Актуальность и уникальность вопроса о последствиях вступления России в ВТО
(Муранов А. И.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008) Текст документаПодготовлен для системы КонсультантПлюс
АКТУАЛЬНОСТЬ И УНИКАЛЬНОСТЬ ВОПРОСА О ПОСЛЕДСТВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июля 2008 года
А. И. МУРАНОВ
Муранов А. И., канд. юрид. наук, президент коллегии адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры".
1. АКТУАЛЬНОСТЬ РАССМАТРИВАЕМОГО ВОПРОСА ДЛЯ ВСЕХ ЮРИСТОВ В РОССИИ В ЦЕЛОМ
1.1. Можно сколько угодно спорить о целесообразности вступления России в ВТО, но это не изменит того факта, что российские власти уже давно обозначили свое твердое стремление добиться получения Россией статуса члена этой организации: "Внешнеэкономический курс России остается неизменным - вступление во Всемирную торговую организацию, выполнение общепризнанных правил мировой торговли" <1>; "Мы заинтересованы в дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных для нас условиях к ВТО" <2>; "Современной России нужен беспрепятственный выход... на международные рынки. Для нас это вопрос более рационального участия в международном разделении труда, вопрос получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику. Именно с этой целью мы продолжаем вести переговоры о присоединении ко Всемирной торговой организации и ведем их только на условиях, которые полностью учитывают экономические интересы России" <3>. -------------------------------- <1> Послание Президента России Федеральному Собранию России от 17 февраля 1998 г. "Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" (Российская газета. N 36. 1998. 24 февр.). <2> Послание Президента России Федеральному Собранию России от 26 мая 2004 г. о важнейших общенациональных задачах (Российская газета. N 109. 2004. 27 мая). <3> Послание Президента России Федеральному Собранию России от 10 мая 2006 г. о важнейших общенациональных задачах (Российская газета. N 97. 2006. 11 мая).
1.2. Вступление России в ВТО самым серьезным образом затронет экономическую и профессиональную деятельность российских и иностранных лиц как во внутрироссийском, так и международном торговом и гражданском обороте: российские лица получат дополнительные возможности импортировать товары и услуги в иностранные государства - члены ВТО, оказывать услуги лицам из таких государств, вести в последних свою экономическую и профессиональную деятельность, а иностранные лица из членов ВТО получат соответствующие возможности применительно к России. Соответственно конкурентная борьба в России между российскими и иностранными лицами должна будет обостриться. Кроме того, Соглашение о создании ВТО (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) и соответствующие приложения к нему как международные договоры будут в силу п. 4 ст. 15 <1> Конституции России иметь приоритет над российскими законами и будут считаться составной частью правовой системы России. -------------------------------- <1> "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Очевидно, что ввиду сказанного вопрос о последствиях вступления России в ВТО не может не являться для всех юристов, осуществляющих или намеренных осуществлять свою деятельность в России, весьма актуальным. В наибольшей степени самый серьезный профессиональный интерес к нему должны испытывать: российские адвокаты (особенно те, кто предоставляет услуги коммерческим организациям); иностранные адвокаты, желающие осуществлять профессиональную деятельность в России; российские коммерческие организации (юридические фирмы), оказывающие в России платные юридические услуги; иностранные юридические фирмы, оказывающие или намеренные оказывать платные юридические услуги лицам, находящимся в России; индивидуальные предприниматели, оказывающие в России юридические услуги за плату; российские и иностранные аудиторские и консалтинговые фирмы; юристы, работающие по найму в российских адвокатских образованиях, российских и иностранных юридических фирмах, российских и иностранных аудиторских и иных консалтинговых фирмах; российские нотариусы. В самом деле, вступление России в ВТО повлечет усиление конкуренции между российскими и иностранными лицами, что потребует особого внимания к нейтрализации юридических рисков при осуществлении экономической деятельности и обусловит необходимость все более частого обращения за юридическими услугами. 1.3. По этой же причине вопрос о последствиях вступления России в ВТО не может не быть очень актуален и для юристов, работающих в тех организациях, которые должны будут принимать участие в упомянутой конкуренции, и для юристов в российских торгово-промышленных палатах. 1.4. Не менее значим этот вопрос должен быть и для юристов, обеспечивающих деятельность государственных структур, компетенция которых тесно связана с международным торговым и гражданским оборотом: в первую очередь речь идет о Федеральном Собрании России, Администрации Президента России, Правительстве России, таможенных органах, Министерстве экономического развития и торговли России, Министерстве иностранных дел России. То же самое можно сказать и о судьях, прежде всего государственных арбитражных судов, равно как для лиц, разрешающих споры в третейских судах, прежде всего в международных коммерческих арбитражах (для судей Конституционного Суда России, системы судов общей юрисдикции и мировых судей России такой вопрос окажется менее важным). 1.5. В меньшей степени он окажется существенным (но все же важным!) для юристов в научно-исследовательских организациях, Министерстве образования России и системе юридического образования, Министерстве юстиции России, Федеральной регистрационной службе, Министерстве внутренних дел России, органах прокуратуры и Счетной палате России, правозащитных организациях. 1.6. При этом актуальность вопроса о последствиях вступления России в ВТО должна и может иметь разноплановый характер: хотя прежде всего прикладной, но также в зависимости от рода деятельности конкретных юристов и теоретико-научный, просветительский, учебно-методический, учетно-классификационный и т. д.
2. ОСОБЕННАЯ АКТУАЛЬНОСТЬ РАССМАТРИВАЕМОГО ВОПРОСА ДЛЯ ЧАСТИ ЮРИСТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП В РОССИИ
2.1. Как известно, в сферу компетенции ВТО входит обеспечение либерализации в сфере оказания различных платных услуг лицами из одних членов ВТО лицам из других членов ВТО. В число таких услуг входят и юридические услуги <1>. -------------------------------- <1> Напомним, что с точки зрения ВТО и ГАТС в качестве услуг может быть квалифицирована деятельность не только адвокатов или нотариусов либо соответствующих российских (иностранных) индивидуальных предпринимателей или российских (иностранных) коммерческих и некоммерческих организаций, но и деятельность судей государственных судов или судей третейских судов. Другой вопрос, какие из них с точки зрения ГАТС являются оказываемыми за плату (или по специфической терминологии ГАТС - "торгуемыми") и в силу этого подпадающими под действие ГАТС, а какие - нет.
Ввиду этого вопрос о последствиях вступления России в ВТО должен представлять особенную актуальность для тех юристов в России, которые оказывают платные юридические услуги (прежде всего адвокатов, нотариусов, сотрудников российских и иностранных юридических фирм и предпринимателей), равно как и для различных клиентов таких лиц, образующих соответствующие социальные группы. 2.2. Именно упомянутые юристы и их клиенты должны будут испытывать на себе то, как действует и применяется ГАТС. Иными словами, для указанных юристов, с одной стороны, ГАТС будет объектом толкования и использования в интересах их клиентов, а с другой - сама их деятельность будет объектом регулирования ГАТС.
3. УНИКАЛЬНАЯ ОСОБЕННОСТЬ РАССМАТРИВАЕМОГО ВОПРОСА В ЧАСТИ, ОТНОСЯЩЕЙСЯ К ЛИЦАМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ ПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ
3.1. Вопрос о тех последствиях, которые вступление России в ВТО повлечет для российской сферы оказания платных юридических услуг, обладает уникальной особенностью потому, что речь идет не просто о праве и законе (появлении в российском праве новых норм), но и о праве и законе "в квадрате": не только о действии Соглашения о создании ВТО (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) и соответствующих приложений к нему как международных договоров России, распространяющихся на всех находящихся в ней лиц, но и о том, что ГАТС будет после вступления России в ВТО регулировать деятельность в том числе тех юристов, которые оказывают платные юридические услуги в России, влияя на такую деятельность и на самих указанных юристов. Данный момент весьма важен: нельзя забывать о том, что юристы в России неразрывно связаны с правовой системой России, являются во многом показателем ее развития, роли и места права в жизни породившего их российского общества. Такие юристы, и прежде всего адвокаты, находятся на службе Юстиции с большой буквы. Иными словами, они не просто "слуги" и "агенты" закона: они также во многом его персонификация (независимо от того, являются они адвокатами или же нет). В самом деле, то, что выступает инструментом утверждения закона, в конечном итоге с абстрактной точки зрения не может не рассматриваться как его часть. Именно этим объясняются, кстати, и требования к профессиональной этике адвокатов и юристов и постоянные напоминания об их нравственной ответственности перед обществом <1>. "Право людей [-] ...самое святое из того, что есть у бога на земле..." <2>. Отблеск этой святости падает и на юристов, даже если они получают за свою деятельность плату, что делает такой отблеск менее тусклым, даже если 90% недостойных юристов портят репутацию 10% остальных юристов. -------------------------------- <1> См., например, преамбулу российского Кодекса профессиональной этики адвоката: "Адвокаты Российской Федерации... в целях поддержания между собой профессиональной чести и создания нравственной ответственности перед обществом..." <2> Кант Иммануил. К вечному миру // Сочинения в шести томах. М.: Мысль (Философ. наследие). Т. 6. 1966. С. 270. См. также: Алексеев С. С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. М.: Изд-во "Норма", 1998. 416 с.
3.2. Иными словами, ВТО и ГАТС будут воздействовать на юридическую систему России и российское право (а значит, и на саму Россию) двояко и дважды: как через членство России в ВТО (прямо и непосредственно), так и через регулирование деятельности юристов по оказанию платных юридических услуг на территории России или для клиентов в России (косвенно и опосредованно). В самом деле, даже упомянутое косвенное и опосредованное воздействие рано или поздно будет иметь итогом соответствующие модификации в юридической системе России и в российском праве, что для Российского государства и общества не может не быть весьма существенным. Соответственно следует утверждать, что хотя проблемы последствий, которые повлечет вступление России в ВТО для российского рынка, например бытовой техники либо даже страховых услуг, крайне важны, вопрос о тех последствиях, которые повлечет вступление России в ВТО именно для лиц, оказывающих платные юридические услуги на территории России или для клиентов в России, объективно имеет по меньшей мере уникальную особенность или даже объективно несколько более важен для России, чем остальные вопросы о последствиях вступления России в ВТО. Объясняется это тем, что: 1) правила ВТО будут регулировать деятельность лиц, оказывающих платные юридические услуги на территории России или для клиентов в России, и 2) регулирование деятельности таких юристов окажется дополнительным каналом, через который на юридическую систему России и российское право (а значит, и на саму Россию в целом) будет воздействовать право ВТО и глобализация a la ВТО. Бесспорно, вступление России в ВТО повлияет среди прочего и на финансовый сектор и банкиров, равно как и на машиностроение и инженеров и т. д. В итоге такие банкиры и инженеры также окажется аналогичным дополнительным каналом, через который на Россию в целом будет воздействовать глобализация в стиле ВТО. Соответственно упомянутые выше уникальная особенность и несколько большая важность имеют значение лишь в той мере: 1) в какой юридическая система и право России важны и уникальны для российского общества и государства с точки зрения как их внутринациональных, так и международных целей; 2) в какой деятельность лиц, оказывающих платные юридические услуги на территории России или для клиентов в России, важна и уникальна для российского общества и государства с точки зрения как их внутринациональных, так и международных целей. 3.3. Вопрос о том, в какой мере юридическая система и право России важны и уникальны для российского общества и государства с точки зрения как их внутринациональных, так и международных целей, не следует даже и обсуждать: эта мера безгранична. Однако отметим, что уже сейчас представителям российской науки следует задуматься о том, каким образом и в какой степени регулирование правилами ВТО деятельности лиц, оказывающих платные юридические услуги на территории России или для клиентов в России, окажет воздействие на юридическую систему России и российское право (а значит, и на саму Россию в целом). В задачу настоящей работы рассмотрение этого вопроса не входит. Кстати, он отличается от вопроса о том, какими будут прямые и непосредственные последствия членства России в ВТО для юридической системы России и российского права в целом. Заметим также, что данный вопрос является весьма и весьма интересным, хотя и очень непростым: он относится к сложнейшей сфере юридической футурологии, которой в России, к сожалению, серьезно пока не занимаются <1>. "Цивилизованный человек отличается от дикаря главным образом благоразумием или, если применить немного более широкий термин, предусмотрительностью" <2>. "С этой точки зрения разговоры и размышления о будущем суть попросту признаки нашей цивилизованности. Человечество, прекратившее размышлять о будущем, рискует вскорости остаться и без настоящего" <3>. -------------------------------- <1> Однако в литературе некоторые работы в этом отношении встречаются: Ронкалья Р. Некоторые размышления относительно будущего международного коммерческого арбитража // Международный коммерческий арбитраж: современные проблемы и решения: Сборник статей к 75-летию Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации / Под ред. А. С. Комарова; МКАС при ТПП РФ. М.: Статут, 2007. С. 353 - 370; см. также указываемую ниже статью М. И. Клеандрова. <2> Рассел Б. История западной философии и ее связи с политическими и социальными условиями от античности до наших дней: В 2 т. Т. 1 / Подгот. текста В. В. Целищева. Новосибирск: Изд-во Новосибирского университета, 1994. С. 31 - 32. <3> Борис Стругацкий // Портреты // Спб. Собака. Ru. Петербургский городской журнал. 2003. N 6 (http:// sobaka. infobox. ru/ magazine/ section/ article/?id= 159&magazine_id= 29&sec_id=118).
"...Научной юридической футурологии вообще не существует, какая-либо прогностика не свойственна юридическому - консервативному по определению - складу ума, а научной методологии прогнозирования и планирования в правовой сфере попросту пока нет. В результате сегодня: крайне смутно высвечиваются лакуны отношений, подлежащие обязательному законодательному урегулированию (такового в настоящее время не имеющих); качественно новые, могущие на порядок повысить свою эффективность способы, методы и формы борьбы с... многообразными правонарушениями не определяются; предложения же по совершенствованию организационной структуры и совершенствованию деятельности судебных и правоохранительных органов в основном сводятся к требованиям дополнительных штатов и финансирования" <1>. -------------------------------- <1> Клеандров М. И. Суды и судьи в XXI веке (размышления ученого и практика) // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000. N 1-2. С. 55.
4. ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ И В НЕКОТОРЫХ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ: ВПЕЧАТЛЯЮЩИЕ ФАКТЫ И ЦИФРЫ
4.1. Приводимые ниже факты и цифры позволяют понять, что трансграничное оказание платных юридических услуг (международная торговля юридическими услугами), с одной стороны, является той важной частью инфраструктуры, без которой международный торговый оборот и дальнейшая глобализация просто невозможны, а с другой - выступает самостоятельным сектором международной экономики, развивающимся очень быстро и способствующим росту тех национальных экономик, к которым принадлежат лица, оказывающие такие услуги. В свете этого неудивительно, что и развитые страны, и ВТО, и Организация экономического сотрудничества и развития уделяют серьезное внимание международному оказанию платных юридических услуг. На национальном уровне сфера оказания платных юридических услуг также является, с одной стороны, важной частью инфраструктуры бизнеса, который способствует развитию иных внутренних отраслей экономики и укреплению гражданского общества. Более того, все развитые страны поощряют стремление своих субъектов превратить эту сферу в самостоятельный экспортно-ориентированный прибыльный сектор экономики, вносящий свой важный вклад в укрепление позиций этих стран в глобальной конкуренции. 4.2. Несмотря на нехватку достоверных сведений о размерах сектора платных юридических услуг, в начале 1990-х годов его объем, по данным ВТО, составлял 14% от всех оказанных профессиональных услуг и 1,1% экономики "типичной" индустриально развитой страны <1> (эти цифры являются усредненными показателями применительно к Канаде, Франции и США). -------------------------------- <1> Legal Services. Background Note by the Secretariat // World Trade Organization. Council for Trade in Services. S/C/W/43, 6 July 1998. P. 6.
