Интеграционные процессы в ЕврАзЭС: новое в правовом регулировании публичных финансов

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЕВРАЗЭС: НОВОЕ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ <*>

А. Н. КОЗЫРИН

Козырин Александр Николаевич, заведующий кафедрой финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", директор Института публично-правовых исследований, доктор юридических наук, профессор.

В статье рассмотрен правовой механизм Таможенного союза ЕврАзЭС, показано, как новая модель регулирования экономических отношений в рамках ЕврАзЭС влияет на систему источников финансового права Российской Федерации. Особое внимание уделено актам наднационального органа (Евразийской экономической комиссии), являющимся одной из новелл в позитивном финансовом праве.

Ключевые слова: Евразийское экономическое сообщество, Единое экономическое пространство ЕврАзЭС, Таможенный союз ЕврАзЭС, таможенное законодательство, международные договоры, решения Евразийской экономической комиссии, источники финансового права.

Integration processes in the EurAsEC: new issues in legal regulation of public finances A. N. Kozy'rin

The article concerns legal mechanism of the Customs Union of the EurAsEC, shows how the new model of regulation of economic relations within the framework of the EurAsEC influences the system of sources of financial law in the Russian Federation. The special attention is drawn to the acts of the supranational agency (the Eurasian Economic Commission) which is one of innovations in the positive financial law.

Key words: Eurasian Economic Community, Common Economic Space of the EurAsEC, Customs Union of the EurAsEC, customs legislation, international treaties, decisions of the Eurasian Economic Commission, sources of financial law.

Создание в 2010 г. Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в составе Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь стало знаковым событием не только для последующего развития отраслей национальных законодательств этих трех государств, регулирующих таможенные и внешнеторговые отношения, но и для других отраслей публичного права, включая финансовое право. До появления механизма наднационального регулирования экономических отношений в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС уже существовал пример наднациональных публичных финансов, централизованных в бюджете Союзного государства в составе Российской Федерации и Республики Беларусь. Однако ни органы, участвующие в формировании бюджета Союзного государства (Парламентское собрание Союза России и Беларуси, Высший государственный совет Союзного государства, Совет министров Союзного государства), ни сам бюджет не оказывали непосредственного и существенного влияния на национальные финансы Российской Федерации и Республики Беларуси, а потому не было никаких оснований утверждать о наличии некоего наднационального регулятора публичных финансов Российской Федерации и Республики Беларусь. Ситуация кардинальным образом меняется на новом этапе развития экономической интеграции на постсоветском пространстве. Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и принятие Таможенного кодекса <1> означали переход к двухуровневому правовому регулированию таможенных платежей в каждом государстве, участвующем в Таможенном союзе. Отныне отношения по установлению и уплате таможенных платежей регулируются в первую очередь таможенным законодательством Таможенного союза и лишь в части, не урегулированной "союзным" таможенным законодательством, во вторую очередь - национальным законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации законодательную основу таможенных платежей составляют Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" <2>, Налоговый кодекс Российской Федерации <3> и Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <4>. -------------------------------- <1> Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17 // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2010. N 50. Ст. 6615. <2> СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252. <3> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. <4> Российская газета. 05.06.1993.

Для Российской Федерации фискальное значение таможенных платежей трудно переоценить. На таможенные платежи в разные годы приходилось от одной четверти до одной трети всех поступлений в доходную часть федерального бюджета. Передача государством на международно-правовой уровень полномочий по правовому регулированию обязательных платежей, имеющих столь высокое фискальное значение для российских публичных финансов, - ответственный шаг, предполагающий постоянный мониторинг его финансовых последствий. Формируя модель международно-правового перераспределения поступлений от таможенных платежей в свои национальные бюджеты, государства - участники Таможенного союза ЕврАзЭС пошли по пути создания уникальной финансовой модели таможенного союза. В рамках Таможенного союза, сформировавшегося в Европейском союзе, подобные перераспределительные механизмы отсутствуют, поскольку таможенные пошлины и иные платежи, взимаемые с товаров, перемещаемых через таможенную границу Европейского союза, поступают не в национальные бюджеты государств-членов, а в бюджет Европейского союза. Таким образом, финансовая модель Таможенного союза ЕврАзЭС предполагает включение ряда нормативных правовых актов, принимаемых на уровне Таможенного союза и регулирующих финансовые отношения, возникающих в связи с перемещением товаров через таможенную границу, непосредственно в национальную систему источников финансового права каждого государства-члена. В этой связи очевидный научно-практический интерес для финансового права представляет исследование понятия и структуры таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, отдельные акты которого, как уже отмечалось, становятся источниками финансового права Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан <5>. -------------------------------- <5> О нормативно-правовой базе Таможенного союза ЕврАзЭС см.: Козырин А. Н. Международные договоры и национальное законодательство в правовом механизме Таможенного союза ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. N 2; Козырин А. Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. N 1. Нормативно-правовая база таможенно-тарифного регулирования анализируется в статье: Пащенко А. В., Хрешкова В. В. Таможенно-тарифные правоотношения в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. N 1.

