Основания отказа в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание либо аннулирования выданного разрешения

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА В ВЫДАЧЕ ИНОСТРАННОМУ ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЛИЦУ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ ЛИБО АННУЛИРОВАНИЯ ВЫДАННОГО РАЗРЕШЕНИЯ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 июля 2008 года

Л. В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ

Щур-Труханович Л. В., специалист по трудовому праву и экономике труда, к. э.н.

В целях обеспечения безопасности государства и ее граждан, защиты здоровья населения Российская Федерация оставляет за собой право отказать иностранным гражданам или лицам без гражданства <*>, не отвечающим определенным требованиям, в выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации, а также аннулировать выданные разрешения при установлении или возникновении определенных обстоятельств. -------------------------------- <*> Далее по тексту - иностранные граждане. Только в тех случаях, когда положение апатрида обусловливает совершение определенных действий, они выделены в тексте понятием "лица без гражданства".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание и аннулирования ранее выданного разрешения определен в статье 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <*>. -------------------------------- <*> Далее по тексту - Закон.

К их числу отнесены случаи и обстоятельства, когда иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Отказ в выдаче временного разрешения со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 7 может основываться как на приговоре суда, так и на сведениях Федеральной службы безопасности, органов прокуратуры. "Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации" - так именовалась статья 280 Уголовного кодекса РФ на момент разработки Закона и введения его в действие. Именно на ее основе и было сформулировано основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и его аннулирования, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Закона. С 10 августа 2002 года в статью 280 Уголовного кодекса РФ были внесены изменения Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", и теперь она предусматривает уголовную ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Исходя из определения понятия экстремисткой деятельности, данного в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", призывы к насильственному изменению основ конституционного строя Российской Федерации являются составной частью экстремистской деятельности (согласно легальному определению понятия экстремистской деятельности под таковой, в частности, понимается деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности Российской Федерации и других, угрожающих безопасности Российской Федерации и ее гражданам действий). Таким образом, выступление за насильственное изменение основ конституционного строя и создание другими действиями угрозы безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации должно квалифицироваться как преступление, предусмотренное статьей 280 Уголовного кодекса РФ. Согласно части 1 статьи 280 данного Кодекса публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности наказываются штрафом в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет; те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, в соответствии с частью 2 данной статьи наказываются лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Уголовные дела о преступлении, предусмотренном статьей 280 Уголовного кодекса РФ, в соответствии с частью 5 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса РФ считаются уголовными делами публичного обвинения, и в соответствии с частью 1 статьи 21 этого же Кодекса уголовное преследование от имени государства осуществляется прокурором, а также следователем и дознавателем в интересах всего общества. Если иностранный гражданин на территории Российской Федерации выступал за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (например, в форме публикаций в средствах массовой информации, в публичных устных выступлениях, пр.), то он должен быть привлечен к уголовной ответственности. В этом случае формальным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации и обратившемуся с соответствующим заявлением, будет являться обвинительный приговор суда. Обвинительный приговор суда по уголовному делу о преступлении, предусмотренном статьей 280 Уголовного кодекса РФ, также будет являться основанием для аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации. По-иному разрешается вопрос в случае совершения иностранным гражданином действий, квалифицируемых в качестве преступления в соответствии со статьей 280 Уголовного кодекса РФ, за пределами Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 12 Уголовного кодекса РФ постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых Уголовным кодексом РФ, подлежат уголовной ответственности в соответствии с данным Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в Российской Федерации и совершивших преступление вне пределов Российской Федерации, то они в соответствии с частью 3 статьи 12 Уголовного кодекса РФ подлежат уголовной ответственности по данному Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Если у российской прокуратуры имеются данные о наличии в действиях иностранного гражданина признаков преступления, предусмотренного статьей 280 Уголовного кодекса РФ, она предпринимает действия по выдаче ей этого гражданина для привлечения к уголовной ответственности. Однако практика свидетельствует, что запросы Генеральной прокуратуры РФ по политическим преступлениям в большинстве случаев не удовлетворяются. Сложно представить ситуацию, при которой иностранный гражданин, в отношении которого в государство его пребывания Генеральной прокуратурой РФ направлен соответствующий запрос о выдаче, обратится с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако, поскольку описанная ситуация теоретически возможна, представляется, что Федеральная миграционная служба имеет основания для отказа такому иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (если только не будет принято решение о выдаче такого разрешения для уголовного преследования). Отказ в выдаче разрешения иностранному гражданину со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Закона, совершившему указанные деяния за пределами Российской Федерации, будет иметь смысл в том случае, если истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное статьей 280 Уголовного кодекса РФ (шесть лет после совершения преступления средней тяжести, каковым является призыв к экстремистской деятельности). В дополнение к вышесказанному следует добавить, что поскольку подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Закона сформулирован без ссылки на конкретную статью Уголовного кодекса РФ, то основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или его аннулирования может быть совершение иностранным гражданином других преступлений, предусмотренных главой 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" Уголовного кодекса РФ, относимых к преступлениям небольшой и средней степени тяжести, а именно статьями 282 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства", 282.1 "Организация экстремистского сообщества" (части 1 и 2), 282.2 "Организация деятельности экстремисткой организации" (часть 1). Одновременно следует отметить, что поскольку рассматриваемое основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования такого разрешения не увязано с вынесением обвинительного приговора и вступлением его в силу, то представляется, что со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Закона может быть отказано иностранному гражданину, который ранее привлекался к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное статьей 280 или другими статьями главы 29 Уголовного кодекса РФ, и который был амнистирован или помилован, либо с него была снята судимость или его судимость была погашена, либо он был освобожден от уголовной ответственности. Руководствуясь вышеизложенным, также можно сделать вывод о том, что по рассматриваемому основанию иностранному гражданину может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или такое разрешение может быть аннулировано и в том случае, если иностранный гражданин совершил указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Закона действия, но уголовное дело в отношении его возбуждено не было или было возбуждено, но прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (пункт 3 части 1 статьи 24, часть первая статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса РФ). При этом, однако, следует отметить, что серьезность вменяемых в вину иностранному гражданину деяний при отсутствии возбужденного уголовного дела или вынесенного обвинительного приговора дает иностранному гражданину основания для обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или об аннулировании такого разрешения в административном порядке или в суд; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность. Перечисленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Закона действия так же, как и вышерассмотренные, образуют составы преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ, в частности статьями 205 "Террористический акт", 205.1 "Содействие террористической деятельности", другими (в том числе статьей 282.2 "Организация деятельности экстремисткой организации" (часть 2)). Из определения понятия экстремистской деятельности, данного в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (см. комментарий к предыдущему подпункту), следует, что осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма является одной из составляющих экстремистской деятельности (экстремизма). В соответствии с легальным определением понятия террористической деятельности, данным в статье 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в качестве таковой квалифицируется деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконно вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В свою очередь, под финансированием терроризма в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" понимается представление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 Уголовного кодекса РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений. Аналогичное определение финансированию терроризма дается в примечании к статье 205.1 Уголовного кодекса РФ, устанавливающей уголовную ответственность за содействие террористической деятельности. Поскольку перечисленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Закона действия имеют соответствующую квалификацию в Уголовном кодексе РФ, то отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное жительство в Российской Федерации или его аннулирование в первую очередь должен основываться на обвинительном приговоре по делу о совершении преступления, предусмотренного вышеназванными статьями Уголовного кодекса РФ. Как представляется, по этому же основанию может быть отказано в выдаче разрешения и иностранным гражданам, которые были осуждены за вышеперечисленные преступления, однако с них была снята судимость (погашена) либо они были амнистированы (помилованы или освобождены от уголовной ответственности). Также со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Закона может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину, обратившемуся с соответствующим заявлением, находясь за пределами Российской Федерации, и при отсутствии обвинительного приговора в его отношении, однако при наличии у органа, рассматривающего заявление, сведений о совершении данным иностранным гражданином действий по финансированию, планированию террористических (экстремистских) актов, оказанию содействия в совершении таких актов или их непосредственному осуществлению, по поддержке террористической (экстремистской) деятельности в иных формах. Так как в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Закона не содержится условия о том, что перечисленные в нем действия должны быть совершены на территории Российской Федерации и (или) направлены против интересов Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или постоянно проживающих в Российской Федерации лиц, полагаем, что он может быть применен и в том случае, когда эти действия совершены иностранным гражданином за пределами Российской Федерации и были направлены против граждан других государств, и орган, принимающий решение по заявлению, обладает соответствующими сведениями (например, из Федеральной службы безопасности). Наконец, поскольку решение об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного разрешения не обусловливается наличием обвинительного приговора суда или возбуждением уголовного дела по преступлению, предусмотренному вышеперечисленными статьями Уголовного кодекса РФ, такое решение может быть принято со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Закона и в других случаях, когда в отношении иностранного гражданина не начато уголовное преследование. Вместе с тем, учитывая серьезность вменяемых иностранному гражданину деяний - финансирования, планирования, совершения террористических (экстремистских) актов, отсутствие уголовного преследования в отношении иностранного гражданина, находящегося на территории Российской Федерации, должно иметь соответствующее объяснение (например, объясняться политическими соображениями). При отсутствии такового при условии совершения вменяемых деяний в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности иностранный гражданин, которому было отказано в выдаче разрешения или выданное ему разрешение было аннулировано, имеет основания для обжалования решения об отказе или аннулировании его разрешения в административном или судебном порядке; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации. Сообщить сведения о фактах административного выдворения и депортации иностранный гражданин, имеющий намерение получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, должен в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание (при ответе на вопрос пункта 20 заявления). Правильность сообщенных иностранным гражданином сведений проверяется по регистрам банка данных миграционного учета, ведущегося по правилам, определенным в Положении о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 года N 186. В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" указанные сведения должны собираться, обобщаться и накапливаться в государственной информационной системе миграционного учета. Согласно части 1 статьи 9 и статье 10 названного Федерального закона данная система содержит необходимые для миграционного учета сведения об иностранном гражданине, в том числе сведения о депортации или об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем). Подтверждением факта депортации или административного выдворения иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в визовом порядке, являются соответствующие отметки в документе, удостоверяющем его личность: в случае принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации иностранного гражданина его виза аннулируется территориальным органом Федеральной миграционной службы либо подразделением федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами пограничной службы, в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации путем простановки штампа "Аннулировано". В случае если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, то орган, рассматривающий заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, может установить наличие или отсутствие фактов депортации или административного выдворения в соответствии с данными вышеназванной государственной информационной системы миграционного учета (банка данных миграционного учета). Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, создан на базе Федеральной миграционной службы. Он предназначен для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и является частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации. Правила ведения центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, доступа пользователей содержащейся в банке информации, предоставления указанной информации органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, установлены совместным Приказом от 20 марта 2006 года N 148/2562/98/62/25 Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ "О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации"; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Под документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"). В административных отношениях в основном используются текстовые документы и комбинированные, например, паспорта, содержащие текст и изображение в виде фотографии. Характеристики "поддельный" или "подложный" применимы в отношении официальных документов, то есть правоустанавливающих, уполномочивающих или имеющих иное юридическое значение документов, принятых органами законодательной, судебной или исполнительной власти. В качестве официальных в административных отношениях также следует расценивать документы, созданные юридическими или физическими лицами (не являющимися органами государственной или муниципальной власти и ее должностными лицами), в рамках их профессиональной или служебной деятельности в целях документирования информации о правах, обязанностях гражданина или об определенных юридических фактах, обычно предназначенные для демонстрации внешним пользователям. Надлежащим образом изготовленный документ должен иметь реквизиты, позволяющие его идентифицировать, а также реквизиты, предусмотренные нормативными правовыми актами (например, обязательным реквизитом большинства официальных правоустанавливающих документов, требующих особого удостоверения их подлинности, является оттиск печати с изображением Государственного герба РФ). Подложным документом в криминалистике считается надлежаще изготовленный документ, содержащий ложные сведения и представленный для подтверждения якобы имеющихся фактов. Так, документ может являться фактически подлинным, но содержать сведения, не соответствующие действительности (например, быть изготовленным на официальном бланке, содержать надлежащие реквизиты, отвечать иным нормативно установленным требованиям, однако сведения, содержащиеся в нем, являются ложными, подтверждающими (удостоверяющими) несуществующий факт или искажающий характеристики имевшего место факта). Под поддельным документом понимается документ, содержащий ложную информацию (в полном объеме или в определенной части), изготовленный ненадлежащим субъектом с применением средств и способов, позволяющих выдать документ за подлинный, а информацию, содержащуюся в нем, за соответствующую действительности, например, путем: - составления документа на официальном бланке и заверения его поддельным оттиском печати; - имитации атрибутов и реквизитов официального бланка (материала, цвета, рисунка, типографского текста, пр.) и внесения текста в изготовленный таким образом носитель, включая имитацию подписей и (или) иных реквизитов, проставляемых для придания документу юридической силы (например, оттиска печати); - удаления содержащейся в подлинном документе информации (текста, фотографии, оттиска печати) и замены ее на другую, не соответствующую действительности; - несанкционированного внесения дополнительной информации в документ; - исправления содержащихся в документе сведений (замена букв, слов и т. д.), пр. Таким образом, в качестве поддельных оцениваются документы, изготовленные (созданные) незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим гражданам, и иные документы, не имеющие юридической силы. В числе основных подделок документов, представляемых для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, - исправление дат (например, с целью продления срока документа и, соответственно, придания ему статуса действительного), фамилий, имен, отчеств (например, с целью сокрыть имевшие место юридические факты (случаи административного выдворения или депортации, др.)). Факт представления иностранным гражданином поддельного или подложного документа может быть установлен при приеме от него заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и пакета необходимых документов и (или) в процессе рассмотрения представленных заявления и документов. Поскольку применение характеристик "подложный" и "поддельный" возможно только при наличии достоверных данных, то выводы о том, что представленный документ является поддельным или подлинным, должны основываться на заключении соответствующих экспертов, ответах на запросы из правоохранительных органов, направленные в порядке, установленном пунктом 5 статьи 6 Закона. Согласно пункту 55 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40, при наличии оснований предполагать, что заявитель представил поддельные или подложные документы, указанные документы могут направляться в органы внутренних дел для проведения их криминалистического исследования в установленном порядке. В целях проверки обстоятельств выдачи документа, вызывающего сомнения в его подлинности, сотрудник, рассматривающий заявление, может направить письменный запрос в полномочный орган государства, где данный документ был выдан. Результаты исследования или запроса, подтвердившие подложность или поддельность представленных иностранным гражданином документов, являются основанием для уголовного преследования за преступление, предусмотренное частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ. Формальным основанием для возбуждения уголовного дела и начала уголовного преследования в такой ситуации будет являться рапорт сотрудника, принявшего и рассматривавшего заявление иностранного гражданина, который должен быть составлен в силу статьи 143 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Если перечисленные действия не предприняты, а иностранному гражданину отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Закона, то он вправе поставить под сомнение правильность выводов относительно характера и юридической силы документов, объявленных поддельными или подложными. Уголовный кодекс РФ предусматривает несколько составов преступлений, связанных с подложными или поддельными документами. Отдельный состав образует использование подложного документа - согласно части 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев. В том случае, если имеет место использование заведомо подложного документа лицом, совершившим его подделку, то его действия охватываются частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса РФ, и дополнительная квалификация по части 3 данной статьи не требуется (Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ <*>). Названная норма предусматривает уголовную ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, представляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, в виде ограничения свободы на срок до 3 лет либо ареста на срок от 4 до 6 месяцев либо лишения свободы на срок до 2 месяцев. -------------------------------- <*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 10. С. 9.