Мировой рынок юридических услуг вырос в 2005 г. на 4,5%, достигнув в стоимостном выражении 357,5 миллиарда долларов США <1>. Как прогнозируется, к 2010 г. он достигнет величины в 445,3 миллиарда долларов США, увеличившись по сравнению с 2005 г. на 24,6% (таким образом, ожидается рост порядка 20 миллиардов долларов США в год). Количество физических лиц, оказывающих платные юридические услуги, в 2005 г. выросло на 2,2%, достигнув 1 739 000 человек. Как прогнозируется, к 2010 г. их количество достигнет 1 957 000 человек, увеличившись по сравнению с 2005 г. на 12,5% <2>. -------------------------------- <1> Эти цифры и иные приводимые в настоящем абзаце данные охватывают как сферу оказания юридических услуг внутри всех стран мира, так и сферу международного оказания юридических услуг. <2> http:// www. mindbranch. com/ Legal - Services - Global - R313- 24090
4.3. "19. Как следствие роста международной торговли и возникновения новых областей практики, в частности в сфере предпринимательского права, в последние десятилетия сектор юридических услуг испытывал уверенный и непрерывный рост. В последние годы такие секторы, как реструктуризация компаний, приватизация, трансграничные слияния и поглощения, права на интеллектуальную собственность, новые финансовые инструменты и конкурентное право, сформировали растущий спрос на все более и более сложные виды юридических услуг... По существующим оценкам, в Европейском сообществе число профессиональных поставщиков юридических услуг выросло в среднем более чем на 20% за период с 1989 по 1993, в то время как в США между 1973 и 1993 г. их количество утроилось. <...> 28. За последние десятилетия торговля юридическими услугами, как представляется, росла темпами даже более быстрыми, чем суммарные экономические показатели этого сектора. Это, возможно, является отражением постоянного роста международной торговли и появления новых областей практики с важными трансграничными последствиями (финансовые инструменты, реструктуризация компаний, приватизация, конкурентное право и т. д.). В Италии, к примеру, экспорт юридических услуг вырос с 4 миллионов долларов США в 1990 г. до 115 миллионов долларов США в 1997 г., тогда как в Австралии он вырос с 29 миллионов долларов США в 1991 г. до 118 миллионов долларов США в 1997 г. Двумя главными экспортерами юридических услуг являются Соединенные Штаты и Соединенное Королевство. США и СК имели объединенный чистый объем торговли почти в 2 миллиарда долларов США в начале 1990-х гг., в котором на одно СК приходилось 830 миллионов долларов США, представляя едва ли не 15% от общего чистого объема торговли услугами в СК. Эта цифра является для СК примечательной, учитывая, что количество лиц, оказывающих юридические услуги, в СК (72 000) составляет только около одной десятой от такового в США (800 000). Данные платежного баланса США по частным юридическим услугам, которые охватывают только трансграничную торговлю и временно оказывающих услуги физических лиц, показывают, что в 1990 г. у США имелось положительное сальдо в отношении всего ЕС в размере 188 миллионов долларов США, но отрицательное сальдо по отношению к СК в размере 60 миллионов долларов США" <1>. -------------------------------- <1> Legal Services. Background Note by the Secretariat // World Trade Organization. Council for Trade in Services. S/C/W/43, 6 July 1998. P. 5 - 6, 8.
В 2001 г. в Соединенных Штатах баланс денежных поступлений за юридические услуги составлял уже приблизительно 3,2 миллиарда долларов США <1>. -------------------------------- <1> Пресс-релиз офиса торгового представителя США от 1 июля 2002 г. "U. S. Proposals for Liberalizing Trade in Services Executive Summary" (http:// www. usmission. ch/ press2002/ 0702liberalizingtrade. html).
4.4. "7. В последние десятилетия в результате расширения торговли и появления новых областей права, особенно в областях предпринимательского и торгового права, сектор юридических услуг испытывал непрерывный рост. Такие сегменты, как реструктуризация компаний, приватизация, трансграничные слияния и поглощения, права на интеллектуальную собственность и конкурентное право, сформировали растущий спрос на все более сложные виды юридических услуг. Это также привело к появлению нового типа юриста, преимущественно вовлеченного в оказание консультационных услуг - в отличие от традиционного местного судебного адвоката - и от которого ожидается предоставление консультаций клиенту в отношении сделок и инвестиций, охватывающих страны по всему миру, а также выполнение функций, традиционно осуществляемых инвестиционными банками (особенно по координации глобальных сделок). 8. Хотя имеются ограниченные достоверные данные об общих размерах этого сектора, ВТО указывает, что в ЕС число профессиональных поставщиков юридических услуг выросло в среднем более чем на 20% за период с 1989 по 1993, в то время как в США между 1973 и 1993 г. их количество утроилось. В 1999 г. в США численность юристов достигла 858 000, а объем юридической деятельности вырос с предполагаемых 4,2 миллиарда долларов США в год в 1965 г. до предполагаемых 148 миллиардов долларов США в год в 1999 г. В 2000 г. в ЕС было 617 060 юристов, и в 1999 г. объем оказанных юридических услуг достиг 176 миллиардов евро. 9. В последнее десятилетие сектор юридических услуг также испытывал значительную консолидацию, имеющую результатом создание увеличивающегося числа многонациональных юридических фирм. Между 1997 и 2002 г. количество сотрудников 50-ти ведущих юридических фирм выросло на 51%, тогда как доход увеличился на 62%. Рейтинг "Global 100", ежегодно составляемый журналами "Legal Business" и "American Lawyer", показывает, что в 2002 г. первые по доходам 98 юридических фирм были из США (69), Великобритании (17), Австралии (7) и Канады (5). В списке было только две не англосаксонские фирмы, обе из Испании. Таким образом, крупные международные фирмы до сих пор в большинстве своем - представители лишь нескольких англосаксонских стран, государств общего права. При этом юристы в этих фирмах, скорее всего, являются гражданами многих других стран, в том числе развивающихся, либо специалистами, получившими в этих странах юридическую квалификацию. Ведущие международные юридические фирмы все более вербуют таланты по всему миру. Например, в "Baker & McKenzie", американской фирме, занимающей вторую строчку в рейтинге "Глобал 100" за 2002 год, юристами и другими специалистами являются граждане более чем 60 стран. Кроме того, в последние несколько лет больше крупных фирм также появилось в других юрисдикциях гражданского права, таких, как Франция, Германия и Нидерланды. <...> 11. В последние годы, возможно в результате роста международной торговли и появления новых областей практики, торговля юридическими услугами, как представляется, росла даже более быстрыми темпами, чем сектор в целом. Двумя ведущими экспортерами являются США и Соединенное Королевство. В 1999 г. США экспортировали юридических услуг на 2,56 миллиарда долларов США, по сравнению с 97 миллионами долларов США в 1986 г.: рост более чем в двадцать шесть раз за тринадцать лет. СК экспортировало в 2002 г. юридические услуги стоимостью в 1,838 миллиарда английских фунтов стерлингов, что приблизительно соответствует объему экспорта из СК услуг связи: почти 100-процентный рост в экспорте юридических услуг с 1997 г. Торговля юридическими услугами также в значительной степени росла в других странах. Например, в 2001 г. экспорт юридических услуг Гонконга равнялся 817 миллионам гонконгских долларов (105 миллионов долларов США): резкое увеличение на 87% с 2000 г. Сходным образом австралийский экспорт юридических услуг вырос с 74 миллионов австралийских долларов в 1987 - 1988 гг. до приблизительно 250 миллионов в 2000 - 2001 гг." <1> (выделено мной. - А. М.). -------------------------------- <1> Managing request-offer negotiations under the GATS: the case of legal services. Working Party of the Trade Committee. TD/TC/WP(2003)40/FINAL. OECD Trade Policy Working Paper N 2 by Massimo Geloso Grosso / Organisation for Economic Cooperation and Development, Trade Committee. 14-Jun-2004. P. 7 - 9.
4.5. Таким образом, сфера платных юридических услуг является крайне динамичным и высокоприбыльным самостоятельным сектором экономики, потенциал которого в международной торговле весьма велик. В связи с этим неудивительно, что США, Европейский союз и Австралия занимаются вопросами оказания юридических услуг в рамках ВТО очень активно: такая активность окупается. Более того, сектор платных юридических услуг очень интеллектуально емкий, что в современном информационном обществе необыкновенно важно, особенно если юридические услуги экспортируются, т. е. знания юристов оплачиваются иностранными потребителями, причем за очень немалую цену. И иностранные потребители готовы такую цену платить, поскольку иных возможностей получить нужную им информацию у них нет: подготовка квалифицированного юриста длится очень долго и стоит еще дороже. Как заметил Адам Смит, "в искусствах и либеральных профессиях обучение еще гораздо дороже и продолжительнее. Ввиду этого денежное вознаграждение художников и скульпторов, юристов и врачей должно быть гораздо более щедрое, что в действительности имеет место" <1>. -------------------------------- <1> Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Том I. М.-Л.: Государственное социально-экономическое издательство. 1935. С. 93.
5. ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ: НЕКОТОРЫЕ ОЦЕНКИ СО СТОРОНЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОФИЦИАЛЬНЫХ СТРУКТУР
5.1. Организация экономического сотрудничества и развития, имеющая очень большой авторитет в международных экономических отношениях, дает следующую оценку оказанию платных юридических услуг: "Юридические услуги играют ключевую роль в содействии бизнесу и являются жизненно важной частью инфраструктуры, на которой держится всемирная торговля. Невозможно представить проведение коммерческих сделок, особенно транснационального характера, без вклада юристов. Юридические фирмы во многих странах выходят на международный уровень, так как их клиенты ищут возможности на рынке, подверженном стремительной глобализации, и нуждаются в соответствующем уровне обслуживания в различных юрисдикциях. Если такое обслуживание не доступно внутри страны, то тогда большая часть юридической работы, сопровождающей любую транснациональную коммерческую деятельность, будет выполняться за рубежом" <1>. -------------------------------- <1> Managing request-offer negotiations under the GATS: the case of legal services. Working Party of the Trade Committee. TD/TC/WP(2003)40/FINAL. OECD Trade Policy Working Paper N 2 by Massimo Geloso Grosso / Organisation for Economic Co-operation and Development, Trade Committee. 14-Jun-2004. P. 7.
5.2. Для ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию) совершенно естественно в одном из изданных под ее эгидой документов давать следующую характеристику оказания платных юридических услуг: "Юридические услуги образуют важнейшую составную часть всеобъемлющей инфраструктуры, требующейся для рыночной экономики. Без надлежащего оказания этих услуг никакая устойчивая экономическая деятельность не была бы возможной" <1>. -------------------------------- <1> Luis Abugattas Majluf, Simonetta Zarrilli Challenging Conventional Wisdom: Development Implications of Trade in Services Liberalization / Division on International Trade in Goods and Services, and Commodities. UNCTAD // Trade, Poverty and Cross-Cutting Development Issues. Study Series No. 2. United Nations, New York and Geneva, 2007. P. 7.
5.3. Равным образом не случайно представитель Департамента по конституционным вопросам (подразделение британского правительства) заявила на международном симпозиуме по ВТО и юридическим услугам, состоявшемся в Пекине в сентябре 2002 г.: "Правительство Великобритании очень сильно верит в то, что преуспевающий сектор юридических услуг является фундаментальной характеристикой успешных экономик. <...> Если взглянуть на мир, то успешными экономиками преимущественно оказываются те, в которых используется прагматичный и прогрессивный взгляд на ключевые инфраструктурные услуги, включая юридические услуги" <1>. -------------------------------- <1> Rosie Winterton (Parliamentary Secretary, Department for Constitutional Affairs) WTO and Legal Services: Speech to Delegates // International Symposium on WTO and Legal Services, Beijing, China, September 2002. P. 3, 8.
Точно так же совершенно разумно то, что премьер-министр Великобритании, отправившийся в январе 2008 г. с визитом в Китай и Индию, пригласил в свою делегацию старшего партнера юридической фирмы Clifford Chance, исходя из того, что торговлю с этими двумя странами необходимо в следующие два года увеличить на 50% <1>, и полагая, очевидно, что в такой торговле тем вкладом, который может быть обеспечен юридическими услугами, пренебрегать не следует. -------------------------------- <1> http:// www. thelawyer. com/ cgi-bin/ item. cgi? id=130791
5.4. Официальная позиция США в вопросе о международной торговле юридическими услугами заключается в следующем: "С ускорением мировой экономической интеграции юридические фирмы стали все в большей степени играть важную роль в консультировании клиентов по самым разным деловым вопросам, включая слияния и поглощения применительно к иностранным компаниям и коммерческие договоры, затрагивающие множественные юрисдикции. Юристы и юридические фирмы во многих отношениях прокладывают путь для международной торговли и инвестиций и рассматриваются как часть инфраструктуры деловых отношений. Для Соединенных Штатов баланс денежных поступлений за юридические услуги составляет приблизительно 3,2 миллиарда долларов США ежегодно" <1>. Позиция это остается неизменной из года в год. -------------------------------- <1> Пресс-релиз офиса торгового представителя США от 1 июля 2002 г. "U. S. Proposals for Liberalizing Trade in Services Executive Summary" (http:// www. usmission. ch/ press2002/ 0702liberalizingtrade. html).
6. ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ ВНУТРИ РОССИИ: НЕКОТОРЫЕ ИНТЕРЕСНЫЕ ЦИФРЫ
6.1. А как на фоне приведенной выше информации обстоят дела в России? Достоверные официальные данные применительно к сфере платных юридических услуг в России отсутствуют. Вместе с тем определенные официальные сведения Росстата и ЦБ РФ в отношении такой сферы имеются, хотя они мало кому известны. В любом случае их нельзя не учитывать, ввиду чего не совсем корректны достаточно часто звучащие в России ссылки на то, что российская сфера оказания платных юридических услуг является непрозрачной из-за отсутствия каких-либо статистических показателей в ее отношении. Впрочем, ситуация осложняется тем, что российские органы государственной статистики ведут учет только в отношении оказания услуг правового характера именно населению, да и то не всех таких услуг. Данные об оказании правовых услуг одними юридическими лицами другим юридическим лицам этими органами не собираются и не анализируются. Такое положение вещей является наследием советского прошлого, когда услуги правового характера действительно оказывались только населению: к сожалению, российские органы государственной статистики продолжают использовать в своей работе методологические подходы советских времен. 6.2. По одной из оценок, объем российского рынка юридических услуг в 2004 г. был равен примерно 7 - 10 млрд. руб. <1> (эта цифра относится скорее к оказанию услуг коммерческим организациям), а в 2006 г. уже как минимум 23 - 25 млрд. руб. (эта цифра также скорее относится к оказанию услуг коммерческим организациям): "Совокупные доходы 34 юридических компаний в 2006 году составили 2,2 млрд. рублей... Это не так уж мало. Выручка 140 оценщиков из нашего последнего рейтинга всего лишь вдвое больше - 4,6 млрд. рублей. К тому же большинство лидеров рынка пока не готово к открытой публикации своих достижений. А они весьма значительны. Суммарный объем бизнеса компаний, предоставивших нам информацию на условиях конфиденциальности, превышает 3,5 млрд. рублей. Если к этим результатам добавить выручку от юридической практики ведущих аудиторско-консалтинговых групп (около 5 млрд. рублей) и экстраполировать усредненный объем доходов на компанию из нашего списка на фирмы, не пожелавшие раскрыть информацию о себе, то получается, что объем рынка юридических услуг в России в 2006 году можно оценить как минимум в 23 - 25 млрд. рублей. То есть российский бизнес тратит на юристов около миллиарда долларов в год" <2>. -------------------------------- <1> Котелкин А., Мусин М. Механизмы правового рынка: юридические услуги в России (анализ структуры рынка 30 ведущих компаний) // Экономические стратегии. 2004. N 1. С. 60. <2> Ханферян Вартан. Миллиард для юрисконсульта. Выталкивая бизнес из тени в правовое поле, государство невольно добилось роста спроса на юридические услуги. Теперь новых клиентов к юристам будут направлять инвесторы // Эксперт. 22 - 28 октября 2007 г. N 39(580). С. 126.