В ст. 3 Таможенного кодекса закреплена трехуровневая структура таможенного законодательства Таможенного союза: на верхнем уровне - Таможенный кодекс Таможенного союза, наделенный высшей юридической силой среди всех актов таможенного законодательства, на втором уровне находятся международные договоры государств - членов Таможенного союза, а на третьем - решения наднационального органа Таможенного союза. В системе таможенного законодательства актом, обладающим высшей юридической силой, является Таможенный кодекс - приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. <6>. -------------------------------- <6> СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615. В соответствии с решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 5 июля 2010 г. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 г.

Норма, закрепляющая примат Таможенного кодекса среди актов таможенного законодательства Таможенного союза, содержится в ст. 1 решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 17 "О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза". Изменения в Таможенный кодекс вносятся через принятие соответствующих протоколов, которые становятся неотъемлемой частью Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза (например, Протокол от 16 апреля 2010 г. "О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 г."). Таможенный кодекс - основной правовой источник таможенного регулирования в границах Таможенного союза, вокруг которого и происходит формирование "союзного таможенного законодательства". Он устанавливает, среди прочего, правовые основы таможенных платежей - важнейшую финансово-правовую составляющую таможенного права. В соответствии со ст. 1 Таможенного кодекса правовое регулирование отношений, связанных с уплатой таможенных платежей, представляет собой одно из направлений таможенного регулирования в Таможенном союзе. Правовое регулирование таможенных платежей составляет предмет раздела второго Таможенного кодекса, объединяющего шесть глав финансово-правовой проблематики: общие положения о таможенных платежах (глава 9); исчисление таможенных пошлин и налогов (глава 10); порядок их уплаты (глава 11); обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов (глава 12); возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (глава 13); взыскание таможенных пошлин и налогов (глава 14). Кроме того, к предмету финансового права относится также содержание главы 8 Таможенного кодекса, посвященной таможенной стоимости и процедуре таможенной оценки товаров, с помощью которой определяется база для исчисления таможенных пошлин, уплачиваемых по адвалорным и комбинированным (смешанным) ставкам, а также налоговая база для исчисления НДС и акцизов с товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза. Все иные международные договоры государств-членов, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе, уступают по юридической силе Таможенному кодексу и составляют второй уровень таможенного законодательства. Договорная база Таможенного союза, с помощью которой регулируются таможенные отношения, в том числе и отношения финансово-правовой природы, состоит из двух групп международно-правовых актов: 1) международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС и принятых до образования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. <7>; Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. <8>; Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. <9>; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. <10> и т. д.; -------------------------------- <7> Бюллетень международных договоров. 1995. N 10. <8> Бюллетень международных договоров. 1995. N 6. <9> Бюллетень международных договоров. 2001. N 12. <10> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 632.

2) международных договоров, принятых после создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и направленных на завершение формирования его договорно-правовой базы: Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. <11>; Протокол от 6 октября 2007 г. "О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним" <12>; Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 22 июня 2011 г. <13>; Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. <14> и т. д. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1552. <12> СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1554. <13> Бюллетень международных договоров. 2012. N 5. <14> СЗ РФ. 2012. N 11. Ст. 1275.

Среди международных договоров второй группы значительное число относится к источникам, осуществляющим правовое регулирование финансовых отношений. Такие международные договоры, в свою очередь, могут быть по объекту правового регулирования сгруппированы следующим образом: а) международные договоры, регулирующие отношения по установлению и взиманию ввозных таможенных пошлин: Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. <15>; Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г. <16> и т. д.; -------------------------------- <15> СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2935. <16> СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2936.

б) международные договоры, регулирующие отношения по установлению и взиманию вывозных таможенных пошлин: Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. <17>; Соглашение от 9 декабря 2010 г. "О порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти" <18> и т. д.; -------------------------------- <17> Текст Соглашения размещен на сайте Таможенного союза. URL: http://www. tsouz. ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/S_o_vivozn_poshl_3strani. aspx. <18> СЗ РФ. 2012. N 7. Ст. 787.