Поддельность или подложность документов, представленных иностранным гражданином вместе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, может быть установлена и в рамках расследования преступлений, предусмотренных другими статьями Уголовного кодекса РФ (например, вышеназванной статьей 327, ее частями 1 и 2; статьями 292, 324 и другими). Разрешение на временное проживание в Российской Федерации также может быть аннулировано и в том случае, если иностранный гражданин был освобожден от уголовной ответственности за преступление, предусмотренное соответствующей частью статьи 327 Уголовного кодекса РФ, в связи с деятельным раскаянием (статья 75 УК РФ) или истечением срока давности (статья 78 УК РФ). Со ссылкой на подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Закона разрешение на временное проживание в Российской Федерации может быть аннулировано и в том случае, если иностранный гражданин был привлечен к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное статьей 327 Уголовного кодекса РФ, однако был освобожден от уголовного наказания в порядке, определенном соответствующими статьями главы 12 Уголовного кодекса РФ, или же начатое в его отношении уголовное преследование прекращено по основаниям, перечисленным в статье 27 Уголовно-процессуального кодекса РФ, или же возбужденное уголовное дело прекращено в связи с истечением срока уголовного преследования (пункт 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ) или в связи с деятельным раскаянием (статья 28 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Во всех перечисленных случаях решение об аннулировании уже выданного разрешения в связи с представлением поддельных или подложных документов будет основываться на материалах уголовного дела (уголовных дел), в том числе о его прекращении, или актах органов, которыми были установлены факты использования указанных документов, содержащих сведения, указывающие на поддельность (подложность) документов (в частности, на обвинительном приговоре, заключениях экспертов, пр.). Сведения о вынесении в отношении иностранного гражданина соответствующего обвинительного приговора становятся известными сотрудникам территориальных органов Федеральной миграционной службы от органов, исполняющих наказание. Что же касается случаев, когда иностранный гражданин не был привлечен к уголовной ответственности, однако факт использования им подложного или поддельного документа был установлен при решении вопроса о возбуждении уголовного дела либо в процессе предварительного расследования по уголовному делу или рассмотрения уголовного дела, то информация о поддельности или подложности представленных (имеющихся) у иностранного гражданина документов становится известной в результате взаимодействия между органами прокуратуры, органами предварительного следствия, органами дознания между территориальными органами Федеральной миграционной службы. Вместе с тем нельзя не отметить, что, как и в подпунктах пункта 1 статьи 7 Закона, законодатель не связывает принятие решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об его аннулировании по мотиву представления поддельного или подложного документа с уголовным преследованием и (или) привлечением к уголовной ответственности. Основываясь на этом, можно сделать вывод о том, что указанное решение может быть принято и без возбуждения уголовного дела в отношении иностранного гражданина. Однако он справедлив только в отдельных случаях, например, когда факт использования иностранным гражданином подложного документа выявлен по истечении срока давности привлечения к уголовному преступлению, предусмотренному частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ, то есть в соответствии с подпунктом "а" части 1 статьи 78 того же Кодекса - 2 года, и в возбуждении уголовного дела отказано (в частности, когда указанный факт выявлен при расследовании уголовного дела в отношении другого лица). Что касается других обстоятельств установления факта использования ненадлежащих документов, то документы, получившие оценку экспертов как поддельные или подложные, должны быть изъяты (во избежание их повторного использования), а эта процедура, как известно, совершается только в рамках уголовного преследования. По нашему мнению, подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Закона или же нормы подзаконных актов по его применению нуждаются в уточнении, из которого бы следовало, что решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании такового принимается в случае установления в судебном порядке факта использования иностранным гражданином поддельных или подложных документов для получения данного разрешения и на основании которых было принято соответствующее решение (например, так, как это определено в пункте 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325). Однако, как видно из новых нормативных правовых актов, законодатель не намерен обусловливать применение подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона вынесением соответствующего судебного решения. Это подтверждается положениями новой статьи 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, введенной в действие с 15 января 2006 года. Данная статья предусматривает административную ответственность за частный случай использования иностранным гражданином подложных документов - их представление при осуществлении миграционного учета. Поскольку полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ее частями 1 и 2, в соответствии с частью 1 статьи 23.67 данного Кодекса наделены органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, то факт представления иностранным гражданином подложных документов может быть установлен в рамках производства по делу об административном правонарушении. Для применения подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона не имеет значения, известно ли иностранному гражданину о подложности или поддельности представляемых им документов. Поэтому в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации может быть отказано, а в случае выдачи такого разрешения оно может быть аннулировано и тогда, когда будет установлена поддельность (подложность) документов, переданных иностранному гражданину третьими лицами (например, лицом, согласившимся предоставить иностранному гражданину жилое помещение для проживания). Принципиальное значение для его применения имеет то, включен ли документ, поддельность (подложность) которого установлена в судебном или административном порядке, в перечень обязательных документов, представляемых наряду с заявлением для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также то, что именно на его основании принималось решение о выдаче разрешения на временное проживание. Поддельность или подложность других документов, например, представленных иностранным гражданином по собственной инициативе в дополнение к требуемым (например, документов, содержащих его положительные характеристики), не может являться основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или для аннулирования такового. Поскольку уголовное преследование за сообщение заведомо ложных сведений для получения какого-либо права либо освобождения от обязанностей в российском законодательстве не предусмотрено, факт сообщения таких сведений может быть установлен при любых обстоятельствах: - при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и проверке содержащихся в нем данных органами безопасности, службой судебных приставов, налоговыми органами, органами социального обеспечения, органами здравоохранения, органами внутренних дел по запросу территориального органа Федеральной миграционной службы и непосредственно территориальным органом Федеральной миграционной службы; - при постановке иностранного гражданина на налоговый учет; - при обработке данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, при осуществлении миграционного учета иностранного гражданина; - при иных формах обработки персональных данных об иностранных гражданах, а также в рамках производства по делам об административных правонарушениях или уголовного преследования в отношении иностранного гражданина; - при других обстоятельствах. Источником сведений, которые могут быть признаны ложными, является заявление иностранного гражданина, а также другие собственноручно составленные им или членами его семьи документы. Свидетельством того, что иностранным гражданином сообщены ложные сведения, являются расхождения между приведенными в заявлении сведениями (например, о применении в его отношении мер административного воздействия (депортации, административного выдворения), о наличии судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации, др.) и обстоятельствами, имеющими место в действительности. Установленные в результате проверочных мероприятий они должны иметь соответствующее юридическое закрепление - в документах правоохранительных и иных органов. Решение территориального органа Федеральной миграционной службы об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании такового по причине сообщения иностранным гражданином заведомо ложных сведений должно содержать ссылки на документы, подтверждающие несоответствие действительности сведений, содержащихся в заявлении иностранного гражданина. Поскольку законодатель не указал в подпункте 4 пункта 1 статьи 7 Закона, недостоверность каких именно сведений (биографических данных, данных о правовом и социальном статусе, других) является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или его аннулирования, то формальным поводом для принятия отрицательного решения по заявлению иностранного гражданина или решения об аннулировании временного разрешения может стать в том числе недостоверность сведений о профессиональных и деловых качествах иностранного гражданина (например, проставление записи "не имеется" в строке "ученая степень, ученое звание" при наличии ученой степени или ученого звания), о трудовой деятельности (например, несообщение данных о работе в одной из организаций или указание неверного наименования организации по причине отсутствия экземпляра трудового договора или иных документов), о доходах (например, невключение в доход иностранного гражданина за год, предшествующий подачи заявления, отдельных сумм и выплат). Это должно быть разъяснено иностранному гражданину прежде, чем его подпись будет поставлена в строке о подтверждении достоверности изложенных в заявлении сведений. Необходимо особо подчеркнуть, что обязательным признаком рассматриваемого юридического факта является намеренное искажение иностранным гражданином данных о себе. Термин "заведомо", использованный в подпункте 4 пункта 1 статьи 7 Закона для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающий эти сведения иностранный гражданин осведомлен об их ложности. Поэтому в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами (фактами) сотрудники территориального органа Федеральной миграционной службы должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса и т. д. (тем более, что Закон не требует от иностранного гражданина обязательного знания русского языка). Подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Закона не должен применяться в том случае, если в период с момента подачи заявления и до его рассмотрения (принятия решения по нему) произошли изменения в статусе иностранного гражданина, например, если им был расторгнут брак, существовавший на момент подачи заявления, или, наоборот, за время рассмотрения заявления им зарегистрирован брак. Следует также отметить, что на практике могут возникать вопросы о применимости подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона для аннулирования разрешения в случаях, когда поддельные или подложные документы, ложные сведения сообщены иностранным гражданином после получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, например при выполнении им обязанностей при осуществлении миграционного учета. Как представляется, отсутствие в указанной норме условия о представлении поддельных (подложных) документов или сообщении заведомо ложных сведений непосредственно при обращении иностранного гражданина за разрешением на временное проживание в Российской Федерации позволяет применить ее в описанном случае, тем более если за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, иностранному гражданину будет назначено такое административное наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным. Применение данного основания отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования выданного разрешения не должно вызывать особых затруднений у сотрудников территориального органа Федеральной миграционной службы, поскольку их решения должны основываться на вынесенном в отношении иностранного гражданина обвинительном приговоре. На основании содержащихся в приговоре данных о преступлении, об обстоятельствах, отягчающих наказание, о виде и размере назначенного наказания, о виде исправительного учреждения, в котором должен отбывать наказание осужденный, других сведений могут быть сделаны соответствующие выводы о категории совершенного иностранным гражданином преступления (тяжкое или особо тяжкое), о признании рецидива опасным. Согласно частям 4 и 5 статьи 15 Уголовного кодекса РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы; особо тяжкими - умышленные деяния, за совершение которых данным Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание. Рецидивом преступлений, как следует из части 1 статьи 18 Уголовного кодекса РФ, признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. В соответствии с частью 2 этой же статьи рецидив преступлений признается опасным: а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо 2 или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы; б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы. Приговор суда по тяжкому или особо тяжкому