В то же время имеются и иные оценки. По одной из них, платежи только российских юридических лиц иностранным юридическим фирмам составили в 2005 г. 500 - 600 миллионов долларов США <1>. По другой - "объем сектора рынка юридических услуг, включающего в себя доходы крупных западных и российских фирм, составляет примерно $500 млн. Опрошенные Forbes юристы согласились с этой цифрой. Крупные российские юридические фирмы, организованные по западным образцам, с большим количеством юристов, имеющие опыт работы с крупными иностранными клиентами, получают примерно 30% этой суммы, остальное достается международным компаниям. А вот с учетом оборотов многочисленных мелких фирм, юридических консультаций, частных адвокатов и адвокатских бюро объем рынка может, по некоторым оценкам, достигать 2 млрд. долл." <2>. -------------------------------- <1> Горцакалян М., Прокофьев Н. Рынок юридического сопровождения бизнеса: движение кадров и финансов // Корпоративный юрист. 2006. N 3. С. 60. <2> Игуменов В. Законные миллионы. Российские юристы не догнали иностранных конкурентов по числу клиентов. Зато догнали по доходам // Forbes. 2006. Январь. С. 64.
Исходя из приведенных показателей, а также с учетом мировых тенденций и темпов роста данного сектора в других странах можно говорить о ежегодном росте сектора юридических услуг в России в среднем на 100 - 150%. 6.3. При этом, по данным Росстата, в 2005 г. объем услуг правового характера именно населению составил 52 275 000 000 рублей <1>, или по курсу ЦБ России на 1 января 2005 г. - 1 816 207 765 долларов США. В 2006 г. он был уже равен 70,5 миллиарда рублей <2>, или по курсу ЦБ России на 1 января 2007 г. - 2 677 442 264 долларов США. В сопоставимых ценах в 2006 г. объем услуг правового характера, оказанных населению, вырос по сравнению с 2005 г. на 118,8% <3>. -------------------------------- <1> Российский статистический ежегодник. 2006. Статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2006. С. 561. <2> Россия в цифрах. 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 319. <3> Там же.
Ниже приводятся данные, полученные с сайта Росстата (график составлен автором) <1>. В них, кстати, обращает на себя внимание расхождение цифр за 2006 г. с цифрами за тот же год, опубликованными в официальном издании "Россия в цифрах. 2007. Краткий статистический сборник". -------------------------------- <1> http:// www. gks. ru/ scripts/ db_inet/ dbinet. cgi? pl= 1812003
Объем платных услуг населению по видам услуг, миллион рублей, Российская Федерация, значение показателя за год
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Правового 9079,9 15 030,8 24 554,2 25 326,4 27 012,5 31 636,3 39 015,3 42 773,4 45 247,9 49 083,3 52 275,3 69 468,5 характера
Динамика роста объема платных услуг правового характера населению, млн. руб.
80 000,0
70 000,0 * 69 468,5
60 000,0
* 52 275,3 50 000,0 * 49 083,3 * 45 247,9 Платные * 42 773,4 услуги 40 000,0 правового * 39 015,3 характера, млн. руб. * 31 636,3 30 000,0 * 27 012,5 * 25 326,4 * 24 554,2 20 000,0
* 15 030,8
10 000,0 * 9079,9
0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Год
Соответственно если исходить из самых оптимистичных оценок, то в целом с денежной точки зрения объем российской сферы оказания юридических услуг (как населению, так и юридическим лицам) можно оценить в 100 миллиардов рублей (думается, что на самом деле эта величина должна быть меньше из-за того, что цифры Росстата при более тщательном их изучении вызывают сомнения). 6.4. Что же касается международного оказания юридических услуг в отношениях между российскими и иностранными лицами, то отражающие его цифры являются достаточно впечатляющими и очень познавательными. Если в 2002 г. экспорт юридических услуг из России составлял 46 167 000 долларов США, то в 2006 г. он уже составлял 205 327 миллионов долларов США: увеличение почти в 4,5 раза. Импорт же данных услуг возрос с 122 343 миллионов долларов США в 2002 г. до 281 881 миллионов долларов США в 2006 г.: рост в 2,3 раза. Прочие показатели, относящиеся к международному оказанию юридических услуг в отношениях между российскими и иностранными лицами, приведены в следующем разделе.
7. НЕПРЕЗЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СФЕРЫ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ ВНУТРИ РОССИИ В СРАВНИТЕЛЬНОМ АСПЕКТЕ
В 2006 г. валовой внутренний продукт России составил 26 781 миллиард рублей <1>. 1,1% от этой суммы (т. е. та величина, которая, как уже говорилось, является, по данным ВТО, "типичной" для индустриально развитых стран) равняется 294,5 миллиарда рублей. Таким образом, показатели России в рассматриваемом отношении по меньшей мере в 3 раза ниже показателей Канады, Франции и США. -------------------------------- <1> Россия в цифрах. 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 30.
В структуре платных услуг населению услуги правового характера составили в России в 2006 г. всего 2,5% <1>, в отличие от 14%, опять-таки типичных для индустриально развитых стран. При этом за последние годы наблюдается тенденция к снижению доли таких услуг в структуре платных услуг населению: -------------------------------- <1> Россия в цифрах. 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 319.
1991 г. - 6,8%; 1992 г. - 7,5%; 1995 г. - 8,1%; 1996 г. - 7,5%; 1997 г. - 8,9%; 1998 г. - 8%; 1999 г. - 6,1%; 2000 г. - 5,2%; 2001 г. - 4,8%; 2002 г. - 3,9%; 2003 г. - 3,2%; 2004 г. - 2,7%; 2005 г. - 2,3% <1>. -------------------------------- <1> Российский статистический ежегодник. 2006. Статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2006. С. 561.
В структуре потребительских расходов домашних хозяйств расходы на услуги правового характера с 1995 г. по 2006 г. оставались неизменными - 0,1%, тогда как расходы на покупку табачных изделий в 1995 равнялись 1%, а в 2006 г. - 0,8% <1>! -------------------------------- <1> Россия в цифрах. 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 125.
Далее, что такое объем российской сферы оказания платных юридических услуг в 100 миллиардов рублей (4 миллиарда долларов США) в 2006 г. по сравнению с такими величинами, как 148 миллиардов долларов США в 1999 г. в США и 176 миллиардов евро в 1999 г. в ЕС? Наконец, в 2006 г. Россия экспортировала юридических услуг на сумму в 205 327 000 долларов США, а США еще в 2001 г. - на 3,2 миллиарда долларов США (в 15,5 раза больше), а Великобритания в 2002 г. - на 1,838 миллиарда английских фунтов стерлингов, что приблизительно соответствует объему экспорта из Великобритании услуг связи. Заметим, что экспорт из России услуг связи составил в 2006 г. 802 967 миллионов долларов США <1>. Австралийский экспорт юридических услуг еще в 2000 - 2001 гг. превосходил величину аналогичного российского экспорта за 2006 г. на 122%. -------------------------------- <1> Внешняя торговля Российской Федерации услугами. External Trade in Services of the Russian Federation. 2006. Статистический сборник. Statistical Publication / Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Москва, 2007. С. 122.
При этом следует учитывать еще и то, что в тех сегментах российской сферы оказания платных юридических услуг, которые характеризуются особой сложностью и доходностью, доминируют иностранные юридические фирмы, т. е. вклад в такую сферу собственно российских субъектов, оказывающих юридические услуги, оказывается меньше, чем хотелось бы. Таким образом, показатели России и ее сферы оказания платных юридических услуг в сравнении с аналогичными показателями развитых стран не выглядят презентабельно. Если ЕС и США очень хорошо понимают, что выгоднее импортировать энергоносители, а экспортировать юридические услуги, нежели наоборот, то российские власти, к сожалению, это пока не осознают.
8. ВАЖНОСТЬ И УНИКАЛЬНОСТЬ ДЛЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ
В современной России такая деятельность важна и уникальна не столько с сиюминутной точки зрения (в этом плане текущие колебания цен на нефть куда важнее), сколько с позиций будущего России как правового государства с гражданским обществом (внутринациональная цель) и перспектив ее геополитического статуса как такого члена международного сообщества, с которым считаются (международная цель). "Можно прямо сказать, что в наши дни одним из важнейших критериев экономического потенциала страны становится степень ее участия в международном разделении труда и в международном обмене товарами и услугами" <1>. В таком обмене юридические услуги занимают не последнее по значимости место. -------------------------------- <1> Дюмулен И. И. Международная торговля услугами. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 11 - 12.
8.1. Важность и уникальность деятельности лиц, оказывающих платные юридические услуги, для российского общества и государства с точки зрения их внутринациональных целей. 8.1.1. Коль скоро Россия пытается стать правовым государством с гражданским обществом, она не может не уделять внимание вопросам статуса и деятельности юристов, в том числе оказывающих платные юридические услуги (прежде всего адвокатов). Без таких юристов построение в национальных границах правового государства и формирование гражданского общества просто невозможны. В правовом государстве и гражданском обществе право зримо и незримо присутствует повсюду, а нужда обратиться к нему может возникать в любой момент, причем для ее удовлетворения с экономической точки зрения по общему правилу необходимы расходы. В движении к правовому государству всегда "в передних рядах... на одном из самых видных мест, стояла адвокатура. Влияние ее не было ни шире, ни глубже влияния других общественных факторов, скорее наоборот. Но оно было непосредственнее, прямее - потому, что оно основывалось на самой основной и существенной функции адвокатуры - функции, которую она могла исполнять гласно, под защитой закона. Эта функция есть защита правового начала. <...> ...везде, на всех... позициях, шла одна и та же борьба за право во имя интересов личности против давящей ее громады. Таков лейтмотив истории всей мировой адвокатуры. <...> Повсюду одни и те же силы на обеих сторонах: сословность и бюрократия на одной, свобода и право на другой. И повсюду адвокатура на стороне свободы и права" <1>. -------------------------------- <1> Винавер М. Адвокатура и правовое государство. Оттиск из газеты "Право". СПб.: Типография т-ва "Общественная польза", 1905. С. 8 - 10 и 34.
8.1.2. При этом важны два следующих момента: именно лица, оказывающие платные юридические услуги, могут наиболее эффективно защищать права своих клиентов, (1) как создавая тем самым благотворную конкурентную среду в экономической сфере, так и (2) противодействуя тем действиям государства в экономической, политической и правовой областях, которые нарушают права частных лиц или общества в целом, либо стимулируя государство действовать более эффективно в отношениях с такими лицами и обществом. 8.1.3. Ничуть не менее, а может даже и более, важна деятельность лиц, оказывающих платные юридические услуги, для российского общества и государства с точки зрения их международных целей. Можно отметить три аспекта значимости такой деятельности: обеспечение защиты интересов российских субъектов в международной торговле и в международном гражданском обороте и их интеграции в таковые; ее самостоятельный вклад в развитие российской экономики как части мирового хозяйства; ее самостоятельный вклад в упрочение геополитического статуса России. 8.1.4. В итоге такую деятельность следует без преувеличения квалифицировать как один из многих элементов национальной безопасности России. 8.2. Важность и уникальность деятельности лиц, оказывающих платные юридические услуги, для российского общества и государства с точки зрения их международных целей: обеспечение защиты интересов российских субъектов в международной торговле и в международном гражданском обороте и их интеграции в таковые. 8.2.1. "Юридические услуги играют ключевую роль в содействии деловой активности и являются жизненно важной частью той инфраструктуры, которая поддерживает мировую торговлю. Невозможно представить проведение коммерческих сделок, особенно транснационального характера, без вклада юристов. Юридические фирмы во многих странах выходят на международный уровень, так как их клиенты ищут новые возможности на быстро глобализирующемся рынке и нуждаются в сообразном уровне обслуживания в различных юрисдикциях. Если такое обслуживание не доступно внутри страны, то тогда большая часть юридической работы, сопровождающей ведение любой транснациональной коммерческой деятельности, будет выполняться за рубежом" <1>. -------------------------------- <1> Managing request-offer negotiations under the GATS: the case of legal services. Working Party of the Trade Committee. TD/TC/WP(2003)40/FINAL. OECD Trade Policy Working Paper N 2 by Massimo Geloso Grosso / Organisation for Economic Co-operation and Development, Trade Committee. 14-Jun-2004. P. 7.
8.2.2. В развитой экономике платные юридические услуги как элемент современной инфраструктуры бизнеса ничуть не менее значимы, чем транспорт, связь, финансы: "Действительно, без адекватных современным требованиям систем телекоммуникаций, транспортной инфраструктуры, без соответствующих систем образования, финансов, без возможности получения высококачественных деловых услуг для любой страны затруднительно обеспечивать широкое привлечение инвестиций и стабильный экономический рост" <1> (выделено мной. - А. М.). -------------------------------- <1> Вопросы торговли услугами в переговорах о присоединении к ВТО (методическое пособие) // ЮНКТАД. Отдел международной торговли товарами, услугами и сырьем. Программа коммерческой дипломатии. Женева, ноябрь 2001 г. (документ UCTAD/DITC/TNCD/Misc.18). С. 3 (http:// unctad. org/ ru/ docs/ ditctncdmisc18_ru. pdf).