в) международные договоры, регулирующие отношения по взиманию косвенных налогов: Соглашение от 25 января 2008 г. "О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе" <19>; Протокол от 11 декабря 2009 г. "О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе" <20> и т. д.; -------------------------------- <19> Бюллетень международных договоров. 2011. N 3. <20> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4987.

г) международные договоры, регулирующие порядок исчисления и распределения таможенных платежей: Соглашение от 25 января 2008 г. "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" <21>; Протокол от 12 декабря 2008 г. "О единой системе тарифных преференций Таможенного союза" <22>; Соглашение от 20 мая 2010 г. "Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)" <23> и т. д.; -------------------------------- <21> СЗ РФ. 2012. N 32. Ст. 4471. <22> СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2938. <23> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4990.

д) международные договоры, которые регулируют отношения по установлению и взиманию обязательных платежей, не являющихся таможенными платежами: Соглашение от 19 ноября 2010 г. "О порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода" <24>; Протокол от 19 ноября 2010 г. "О порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам" <25> и т. д.; -------------------------------- <24> СЗ РФ. 2012. N 12. Ст. 1367. <25> СЗ РФ. 2011. N 38. Ст. 5324.

е) международные договоры, регулирующие отношения по валютному регулированию и валютному контролю: Соглашение от 9 декабря 2010 г. "О согласованных принципах валютной политики" <26>; Договор от 15 декабря 2011 г. "О взаимодействии уполномоченных органов государств - участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г., осуществляющих валютный контроль", <27>; Договор от 5 июля 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза" <28> и т. д. -------------------------------- <26> СЗ РФ. 2012. N 5. Ст. 544. <27> Бюллетень международных договоров. 2012. N 5. <28> СЗ РФ. 2012. N 36. Ст. 4867.

Первые два уровня источников таможенного законодательства, составляющие нормативно-правовую базу стратегического управления в Таможенном союзе, регулируют наиболее важные, основополагающие по своему характеру отношения. Очевидно, что решения нормативного характера, принимаемые по этому кругу вопросов, должны облекаться в форму международно-правовых договоров, принимаемых с учетом принципа суверенитета государства - члена Таможенного союза. Третьим (по критерию убывания юридической силы) уровнем таможенного законодательства являются решения наднационального органа Таможенного союза. До 2012 г. таким органом была Комиссия Таможенного союза, а впоследствии полномочиями наднационального регулятора в таможенной сфере была наделена Евразийская экономическая комиссия. Для осуществления оперативного руководства процессами экономической интеграции возникает необходимость в формировании наднациональных институтов. Потребность в наднациональном регулировании особенно ощутима в таможенной сфере: частые колебания экономической конъюнктуры товарных и валютных рынков обусловливают необходимость формирования механизмов принятия управленческих решений, способных быстро, без излишних процедурных проволочек корректировать внешнеторговую политику. На начальном этапе формирования Таможенного союза таким органом была Комиссия Таможенного союза, учрежденная в качестве "единого постоянно действующего регулирующего органа" <29>. Ее основная задача состояла в обеспечении условий функционирования и развития Таможенного союза. -------------------------------- <29> Ст. 1 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Правовую основу деятельности Комиссии составляли Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. <30> и Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, утвержденные решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 12 декабря 2008 г. N 5. -------------------------------- <30> СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1553.

В Договоре о Комиссии Таможенного союза предусматривалось, что орган наднационального регулирования должен осуществлять свою деятельность на основе принципов: добровольной поэтапной передачи Комиссии части полномочий государственных органов стран - участниц Таможенного союза; обеспечения взаимной выгоды и учета национальных интересов стран-участниц; экономической обоснованности принимаемых решений; открытости, гласности и объективности (ст. 2 Договора о Комиссии). Полномочия Комиссии определялись международными договорами между государствами - членами Таможенного союза, а также решениями высшего органа Таможенного союза - Межгосударственного совета ЕврАзЭС. В пределах установленных полномочий Комиссия принимала решения, имевшие обязательный характер для государств - членов Таможенного союза (ст. 7 Договора о Комиссии). В соответствии с п. 4 решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза" решения Комиссии, носящие обязательный характер, подлежали непосредственному применению в государствах - участниках Таможенного союза и имели юридическую силу актов, принимаемых теми государственными органами и должностными лицами государств-участников, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи Комиссии данных полномочий. Отдельные решения Комиссии становились не только актами таможенного законодательства Таможенного союза, но и источниками национального законодательства о публичных финансах государств - участников Таможенного союза, поскольку регулировали вопросы таможенных платежей, таможенной стоимости, иных обязательных платежей во внешней торговле. Например: решение от 27 ноября 2009 г. N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", решение от 20 сентября 2010 г. N 376 "О Порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров", решение от 18 ноября 2010 г. N 512 "О Положении об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров", решение от 23 сентября 2011 г. N 802 "О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза". Динамичное развитие интеграционных процессов в ЕврАзЭС и курс на формирование Единого экономического пространства привели к реформированию институциональной структуры Евразийского экономического сообщества. В 2012 г. единым, постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства становится Евразийская экономическая комиссия, основной задачей которой является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции. Правовую базу деятельности нового наднационального органа составляют Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. <31> и решение от 18 ноября 2011 г. N 1 Высшего Евразийского экономического совета "О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии". -------------------------------- <31> СЗ РФ. 2012. N 11. Ст. 1275.