преступлению вступает в законную силу в порядке, определенном статьей 390 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а именно по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. Согласно части 1 статьи 356 Уголовно-процессуального кодекса РФ жалоба и представление на приговор или иное решение суда первой инстанции могут быть поданы сторонами в кассационном порядке в течение 10 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, в соответствии с частью 4 статьи 390 Уголовно-процессуального кодекса РФ вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения. Вступление в законную силу приговора суда является обязательным условием применения основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или его аннулирования, предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Закона. С учетом этого должен решаться вопрос с выдачей иностранному гражданину разрешения, если на момент истечения установленного статьей 6 Закона шестимесячного срока рассмотрения заявления иностранного гражданина в его отношении вынесен обвинительный приговор, однако он еще не вступил в законную силу: поскольку статьей 6 не предусмотрена возможность продления шестимесячного срока, представляется, что разрешение иностранному гражданину должно быть выдано (во всяком случае оформлено), однако сразу же после вступления приговора в силу - аннулировано. Сведения о вынесении в отношении иностранного гражданина приговора суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, сотрудникам территориальных органов Федеральной миграционной службы поступают из учреждений и органов, исполняющих наказания, в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Для применения подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Закона не имеет значения, к реальному лишению свободы осужден иностранный гражданин или ему назначено условное осуждение. Также, поскольку рассматриваемая норма не обусловливает принятие решения по заявлению иностранного гражданина, в отношении которого вынесен обвинительный приговор за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, в виде отбытия наказания, представляется, что она может быть применена и в том случае, если в отношении иностранного гражданина принят акт об амнистии или акт о помиловании и с иностранного гражданина снята судимость, а также в отдельных случаях освобождения от наказания (в частности, в связи с болезнью - статья 81 Уголовного кодекса РФ). Некоторые проблемы правоприменения можно предположить в тех случаях, когда иностранный гражданин был осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления судом другого государства, которое не подпадает под подпункт 6 пункта 1 статьи 7 Закона, то есть иностранный гражданин освобожден от уголовной ответственности в соответствии с законодательством страны осуждения без отмены обвинительного приговора. В связи с тем, что механизмы отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и аннулирования выданного разрешения введены, в первую очередь в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также, что в подпункте 5 пункта 1 статьи 7 Закона не определено, что приговор об осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления должен быть постановлен российским судом, то, как представляется, вступивший в законную силу приговор суда другого государства об осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления может стать основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или для аннулирования ранее выданного разрешения. Информация о вынесении в отношении иностранного гражданина приговора об осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления становится известной территориальному органу Федеральной миграционной службы из органов безопасности, иных официальных источников, в том числе по каналам Международной организации уголовной полиции (Интерпола), например, если в отношении иностранного гражданина, пребывающего в Российской Федерации, заочно вынесен приговор об осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Если исходить из того, что подпункт 5 пункта 1 статьи 7 Закона может и должен быть применен в случае вынесения в отношении иностранного гражданина приговора судом иностранного государства, возникает вопрос о том, в соответствии с российским законодательством или законодательством постановления приговора должна оцениваться тяжесть преступления - в разных государствах применяются различные принципы криминализации общественно опасных деяний и критерии оценки характера и степени общественной опасности противоправных деяний. Во избежание проблем с применением данного основания на практике законодатель должен сформулировать подпункт 5 пункта 1 статьи 7 Закона более конкретно. Кроме того, необходимо устранить и его другие недостатки. Так, с одной стороны, не вполне логичным представляется решение законодателя о включении рецидива преступлений в число условий для отказа в выдаче разрешения или его аннулирования, если условием о наличии вступившего в силу приговора суда об осуждении иностранного гражданина за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления охватываются случаи меньшей общественной опасности совершившего тяжкое или особо тяжкое преступление иностранного гражданина. С другой стороны, приведенная в подпункте 5 пункта 1 статьи 7 Закона характеристика общественной опасности иностранного гражданина является неполной, поскольку за пределами внимания законодателя остался особо опасный рецидив, которым в соответствии с частью 3 статьи 18 Уголовного кодекса РФ признается рецидив преступлений: а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы; б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление; 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан"). Поскольку характеристика тяжких и особо тяжких преступлений была дана в комментарии к предыдущему основанию отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или его аннулирования, здесь необходимо привести положения уголовного законодательства, содержащие определения понятий "погашение судимости", "снятие судимости" и других. В соответствии с частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 3 той же статьи судимость погашается: - в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания (пункт "г"); - в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания (пункт "д"). Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то в соответствии с частью 5 статьи 86 Уголовного кодекса РФ по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости; судимость также может быть снята актом об амнистии (часть 2 статьи 84 Уголовного кодекса РФ) или актом о помиловании (часть 2 статьи 85 Уголовного кодекса РФ). Как уже отмечалось в комментарии к статье 6 Закона, иностранный гражданин, намеренный получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вместе с заявлением и другими документами в соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789, должен представить документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя. Представления иностранным гражданином справки об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации не требуется - информацию о наличии у подавшего заявление иностранного гражданина судимости за совершенное на территории Российской Федерации преступления и ее состоянии (действительная, снятая или погашенная) территориальный орган Федеральной миграционной службы получает по учетам Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел РФ, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Вместе с тем нельзя исключать случаи представления иностранным гражданином полученной по собственной инициативе справки о наличии (отсутствии) у него судимости, выдаваемой по правилам, изложенным в Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, которая была утверждена Приказом Министерства внутренних дел РФ от 1 ноября 2001 года N 965. Следует отметить некоторую неопределенность подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Закона в части источников признания преступления тяжким или особо тяжким: в нем определено, что преступление, за совершение которого иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость, должно признаваться тяжким или особо тяжким в соответствии с федеральным законом. Если бы речь шла только о совершении преступлений на территории Российской Федерации и осуждении российским судом, то под федеральным законом, содержащим критерии отнесения категоризации преступлений, следовало бы понимать только Уголовный кодекс РФ. Однако поскольку в подпункте 6 пункта 1 статьи 7 Закона речь также идет и о преступлениях, совершенных за пределами Российской Федерации, а соответственно, об осуждении судом иностранного государства, то можно сделать предположение, что категоризация преступлений также может проводиться и в соответствии с федеральными законами государства осуждения (например, вопросы уголовного права разрешаются федеральными законами в Австрии, Германии, США, Канаде, Швейцарии, других странах). Данное предположение имеет теоретическое значение, поскольку в документах о наличии (отсутствии) судимости, выдаваемых соответствующими органами большинства иностранных государств, не указывается категория преступления - в основном информация о преступлении исчерпывается указанием номера статьи уголовного закона государства. Таким образом, вопросы категоризации преступлений оставлены на разрешение правоприменителя, который не обладает абсолютными знаниями о принципах категоризации преступлений, принятых в разных государствах. Установить, относится ли преступление, за которое у иностранного гражданина имеется судимость, к тяжким или особо тяжким в соответствии с законодательством государства осуждения, впрочем, как и в соответствии с российским законодательством, можно только при наличии информации о составе преступления и сопоставлении ее с соответствующими нормами источника уголовного права, определяющими категории преступлений и устанавливающими меры наказания за их совершение. Поэтому, а также в связи с тем, что, как уже отмечалось, в разных государствах применяются разные принципы криминализации деяний и категоризации преступлений, представляется, что вопрос о тяжести преступления, за которое у иностранного гражданина имеется судимость в результате его привлечения к уголовной ответственности на территории иностранного государства, должен разрешаться в соответствии с российским федеральным законом, предусматривающим уголовную ответственность за совершение преступлений, то есть Уголовным кодексом РФ; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Применение на практике данного основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования такого разрешения не должно вызывать особых затруднений: факты привлечения иностранного гражданина к административной ответственности за соответствующие виды административных правонарушений должны быть известны территориальным органам Федеральной миграционной службы из своих источников, а также по учетам Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел РФ, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Кроме того, сведения о случаях привлечения к административной ответственности должны сообщаться иностранным гражданином в его заявлении. Во избежание ошибок в заявлении иностранному гражданину следует разъяснить, какое именно нарушение имеется в виду в подпункте 7 пункта 1 статьи 7 Закона. Применяемая в настоящее время редакция Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает несколько составов административных правонарушений, объектом которых являются общественные отношения, связанные с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, - они описаны в соответствующих статьях главы 18. При решении вопроса о периоде, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, следует руководствоваться статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Поскольку ни Законом, ни Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлены правила исчисления сроков, то вышеуказанный годичный срок должен считаться по общему процессуальному правилу - срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующее число последнего года; срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (см. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 года "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года"). Положения подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Закона стали предметом правового анализа Конституционного Суда РФ в 2006 году. С жалобой в Суд обратился гр. Тодуа, по мнению которого данное законоположение как допускающее отказ в выдаче разрешения на временное проживание иностранным гражданам, состоящим в браке с гражданами России и имеющим детей - граждан России, противоречит статьям 7 (часть 2), 17 (часть 1), 38 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции РФ, а также статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в результате его применения нарушается право каждого на уважение его частной и семейной жизни. К. Тодуа, состоящий в браке с гражданкой России и имеющий ребенка, 16 марта 2004 года (за один день до истечения срока действия визы и временной регистрации по месту пребывания) обратился в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 31 декабря 2004 года, то есть с нарушением установленного статьей 6 Закона шестимесячного срока, на основании пункта 7 статьи 7 названного Закона ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказало К. Тодуа в выдаче разрешения в связи с тем, что в течение 2004 года он был дважды, 28 августа и 12 октября, привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации. Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2005 года Постановление от 12 октября 2004 года о привлечении К. Тодуа к административной ответственности было отменено, однако Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении его заявления об отмене решения ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 декабря 2004 года, поскольку на момент его принятия имели место факты неоднократного привлечения К. Тодуа к административной ответственности в течение одного года, а также поскольку заявителем, вопреки требованию пункта 8 статьи 7 Закона, не были представлены доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (решение от 14 июля 2005 года). В своем Определении от 02.03.2006 N 55-О Конституционный Суд РФ руководствовался следующим. К числу административных правонарушений, являющихся в силу пункта 7 статьи 7 Закона основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (или аннулирования ранее выданного разрешения), статья 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях относит нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утрату таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Указывая в качестве санкции за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации штраф (налагается органами внутренних дел) с административным выдворением за пределы Российской Федерации (решение о назначении которого принимается судом) или без такового и при этом не дифференцируя перечисленные правонарушения по степени тяжести и общественной опасности, не закрепляя критерии применения того или иного наказания к правонарушителям из числа иностранных граждан, статья 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях тем самым относит разрешение данного вопроса к дискреции органов внутренних дел. Применяя же пункт 7 статьи 7 Закона, уполномоченные органы исполнительной власти должны, по буквальному смыслу содержащихся в нем требований, ограничиваться лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации - без учета степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, его семейного положения. Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней). Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции"). Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности. Таким образом, сам по себе пункт 7 статьи 7 Закона, предполагающий при решении вопроса о выдаче или об аннулировании разрешения на временное проживание иностранному гражданину, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекавшемуся к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, учет уполномоченными органами исполнительной власти и судом личности этого иностранного гражданина, его семейного положения, характера и степени общественной опасности совершенных им административных правонарушений, не был оценен Конституционным Судом РФ как нарушающий конституционные права и свободы гражданина; 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. На практике данное основание без затруднений применяется в тех случаях, когда иностранный гражданин в своем заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а если таковое уже получено - в уведомлении о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (с приложением документа, подтверждающего размер и источник дохода иностранного гражданина, подаваемого в порядке, установленном пунктом 9 статьи 6 Закона (см. комментарий к указанной норме)) честно сообщил об отсутствии у него доходов в необходимых размерах. Что же касается других случаев правоприменения, то новую редакцию подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона, введенную с 15 января 2007 года, нельзя назвать удачной. Прежде всего, необходимо отметить, что подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Закона содержит три самостоятельных основания для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования такового. Поэтому если, например, иностранный гражданин не имеет необходимого стажа трудовой деятельности (допустим, в 2007 году осуществлял трудовую деятельность всего 65 суток), однако тем не менее имеет другие доходы (например, от сдачи в аренду своего имущества) в необходимом размере, то при представлении подтверждающих документов его заявление о выдаче разрешения должно быть удовлетворено, а выданное продолжит действовать. Для принятия отрицательного решения по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не имеет значения, при каких условиях иностранным гражданином не накоплен необходимый стаж трудовой деятельности - в Российской Федерации или за ее пределами. В последующем, когда иностранному гражданину будет выдано разрешение и будет решаться вопрос с подтверждением действия этого разрешения, в учет будет приниматься время осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Наличие дохода в необходимом размере может подтверждаться следующими документами: справкой о доходах физического лица, декларацией о доходах с отметкой налогового органа, справкой с места работы, трудовой книжкой, справкой о получении алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельством о праве на наследство, другими документами, подтверждающими получение доходов от не запрещенной законом деятельности. Методика определения наличия у иностранного гражданина достаточных средств для проживания в Российской Федерации до настоящего времени не выработана. В связи с этим на практике возникают вопросы о применении прожиточного минимума для определения достаточности у иностранного гражданина средств в случае, если иностранный гражданин не осуществляет трудовую или иную деятельность, а использует имеющиеся у него средства на банковском счете, от продажи принадлежащего имущества, полученные другим путем. Должна ли сумма банковского вклада делиться на 12 месяцев (год проживания в Российской Федерации) или на тридцать шесть месяцев (срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации). Поскольку территориальные органы Федеральной миграционной службы не наделены функциями финансового и налогового контроля, то их сотрудников при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или уведомления, указанного в пункте 9 статьи 6 Закона, должно удовлетворять представление иностранным гражданином справки из банковского учреждения, подтверждающей наличие дохода в расчете на год, даже если после первого и последующих годов проживания в Российской Федерации счет иностранного гражданина не менялся (тем более, что иностранный гражданин не обязан информировать территориальный орган Федеральной миграционной службы об изменениях своего счета). При возникновении сомнений в законности источников дохода иностранного гражданина территориальный орган Федеральной миграционной службы может попросить представить иностранного гражданина соответствующие разъяснения, а при возникновении сомнений в правдивости сообщенных иностранным гражданином сведений обратиться с соответствующим запросом в налоговые органы. Следует отметить, что формулировка подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона не позволяет сделать однозначный вывод о целях введения контроля за доходами иностранного гражданина - для установления достаточности средств для проживания в предстоящий период или для определения законности использованных иностранным гражданином источников доходов за прошедший. Вне зависимости от того, какими мотивами руководствовался законодатель, действующая в настоящее время редакция подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона позволяет определить достаточность средств для проживания в Российской Федерации без обременения для ее бюджета и проконтролировать, из законных ли источников иностранный гражданин получает средства. Прожиточный минимум понятие социального законодательства. Согласно статье 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" под таковым понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Порядок установления величины прожиточного минимума определен в статье 4 данного Федерального закона: - величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам; - величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, в субъектах Российской Федерации - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Прожиточный минимум по субъекту Российской Федерации устанавливается за прошедший период (квартал), и наличие дохода в его размере не свидетельствует о том, что иностранный гражданин обеспечен средствами на предстоящий период. Однако в связи с тем, что более эффективная экономическая модель определения достаточности у иностранного гражданина средств пока не введена, прожиточный минимум используется для определения размера дохода иностранного гражданина с точки зрения достаточности обеспечения средствами на время проживания в Российской Федерации. Поскольку подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Закона увязывает условие о достаточности дохода с размером прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание, сотрудники территориального органа Федеральной миграционной службы должны обладать информацией о размере прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Так, например, Постановлением Правительства Москвы от 13.05.2008 N 392-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за I квартал 2008 г." в городе Москве за I квартал 2008 года установлена следующая величина прожиточного минимума: - в расчете на душу населения - 6441 руб.; - для трудоспособного населения - 7288 руб.; - для пенсионеров - 4408 руб.; - для детей - 5547 руб. При этом, поскольку ни в Законе, ни в принятых в его исполнение подзаконных нормативных правовых актах не определено, какой именно прожиточный минимум должен приниматься во внимание - общий или специальный, установленный для каждого конкретного субъекта (самого иностранного гражданина и его иждивенцев), в настоящее время следует отталкиваться от прожиточного минимума, установленного в расчете на душу населения. Соответствующие разъяснения и уточнения процедуры установления достаточности средств для проживания на территории Российской Федерации ожидаются от Правительства РФ. Примечательно, что осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином никак не увязано с прожиточным минимумом. Из буквального содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона следует, что для разрешения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или подтверждения его действия иностранному гражданину достаточно осуществлять трудовую деятельность определенное количество суток; при этом минимальный размер полученной иностранным гражданином за этот период заработной платы не определен. Вместе с тем, как известно, до настоящего времени часть первая статьи 133 Трудового кодекса РФ, устанавливающая, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения, не реализована - между минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом существуют расхождения. Сознательно или нет законодатель не обусловил осуществление трудовой деятельности получением заработной платы в размере прожиточного минимума, тем не менее формулировка подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона позволяет получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации и (или) сохранить его, если работодатель буквально выполняет требования части третьей статьи 133 Трудового кодекса РФ и выплачивает работнику - иностранному гражданину заработную плату строго в размере минимального оплаты труда или чуть выше. Сказанное в основном применимо к ситуациям, когда разрешение на временное проживание в Российской Федерации уже выдано иностранному гражданину и исследуется представленное им в порядке, установленном пунктом 9 статьи 6 Закона, уведомление и документы о доходах. При рассмотрении заявления о выдаче разрешения стаж трудовой деятельности иностранного гражданина, как следует из структуры заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не имеет существенного значения (применяемая в настоящее время форма предусматривает отражение сведений о размере полученного иностранным гражданином дохода без конкретизации количества дней осуществления трудовой деятельности) (таблица пункта 16 формы заявления, утвержденной в составе вышеупомянутого Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. N 40, вообще не позволяет установить продолжительность трудовой деятельности в днях (сутках)). Еще один момент, связанный с осуществлением трудовой деятельности, нуждается в комментарии: поскольку в подпункте 8 пункта 1 статьи 7 Закона не установлено иное, то период, когда иностранный гражданин не осуществлял трудовую деятельность, должен считаться суммарно. Это означает, что стаж трудовой деятельности работника, если он прерывался, должен считаться у каждого работодателя по периодам действия каждого трудового договора и (или), с учетом определения понятия трудовой деятельности, данного в пункте 1 статьи 2 Закона, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Иными словами, из подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона следует, что иностранный гражданин для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации или сохранения его действия должен доказать наличие у него необходимого стажа трудовой деятельности - 186 суток (если в очередной год не входит февраль високосного года) или 187 суток (если указанный месяц охватывается периодом "очередной год"). Указанный стаж определяется по записям в трудовой книжке, условиям трудовых и (или) гражданско-правовых договоров. Несмотря на то, что, как уже отмечалось, в подпункте 8 пункта 1 статьи 7 Закона перечислены самостоятельные основания для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования такового, тем не менее они должны применяться в совокупности, в особенности в случае недостаточности у иностранного гражданина стажа трудовой деятельности: в этом случае иностранный гражданин может обосновать достаточность у него средств на проживание в Российской Федерации путем представления документов о доходах из иных источников. Как следует из предложения второго подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона, действие положения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулировании выданного разрешения в случае невозможности иностранного гражданина обеспечить себя необходимыми для жизни средствами не распространяется на отдельные категории иностранных граждан. В число исключений вошли: а) иностранные граждане, размер среднемесячного дохода которых или размер среднемесячного среднедушевого дохода членов семьи которых не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого этим иностранным гражданам разрешено временное проживание. Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. N 91. В них определено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание. К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание. Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Закона при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной формах: - все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями; - средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; - оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; - выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; - ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; - стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; - доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; - доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; - алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина; - проценты по банковским вкладам. Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам. При этом доходы, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка РФ, установленному на дату фактического получения этих доходов. Доходы, полученные иностранным гражданином как членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются в его доходах или в доходах его семьи исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства. Доходы, полученные от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства, учитываются в сумме доходов иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина исходя из утверждаемых в субъектах Российской Федерации нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции. Из дохода иностранного гражданина и дохода члена семьи иностранного гражданина исключается сумма уплаченных ими алиментов; б) обучающиеся по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении Российской Федерации. Получение образования в учреждении среднего профессионального образования подтверждается соответствующей справкой, выданной учреждением образования. При этом, поскольку не указано, что иностранный гражданин должен обучаться в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, представляется, что изъятием, предусмотренным абзацем третьим подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона, может воспользоваться иностранный гражданин, обучающийся в учреждении среднего профессионального образования, не имеющем государственной аккредитации; в) студенты или аспиранты очной формы обучения в высшем учебном заведении Российской Федерации. Подтверждением того, что иностранный гражданин обучается в учреждении высшего профессионального образования, в том числе в аспирантуре, также является соответствующая справка, выданная учреждением. Нужно обратить внимание, что законодатель вполне четко определил вид учреждения, обучение в аспирантуре которого должен проходить иностранный гражданин, - это высшее учебное заведение. Следовательно, изъятие, предусмотренное абзацем четвертым подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона, не распространяется на аспирантов научных учреждений (организаций). Так же, как и в вышерассмотренном случае, Закон не требует, чтобы иностранный гражданин обучался в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию; г) пенсионеры или инвалиды. Статус пенсионера или инвалида подтверждается путем представления пенсионного удостоверения, справки об инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы или компетентным органом иностранного государства, иным документом. Следует отметить, что понятием "пенсионер" охватывается большое количество категорий граждан, получающих различные пенсии как государственные, так и из негосударственных пенсионных фондов, как российские, так и иностранных государств. Формально пенсионерами могут считаться лица, получающие любую из пенсий по государственному пенсионному обеспечению - пенсию по старости, пенсию по инвалидности или социальную пенсию. Поскольку законодатель использовал понятие "пенсионер" без дополнительного его уточнения, то в настоящее время сослаться на свой статус пенсионера может любое из перечисленных лиц, получающее денежные выплаты, именуемые пенсиями, и представившее соответствующее удостоверение или иной документ; д) относящиеся к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством РФ. На данный момент Правительство РФ не приняло соответствующий нормативный правовой акт, и, следовательно, положениями предложения второго подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона могут воспользоваться только вышеперечисленные категории иностранных граждан. Предусмотренное названной нормой исключение не освобождает перечисленные в ней категории иностранных граждан от выполнения обязанности, предусмотренной пунктом 9 статьи 6 Закона, о ежегодном представлении уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением документа, подтверждающего размер и источник дохода иностранного гражданина за год. В заключение следует сказать, что при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принципиальное значение имеют выводы налоговых органов о достоверности сообщенной иностранным гражданином информации о своих доходах; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данное обстоятельство должно быть вынесено в число специальных оснований аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку оно практически не применимо на этапе рассмотрения заявления о выдаче разрешения - Закон не обязывает иностранного гражданина на момент подачи заявления иметь жилое помещение и тем более въезжать в Российскую Федерацию. Поэтому в основном данное основание применимо при решении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание, выданное иностранному гражданину, имевшему на момент выдачи разрешения статус временно пребывающего в Российской Федерации и уже пребывавшего в Российской Федерации в течение определенного периода времени на законном основании. Не вполне корректная формулировка подпункта 9 пункта 1 статьи 7 Закона может стать причиной нарушения прав иностранных граждан. Условие "иметь жилое помещение на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" может толковаться достаточно узко, в частности как наличие у иностранного гражданина жилого помещения на праве собственности. Вместе с тем иностранный гражданин может иметь право на пользование жилым помещением или проживание в нем и на иных основаниях, как непосредственно от собственника (на основании договора найма жилого помещения, договора безвозмездного пользования), так и от других лиц, имеющих право на пользование жилым помещением, например от юридического лица, арендовавшего у собственника жилое помещение по договору аренды для проживания своих сотрудников, от нанимателя жилого помещения (на основании договора поднайма жилого помещения). Кроме того, иностранный гражданин может иметь право на проживание в жилом помещении по иным основаниям, например как член семьи собственника жилого помещения (статья 292 Гражданского кодекса РФ), как временный жилец (статья 680 Гражданского кодекса РФ). Необходимо также отметить, что непосредственно в Законе законодатель не выдвинул требование к иностранным гражданам, намеренным получить временное разрешение на временное проживание в Российской Федерации, о наличии у них жилья в Российской Федерации или гарантий предоставления такового. И это, на наш взгляд, является недостатком. Условие о представлении вместе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации документа, подтверждающего наличие у иностранного гражданина жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или согласие граждан Российской Федерации, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории Российской Федерации, предоставить им для проживание жилое помещение, выдвинуто подзаконным нормативным правовым актом - Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание - только в отношении тех иностранных граждан, которые имеют право на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета утвержденной Правительством РФ квоты (пункт 3 статьи 6 Закона). При текущем правовом регулировании вывод о том, что иностранные граждане обязаны иметь право на проживание в жилом помещении, находящемся в Российской Федерации, может быть сделан только на основании норм Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", статьей 14 которого определено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Что касается требования пункта 9 статьи 6 Закона о ежегодном представлении иностранным гражданином уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, то оно, на наш взгляд, преследует другие цели - убедиться, что нет оснований для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 10 или 11 пункта 1 статьи 7 Закона. Обо всех фактах изменения места жительства иностранного гражданина, прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, территориальному органу Федеральной миграционной службы должно становиться известно в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". При анализе подпункта 11 пункта 1 статьи 7 Закона также нельзя не задаться вопросом о целесообразности установления в качестве основания для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации именно трехлетнего срока отсутствия жилого помещения - поскольку срок разрешения на временное проживание составляет 3 года, ставить вопрос об аннулировании разрешения на рубеже истечения срока действия разрешения в большинстве случаев представляется бессмысленным (смысл имеется только в том случае, если иностранный гражданин до получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации получил статус временно пребывающего в Российской Федерации и находился на территории в Российской Федерации достаточно длительное время, например на основании визы сроком свыше трех месяцев). С учетом сказанного, думается, что указанный в подпункте 9 пункта 1 статьи 7 Закона срок должен быть уменьшен. При решении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации необходимо учитывать, что указанный в подпункте 9 пункта 1 статьи 7 Закона срок должен быть непрерывным и исчисляться с даты, указанной в визе или миграционной карте. Также следует отметить, что в соответствии с Законом иностранный гражданин не обязан проживать в одном жилом помещении на протяжении всего времени своего нахождения в Российской Федерации - в разные периоды он может проживать в разных жилых помещениях на разных основаниях. Однако в действительности это затруднено, поскольку форма разрешения на временное проживание в Российской Федерации предусматривает указание адреса временного проживания; смена же последнего не является основанием для замены разрешения; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания. Данное основание, так же как и предыдущее, в основном применимо к случаям аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Если иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации на законном основании, подал заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако в период рассмотрения заявления выехал из Российской Федерации для постоянного проживания в иностранное государство, то выдача разрешения не может состояться ввиду отсутствия иностранного гражданина. В том случае, если иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и подавший заявление, намерен выехать в иностранное государство для постоянного проживания, однако еще не выехал из Российской Федерации, и его намерение не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения. Достоверно установить, что иностранный гражданин выехал в иностранное государство для постоянного проживания, можно только в отдельных случаях, например, когда иностранный гражданин выезжает в иностранное государство, не являющееся государством его гражданства (подданства), и для въезда для постоянного проживания ему оформлен вид на жительство, когда на постоянное проживание в иностранное государство выезжает лицо без гражданства и ему тоже оформлен вид на жительство, а также в случае, если иностранный гражданин сообщил об условиях и цели своего выезда из Российской Федерации. Если же иностранный гражданин выезжает в государство своей гражданской принадлежности либо лицо без гражданства выезжает в государство прежнего постоянного проживания для постоянного проживания, в котором ему не требуется вид на жительство или какое-либо разрешение, и не проинформировал о цели своего выезда или же на момент выезда из Российской Федерации не имел такого намерения, установить, с какой целью он выехал - для временного или постоянного проживания, территориальный орган Федеральной миграционной службы не может. Иностранный гражданин также может выехать из Российской Федерации, не имея цели постоянного или временного проживания, однако в силу жизненных обстоятельств принять такое решение, находясь за пределами Российской Федерации. В такой ситуации сделать вывод о том, выехал иностранный гражданин в иностранное государство для постоянного проживания, можно только при сообщении иностранным гражданином или органами иностранного государства достоверной информации о постоянном проживании иностранного гражданина в иностранном государстве, а также по истечении определенного периода времени присутствия иностранного гражданина на территории иностранного государства, а это