И это неудивительно: правовое регулирование в течение последних десятилетий и в России, и в других государствах стало крайне объемным, сложным и запутанным. В дальнейшем такие его характеристики будут только усиливаться. Но даже и при этом количество юридических сложностей и проблем немедленно увеличивается, если выйти за пределы одной национальной правовой системы. Если во "внутринациональных" правоотношениях лицо в той или иной юридической ситуации может нередко обойтись и без платных юридических услуг, то на трансграничном уровне, в отношениях с иностранными элементами такая возможность крайне мала, если не стремится к нулю. Причины этого очевидны - неизвестность и своеобразие иностранных правовых норм, сложные проблемы определения национальных компетентных правоприменительных органов и сложные проблемы определения национальных применимых национальных норм. "Своим содержанием наука эта [международное частное право. - А. М.] представляет ряд тяжелых испытаний для тех, кто ею занимается. Немецкий писатель XVII века говорил, что ученым становится жарко от ее головоломных вопросов. Французский ученый наших дней жалуется, что порою наука эта напоминает ему лесную чащу без дорог. Другой наш современник - профессор этой науки в Парижском университете говорит, что занятие ею развивает в преподавателях душевное смирение и милосердие к слушателям. Наука эта старая; ее разрабатывают с XIII века; но и 60 лет тому назад Савиньи писал, что она находится еще только в периоде образования; и мы теперь должны сказать, что она все еще строится. Наука эта изобилует недоуменными вопросами..." <1>. Эти слова М. И. Бруна очень хорошо характеризуют не только проблемы теоретической направленности, возникающие в сфере международного частного права, но и все сложности практического характера, возникающие в международном торговом и гражданском обороте. Справедливы они и для вопросов теоретического и практического характера, возникающих в сфере регулирования публично-правовых отношений с иностранными элементами. -------------------------------- <1> Международное частное право. Лекции М. И. Бруна, читанные в Московском коммерческом институте в 1908/9 академ. году. Редактированное автором издание Студ. Комиссии О-ва Взаимопомощи Студ. Коммерческого Института. На правах рукописи [год издания не указан. - А. М.]. С. 2.
Роль лиц, оказывающих платные юридические услуги, и значение их знаний в этих условиях возрастают до такой степени, что они в еще большей степени начинают выступать носителями своего рода "тайного знания". Утрируя, можно сказать, что иногда они в чем-то начинают смутно напоминать по своим функциям жрецов Древнего мира - хранителей закона. Впрочем, в современном мире не в меньшей степени возросло значение знаний и других специалистов, так что в этом плане роль юристов уникальна только в той мере, в какой уникально само право. Разница еще и в том, что юристы выступают в своем качестве лиц, которым известно "нечто сокровенное", на протяжении уже более двух тысячелетий, на фоне которых "возраст" иных профессий мал (но не их значимость). 8.2.3. Кроме того, в современном мире все явственнее становится разрыв между традиционными правовыми институтами и новыми технологиями: первые просто не в состоянии учитывать особенности вторых. На международном уровне такое несоответствие может быть еще более заметным. Это, во-первых, влечет явное ощущение анахронизма правового регулирования во многих областях международного оборота (юристы начинают смутно напоминать жрецов Древнего мира и по отсталости имеющихся в их распоряжении юридических инструментов). Во-вторых, в таких условиях тем более насущной становится необходимость в новых и свежих юридических подходах к проблемам, возникающим благодаря новым технологиям. Предложить же их могут только креативные юристы. А, как известно, зачастую такая креативность - функция, производная от оплаты их услуг. 8.2.4. Соответственно без помощи лиц, оказывающих платные юридические услуги, защита интересов российских субъектов в международной торговле и в международном гражданском обороте и их интеграции в таковые невозможна. А российские общество и государство в упрочении позиций российских субъектов в международной торговле и в международном гражданском обороте очень нуждаются. Государству и крупному бизнесу давно пора понять, что если они всерьез собираются завоевывать мировые рынки, то без содействия развитию российской сферы оказания платных юридических услуг им не обойтись. 8.3. Важность деятельности лиц, оказывающих платные юридические услуги, для российского общества и государства с точки зрения их международных целей - ее самостоятельный вклад в развитие российской экономики как части мирового хозяйства. 8.3.1. Оказание платных юридических услуг способствует развитию российской экономики как части мирового хозяйства прежде всего за счет того, что защищает интересы российского бизнеса и помогает нейтрализовать юридические риски, угрожающие его росту. 8.3.2. Однако это не все: оказание платных юридических услуг уже сформировало самостоятельный сектор экономики. В России он еще слаб, но развивается быстрыми темпами. Как известно, элементы инфраструктуры бизнеса с течением времени, не утрачивая такого своего качества, превращаются в самостоятельные крупные и развитые отрасли экономической деятельности. Так было с услугами менял в древности, в Средние века ставшими банковской деятельностью. То же самое можно утверждать применительно к транспортным услугам или услугам связи. При этом такие отрасли сами начинают обрастать своей собственной инфраструктурой. Данная экономическая закономерность не может не быть верной и в отношении оказания платных юридических услуг. И практика это подтверждает. Разве можно сравнивать средневековых адвокатов или даже отдельных успешных адвокатов XIX века с современными юридическими фирмами и адвокатскими структурами (однако без ущерба для функции таковых как элемента инфраструктуры бизнеса)? 8.3.3. Указанная закономерность является проявлением более общей тенденции, состоящей в усилении в экономической сфере роли услуг: "Сектор услуг играет все более возрастающую роль, как во внутренней экономике, так и в международной торговле. На национальном уровне услуги уже давно вытесняют промышленное производство в качестве главного источника благ. В развитых государствах они на самом деле дают сегодня 60 - 70% совокупного национального продукта [в США 78%. - А. М. <1>] и обеспечивают занятость более половины активного трудоспособного населения. Постоянно возрастающая доля сферы услуг в производстве национальных богатств - это необратимое явление, поскольку оно связано с непрекращающимся технологическим развитием. Сектор услуг, между прочим, представляет собой один из критериев развития: чем более развитым является государство, тем более значительную долю занимают услуги в формировании совокупного национального продукта. Другими словами, развитие идет нога в ногу с "возрастанием сектора услуг" в национальной экономике. -------------------------------- <1> Вопросы торговли услугами в переговорах о присоединении к ВТО (методическое пособие) // ЮНКТАД. Отдел международной торговли товарами, услугами и сырьем. Программа коммерческой дипломатии. Женева, ноябрь 2001 г. (документ UNCTAD/DITC/TNCD/Misc.18). С. 4 (http:// unctad. org/ ru/ docs/ ditctncdmisc18_ ru. pdf).
...То же явление - только в менее выраженной форме - прослеживается и в сфере международной торговли. В наши дни торговля услугами составляет более трети объема мировой торговли; только коммерческие услуги (главным образом перевозка и туризм) - ее пятую часть. Тенденцией является быстрое развитие сектора услуг: доля услуг в международной торговле стремительно возрастает (20 лет назад она равнялась лишь 20%), причем темпами, опережающими рост торговли товарами. Данная тенденция только усилится в предстоящие годы..." <1>. -------------------------------- <1> Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц. В. П. Серебренникова, В. М. Шумилова. М.: Междунар. отношения, 2001. С. 264.
8.3.4. При этом сфера оказания платных юридических услуг развивается крайне динамично и является крайне динамичным и высокоприбыльным самостоятельным сектором экономики, потенциал которого в международной торговле весьма велик. Думается, что российские общество и государство должны быть очень заинтересованы в том, чтобы в российской экономике как части мирового хозяйства этот очень интеллектуально емкий сектор присутствовал (что в современном информационном обществе необыкновенно важно), успешно функционировал и создавал кумулятивный эффект: как обеспечивая защиту интересов российских субъектов в международной торговле и в международном гражданском обороте и тем самым способствуя росту российской экономики, так и динамично развиваясь самостоятельно (особенно за счет экспорта услуг), тем самым придавая дополнительный импульс той же экономике. "Можем подробнее поговорить и о нашем месте в мировой экономике. В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами... Да, мы знаем, такими наша промышленность, наша экономика строились еще в советские времена. Но знать - этого абсолютно недостаточно. Необходимо принять конкретные меры для того, чтобы ситуацию изменить. И, не нарушая достигнутой финансовой устойчивости, нам надо сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах... должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг" <1> (выделено мной. - А. М.); "богатство образовательного, научного, творческого достояния России дает нам видимые преимущества для создания конкурентоспособной, основанной на интеллекте и знаниях экономики. Такой экономики, где основным двигателем являются не темпы освоения природных ресурсов, а именно идеи..." <2>; "накопленный запас интеллектуального капитала дает стране возможность в будущем специализироваться на более наукоемких отраслях, на производстве "умных", конкурентоспособных товаров, которые выйдут на первый план в следующем столетии. Превратить эту возможность в реальность можно только при условии осуществления целенаправленной экономической политики" <3>. -------------------------------- <1> Послание Президента России Федеральному Собранию России от 10 мая 2006 г. (Российская газета. N 927. 2006. 11 мая). <2> Послание Президента России Федеральному Собранию России от 26 апреля 2007 г. (Российская газета. N 90. 2007. 27 апреля). <3> Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) (Российская газета. 1999. 31 марта).
Разве не очевидно, что сказанное Президентом России может и должно пониматься как относящееся в том числе к такому интеллектуально емкому явлению, как юридические услуги? 8.4. Важность и уникальность деятельности лиц, оказывающих платные юридические услуги, для российских общества и государства с точки зрения их международных целей - ее самостоятельный вклад в упрочение геополитического статуса России. 8.4.1. Если во внутринациональных правоотношениях (т. е. в тех, в которых иностранный элемент не присутствует) лица, оказывающие платные юридические услуги, являются посредником между отдельными субъектами и применимыми к ним или к интересующей их ситуации правовыми нормами или правоприменителями, то на международном и трансграничном уровне, в отношениях с иностранными элементами эти лица помимо всего оказываются не только "посредниками" между субъектами права из разных государств, но также и "связующим звеном" между различными правовыми системами. Как известно, правовые системы различных государств взаимодействуют друг с другом и отражают друг друга: "Международное взаимодействие национальных правовых систем выражается в том, что эти системы при регулировании социальных отношений в своих странах придают юридическое значение иностранным правовым нормам. Вместе с тем это означает установление связи между правовой системой данной страны и иностранными правовыми системами... Сегодня каждая национальная правовая система не только отражает другие национальные правовые системы, но и, в свою очередь, отражается ими... Способность к отражению иностранной правовой системы как нормативного явления включает также способность к отражению субъективных прав и обязанностей, вытекающих из норм права, составляющих эту систему... Она [правовая система. - А. М.] не только сама наделяет субъективными правами и обязанностями, но и исходит из того, что объективную реальность представляют собой права и обязанности, возникшие под действием правовых норм, образующих иностранные правовые системы. В этом качестве им также может быть придано в тех или иных случаях юридическое значение" <1>. -------------------------------- <1> Рубанов А. А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем / АН СССР, Ин-т гос-ва и права; Отв. ред. д. ю.н. В. П. Мозолин. М.: Изд-во "Наука", 1984. С. 9, 16.
И чем более полноценным и адекватным будет взаимодействие правовой системы России с другими правовыми системами, тем больше Россия будет уважаема и влиятельна в геополитическом отношении. Лица, оказывающие платные юридические услуги, активно способствуют таким процессам взаимодействия и отражения. Достаточно указать, что в России адвокаты согласно п. II заявления <1> Российской Федерации по Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. <2> названы в качестве органов, компетентных согласно законодательству Российской Федерации обращаться с запросом о правовой помощи в соответствии со ст. 3 данной Конвенции, причем в одном ряду, например, с Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации <3>. -------------------------------- <1> Бюллетень международных договоров. 2005. N 3. С. 33 - 34. <2> "Орган или судебное должностное лицо, полномочное в соответствии с законодательством запрашивающего государства, направляет центральному органу запрашиваемого государства запрос, составленный в соответствии с образцом, прилагаемым к настоящей Конвенции, без необходимости легализации или выполнения других эквивалентных формальностей. К запросу прилагается документ, подлежащий вручению, или его копия. Запрос и документ представляются в двух экземплярах" (Бюллетень международных договоров. 2005. N 3). <3> Еще одним примером может служить ст. 6 Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства (Лондон, 7 июня 1968 г.): "1. Получающее учреждение, которое получило запрос об информации, может либо само подготовить ответ, либо направить запрос в другое государственное или официальное учреждение для подготовки ответа. 2. Получающее учреждение может в надлежащих случаях или по административным причинам направить запрос частному органу или квалифицированному юристу для подготовки ответа. 3. В тех случаях, когда применение положений предыдущего пункта сопряжено с расходами, получающее учреждение до направления, о котором говорится в том пункте, указывает учреждению, от которого исходит запрос, частный орган или юриста, которому будет направлен запрос, сообщает указанному учреждению с максимально возможной точностью вероятные расходы и запрашивает его согласие" (Постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. N 1351 СССР присоединился к данной Конвенции, и она вступила в силу для СССР 13 мая 1991 г. (Бюллетень международных договоров. 2000. N 1)).
Разве следует Российскому государству игнорировать лиц, способных наиболее мобильно и эффективно участвовать в упомянутом взаимодействии правовой системы России с другими правовыми системами? 8.4.2. Если Россия не хочет оказаться в арьергарде процесса развития цивилизации и проиграть в геополитической конкуренции, ей нужно озаботиться самым серьезным развитием юридических правил, как внутри себя, так и вовне. Иными словами, дальнейшее серьезное развитие России без эффективной системы права невозможно. Однако и существование такой эффективной системы права невозможно без наличия в России развитой сферы оказания платных юридических услуг. Кстати, Россия (впрочем, как и многие иные страны) оказывается не в состоянии использовать многие современные возможности глобального мира как раз из-за отсутствия в ней эффективной системы права (включая отсутствие развитой сферы оказания платных юридических услуг), которая могла бы использоваться в качестве инструмента для дальнейшего движения России вперед. Иными словами, Россия уже понесла убытки в виде неполученной выгоды и будет продолжать их нести: "Происходят процессы, которые могут быть названы "рынком права". Предпочтение отдается системам права, являющимся наиболее благоприятными для деятельности транснациональных корпораций... Было подчеркнуто, что государствам, не имеющим эффективного и хорошо оформленного правопорядка, глобализационные процессы не только не принесут экономической выгоды, но могут причинить экономический ущерб. В силу недостаточной развитости правовых механизмов экономика многих посткоммунистических стран так и не получила того процветания, которое ожидалось от свободного рынка" <1>. -------------------------------- <1> Из доклада профессора Университета Мадрида Франциско Лапорта "Глобализация и верховенство права: предварительный набросок для дискуссии с некоторыми сомнениями и затруднениями старого вестфальца" на XXII Всемирном конгрессе по философии права и социальной философии (Максимов С. И. Проблемы права и справедливости в условиях глобализации: XXII Всемирный конгресс по философии права и социальной философии // Известия вузов. Правоведение. 2007. N 1(270). С. 238).
8.4.3. Кроме того, в международном торговом и гражданском обороте возможность обойтись без получения платных юридических услуг, как уже говорилось, крайне мала, если не стремится к нулю. Оказание таких услуг имеет результатом защиту и развитие российских субъектов международного торгового и гражданского оборота. Но чем более они защищены и чем более сильны их позиции в таком обороте, тем больше Россия будет уважаема и влиятельна в геополитическом отношении. 8.4.4. Далее, не вызывает сомнений то, что развитие на международном и трансграничном уровне практики лиц, оказывающих платные юридические услуги, становится в условиях глобализации экономики одним из важнейших инструментов экспансии национального капитала, т. е. развития национальной экономики в целом <1>. -------------------------------- <1> Данный термин используется здесь без каких-либо негативных или позитивных коннотаций.
