, поскольку это все-таки самостоятельные правомочия, несмотря на то что выступают элементами одного субъективного права. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография В. А. Тархова, В. А. Рыбакова "Собственность и право собственности" включена в информационный банк согласно публикации - Юрист, 2007 (издание 3-е, дополненное). ------------------------------------------------------------------ <9> См.: Рыбаков В. А., Тархов В. А. Указ. соч. С. 112. <10> См.: Толстой Ю. К. Понятие права собственности // Проблемы гражданского и административного права. Л., 1962. С. 150, 153.

Название документа