обстоятельство является самостоятельным основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, предусмотренным подпунктом 11 пункта 1 статьи 7 Закона; 11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев. Данное основание также в основном применимо для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку выдача разрешения не обусловливается нахождением иностранного гражданина на территории Российской Федерации в течение определенного времени. Как уже отмечалось, заявление о выдаче разрешения на временное проживание может быть подано иностранным гражданином и за пределами Российской Федерации; иностранный гражданин может въехать на территорию Российской Федерации только после получения уведомления о положительном решении по его заявлению. Для правильного применения подпункта 11 пункта 1 статьи 7 Закона, на наш взгляд, требуется его уточнение в части правил исчисления установленного шестимесячного срока: должен ли он исчисляться суммарно или быть непрерывным. В настоящее время поскольку в формулировке нормы отсутствует указание на период, в течение которого должен исчисляться срок (например, "более шести месяцев в течение года" или "более шести месяцев в течение трех лет"), то ее положения могут трактоваться двояко и время нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации может считаться как непрерывно с момента выезда за пределы Российской Федерации, так и суммарно. Информация о выезде иностранного гражданина за пределы Российской Федерации становится известной органам миграционного учета от органов пограничного контроля: согласно части 4 статьи 8 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" органы пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации иностранного гражданина; 12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным. Данное основание применяется в том случае, если иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета утвержденной Правительством РФ квоты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Закона, то есть в связи с заключением брака (состоянием в браке) с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 27 Семейного кодекса РФ брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12 - 14 (о наличии согласия вступающих в брак, о достижении брачного возраста, об отсутствии зарегистрированного брака с другим лицом, об отсутствии родственных связей соответствующего уровня, об отсутствии между вступающими в брак отношений, возникших в результате усыновления, о дееспособности вступающих в брак (надлежащего психического здоровья) и пунктом 3 статьи 15 (об информировании в случае наличия венерической болезни или ВИЧ-инфекции вступающего в брак об этих заболеваниях) данного Кодекса, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью. Признание брака недействительным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 27 Семейного кодекса РФ производится судом; суд в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным должен направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. Так же, как и некоторые из рассмотренных выше подпунктов, подпункт 12 пункта 1 статьи 7 Закона в основном применим к случаям, когда разрешение на временное проживание в Российской Федерации уже выдано и решается вопрос об его аннулировании. Вместе с тем события могут развиваться достаточно стремительно, и суд может принять решение о признании брака недействительным во время рассмотрения территориальным органом Федеральной миграционной службы заявления иностранного гражданина: в этом случае иностранному гражданину отказывается в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования такового является вступившее в законную силу решение суда. Согласно части 1 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Поскольку, как следует из пункта 4 части 1 статьи 23 того же Кодекса, дела о признании брака недействительным как "иные возникающие из семейно-правовых отношений дела", рассматривает мировой судья (в качестве суда первой инстанции), то сроки вступления решения суда о признании брака недействительным определяются с учетом статьи 321 данного Кодекса, согласно которой апелляционная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено; если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. При применении подпункта 12 пункта 1 статьи 7 Закона также следует исходить из того, что решение о признании брака недействительным может быть вынесено иностранным судом, а согласно статье 415 Гражданского процессуального кодекса РФ в Российской Федерации признаются не требующими вследствие своего содержания дальнейшего производства решения иностранных судов о расторжении или признании недействительным брака между российским гражданином и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации; 13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Норма подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Закона корреспондирует только со статьей 6.1 Закона, в пункте 5 которой выдвинуто требование о представлении иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, документа, подтверждающего отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных соответствующим перечнем, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). В статье 6 Закона, определяющей условия приобретения иностранным гражданином, прибывшем в визовом порядке, статуса временно проживающего в Российской Федерации, отсутствует требование о представлении иностранным гражданином подтверждения отсутствия у него вышеперечисленных заболеваний. Условие о наличии у иностранного гражданина сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), выдвинуто в другом федеральном законе - в Федеральном законе от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)": в его статье 10 установлено, что дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации выдают российскую визу на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше 3 месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Таким образом, вопрос о выдаче иностранному гражданину визы временно проживающего лица, который подал заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации, находясь за пределами Российской Федерации, решается только при наличии указанного сертификата. Что касается других случаев, например решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации по визе до 3 месяцев, то они охватываются подзаконным нормативным правовым актом - Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. Если иностранным гражданином не представлены указанные документы и не предприняты меры по получению таковых в учреждениях здравоохранения, то только на основании сообщенной в заявлении информации об отсутствии у него соответствующих заболеваний разрешение на временное проживание в Российской Федерации выдаваться не должно. Если иностранный гражданин обратился в учреждение здравоохранения, однако не получил или получил, но не представил соответствующие документы в территориальный орган Федеральной миграционной службы, то информация о наличии или об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание, должна поступить в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно из учреждения здравоохранения в порядке, определенном пунктом 5 статьи 6 или пункта 7 статьи 6.1 Закона. Поскольку Закон не обязывает иностранных граждан периодически проходить медицинское освидетельствование на предмет вышеуказанных заболеваний, то информация об их появлении у иностранного гражданина в период действия разрешения на временное проживание может стать известной территориальному органу Федеральной миграционной службы случайно. Так, информация о выявлении у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции может стать известной из учреждения здравоохранения, проводившего медицинское освидетельствование иностранного гражданина (например, по его собственной инициативе, в силу обязательного требования нормативных правовых актов при допуске к отдельным видам работ (профессиям) в порядке, установленном статьей 61 (часть четвертая, подпункт 2) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Обмен информацией между учреждением здравоохранения и органами внутренних дел, в частности, необходим для реализации пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)", которым установлено, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Информация о заболевании иностранного гражданина соответствующими инфекционными заболеваниями также может поступить в территориальный орган Федеральной миграционной службы в порядке, установленном статьей 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, из учреждения здравоохранения, если заболевание будет выявлено в результате медицинского осмотра иностранного гражданина при поступлении его на работу, допуск к которой (выполнение которой) в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предполагает прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Нельзя не отметить, что норма подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Закона была предметом исследования Конституционного Суда РФ. В Суд обратился гражданин Украины Х. с жалобой, в которой оспаривалась конституционность пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", согласно которому в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, им оспаривалась конституционность положения пункта 13 статьи 7 Закона, согласно которому если иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), то разрешение на временное проживание ему не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. Неконституционность названных законоположений (несоответствие статьям 2, 7, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 38 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ, по мнению заявителя, заключалась в нарушении права гражданина с ВИЧ-инфекцией проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, установлении дискриминационных правил, нарушающих баланс прав и свобод человека и их допустимых в демократическом обществе ограничений. Заявитель указывал на то, что документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, не принимаются без представления сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции; в случае же представления им данных о наличии у него ВИЧ-инфекции неизбежно и незамедлительно инициируется процедура депортации из Российской Федерации, последствием чего в силу статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" станет запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня депортации, о чем будет проставлена соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность. Конституционный Суд РФ при формулировании Определения от 12.05.2006 N 155-О исходил из следующего. Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", как следует из его преамбулы, принят исходя из того, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, что вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики этого заболевания. Данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, на находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, в том числе постоянно проживающих в Российской Федерации (статья 3), устанавливает гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных - граждан Российской Федерации (статья 5), условия въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан (статья 10) и последствия выявления ВИЧ-инфекции (статья 11). К числу таких последствий пункт 2 его статьи 11 относит депортацию из Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. При этом согласно пункту 13 статьи 7 Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры. Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений. Таким образом, положения, содержащиеся в пункте 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и пункте 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают, что правоприменительными органами и судами, исходя из гуманитарных соображений, учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции. Факт возникновения у иностранного гражданина наркотической зависимости, именуемой в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркоманией, может стать известным в результате медицинского освидетельствования. Больным наркоманией считается лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с данным Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания". Согласно статье 44 Федерального закона лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование. Такое медицинское освидетельствование проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранения учреждениях по направлению по постановлениям органов прокуратуры, органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя или судьи. Представляется, что с учетом особой общественной опасности перечисленных в подпункте 13 пункта 1 статьи 7 Закона заболеваний механизм аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации не должен быть рассчитан на случайное применение и в Закон должна быть включена норма, предусматривающая обязательное прохождение иностранным гражданином, получившим статус временно проживающего в Российской Федерации, периодических медицинских осмотров. Кроме того, необходимым представляется закрепление в Законе норм, обязывающих учреждения здравоохранения направлять информацию о выявленных у иностранных граждан общественно опасных инфекционных заболеваний. Несмотря на то, что в нескольких статьях Закона (6.1, 7, 9, 13.1 и 18) предусмотрено, что перечень инфекционных заболеваний, являющихся основанием для изменения правового статуса иностранного гражданина, находящегося в Российской Федерации, и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством РФ, на данный момент Правительство РФ своим Постановлением от 2 апреля 2003 года N 188 утвердило только Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации (таблица 1).