Иного от такого элемента инфраструктуры бизнеса, как платные юридические услуги, ожидать было бы трудно. Капитал нуждается в правовой предсказуемости и юридической защите. Резонно предположить, что ожидать их он будет от тех юристов, которые обслуживали его до того, как он перешагнул первую или очередную границу. Однако было бы наивным ожидать, что капитал будет рассчитывать в своих ожиданиях правовой предсказуемости и юридической защиты только на "своих" юристов. Ему нужно большее, а таким большим может быть только "свое" правовое регулирование. И в этих целях развитие на международном и трансграничном уровне практики лиц, оказывающих платные юридические услуги, также оказывается как нельзя кстати. Юристы, оказывающие такие услуги, в определенной мере становятся проводниками иностранного права на пути его экспансии. Разве с геополитической точки зрения данный момент России не может быть интересен? 8.4.5. Институт платных юридических услуг является одним из элементов инфраструктуры не только бизнеса, но и гражданского общества. В частности, адвокатура, как известно, признается "институтом гражданского общества" как в России (п. 1 ст. 3 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), так и во многих иных государствах. Гражданское общество зарекомендовало себя в качестве очень динамичной и перспективной формы существования и развития человечества (или по меньшей мере немалой его части). Широкое распространение этой формы, а также ориентирование на нее во многих государствах позволяет утверждать, что вектор развития человечества направлен на дальнейшее ее укрепление. "Величайшая проблема для человеческого рода, разрешить которую его вынуждает природа, - достижение всеобщего правового гражданского общества. Только в обществе, и именно в таком, в котором членам его предоставляется величайшая свобода, а стало быть, существует полный антагонизм и тем не менее самое точное определение и обеспечение свободы ради совместимости ее со свободой других, - только в таком обществе может быть достигнута высшая цель природы: развитие всех ее задатков, заложенных в человечестве; при этом природа желает, чтобы эту цель, как и все другие предначертанные ему цели, оно само осуществило. Вот почему такое общество, в котором максимальная свобода под внешними законами сочетается с непреодолимым принуждением, т. е. совершенно справедливое гражданское устройство, должно быть высшей задачей природы для человеческого рода, ибо только посредством разрешения и исполнения этой задачи природа может достигнуть остальных своих целей в отношении нашего рода" <1>. -------------------------------- <1> Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // Соч. в 6 т. М.: Академия наук СССР; Институт философии; Издательство социально-экономической литературы "Мысль", 1966. Т. 6. С. 12 - 13.
Но если мир идет по пути утверждения гражданских обществ в различных его частях, а также сам по себе в последние десятилетия начинает напоминать гражданское общество (и следует признать, что это во благо человечества <1>), то развитие международного оказания платных юридических услуг, учитывая их статус как элемента гражданского общества, не может не рассматриваться в качестве крайне важного фактора, способного отмеченным процессам активно способствовать. "Проблема создания совершенного гражданского устройства зависит от проблемы установления законосообразных внешних отношений между государствами [добавлю, что и между их субъектами. - А. М.] и без решения этой последней не может быть решена" <2>. -------------------------------- <1> Уже давно к точно такому же выводу пришел И. Кант (далее выделено мной. - А. М.): "...все войны представляют собой многочисленные попытки (правда, не как цель человека, а как цель природы) создать новые отношения между государствами и посредством разрушения или хотя бы раздробления всех образовать новые объединения, которые, однако, опять-таки либо в силу внутреннего разлада, либо вследствие внешних распрей не могут сохраниться и потому должны претерпевать новые, аналогичные революции, пока наконец отчасти благодаря наилучшей внутренней системе гражданского устройства, отчасти же благодаря общему соглашению между государствами и международному законодательству не будет достигнуто состояние, которое подобно гражданскому обществу сможет, как автомат, существовать самостоятельно" (Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // Соч. в 6 т. М.: Академия наук СССР; Институт философии; Издательство социально-экономической литературы "Мысль", 1966. Т. 6. С. 16). <2> Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // Соч. в 6 т. М.: Академия наук СССР; Институт философии; Издательство социально-экономической литературы "Мысль", 1966. Т. 6. С. 15.
Очевидно, что развитие международного оказания платных юридических услуг может очень серьезно способствовать решению проблемы таких "законосообразных внешних отношений". Выгодно ли для России отказываться от участия в решении таких проблем, имеющих именно геополитическое измерение, продолжая игнорировать ее внутреннюю сферу оказания платных юридических услуг? 8.4.6. Глобализация и интернационализация жизни влекут не только взаимодействие культур, но и их борьбу. А, как известно, правовые институты являются неотъемлемой частью культуры каждого государства. "Никогда не следует терять из виду высшую цель всякого права. Эта высшая цель заключается в развитии всей нашей культуры..." <1>. В некоторых из государств право занимает в культуре одно из центральных мест: "...Стендаль, как доносит молва, считал необходимым читать ГКФ [Гражданский кодекс Франции. - А. М.] для улучшения своего стиля... во Франции собственно юридический профессиональный язык имеет очень узкую сферу применения и... французский писатель-юрист, подобно крупному французскому романисту, пишет просто, без претензий и нередко блестяще и элегантно умеет формулировать свои мысли... Во Франции смелее, чем в Германии, включают право в число общеобразовательных предметов и... француз... видит в зачатках правовых знаний "естественный элемент общей культуры"... -------------------------------- <1> Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. Том I. Полутом 1 "Введение и общая часть". М.: Изд-во иностранной литературы, 1949. С. 85.
Многие молодые люди изучают во французских университетах право, даже и не помышляя о профессии юриста. Право является не только предметом юридического или какого-либо специализированного университетского курса. Его изучение служит высшей школой ясного мышления, четкого выражения своих мыслей и упражнения в риторике... Абстрактный, далекий от практических нужд и "олитературенный" характер обучения праву во Франции дает возможность тем молодым людям, для которых право не станет основной специальностью, углубить свое общее образование. Поэтому большинство французов хорошо знакомы с основными правовыми понятиями. Трудно, разумеется, безоговорочно поверить утверждениям о том, что на книжной полке в доме каждого французского крестьянина рядом с Библией соседствует Гражданский кодекс. Но, по-видимому, Сорель был вполне прав, когда писал: "Я не могу себе представить другую такую страну, где бы гражданское право столь глубоко проникло в нравы и стало бы неотъемлемой частью духовной жизни, мира чувств и литературы всей нации" <1>; "Те, кому доводилось хотя бы раз в жизни переступить порог суда, чувствовали, что они вступают в историю. Мантии и парики, старомодный этикет и давно вышедшая из обихода терминология - все это вызывает у непосвященного впечатление, подобное тому, какое производит средневековый храм. Оно глубже, чем впечатление, производимое шерифом и судебным приставом, принуждающим к исполнению решения суда, или внушительным полисменом, стоящим у входа в судебный зал. Традиционный церемониал невольно внушает уважение, а уважение является более действенным орудием, чем страх" <2>. -------------------------------- <1> Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Междун. отношения, 1996. С. 202 - 203. <2> Арчер Питер. Английская судебная система. М.: Изд-во иностранной литературы, 1959. С. 29 - 30.
Соответственно развитие на международном уровне практики российских лиц, оказывающих платные юридические услуги, будет являться не только инструментом экспансии капиталов и правовых систем, но также и средством культурной экспансии России и одним из инструментов в геополитической конкуренции национальных культур <1>. -------------------------------- <1> К тому же очевидно, что капитал в процессе своей экспансии заинтересован также и в распространении той культуры, в рамках которой он развился. Впрочем, переоценивать такое значение оказания платных юридических услуг, равно как и забывать о том, что борьба культур может вести и к взаимообогащению, также нельзя.
Соответственно или Российское государство хотя бы в минимальной степени будет уделять внимание развитию отечественной сферы оказания платных услуг и поощрять ее трансграничную экспансию, или его шансы на достойное место в геополитической системе и в глобальной конкуренции снизятся. 8.4.6.1. Важно подчеркнуть, что наиболее активно в международном оказании платных юридических услуг участвуют представители как раз тех государств, в культуре которых право занимает одно из центральных мест. Более того, можно утверждать о наличии следующей закономерности: чем большее значение в культуре соответствующего общества и государства имеет право, тем более будут стремиться к трансграничному характеру и глобализации своей деятельности юристы из этого государства. Причина этому очевидна: право по своей природе не вещь-в-себе и не вещь-для-себя: оно экстравертно, агрессивно и центробежно. Занимающиеся им лица не могут не обладать такими же характеристиками. Испытывая на себе давление этой силы права, они транслируют ее вовне, причем являясь не только передаточным звеном, но и самостоятельным центром производства правовой экспансии. Неудивительны в связи со сказанным международный характер и глобализация деятельности адвокатов из США. В этом государстве право очень развито: "Как утверждают, США имеют наиболее сложную правовую структуру, которая когда-либо была придумана и запущена в ход человеком, чтобы управлять себе подобными..." <1>. Его значимость в культуре велика до гипертрофированности <2>, так что оказываемое им давление даже находят чрезмерным: "Многие полагают, что мир вокруг нас чересчур насыщен огромным количеством права, а американцы во имя собственной пользы слишком увлечены всеми этими законами и юридическими процессами. Можно с полной уверенностью сказать, что современное американское общество более, чем любое другое или даже оно само в более ранние времена, оказалось пойманным в сети права. Многие считают, что мы все больше и больше увязаем в зыбучих юридических песках" <3>. -------------------------------- <1> Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: В 2-х т. Том I. Основы: Пер. с нем. М.: Междунар. отношения, 1995. С. 373. <2> "В нашем обществе законы управляют как ординарными, так и экстраординарными событиями. Большая часть новостей обычного дня в удивительной степени связана с новостями права... право пойдет за ним так далеко, насколько хватает взгляда, - оно важнейший участник нашей жизни" (Фридмэн Л. Введение в американское право / Пер. с англ.; Под ред. М. Калантаровой. М.: Прогресс, 1992. С. 228 - 236). <3> Фридмэн Л. Введение в американское право / Пер. с англ.; Под ред. М. Калантаровой. М.: Прогресс, 1992. С. 228.
И не сказанным ли отчасти объясняется желание даже тех отдельных российских адвокатов, которые сами по себе могут ничем не уступать отдельным иностранным, ограничить права последних в России? Чувствуя свою индивидуальную силу, они не могут не чувствовать того, что за их спиной нет той мощи, которая поддерживает их конкурентов. 8.4.7. Само собой разумеется, что развитие отечественной сферы оказания платных услуг с поощрением государством ее трансграничной экспансии не может являться приоритетом или панацеей для российских общества, экономики и государства: есть гораздо более мощные инструменты, которые могут способствовать укреплению геополитического статуса России. Но речь идет о том, что совершенство состоит из мелочей и не мешало бы ни об одной из них не забывать, тем более что такая мелочь, как платные юридические услуги, потенциально обладает, как представляется, способностью производить эффект мультипликатора: небольшие по объему вложения усилий в эту сферу могут привести к получению гораздо больших выгод, особенно на международном уровне. Можно сколько угодно продвигать энергетическую дипломатию и гордиться своими природными ресурсами, но забывать о создании организационных и информационных условий для возможностей российских юристов продавать их знания отечественной юриспруденции иностранным потребителям не стоит. "...Нормой в международном сообществе, современном мире является и жесткая конкуренция - за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние. И в борьбе, этой борьбе, России надо быть сильной и конкурентоспособной. Сегодня страны мира конкурируют друг с другом по всем параметрам экономики и политики - по величине налоговой нагрузки, по уровню безопасности страны и ее граждан, по гарантиям защиты права собственности. Они соревнуются в привлекательности делового климата, в развитии экономических свобод, в качестве государственных институтов и эффективности судебно-правовой системы. Конкуренция приобрела действительно глобальный характер. В период слабости - нашей слабости - многие ниши на мировом рынке нам пришлось уступить. И они тут же были захвачены другими. Их никто так просто возвращать не хочет и не отдаст - о чем свидетельствует ситуация на рынках нефти, стали, авиационных перевозок и других товаров и услуг. Вывод очевиден: в современном мире с нами никто не собирается враждовать - этого никто не хочет и это никому не нужно. Но нас никто и особенно не ждет. Никто специально помогать не будет. За место под "экономическим солнцем" нам нужно бороться самим" <1>. Разве разумно в этой борьбе за место под "экономическим солнцем" игнорировать право в целом и сферу оказания платных юридических услуг в частности? -------------------------------- <1> Послание Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной" (Российская газета. N 71. 2002. 19 апреля).
8.5. Успешная деятельность российских лиц, оказывающих платные юридические услуги, как один из элементов национальной безопасности России. 8.5.1. Думается, что для развитых государств сегодня и в перспективе в основном выгоднее и дальновиднее не использование военной силы для решения своих стратегических задач, а обеспечение своего доминирования в геополитике за счет экономических и культурных факторов. Исключения из этого правила неизбежны (в ряде случаев быстрое насилие рациональнее), но они только подтверждают общее правило. Между тем использование экономических и культурных факторов невозможно без задействования определенных правил, которые изначально должны иметь именно юридический характер. Соответственно без юристов обеспечить указанное доминирование невозможно, в том числе без той их весьма активной части, которую составляют лица, оказывающие платные юридические услуги. Нельзя забывать, что именно при опоре на такую часть осуществляется экспансия финансового и промышленного капитала. "Подлинным эквивалентом третьей мировой войны, однако, представляется перспектива войны экономической. Отсутствие международного антитрестовского законодательства, особенно в сфере деятельности банков, обеспечивает перспективу абсолютно ничем не ограниченного соперничества, где все средства хороши и где смысл победы - доминирующее положение. Битвы этой войны будут носить супернациональный характер, но торжество всегда будет национальным, то есть по месту прописки победителя. ...Финансовое могущество принимает обычно разнообразные формы экспансии - экономической, политической, культурной... Купить проще, чем убить. Национальный долг, как форма оккупации, надежнее воинского гарнизона..." <1>. -------------------------------- <1> Бродский Иосиф. Взгляд с карусели // Курьер ЮНЕСКО. 1990. Август. С. 33.
8.5.2. В таких условиях эффективная деятельность российских юристов вообще и лиц, оказывающих платные юридические услуги, в частности оказывается одним из тех факторов, от которых зависят продвижение и защита национальных интересов России, равно как и обеспечение национальной безопасности России. 8.5.3. Однако если в России осознание этого обстоятельства в государственных органах и присутствует, то в официальных документах декларируется оно очень слабо. Так, в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (который менялся и в 2002 г., и в 2005 г., и в 2006 г., и в 2007 г.) и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300, в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) о вопросах юридической безопасности нет ни одного упоминания. Можно ли считать продуманным следующее указание в упомянутой Концепции: "Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на: <...> защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;"? В нем нет ни слова о защите российских юридических лиц за рубежом, которая, кстати, не может быть эффективной без помощи лиц, оказывающих юридические услуги. Меры же юридического характера в нем не упомянуты прямо, а скрываются за словами "иного характера". В той же Концепции национальной безопасности Российской Федерации указывается на то, что "важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях". Безусловно, укрепление позиций России в международных финансово-экономических организациях (в будущем и в ВТО) является крайне важным, но почему достигаться это должно только за счет сбалансированных кредитно-финансовых мер и безотносительно к юридической политике? 8.5.4. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 <1>) также не содержит указаний на то, что эффективная деятельность российских юристов вообще и лиц, оказывающих платные юридические услуги, в частности является одним из тех факторов, от которых зависят продвижение и защита национальных интересов России, равно как и обеспечение национальной, в том числе экономической, безопасности России. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 18. Ст. 2117.
8.5.5. В российской литературе, а также в диссертационных исследованиях по юридической тематике <1> вопрос о деятельности российских лиц, оказывающих платные юридические услуги, как одном из элементов национальной безопасности России вообще не рассматривался. -------------------------------- <1> См., например: Степашин С. В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01: СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 41 с.
