К вопросу о деятельности неправительственных организаций по противодействию торговле людьми

К ВОПРОСУ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ

Н. А. КОРСИКОВА

Корсикова Н. А., адъюнкт кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России.

Важную роль в противодействии торговле людьми играют неправительственные организации. Чувство неудовлетворенности работой правоохранительных органов и государственных структур привело к созданию добровольных организаций, которые, в свою очередь, имеют целью защиту прав и интересов граждан. Их миссия - предотвращение торговли людьми посредством проведения образовательных кампаний, тренингов, оказания помощи, содействия в репатриации и реабилитации жертв, а также помощи правоохранительным органам в преследовании преступников. Неправительственные организации играют важную роль в предупреждении торговли людьми. К числу специальных международных организаций, акцентирующих внимание на данной проблеме, можно отнести такие, как ООН, Всемирная сеть за выживание - Global Survival Network (GSN), Международная организация труда - International Labor Organization (ILO), Коалиция против незаконного вывоза женщин - Global Alliance Against Traffic in Women (GAATW), голландский Фонд против незаконного вывоза женщин - Foundation Against Trafficking in Women (CATW). Проблема торговли людьми привлекла внимание, прежде всего, неправительственных организаций, которые всегда более остро, чем представители власти, воспринимают данное явление, скорее реагируют на нарушение прав. Особая роль им принадлежит в странах, где демократические основы управления находятся в стадии становления. Неправительственные организации весьма чувствительны к острым социальным вопросам, часто остающимся вне пределов внимания государственных институтов власти. В современных международных документах по проблемам противодействия торговли людьми неправительственные организации находятся в центре внимания, как организации, которые защищают права человека, предоставляют социальную и психологическую помощь, а также вынуждают государственные органы к принятию решений, законов и разработке механизмов предупреждения данного вида преступлений <1>. -------------------------------- <1> Ерохина Л. Д. Опыт работы российских общественных и неправительственных международных организаций в противодействии торговле людьми // Роль неправительственных организаций в противодействии торговле людьми. Торговля людьми и рабский труд: нормативно-правовое и социальное противодействие: Сб. статей / Под общ. ред. Л. Д. Ерохиной. Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2005. С. 56.

Характерными особенностями неправительственных организаций по противодействию торговле людьми являются следующие: они основывают свою деятельность на принципах защиты прав человека; интересы жертв, которые обращаются в эти организации за помощью, являются приоритетными; неправительственные организации сотрудничают с государствами, но независимы от него, в том числе и правоохранительных органов; они работают в соответствии с принципами анонимности и конфиденциальности, представляют информацию о жертвах в правоохранительные органы только в случае согласия пострадавших <2>; предоставляют социальную помощь, а также вынуждают государственные органы к принятию решений, законов и разработке механизмов борьбы с торговлей людьми; работают со средствами массовой информации, распространяют информацию по данной проблеме, издают материалы, бюллетени; в большинстве своем в каждой неправительственной организации открыта "горячая линия" (это не только эффективный способ адресного ведения превентивной работы, но и возможность предоставления консультаций и помощи тем жертвам, которые за ними обращаются). -------------------------------- <2> Буряк М. Ю. Торговля людьми и борьба с ней: Монография. Владивосток, 2006. С. 141.

Таким образом, главными направлениями деятельности данных организаций являются создание и совершенствование международных документов и разработка элементов стратегии и тактики действий в борьбе с торговлей людьми. Примером подобных направлений могут стать мероприятия, проводимые на территории России, Украины и других стран СНГ несколькими неправительственными организациями, такими как Miramed, Winrock International и ММО. Деятельность этих организаций направлена на оказание помощи одной из самых уязвимых частей населения - молодым и безработным женщинам в сельских районах РФ и Украины. Однако их огромный авторитет и потенциал влияния в мире пока недостаточно используется для реального воздействия на национальные правительства, включая миграционные отношения принимающих и посылающих стран. Международное сотрудничество должно активно развиваться в области миграционных процессов. Оно оказывается малодоступно для национальных государств, где они сталкиваются с особенно ощутимыми барьерами. Поэтому только усилия международного сообщества способны сделать миграционное взаимодействие государств на национальном уровне менее напряженным, а миграционную политику - менее дискриминационной, направленной на сужение сферы нелегальных и особенно криминальных отношений, касающихся торговли людьми. Работа российских неправительственных организаций по противоборству торговле людьми и оказанию помощи ее жертвам началась в конце 90-х годов XX в. К 2008 г. в России насчитывалось более 60 организаций, занимающихся теми или иными аспектами торговли людьми <3>. Это в основном организации, занимающиеся проблемами насилия против женщин. Правозащитное движение как таковое пока остается в стороне от проблемы. Неправительственные организации оказывают психологическую, юридическую, социальную помощь жертвам трэффика и женщинам, рискующим попасть в данную ситуацию. -------------------------------- <3> Информационный сборник: Материалы семинара-совещания, 24 октября 2007 г. Выпуск N 8. Предотвращение торговли людьми в России: к вопросу о реализации уголовного законодательства / Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; Правовое управление Аппарата Государственной Думы; Законодательное Собрание Республики Карелия; сост. Ю. А. Старостин. М.: Государственная Дума, 2007. С. 55.

Вклад российских неправительственных организаций в противодействии торговле людьми неоценим. Именно они первыми, ранее официальных властей, заявили на своих конференциях, в СМИ, в многочисленных обращениях к правительству о наличии проблем, собрали многочисленные свидетельские показания жертв трэффика, подготовили общественное мнение к изменению отношения к ним <4>. В целом неправительственные организации эффективно осуществляют свои задачи. Однако, по нашему мнению, есть еще ряд нерешенных проблем: проблема коммуникации и координации (необходимость единого информационного поля, банков данных и т. п.); использование более продуманных техник "раскрытия проблемы" методами неправительственных организаций; разработка методологии использования информации неправительственных организаций (обобщение статистики обращений и т. п.) для анализа проблемы на национальном и региональном уровне, активизация взаимодействия неправительственных организаций и научных организаций; разработка и распространение техник лоббирования необходимых решений на разных уровнях власти <5>. Еще одной острой проблемой в деятельности неправительственных организаций, по мнению автора, является недостаточно эффективное сотрудничество с госструктурами. -------------------------------- <4> Красиков А. Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека в России. Саратов, 2005. С. 168. <5> Бойченко Л. Д. Гендерное насилие: причины и следствия. Петрозаводск, 2005. С. 50.

Название документа