Таблица 1

Код заболевания Наименование заболевания по МКБ-10 <*>

B 20 - B 24 Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)

A 30 Лепра (болезнь Гансена)

A 15 - A 19 Туберкулез

A 50 - A 53.9, Инфекции, передающиеся преимущественно половым путем A 55, A 57 (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид)

Порядок его применения, то есть медицинского освидетельствования иностранных граждан на предмет наличия или отсутствия указанных заболеваний, до настоящего времени не утвержден. Не приняло соответствующий акт и Министерство здравоохранения и социального развития РФ, поручение которому ограничилось только условием о даче разъяснения по вопросам применения утвержденного Правительством РФ Перечня. На сегодняшний день вопросы медицинских осмотров граждан в самых общих чертах разрешены в Постановлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.12.2007 N 86. В названном акте работодателям и (или) заказчикам работ (услуг), заключившим трудовой договор с иностранными гражданами, всего лишь рекомендовано: предусматривать, при необходимости, выделение ассигнований на проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий по месту работы и проживания иностранных рабочих в случае выявления у них инфекционного заболевания; организовывать в установленном порядке прохождение иностранными гражданами гигиенической подготовки и медицинских осмотров при привлечении их к деятельности, связанной с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, медицинским, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. По этой причине субъекты Российской Федерации самостоятельно восполняют пробел нормативного регулирования и принимают свои нормативные правовые акты, определяющие порядок прохождения иностранными гражданами, имеющими намерение получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, медицинских осмотров и вводящие формы медицинской документации (в том числе формы сертификатов об отсутствии ВИЧ-инфекции); 14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона. Данное основание распространяется на иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в установленном в статье 6.1 Закона порядке, не требующем получения визы. Оно вполне конкретно, и при его применении на практике особых затруднений возникать не должно, поскольку пункт 5 статьи 6.1 Закона содержит исчерпывающий перечень документов, которые должен представить гражданин, имеющий намерение получить разрешение на временное проживание. Однако нельзя не отметить, что подпункт 14 пункта 1 статьи 7 Закона в основном рассчитан на решение вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 110-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 января 2007 года N 2-ФЗ, статья 7 дополнена новым пунктом 1.1, восполняющим пробел, обусловленный невключением в число оснований для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования выданного разрешения такого юридического факта, как исчерпание утвержденной Правительством РФ квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Принципиальное значение для разрешения вопросов выдачи разрешений на временное проживание в Российской Федерации и их аннулирования имеет тот факт, что в пункте 1.1 статьи 7 впервые предусматривается возможность уменьшения Правительством РФ утвержденной им квоты. Решение законодателя в этой части представляется неполным или не вполне согласующимся с другими нормами Закона. В отсутствие пояснения, что понимается под уменьшением квоты, сложно сделать однозначный вывод о том, как пункт 1.1 статьи 7 будет применяться на практике. Теоретически под уменьшением квоты может пониматься и установление квоты на следующий календарный год в меньшем размере по сравнению с предыдущим календарным годом, и ее уменьшение в пределах того календарного года, на который она установлена. Поскольку первый вывод не согласуется с другими положениями Закона и принятыми в его исполнение подзаконными актами, думается, что в пункте 1.1 статьи 7 речь идет именно о тех случаях, когда сокращается утвержденная Правительством РФ квота на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации на текущий календарный период. Как отмечалось в комментарии к статье 6 Закона, в соответствии с пунктом 8 Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 N 193, решение об установлении квоты пересмотру не подлежит и является обязательным для исполнения территориальными органами федерального органа исполнительной власти, ведающими вопросами внутренних дел, осуществляющими выдачу разрешений на временное проживание, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На данный момент указанные случаи Законом не определены. Основываясь на пункте 1.1 статьи 7 Закона, следует ожидать принятия Правительством РФ постановления, в котором будет определяться порядок аннулирования разрешения в случае уменьшения Правительством РФ квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Уменьшение квоты естественным образом уменьшает шансы на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации тех иностранных граждан, заявления которых рассматриваются на момент принятия Правительством РФ решения об уменьшении квоты на выдачу указанных разрешений. Что же касается тех иностранных граждан, которые получили разрешения на временное проживание в пределах установленной квоты, но в период их действия Правительство РФ приняло решение об уменьшении ранее утвержденной квоты, то данное обстоятельство имеет серьезные правовые последствия - в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона выданное разрешение аннулируется. С учетом этого законодатель должен был непосредственно в тексте Закона определить механизм уменьшения Правительством РФ утвержденной им же квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Поскольку акт Правительства РФ серьезно изменяет правовое положение иностранных граждан, получивших статус временно проживающих в Российской Федерации, то основания для принятия такого решения должны быть чрезвычайными или во всяком случае достаточно серьезными. Кроме того, в Законе следовало разрешить процедурные вопросы о периоде, в течение которого Правительство РФ может принять решение об уменьшении квоты (в пределах того года, на который утверждена квота, или в том числе и в последующие 3 года) и закрепить принципы определения тех иностранных граждан, чьи разрешения будут аннулироваться. Представляется, что последний вопрос может быть разрешен непосредственно в тексте постановления Правительства РФ, определяющего порядок аннулирования разрешений на временное проживание в Российской Федерации в случае уменьшения квоты. В 2008 году в статье 7 во исполнение Федерального закона от 06.05.2008 N 60-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" появились новые основания отказа в выдаче иностранным гражданам разрешений на временное проживание или аннулирование таковых. Согласно пункту 1.2 статьи 7 Закона помимо случаев, предусмотренных пунктом 1, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Процедура принятия указанного решения определена в Положении о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199. В соответствии с указанным актом решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, указанными в таблице 2.