8.5.6. В Послании Президента России Федеральному Собранию России от 10 мая 2006 г. заявлению о том, что "Россия должна быть крупным экспортером интеллектуальных услуг" <1>, предшествовали следующие слова: "В современной ситуации, сегодня мы имеем возможность более трезво, спокойно оценить угрозы, с которыми Россия сталкивается как часть мировой системы, угрозы, которые представляют опасность внутреннему развитию и международным интересам нашей страны. -------------------------------- <1> Российская газета. N 97. 11 мая 2006 г.
Можем подробнее поговорить и о нашем месте в мировой экономике. В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами... Да, мы знаем, такими наша промышленность, наша экономика строились еще в советские времена. Но знать - этого абсолютно недостаточно. Необходимо принять конкретные меры для того, чтобы ситуацию изменить". Очевидно, что без усилий, способствующих развитию российской сферы оказания юридических услуг, набор таких конкретных мер будет неполным. 8.6. Деятельность иностранных лиц, оказывающих платные юридические услуги в России, и вопрос о национальной безопасности России. 8.6.1. Если успешная деятельность российских лиц, оказывающих платные юридические услуги, национальную безопасность России укрепляет, то можно предположить, что та активность иностранных лиц, оказывающих платные юридические услуги в России, которая препятствует указанной деятельности российских лиц, может национальную безопасность России подрывать. Подрывает ли та очень серьезная активность иностранных лиц, оказывающих платные юридические услуги в России, которая имеет место сегодня, национальную безопасность России? Вряд ли. В России потребность в юридических услугах настолько велика, что без такой активности удовлетворить ее невозможно. Но создает ли в целом эта активность реальную угрозу национальной безопасности России в будущем? Потенциально эта угроза существует, но только при одновременном соблюдении двух условий: 1) российские лица окажутся неспособными удовлетворять имеющиеся в России потребности в юридических услугах; и 2) Российское государство по-прежнему будет не понимать важность и уникальность деятельности лиц, оказывающих платные юридические услуги, для российского общества и государства. 8.6.2. При этом то очень активное оказание юридических услуг, которое сегодня в России демонстрируется иностранными лицами, может создавать редкие ситуации со сложностями для российских органов исполнительной власти, рассматривающих вопрос о законности действий лиц, получавших данные услуги, в связи, например, с налогами, монополистической деятельностью, отмыванием денежных средств и т. д. Обусловливаться эти сложности будут иностранным статусом лиц, оказывающих платные юридические услуги. Благодаря ему они могут перемещать документы за границу и т. д. Впрочем, было бы глупо считать, что иностранные юристы и юридические фирмы стремятся к тому, чтобы упомянутые ситуации создавались как можно чаще. Напротив, они желают обратного. С другой стороны, их желание получить за оказываемые услуги деньги возникновение подобных ситуаций не исключает.
9. ПОНИМАНИЕ В РАЗВИТЫХ ГОСУДАРСТВАХ ВАЖНОСТИ И УНИКАЛЬНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ, И ИХ ОСТОРОЖНОСТЬ В ВОПРОСАХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ОКАЗАНИЯ ТАКИХ УСЛУГ
По правилам ВТО на его членов не возлагается безусловная обязанность либерализовывать какую-либо из национальных сфер оказания услуг, открывая ее для иностранных лиц. В ходе Уругвайского раунда, закончившегося созданием ВТО, большинство государств предпочло не брать на себя каких-либо серьезных обязательств по открытию своих сфер оказания юридических услуг для лиц из других членов ВТО. Более того, те 47 государств, которые изначально взяли на себя подобные обязательства, сделали в них серьезные оговорки, которые позволяли им контролировать процесс либерализации согласно их обязательствам <1>. -------------------------------- <1> Hook Alison Liberalisation without Harmonisation: The Role of Domestic Regulation (внутренний документ Юридического общества Англии и Уэльса. - А. М.). 2003. P. 1.
Более того, в ходе Уругвайского раунда некоторые страны возражали против того, чтобы юридические услуги подпадали под действие ГАТС. Особенно среди них выделялась Франция. Такая позиция в свете вышесказанного совсем неудивительна: развитые государства стремятся максимально защитить свои собственные интересы в данной сфере.
10. ЧЛЕНЫ ВТО, ВООБЩЕ НЕ ВЗЯВШИЕ НА СЕБЯ НИКАКИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПЕРЕД ВТО В ОТНОШЕНИИ СФЕРЫ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ
Из 151 члена ВТО вообще не стали на себя брать какие-либо обязательства перед ВТО в отношении сферы оказания платных юридических услуг почти половина, а именно 75. Среди них прежде всего следует выделить (по тем или иным причинам) Бразилию, Гонконг (Китай), Индию, Кипр, Республику Корея, Мальту, Мексику, Монголию, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Сингапур. К числу остальных относятся: Ангола, Бахрейн, Бангладеш, Белиз, Бенин, Боливия, Ботсвана, Бруней-Даруссалам, Буркина-Фасо, Бурунди, Габон, Гаити, Гана, Гватемала, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гондурас, Гренада, Демократическая Республика Конго, Джибути, Доминика, Египет, Замбия, Зимбабве, Индонезия, Камерун, Катар, Кения, Конго, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Кувейт, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Макао (Китай), Малави, Мали, Мальдивская Республика, Марокко, Мозамбик, Мьянма, Намибия, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Парагвай, Перу, Свазиленд, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Танзания, Того, Тунис, Уганда, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Центрально-Африканская Республика, Чад, Шри-Ланка.
11. НЕДОПОНИМАНИЕ СО СТОРОНЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ВАЖНОСТИ И УНИКАЛЬНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ
11.1. К сожалению, понимание важности и уникальности деятельности лиц, оказывающих юридические услуги, в российских обществе и государстве распространено очень и очень слабо. Впрочем, это верно и в отношении многих иных видов услуг. Сфера услуг и уж тем более внешняя торговля услугами в СССР и России традиционно считались второстепенными. "Современные проблемы с регулированием торговли услугами в России унаследованы от СССР, где эта сфера считалась относительно второстепенной в экономике по сравнению с материальным производством, а потому ей меньше уделялось внимания, в том числе и в обеспечении нормативной базой. В 90-х годах законотворческая деятельность, направленная на адаптацию сферы услуг к общепринятым международным параметрам, активизировалась: с 1991 г. по 1998 г. принято примерно 200 законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ (преимущественно в области лицензирования предпринимательства, развития международного сотрудничества и в новых секторах). Однако в этой деятельности и применении законов все еще много изъянов и упущений" <1>. -------------------------------- <1> Григорян С. А. Всемирная торговая организация и интересы России. Международно-правовые аспекты. М.: Междунар. отношения, 2000. С. 129.
В итоге положение дел с российской внешней торговлей услугами блестящим назвать никак нельзя: "Определяющим является то, что, во-первых, позиции российских поставщиков на рынке услуг, за исключением некоторых секторов, являются слабыми. И, во-вторых, регулирование внутреннего рынка услуг имеет существенные пробелы и недостатки. ...Доля России в международной торговле услугами составляет 0,9%, что в два с лишним раза меньше, чем ее доля в торговле товарами (соответственно 2,2%), хотя последний показатель в 90-х годах значительно снизился. Экспорт услуг России в 1997 г. по стоимости составил 15,2% от экспорта товаров, тогда как в международной торговле на услуги приходится более 20%. Характерно, что в мировом экспорте услуг Россия в 1994 г. занимала 25-е место, тогда как в экспорте товаров - 16-е (в 1996 г.), а в совокупном мировом ВВП - 14-е (1996 г.). В этих сопоставлениях главное заключается не в порядковом номере занимаемых мест, который зависит от масштабов экономики страны, а в разрыве между показателями, особенно в отставании показателя по торговле услугами от близких между собой показателей по торговле товарами и ВВП. Соотношение поступлений и платежей по статье "услуги" в платежном балансе России указывает на то, что она, в отличие от большинства промышленно развитых стран и Китая, является ярко выраженным нетто-импортером. В 1997 г. отрицательное сальдо в торговле услугами достигло 5,2 млрд. долл. В итоге доходы от продажи услуг покрывают лишь часть соответствующих расходов; участие в международной торговле услугами представляет для России, учитывая ее большую внешнюю задолженность, существенное валютно-финансовое бремя. В международном обмене услугами основным для России является торговый канал; между тем в современной практике промышленно развитых стран преобладающая часть услуг предоставляется предприятиями, находящимися на территории страны - потребителя услуг. Наконец, структура внешней торговли услугами в России недостаточно современна. Первое место в ее платежном балансе, статье "услуги" занимает иностранный туризм, приносящий стране свыше половины всех доходов от экспорта услуг; но эта же статья является крупнейшей среди расходных статей баланса услуг. Второе место в российском экспорте услуг занимает транспорт, удельный вес которого в мировой торговле услугами имеет тенденцию к снижению и который по своему значению уже оттеснен на третье место. Самым неблагоприятным показателем является сравнительно небольшая доля России в балансе услуг (23% в 1997 г.), приходящаяся на статью "другие виды услуг". В мировой торговле в 90-х годах эта статья стала ведущей, поскольку в ней, как отмечалось, сосредоточены в основном наиболее прибыльные, динамично развивающиеся и перспективные деловые услуги. Отсталая структура во многом объясняет и низкий общий уровень торговли, и дефицит в обмене, и недостаточное развитие инвестиционного канала поставки услуг, то есть в совокупности - слабые позиции России на мировом рынке услуг <1> (выделено мной. - А. М.)". -------------------------------- <1> Григорян С. А. Всемирная торговая организация и интересы России. Международно-правовые аспекты. М.: Междунар. отношения, 2000. С. 127 - 128.
На сегодня ситуация по сравнению с указанным периодом кардинально не улучшилась. В 2006 г. Россия являлась 13 по счету экспортером товаров (с долей в 2,5% в общемировом экспорте товаров) и 18 по счету импортером товаров (с долей в 1,3% в общемировом импорте товаров) <1>. Что же касается услуг, то в 2006 г. Россия являлась 18 по счету импортером услуг (с долей в 1,7% в общемировом импорте услуг) и 25 по счету экспортером услуг (с долей в 1,1% в общемировом экспорте услуг) <2>. За 13 прошедших с 1994 г. лет Россия как была, так и осталась 25 по счету экспортером услуг. -------------------------------- <1> International Trade Statistics 2007. World Trade Organisation. 2007. P. 12. <2> Ibid. P. 14.
11.2. К сожалению, пренебрежительное отношение к сфере услуг проявлялось и проявляется не только в политическом или экономическом плане, но также и в юридическом. Иначе как объяснить то, что в ст. 2 ранее действовавшего Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <1> давалось следующее крайне странное определение понятия "услуги": "Предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений"? В самом деле, услуги могут оказываться не только в ходе предпринимательской деятельности. Слова "деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц" являются слишком общими и могут также распространяться на торговлю товарами. Наконец, разве деятельность, осуществляемая на основе трудовых правоотношений, может являться видом предпринимательской деятельности (а именно на это указывают слова "за исключением")? -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
А как объяснить то, что в той же статье такого Закона под экспортом понимался "вывоз... работ, услуг... с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе", а под импортом "ввоз... работ, услуг... на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе"? Добавим также, что на протяжении многих лет российское валютное регулирование содержало правила, которые очень серьезно препятствовали экспорту услуг из России: они неоправданно ограничивали возможности получения резидентами валютных платежей за оказываемые ими нерезидентам услуги. При этом проблема заключалась именно в юридико-техническом несовершенстве таких правил и в отсутствии желания (или умения) у государственных органов исполнительной власти и у Центрального банка РФ такое несовершенство исправить. "В результате возникла парадоксальная ситуация. Государство официально разрешило любую внешнеторговую деятельность не только организациям, но и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, оставив за собой право в нормативном порядке устанавливать случаи исключений из этого общего разрешения. И если в Советском Союзе экспортно-импортные операции осуществляли всего 28 специализированных государственных объединений, то в России к 1999 г. насчитывалось около 700 тыс. зарегистрированных участников внешнеэкономической деятельности. При этом законодатель четко определил, что под внешнеторговой понимается только предпринимательская деятельность, а она, как известно, осуществляется на возмездной основе. Наиболее распространенной формой оплаты во все времена являлись деньги. Российские рубли не относятся к числу общераспространенных и стабильных валют, и внешняя торговля осуществляется преимущественно за валюту иностранную. Однако смысл, вкладываемый в понятие экспорта услуг органами валютного контроля и судами, практически исключает для резидентов возможность оказывать возмездные услуги нерезидентам без специального разрешения [Центрального банка РФ. - А. М.] на зачисление причитающихся денежных средств. <...> Поскольку в мире есть спрос на российские услуги, то нашим резидентам должна быть предоставлена возможность честно зарабатывать за это деньги и спокойно получать их в своей стране. Государство только выиграет от увеличения объемов поступления валютной выручки и ее обязательной продажи, что окажет положительное влияние на экономику и состояние валютно-платежного баланса" <1>. -------------------------------- <1> Горячева Ю. Ю. Проблемы применения валютного законодательства при экспорте услуг (правовое регулирование и арбитражная практика) // Законодательство. 2002. N 5. С. 65 - 74.
Сегодня пренебрежительное отношение к сфере услуг уже недопустимо ни в политическом, ни в экономическом и уж тем более ни в юридическом отношении. 11.3. В российском обществе преобладают недооценка права, непонимание нужды в правовом государстве и гражданском обществе, равно как и иждивенческие настроения. При этом такая позиция в основном имеет иррациональный характер. 11.4. Позиция государства в рассматриваемом вопросе не столько иррациональна, сколько в целом бесцельна, бездумна и беспечна. Все, что было сказано выше о значимости вопроса о последствиях вступления России в ВТО для различных категорий юристов в России и для российской сферы оказания юридических услуг, а также о важности и уникальности деятельности лиц, оказывающих юридические услуги в России, интересно скорее для самих упомянутых юристов, нежели для российских государственных служащих. В сознании государственных служащих слова Президента России о том, что "Россия должна... стать крупным экспортером интеллектуальных услуг" <1>, никак не связываются с оказанием юридических услуг: для их сознания интеллектуальные услуги скорее имеют отношение к нанотехнологиям. -------------------------------- <1> Послание Президента России Федеральному Собранию России от 10 мая 2006 г. (Российская газета. N 97. 11 мая 2006 г.).