Договор о Евразийской экономической комиссии вступил в силу 2 февраля 2012 г. Одновременно с этим была упразднена Комиссия Таможенного союза, а ее полномочия переданы Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия). Сфера деятельности нового наднационального органа значительно расширяется по сравнению с полномочиями Комиссии Таможенного союза. Наряду с вопросами таможенной политики и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное администрирование, зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, установление торговых режимов в отношении третьих стран, статистика внешней и взаимной торговли), вновь образованная Евразийская экономическая комиссия осуществляет также наднациональное регулирование в области макроэкономической, валютной, конкурентной и энергетической политики, естественных монополий, транспорта и перевозок, трудовой миграции, финансовых рынков, государственных и муниципальных закупок и т. д. Одновременно с расширением и диверсификацией сферы наднационального регулирования происходит усложнение структуры Комиссии и процедур, в соответствии с которыми она осуществляет свою деятельность. Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Кроме того, Комиссия вправе образовывать структурные подразделения (департаменты Комиссии), представительства Комиссии в государствах - членах Таможенного союза, а также в третьих странах и при международных организациях. Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, порядок деятельности которых регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии. В пределах своих полномочий Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для государств - членов Таможенного союза, и рекомендации, которые обязательного характера не имеют. В ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии воспроизводится положение ст. 3 Таможенного кодекса о том, что решения Комиссии являются составной частью таможенного законодательства и применяются на всей таможенной территории Таможенного союза: "Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон". Решения Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором о Евразийской экономической комиссии, и в порядке, предусмотренном этим Договором и Регламентом Комиссии. В соответствии со ст. 7 Договора о Евразийской экономической комиссии принятие решений Комиссии производится на основании голосования членов Совета Комиссии или членов Коллегии Комиссии, при этом голоса в Комиссии распределяются следующим образом: а) в Совете Комиссии - один голос члена Совета Комиссии является одним голосом; б) в Коллегии Комиссии - один голос члена Коллегии Комиссии является одним голосом. Следует упомянуть о том, что в ранее действовавшем Договоре о Комиссии Таможенного союза (ст. 7) при принятии решений голоса в Комиссии распределялись следующим образом: Республика Беларусь - 21,5; Республика Казахстан - 21,5; Российская Федерация - 57. Согласно ст. 12 Договора о Евразийской экономической комиссии Совет Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения консенсусом. В случае если консенсус не достигнут, вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии. Порядок принятия решений Коллегии Комиссии определен в ст. 21 Договора. Коллегия Комиссии принимает решения консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии. Перечень вопросов, решения по которым принимаются консенсусом и квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии Комиссии, определяется Регламентом (ч. 6 главы 1, ч. 5 главы 2, а также приложение "Функции и полномочия Совета"). В настоящее время ввиду непродолжительного срока существования Евразийской экономической комиссии основную долю решений наднационального органа, являющихся частью таможенного законодательства Таможенного союза, составляют решения, принятые предшественницей Евразийской экономической комиссии - Комиссией Таможенного союза. Однако уже появились и первые примеры наднационального правотворчества Европейской экономической комиссии, в том числе по финансово-правовой проблематике. В этой связи среди решений Совета Евразийской экономической комиссии <32> следует упомянуть следующие: решение от 16 июля 2012 г. N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза", решение от 16 июля 2012 г. N 55 "О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров", решение от 24 августа 2012 г. N 73 "О приведении договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствие с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54" и др. -------------------------------- <32> Тексты решений Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии размещены на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. URL: http://www. tsouz. ru.