Таблица 2

N Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные принимать п/п решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации

1 Министерство внутренних дел РФ

2 Федеральная служба безопасности

3 Министерство обороны РФ

4 Министерство здравоохранения и социального развития РФ

5 Федеральная служба по финансовому мониторингу

6 Служба внешней разведки

7 Министерство юстиции РФ

8 Министерство иностранных дел РФ

9 Федеральная миграционная служба

Указанное решение принимается в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, предусмотренные Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Таковыми в соответствии с частью третьей статьи 25.10 названного Федерального закона является создание реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. В случае выявления перечисленных обстоятельств территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, указанных в таблице 2, представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти необходимые материалы. Так, например, Министерство юстиции РФ действует по процедуре, изложенной в Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 N 171. В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен. Информация о принятом решении становится известной сотрудникам Федеральной миграционной службы из данных миграционного учета. Согласно новым пунктам 1.3 и 1.4 статьи 7 Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину: а) не выдается, если данный иностранный гражданин передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; б) может не выдаваться, а ранее выданное разрешение на временное проживание может быть аннулировано, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Под реадмиссией в международном праве понимается передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными. Условия и процедура реадмиссии подробно описываются в международных договорах Российской Федерации. По общему правилу компетентные органы запрашиваемого государства принимают по запросу (ходатайству) компетентных органов запрашивающего государства лиц, которые въехали или находятся на территории запрашивающего государства в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами запрашиваемого государства либо утратили его гражданство после въезда на территорию запрашивающего государства и не приобрели гражданство другого государства или в отношении данных лиц вынесено решение об отказе в предоставлении гражданства запрашивающего государства. Правовое положение иностранных граждан, в отношении которых имеется решение Российской Федерации или другого государства о реадмиссии, определяется в соответствии со статьей 32.1 Закона. Информация о том, что иностранный гражданин подвергался реадмиссии, сотрудникам Федеральной миграционной службы должно быть известно из данных миграционного учета. Следует также отметить, что иностранные граждане, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии в соответствии с пунктом "з" части первой статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Не все основания, перечисленные в пункте 1 статьи 7 Закона, распространяются на иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - согласно пункту 3 данной статьи решение об отказе в выдаче иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание принимается при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 8, 10, 11, 13 и 14 пункта 1 данной статьи. Таким образом, косвенно данной нормой подтверждается, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не обязан каким-либо образом доказывать наличие у него жилого помещения в Российской Федерации, и отсутствие такового не является основанием для аннулирования выданного ему разрешения на временное проживание. Сведения о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации, становятся известными территориальному органу Федеральной миграционной службы из ответов на его запросы, поступивших в установленный срок из органов безопасности, службы судебных приставов, налоговых органов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения, органов внутренних дел и других органов. Нужно сказать, что большинство из перечисленных в пункте 1 статьи 7 Закона оснований отказа в выдаче разрешения или аннулирования выданного разрешения должны быть выявлены еще при решении вопроса о разрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию (в визовом порядке). Так, согласно статье 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин: а) использовал подложные документы либо сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; б) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; в) два и более раза в течение 3 лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации; г) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации при выезде из Российской Федерации не сдал миграционную карту; д) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме; е) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находился в Российской Федерации вследствие его передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение 5 лет со дня передачи в соответствии с указанным договором. В соответствии со статьей 27 Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если: а) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; б) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо был передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; в) иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; г) иностранный гражданин не представил документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; д) иностранный гражданин не представил полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; е) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин не смог подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ; ж) в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; з) отсутствует письменное подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина, который передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеет законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу РФ. Несмотря на почти семилетнее применение Закона, до настоящего времени не определен единый порядок взаимодействия Федеральной миграционной службы с органами государственной власти и органами местного самоуправления, который бы позволял наладить взаимодействие со всеми органами и организациями, которые могут располагать информацией об иностранном гражданине (совершаемых им действиях, возникающих в его жизни обстоятельствах, изменении его правового статуса и т. д.). На данный момент можно говорить о наличии схемы взаимодействия по обмену информацией об иностранных гражданах между Министерством внутренних дел РФ и Министерством юстиции РФ: совместным Приказом этих Министерств от 9 декабря 2005 года N 208/1003 утверждено Положение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов. Вопросы предоставления ответов на запросы территориальных органов Федеральной миграционной службы территориальными органами Федеральной миграционной службы частично решены в письме Министерства по налогам и сборам РФ от 19 сентября 2003 года N БК-6-04/977@ "О применении отдельных положений Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года". В нем, в частности, указано, что, получив вместе с запросом из Федеральной миграционной службы документы, представленные заявителем, подтверждающие свои доходы (справку о доходах физического лица; декларацию по налогу на доходы с отметкой налогового органа; справки с места работы; справки о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности), налоговые органы проверяют информацию, указанную иностранным гражданином в пункте 17 заявления, которая свидетельствует о его источниках средств существования за период с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дню подачи заявления, а также информацию, указанную в представленных документах (в справке о доходах физического лица; в декларации по налогу на доходы; в справке с места работы; содержащуюся в иных документах). Если налоговые органы располагают сведениями, которые могут подтвердить или опровергнуть информацию, указанную в письменных запросах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, о заявителе и его источниках средств существования, то они в 2-месячный срок представляют соответствующую письменную информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Если же налоговые органы не располагают такими сведениями, то они сообщают об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. Взаимодействие служб, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития РФ, осуществляется в порядке, определенном в: 1) Регламенте взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной миграционной службы от 19.06.2007 N 1148-Пр/07/128; 2) Регламенте взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы от 03.04.2007 N 40/66. Как следует из части 3 статьи 10 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", общий нормативный правовой акт, определяющий порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных банках (базах) данных (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, должен быть установлен Правительством РФ. Однако и после принятия указанного акта Правительства РФ многие вопросы взаимодействия между территориальными органами Федеральной миграционной службы и органами государственной власти, органами местного самоуправления, отдельными учреждениями в период после выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации останутся нерешенными. В настоящее время единственным нормативным правовым актом, обязывающим отдельные органы власти и управления информировать территориальные органы Федеральной миграционной службы о ставших им известными фактах изменения в правовом статусе иностранных граждан, совершении ими определенных действий, являющихся основаниями для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или аннулирования выданного, произошедших после выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, является Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: абзацем вторым его пункта 28 установлено, что органы безопасности, служба судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы при выявлении действий, перечисленных в пункте 1 статьи 7 Закона, совершенных иностранным гражданином, не позднее 10-дневного срока информируют об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы. На наш взгляд, в перечне органов, обязанных информировать территориальные органы Федеральной миграционной службы о действиях и состояниях, перечисленных в пункте 1 статьи 7 Закона, отдельной строкой должны быть выделены органы записи актов гражданского состояния, и отдельно - суды. Это позволит охватить все случаи, в том числе случаи признания брака недействительным. Пункт 5 статьи 8 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не позволяет решить эту задачу, поскольку он обязывает органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщать в органы миграционного учета сведения о регистрации фактов регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации, смерти иностранного гражданина в Российской Федерации, а также о государственной регистрации перемены иностранным гражданином имени, включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество, либо изменения сведений о дате или месте рождения иностранного гражданина.

Название документа