11.5. Реальные устремления к правовому государству и гражданскому обществу в среде российской государственной власти в целом сильны отнюдь не так, как это объявляется официально (хотя весьма медленные изменения к лучшему действительно имеют место). 11.6. Далее, Российское государство пока совсем не продемонстрировало готовность способствовать защите интересов российских лиц в международной торговле и в международном гражданском обороте и их интеграции в таковые за счет какого бы то ни было содействия лицам, оказывающим платные юридические услуги: a priori считается, что это вопрос частного уровня, затрагивающий исключительно таких юристов и их клиентов. Методологически такой подход в целом верен, поскольку у государства сегодня много иных, более насущных задач. Правда, он не учитывает в полной мере того, что в современном глобализирующемся мире укрепление позиций российских лиц в международной торговле и в международном гражданском обороте во многом равнозначно усилению геополитических позиций самой России. Иными словами, такой подход несколько провинциален (в худшем смысле этого понятия) и недальновиден, хотя и помогает в итоге тому, чтобы юристы в России и их клиенты рассчитывали исключительно на свои силы, т. е. усиливает их. 11.7. Далее, Российскому государству сегодня совсем не интересен тот самостоятельный вклад в развитие российской экономики как части мирового хозяйства, который могут предложить именно российские лица, оказывающие платные юридические услуги: что такое для экономики России несколько десятков миллионов долларов США за экспортированные юридические услуги? Мелочь, не более того. Несколько сотен миллионов долларов США, которые можно добавить за счет иностранных юридических фирм, действующих в России, также не такая уж и большая цифра, не говоря уже о том, что в этом случае юридические услуги в Россию импортируются. И опять-таки с сиюминутных позиций российской бюрократии такой подход методологически оправдан. То же обстоятельство, что в перспективе такие сотни миллионов могут превратиться для экономики России в миллиарды, пока ей не интересно: вот если бы это уже случилось, тогда она и обратила бы на них внимание. Бюрократия недопонимает, что экспорт интеллектуальных ресурсов, конечно же, не экспорт углеродов, а гораздо более перспективная вещь. 11.8. Но самый большой промах Российское государство делает тогда, когда недооценивает тот самостоятельный вклад прежде всего российских лиц, оказывающих платные юридические услуги, который они могут внести в упрочение геополитического статуса России. "Сегодня политический потенциал любой страны, ее место и роль, влияние в международных отношениях определяются совокупностью многих факторов, важнейшими из которых в современном мире становятся мощь страны и, в частности, ее участие в международных экономических отношениях. В прошлом при формировании политического потенциала страны основная роль отводилась военно-политическим факторам и далеко недостаточная - факторам внешнеэкономическим. Сейчас... эта роль все больше переходит к экономическим и внешнеэкономическим факторам. Экономический паритет в международных делах - дело не менее важное, чем паритет военный" <1>. Нет никаких сомнений в том, что как эффективная защита российскими юристами интересов российского бизнеса в международном обороте, так и их полноценное участие в международном оказании юридических услуг могли бы стать весомым вкладом в экономический паритет России в международных делах и в усиление политического потенциала России в мире. -------------------------------- <1> Дюмулен И. И. Международная торговля услугами. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 26.
11.9. При этом в современном мире экономическая мощь в международных делах все более зависит не от природных ресурсов, а от знаний. "В конце девятнадцатого и в начале двадцатого века страны, богатые естественными ресурсами, такие, как Аргентина и Чили, были богаты, тогда как страны без естественных ресурсов, такие, как Япония, были обречены на бедность. В девятнадцатом и двадцатом веке богател тот, у кого были естественные ресурсы. <...> Наличие естественных ресурсов выпало из уравнения конкуренции. Современная продукция попросту использует меньше естественных ресурсов. Мосты и автомобили содержат теперь меньше тонн стали, а такие устройства, как компьютер, почти совсем не требуют естественных ресурсов. Нынешние расходы на транспорт создали такой мир, в котором ресурсы можно дешево перемещать туда, где они нужны. Примером может служить Япония, доминирующая в мировом производстве стали, хотя и лишенная угля и железной руды. Это было бы невозможно в девятнадцатом веке и в большей части двадцатого. Цены на естественные ресурсы, с учетом общей инфляции, с середины 70-х гг. до середины 90-х упали почти на 60%. Можно предвидеть, что в следующие двадцать пять лет они упадут еще на 60%. Сырье будет течь сплошным потоком из бывшего коммунистического мира, но, что еще важнее, мир стоит на пороге революции искусственных материалов, которая принесет с собой изготовляемые по заказу вновь созданные материалы. Биотехнология должна ускорить зеленую революцию в сельском хозяйстве. В двадцать первом веке немногие смогут обогатиться просто потому, что владеют сырьем. Из конкурентного уравнения выпала также доступность капитала. С развитием мирового рынка капиталов каждый по существу занимает деньги в Нью-Йорке, в Лондоне или в Токио. В наши дни предприниматель в Бангкоке может построить завод, столь же капиталоемкий, как любой завод в Соединенных Штатах, Германии или Японии, хотя он и живет в стране с доходом на душу населения менее одной десятой по сравнению с этими тремя странами. Если речь идет об инвестициях, то по существу нет таких понятий, как богатая капиталами или бедная капиталами страна. Капиталоемкая продукция вовсе не обязательно делается в богатых странах. Рабочие в богатых странах не обязательно работают при больших капиталовложениях, имеют более высокую производительность или получают более высокую заработную плату. <...> В наши дни единственным источником сравнительного преимущества являются знания и навыки. Они стали ключевой составляющей размещения экономической деятельности в конце двадцатого века. Силиконовая долина и "Шоссе 128" находятся попросту в тех местах, где имеется интеллектуальная сила. Ничто иное не говорит в их пользу. <...> Знание становится единственным источником долговременного устойчивого конкурентного преимущества, поскольку все остальное выпадает из уравнения конкуренции" <1>. -------------------------------- <1> Лестер К. Туроу. Будущее капитализма. Как сегодняшние экономические силы формируют завтрашний мир / Пер. с англ. А. И. Федорова. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1999. С. 82 - 84, 92.
При этом является очевидным, что торговля знаниями в будущем станет одной из самых важных составляющих международной торговли. Юридические знания, учитывая то, что национальные государства еще очень долго будут определять правила международного гражданского и торгового оборота, не говоря уже о внутринациональном обороте, превращаются в свете сказанного в очень прибыльный товар.
12. ДЕКЛАРАЦИИ РОССИИ ПО ПОВОДУ ПРИМАТА ПРАВА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДЕЛАХ И НЕВОЗМОЖНОСТЬ ОБЕСПЕЧИТЬ ЕГО БЕЗ РАЗВИТОЙ СФЕРЫ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ. ПРОТИВОРЕЧИЯ МЕЖДУ ТАКИМИ ДЕКЛАРАЦИЯМИ И РЕАЛЬНОСТЬЮ
12.1. Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации "миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений" <1>. "Современная российская внешняя политика опирается на принципы прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права" <2>. -------------------------------- <1> Российская газета. N 133. 2000. 11 июля. <2> Послание Президента России Федеральному Собранию России от 10 мая 2006 г. (Российская газета. N 947. 2006. 11 мая).
Любой российский государственный служащий согласится с тем, что на международном уровне должно иметь место упрочение господства права. В их выступлениях эта идея подчеркивается постоянно: "...надежное и повсеместное утверждение примата права в международных отношениях - одна из важнейших задач современной мировой политики" <1>; "Очевидно, что глобализация оборачивается формированием трех новых планетарных ареалов. Возникло глобальное экономическое пространство. Сложилось пространство политическое. В обоих случаях мировое сообщество для поддержания должностного баланса с той или иной мерой успеха использует уже выработанную систему сдержек и противовесов. Но есть и третье пространство - правовое. Которое, думается, должно доминировать над первыми двумя, устанавливая там "правила игры". И, кроме того, призвано регулировать неизбежное взаимопроникновение в политической и духовной областях. -------------------------------- <1> "Верховенство права в международных отношениях - залог всеобъемлющей стратегической стабильности и безопасности в XXI веке" (выступление Министра иностранных дел России И. С. Иванова на Международной конференции "Вступая в XXI век: к примату права в международных отношениях" 2 ноября 2000 г.) // Московский журнал международного права. 2001. N 1. С. 3.
<...> Право способно стать основой нового, более справедливого мирового порядка. Такого, где главенствует идея единства человечества. Где мировое устройство опирается на высокоразвитую систему сотрудничества всех государств на базе единых принципов и целей тоже" <1>. -------------------------------- <1> Интервью с Председателем Ассоциации юристов России, Председателем Счетной палаты Российской Федерации Степашиным С. В. // Юридический мир. 2007. N 12. С. 8.
12.2. Между тем очевидно, что Россия настаивать на верховенстве права в международных политических и экономических отношениях (причем таком верховенстве, которое отвечает ее интересам), не обладая таким ресурсом, как квалифицированные юристы, и не только на государственной службе, но и в корпоративном секторе, а также в сфере оказания платных юридических услуг, будет не в состоянии. Если квалифицированные юристы будут только на государственной службе, то кто будет обеспечивать интересы российского бизнеса в международном торговом обороте, влияющем на всю мировую политику? Если же все квалифицированные кадры окажутся в частном секторе, то кто защитит с юридической стороны государственные интересы? 12.3. Со стремлением России к верховенству права в международных политических отношениях все обстоит более или менее нормально. Однако сказать то же самое о международных экономических отношениях невозможно. Самое же досадное в том, что российские государственные органы и не стремятся особо такое положение дел исправить. И разве можно в таких условиях говорить о том, что Россия способна на равных с другими государствами участвовать в обеспечении верховенства права в международных отношениях, учитывая, что вся международная политика насквозь пронизана экономическими соображениями и интересами? 12.4. К сожалению, для российских государственных органов верховенство права в международных отношениях зачастую ограничивается политической сферой и разговорами. Между тем Концепция внешней политики Российской Федерации деятельность России в сфере международных экономических отношений объявляет частью всей ее внешней политики: "3. Международные экономические отношения. Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели необходимо: обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа и для становления обновленной внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальный экономический эффект от ее участия в международном разделении труда; добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны; способствовать формированию справедливой международной торговой системы при полноправном участии Российской Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающем защиту в них национальных интересов страны; содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, поддерживать его интересы на внешнем рынке и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечивать строгое соблюдение отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций; содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики; обеспечивать сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом; приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны, добиваться максимального возврата средств в счет кредитов иностранным государствам; формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в экономической сфере. Россия должна быть готова к использованию всех имеющихся в ее распоряжении экономических рычагов и ресурсов для защиты своих национальных интересов" <1> (выделено мной. - А. М.). -------------------------------- <1> Концепция внешней политики Российской Федерации (Российская газета. N 133. 2000. 11 июля).
Неужели всего указанного выше (особенно в той части, какая выделена полужирным шрифтом) можно добиться без развития отечественной сферы оказания платных юридических услуг? Очевидно, что нет. Удивительно, но факт: многие российские чиновники, причем самого высокого уровня, искренне верят в то, что декларациями о приоритете права в международных делах можно такой приоритет обеспечить и интересы России защитить. Однако на самом деле одних только заклинаний мало: упрочение верховенства права в международных отношениях, отвечающего интересам России, предполагает не только ежедневную кропотливую работу с юридическими текстами международного характера, не только тщательнейшее рутинное взаимодействие с международными и иностранными лицами, не только регулярную действенную помощь российским бизнесменам за рубежом, не только активное планомерное продвижение российских кандидатур на ответственные юридические посты в международных организациях, не только умелое противодействие юридическим маневрам и основанном на правовом формализме интригам и каверзам оппонентов, не только эффективное регулярное распространение за границей ясной информации о российской юридической системе и российском праве, но и вдобавок заботу о развитии российской сферы оказания платных юридических услуг на международном уровне, разумное отстаивание при случае в ходе взаимодействия с иностранными лицами ее подлинных интересов, какое-либо организационное или информационное содействие российским юристам, оказывающим платные услуги на международном уровне. Но обычный государственный служащий энтузиазм в отношении данных вопросов вряд ли будет испытывать и предпочтет подобным тревогам бездействие. И можно ли его за это упрекнуть, учитывая, что человек слаб, а зарплата государственного служащего в России не так уж и велика? Что есть усиление международного статуса России в сравнении с упрочением комфорта ее бюрократии: мена синицы в руке на журавля в небе или что-то еще более сомнительное? Остается только надеяться на то, что когда-нибудь представителям российской государственной власти станет предельно ясно, что эффективность участия России в обеспечении верховенства права в международных отношениях и мощь международных позиций России в том числе прямо пропорциональна степени значимости и уважаемости на мировом уровне ее юристов, прежде всего судей и лиц, оказывающих платные юридические услуги.
13. ПОДХОД США К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ПРОТИВОПОЛОЖНОСТЬ РОССИЙСКИМ РЕАЛИЯМ
13.1. Доля США в общемировой сфере юридических услуг составляет 61,3% <1>. "Американская комиссия по международной торговле (US International Trade Commission - USITC) подготовила очередной годовой доклад о торговле США услугами [в 2000 г. - А. М.] (Recent Trends in US Service Trade: 2000 Annual Report). В связи с тем, что значительная часть этой торговли осуществляется через зарубежные филиалы компаний, статистика включает в себя сведения как по трансграничным сделкам, так и по операциям филиалов американских фирм за рубежом и иностранных - в США. В докладе приведены последние данные по американской торговле услугами, опубликованные Министерством торговли США и Бюро экономического анализа (Bureau of Economic Analysis - BEA). -------------------------------- <1> http:// www. mindbranch. com/ Legal - Services - Global - R313- 24090/. Эта цифра охватывает как сферу оказания юридических услуг внутри всех стран мира, так и сферу международного оказания юридических услуг.
Юридические услуги. Торговля США юридическими услугами осуществляется посредством трансграничных сделок, а также через филиалы американских компаний за рубежом и иностранных в Соединенных Штатах. Однако, как отмечается в докладе, доступна статистика лишь по трансграничной торговле. Под трансграничной торговлей понимается оказание специалистами юридических услуг за рубежом, получение клиентом юридической помощи у иностранного специалиста в другой стране, пересылка юридических документов или предоставление юридических консультаций через телекоммуникационные средства связи, почту или посредством других способов передачи информации. В 1998 г. американский экспорт юридических услуг составил 2,65 млрд. долл., что на 14% превышает аналогичный показатель в 1997 г. (В 1993 - 1997 гг. он увеличивался в среднем на 11% ежегодно.) Американский импорт юридических услуг в 1998 г. возрос на 23% - до 688 млн. долл. (В 1993 - 1997 гг. - прирост на 15% ежегодно.) Положительное сальдо в торговле США этим видом услуг в 1998 г. увеличилось на 11% - до 1,8 млрд. долл. Основными импортерами американских юридических услуг в 1998 г. были Великобритания (22% общего объема американского экспорта этого вида услуг) и Япония (17%). Крупнейшими поставщиками юридических услуг в США были западноевропейские страны. Американский импорт юридических услуг из Франции в 1998 г. возрос на 58%, Германии - на 24%" <1>. -------------------------------- <1> БИКИ, 14.10.00 (составитель - Е. В. Смирнова) (http:// subscribe. ru/ archive/ business. globalec/ 200011/ 15193648.php).
13.2. США можно обвинять в чем угодно, но только не в отсутствии рациональности или желания быть конкурентоспособными. Выше уже говорилось об официальной позиции США в вопросе о международной торговле юридическими услугами: "С ускорением мировой экономической интеграции юридические фирмы стали все в большей степени играть важную роль в консультировании клиентов по самым разным деловым вопросам, включая слияния и поглощения применительно к иностранным компаниям и коммерческие договоры, затрагивающие множественные юрисдикции. Юристы и юридические фирмы во многих отношениях прокладывают путь для международной торговли и инвестиций и рассматриваются как часть инфраструктуры деловых отношений. Для Соединенных Штатов баланс денежных поступлений за юридические услуги составляет приблизительно 3,2 миллиарда долларов США ежегодно" <1>. Позиция эта остается неизменной из года в год. -------------------------------- <1> Пресс-релиз Офиса торгового представителя США от 1 июля 2002 г. "U. S. Proposals for Liberalizing Trade in Services Executive Summary" (http:// www. usmission. ch/ press2002/ 0702liberalizingtrade. html).