Примеры нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения, можно отыскать и среди первых решений Коллегии Евразийской экономической комиссии: решение от 7 марта 2012 г. N 1 Коллегии Евразийской экономической комиссии "О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза", решение от 12 июля 2012 г. N 110 "О ввозе (вывозе) товаров в целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи", решение от 12 декабря 2012 г. N 273 "О применении метода сложения (метод 5) при определении таможенной стоимости товаров" и т. д. Акты наднационального органа действуют на всей таможенной территории Таможенного союза, и к ним применяются общие правила действия нормы таможенного права во времени. Особые случаи применения норм таможенного законодательства могут применяться в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом или международными договорами государств-членов Таможенного союза. Определяя место актов наднационального органа в системе источников таможенного законодательства Таможенного союза, Таможенный кодекс (ст. 3) устанавливает, что такие акты принимаются в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Таким образом, устанавливается "подзаконный" характер актов наднационального органа, которые принимаются в развитие и во исполнение "первичного права" Таможенного союза - Таможенного кодекса и международными договорами государств - членов Таможенного союза, составляющих в совокупности договорно-правовую базу Таможенного союза. Факт включения актов наднационального органа в договорно-правовую базу Таможенного союза подтверждается в п. 1 ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии: "Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон". При этом решения наднационального органа не являются международными договорами в понимании Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <33>. -------------------------------- <33> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Включение актов наднационального законодательства в договорную базу Таможенного союза своей условностью напоминает включение нормативных актов представительных органов муниципальных образований в состав законодательства о налогах и сборах или бюджетного законодательства Российской Федерации (как известно, на муниципальном уровне законы не принимаются). Справедливости ради заметим, что объединение международных договоров в правовой институт под названием "законодательство" едва ли можно считать оптимальным решением. Итак, формирование Таможенного союза ЕврАзЭС и создание Единого экономического пространства привели к появлению в правовой системе Российской Федерации нормативных правовых актов наднациональной природы. В силу комплексного характера отношений, регулируемых таможенным законодательством, акты Евразийской экономической комиссии пополнили систему источников административного и финансового права. Источниками финансового права становятся решения Комиссии, регулирующие вопросы таможенных и иных обязательных платежей публично-правовой природы, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, определения таможенной стоимости (таможенной оценки), таможенно-тарифных льгот, валютного контроля и т. д. Общеобязательный характер в пределах единой таможенной территории решения Комиссии приобретают, не будучи актами государственных органов стран-участниц и не являясь международными договорами в общепринятом понимании последних. Решения Евразийской экономической комиссии на единой таможенной территории становятся нормативными правовыми актами по факту делегирования государствами - участниками Таможенного союза правотворческих полномочий наднациональному органу в соответствии с конституциями государств-участников и заключенными ими международными договорами, и только после того, как предписание наднационального органа получит юридическое оформление в соответствии с установленными процедурами деятельности Евразийской экономической комиссии.

Список литературы

1. URL: http://www. tsouz. ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/S_o_vivozn_poshl_3strani. aspx. 2. Бюллетень международных договоров. 1995. N 10. 3. Бюллетень международных договоров. 1995. N 6. 4. Бюллетень международных договоров. 2001. N 12. 5. Бюллетень международных договоров. 2011. N 3. 6. Бюллетень международных договоров. 2012. N 5. 7. Бюллетень международных договоров. 2012. N 5. 8. Козырин А. Н. Международные договоры и национальное законодательство в правовом механизме Таможенного союза ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. N 2. 9. Козырин А. Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. N 1. Нормативно правовая база таможенно-тарифного регулирования анализируется в статье. 10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. 11. Пащенко А. В., Хрешкова В. В. Таможенно-тарифные правоотношения в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. 2012. N 1. 12. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17 // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2010. N 50. Ст. 6615. 13. Российская газета. 05.06.1993. 14. СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757. 15. СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 632. 16. СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2935. 17. СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2936. 18. СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2938. 19. СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4987. 20. СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4990. 21. СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252. 22. СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615. В соответствии с решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 г. с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 5 июля 2010 г. 23. СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1552. 24. СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1553. 25. СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1554. 26. СЗ РФ. 2011. N 38. Ст. 5324. 27. СЗ РФ. 2012. N 11. Ст. 1275. 28. СЗ РФ. 2012. N 11. Ст. 1275. 29. СЗ РФ. 2012. N 12. Ст. 1367. 30. СЗ РФ. 2012. N 32. Ст. 4471. 31. СЗ РФ. 2012. N 36. Ст. 4867. 32. СЗ РФ. 2012. N 5. Ст. 544. 33. СЗ РФ. 2012. N 7. Ст. 787. 34. Ст. 1 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. 35. Текст Соглашения размещен на сайте Таможенного союза. 36. Тексты решений Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии размещены на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. URL: http://www. tsouz. ru.

Название документа