Представить нечто подобное в официальных документах Министерства экономического развития и торговли России вряд ли возможно. 13.3. Власти США также очень восприимчивы к позиции своих субъектов, оказывающих платные юридические услуги, чему их российские коллеги могут только завидовать: "...юридические фирмы имеют достаточно коллективных оснований для того, чтобы начать действовать как единая индустрия. В середине 2000 года американская организация под названием Коалиция Индустрий Сервиса (Coalition of Service Industries) сформировала комитет юридических услуг, в числе активных членов которого значатся весьма весомые в глобальном смысле фирмы: White & Case, Baker & McKenzie, Cleary, Gottlieb, Steen & Hamilton. Эта группа контактировала со всеми известными фирмами, которые имеют офисы за океаном, - всего более ста фирм. После консультаций с юридическими ассоциациями города и штата Нью-Йорк комитет разработал предложения, которые удовлетворили всех участников. Суть этих предложений сводится к тому, чтобы дать юридическим фирмам, действующим за рубежом, свободу организовывать офисы под своим именем, формировать совместные фирмы или партнерства и нанимать местных юристов для выполнения специфически местных задач, таких, как, например, сделки с недвижимостью. Американским юристам, например, разрешается работать в иностранных юридических фирмах и сдавать местные аттестационные экзамены. Или, что более важно, американским юристам разрешается не сдавать местные экзамены и работать в американских зарубежных офисах в качестве "иностранных юридических консультантов". Таким образом, американским юристам разрешается практиковать во всех тех областях, в которых им разрешено практиковать в США. Это рамочные положения, которые регулируют практически все формы международной и трансграничной юридической практики... Эти взгляды уже услышаны на переговорах Doha Round. В марте США распространили официальный документ, отражающий вышеуказанную позицию коалиции. Также США в настоящее время вводят этот запрос в различные двусторонние и региональные переговорные процессы, включая переговоры о Всеамериканской свободной торговой зоне (The Free Trade Area of the Americas) - экспансия Североамериканского соглашения о свободной торговле (North American Free Trade Agreement) на целое полушарие. Предложения, выдвинутые коалицией, были одобрены отделением Американской ассоциации юристов по международному законодательству и практике (The ABA Section of International Law and Practice)" <1>. -------------------------------- <1> Michael D. Goldhaber. Могучий клин глобалистов. Тенденции глобальной дистрибьюции американской индустрии юридических услуг (http:// lawfirm. ru/ public/ index. php? id=112. Перевод с англ. LAWFIRM. ru. Источник: law. com. Дата публикации: 24.04.2003).
13.4. Вероятно, российские власти считают, что следует быть последовательными и придерживаться политики, противоположной подходам США, также и в сфере оказания юридических услуг. 13.5. А вот еще примеры того, какое значение власти США придают переговорам с другими странами по поводу торговли юридическими услугами. 13.5.1. На сайте Торгового представителя США содержится более двухсот документов, в которых упоминается международная торговля юридическими услугами. На сайте Министерства экономического развития и торговли России - ни одного. 13.5.2. "Соединенные Штаты и Индия создают двустороннюю отраслевую Рабочую группу по юридическим услугам 28.12.2006. Вашингтон, округ Колумбия - Заместитель Торгового представителя США Каран Бхатиа объявил сегодня о формировании Рабочей группы из числа американских и индийских юристов-экспертов как части осуществляемой работы Форума по торговой политике США - Индия. Посол Бхатиа и его индийский коллега, Торговый секретарь Индии Гопал К. Пиллаи, согласовали формирование такой группы в ходе встреч, состоявшихся недавно в Дели. "Юридические услуги являются неотъемлемой частью современной сложной, глобальной экономики. Индийский Торговый секретарь Гопал Пиллаи и я согласились, что учреждение Рабочей группы по юридическим услугам - это приоритетное направление в нашем двустороннем диалоге", - сказал посол Бхатиа. "Мы рады, что смогли продвинуться в вопросе формирования Рабочей группы до конца этого года". Миссия двусторонней Рабочей группы по юридическим услугам заключается в содействии большему взаимодействию между лицами, профессионально оказывающими юридические услуги в Индии и Соединенных Штатах, а также в облегчении торговли юридическими услугами между двумя странами. Рабочая группа будет состоять из известных лиц, профессионально оказывающих юридические услуги, включая представителей юридических фирм США и Индии, Американской ассоциации адвокатов и Совета адвокатов Индии. Учреждение двусторонней отраслевой Рабочей группы по юридическим услугам было обозначено как приоритетная задача Форума по торговой политике США - Индия в 2006 г. Две страны согласились обменяться именами участников Рабочей группы к 15 декабря 2006 г. с целью проведения первоначальных встреч и формулирования повестки дня в первых месяцах 2007 г." <1>. -------------------------------- <1> http:// www. ustr. gov/ Document_Library/ Press_Releases/ 2006/ December/ US_ India_ Launch_ Bilateral_ Industry_ Working_ Group_ on_ Legal_ Services. html
А предшествовало созданию такой Рабочей группы то, что ранее Совет адвокатов Индии наложил ограничения на деятельность иностранных юридических фирм в Индии, что резко уменьшило долю присутствия США на индийском рынке юридических услуг. В 2005 г. Совет адвокатов Индии отказал Великобритании и Австрии в выдаче разрешения, позволяющего юридическим фирмам этих стран начинать практику в Индии. Одна из американских юридических фирм также обращалась в Совет адвокатов Индии за получением разрешения на открытие ее филиала в Индии для оказания юридических услуг, но ее просьба также была отклонена. Индия требовала, чтобы любой, кто имеет намерение практиковать право в Индии, зарегистрировался в качестве члена Совета адвокатов, и если это лицо является иностранным гражданином, то тогда он должен происходить из страны, которая предоставляет индийским гражданам взаимные права на осуществление в ней практики. По состоянию на 2006 г. в Индии в этом секторе услуг не были разрешены прямые иностранные инвестиции, а иностранным юридическим фирмам также не было разрешено открывать офисы. Иностранные лица, оказывающие юридические услуги, могли быть наняты в качестве сотрудников или консультантов местными юридическими фирмами, но они не могли подписывать юридические документы, представлять клиентов или быть назначенными в качестве партнеров таких фирм <1>. -------------------------------- <1> http:// www. ustr. gov/ assets/ Document_Library/ Reports_Publications/ 2006/ 2006_ NTE_ Report/ asset_ upload_ file294_ 9248.pdf
13.5.3. На протяжении нескольких лет США планомерно добиваются от Японии снятия ограничений на присутствие иностранных юридических фирм в Японии и либерализации японской сферы платных юридических услуг. 13.5.3.1. В частности, в Ежегодных рекомендациях по проведению реформ от Правительства Соединенных Штатов Правительству Японии в рамках Инициативы США - Япония в отношении регулятивной реформы и конкурентной политики (18 октября 2007 г.) предлагается, в частности: "A. Разрешить профессиональные корпоративные образования и создание филиалов. 1. Разрешить зарегистрированным в Японии иностранным юристам (gaiben) создавать профессиональные корпоративные образования на той же основе и с теми же выгодами, включая способность учреждать филиалы, как и профессиональным корпоративным образованиям для японских юристов (bengoshi); и 2. Позволить всем юридическим фирмам, включая иностранные юридические фирмы и их партнеров, имеющих статус bengoshi и gaiben, в Японии, учреждать сети филиалов в Японии безотносительно к тому, создали ли они профессиональное корпоративное образование или же нет. B. Позволить Bengoshi свободно ассоциироваться с международными юридическими партнерствами. Обеспечить отсутствие препятствий на уровне правил закона или ассоциации адвокатов для японских юристов, занимающихся индивидуальной практикой либо состоящих в партнерстве с другими bengoshi или в партнерстве с gaiben, которые становятся членами международных партнерств юристов за пределами Японии" <1>. -------------------------------- <1> http:// www. ustr. gov/ assets/ Document_Library/ Reports_Publications/ 2007/ asset_upload_file751_13383.pdf
13.5.3.2. В аналогичном документе от 7 декабря 2005 г. предлагалось, в частности: "I. Обеспечение свободы ассоциации с иностранными юристами. Свобода ассоциации между иностранными юристами (gaiben) и местными юристами (bengoshi) является ключевым фактором в обеспечении того, что японские потребители юридических услуг получат доступ к рентабельным, своевременным и комплексным юридическим услугам. Изменения 2003 года в Законе об иностранных юристах, которые вступили в силу в апреле 2005 года, являются важным шагом в этом направлении. Для укрепления такого прогресса Соединенные Штаты настоятельно просят, чтобы Япония предприняла шаги, в том числе через продолжающиеся обсуждения между Министерством юстиции (МЮ) и японской Федерацией ассоциаций адвокатов (Nichibenren) и другие необходимые меры, чтобы обеспечить то, что правила и регулирование Nichibenren и местных ассоциаций адвокатов находятся в соответствии с буквой и либерализующим духом Закона об иностранных юристах и не дискриминируют иностранных юристов. II. Разрешение профессиональных корпоративных образований и филиалов. Соединенные Штаты приветствуют тот факт, что Министерство юстиции усердно исследует вопрос о разрешении gaiben создавать профессиональные корпоративные образования, а также оценивает практические соображения, которые нужно рассмотреть в том случае, если бы иностранным юристам было разрешено учреждать филиалы их юридических фирм без создания отдельного японского юридического профессионального корпоративного образования. Соединенные Штаты настоятельно просят, чтобы Япония завершила эти исследования к концу 2005-ого финансового года с целью представления Законодательному Собранию проектов законов, которые бы: A. Разрешали gaiben создавать профессиональные корпоративные образования на той же основе и с теми же выгодами, как и профессиональным корпоративным образованиям bengoshi; и B. Позволяли иностранным юридическим фирмам и их партнерам, имеющим статус gaiben в Японии, учреждать сети филиалов таких юридических фирм в Японии без выдвижения к ним требования о создании отдельного японского юридического профессионального корпоративного образования" <1>. Аналогичные по сути рекомендации давались США и в предшествующие годы. -------------------------------- <1> http:// www. ustr. gov/ assets/ World_Regions/ North_Asia/ Japan/ Regulatory_Reform_Initiative/ asset_upload_file168_8516.pdf? ht=
13.5.3.3. В разделе III "Двусторонние и региональные переговоры" Плана торговой политики на 2006 г. и Ежегодного отчета Президента Соединенных Штатов по Программе торговых соглашений за 2005 г., датированного мартом 2006 г., говорится: "Реформа сектора юридических услуг и судебной системы: создание в Японии правовой среды, которая поддерживает регулятивную и структурную реформу и отвечает нуждам международного бизнеса, является крайне необходимым элементом для японских экономических здоровья и реструктуризации. Японская правовая система должна отвечать рыночной потребности в действенном оказании международных юридических услуг и обеспечить надежную и эффективную основу для проведения коммерческих сделок в среде, во все большей степени дерегулируемой. В сфере юридических услуг изменения в законе, регулирующем иностранных юристов (позволяющие им вступать в партнерские взаимоотношения с японскими юристами и нанимать японских юристов в качестве сотрудников), вступили в силу 1 апреля 2005 г. Соединенные Штаты внимательно наблюдают за принятием имплементирующих этот закон правил японской Федерацией ассоциаций адвокатов с точки зрения обеспечения того, чтобы эти правила находились в соответствии с буквой и либерализующим духом изменений 2003 г. и Министерство юстиции Японии согласилось работать в направлении такого результата. Япония также согласилась исследовать вопрос, следует ли разрешать иностранным юристам создавать профессиональные корпоративные образования и учреждать сети филиалов в Японии. В сфере реформы судебной системы Япония ввела в действие в конце 2004 г. законодательство с целью создания государственной системы выдачи сертификатов лицам, оказывающим услуги по альтернативному разрешению споров (АРС). Хотя Соединенные Штаты в целом поддерживали усилия Японии по усилению и возрождению АРС, Соединенные Штаты в 2005 году выразили озабоченность тем, что эта система выдачи сертификатов, пусть и добровольного характера, может действенным образом отвратить стороны от выбора несертифицированных поставщиков услуг по АРС. В ответ на такую озабоченность Япония дала ряд разъяснений, которые должны действовать таким образом, чтобы обеспечить то, что новая система выдачи сертификатов, будучи введенной в действие в 2007 г., позволит АРС развиваться в Японии способом, соответствующим международным правилам и практике" <1>. -------------------------------- <1> http:// www. ustr. gov/ assets/ Document_Library/ Reports_Publications/ 2006/ 2006_Trade_Policy_Agenda/ asset_upload_file936_9072.pdf
13.5.4. В США с 1986 г. подготавливаются ежегодные Оценочные доклады по национальной торговле в отношении иностранных торговых барьеров, в которых анализируются меры, принятые в различных государствах и влияющие на торговлю товарами и услугами между лицами из США и этих стран. В этих докладах обязательно уделяется внимание и ограничениям, существующим для оказания лицами из США юридических услуг. В 21-ом докладе за 2006 г., например, говорится, что США также продолжают добиваться от Словакии и Кореи либерализации их национальных сфер платных юридических услуг. Применительно к Словакии сказано, что "США озабочены тем, что словацкая адвокатура последовательно пытается ограничить способность иностранных юристов практиковать право в Словакии" <1>. -------------------------------- <1> http:// www. ustr. gov/ Document_Library/ Reports_Publications/ 2006/ 2006_NTE_Report/ Section_Index. html
13.6. Российским органам власти не мешало бы таким же образом отстаивать интересы соответствующих категорий российских лиц, вовлеченных в международную торговлю услугами.
14. ОСОБЕННАЯ АКТУАЛЬНОСТЬ РАССМАТРИВАЕМОГО ВОПРОСА ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ТАКИМ ВИДАМ ПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ, КАК КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВА, ПОДГОТОВКА ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДАХ: В РОССИИ В ИХ ОТНОШЕНИИ И ТАК УЖЕ ПРЕВАЛИРУЕТ СУЩНОСТЬ ПРАВИЛ ВТО
Сегодня мало кто в России понимает, что применительно к таким видам оказания платных юридических услуг, как консультирование по вопросам права, подготовка юридических документов и представительство в судах в России и так уже de facto господствует сущность правил ГАТС. В свете этого обстоятельства рассматриваемый вопрос приобретает особую актуальность. В самом деле, речь идет уже не просто о будущем, а о ситуации, принадлежащей настоящему и даже уже во многом прошлому, которую давно пора было подвергнуть различным видам научного и/или прагматичного анализа.
15. НУЖНО ЛИ РОССИИ ИСХОДИТЬ ВО ВНУТРЕННЕМ РЕГУЛИРОВАНИИ И НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ ИЗ ВАЖНОСТИ И УНИКАЛЬНОСТИ ДЛЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ПЛАТНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ?
Учитывая все вышесказанное, думается, что Российскому государству следует и во внутреннем регулировании, и на международном уровне исходить из важности и уникальности деятельности лиц, оказывающих платные юридические услуги, как для него самого, так и российского общества в целом. Каким должен быть результат того, что государство из них исходит, - отдельный вопрос. Однако очевидно, что Российское государство должно в определенной степени создавать преференции для российских субъектов, оказывающих такие услуги. Это делают все развитые государства, и России стоило бы следовать их примеру.
Название документа