Работорговля XXI века

РАБОТОРГОВЛЯ XXI ВЕКА

А. СУХАРЕНКО

Александр Сухаренко, юрист, г. Владивосток.

Торговля людьми продолжает оставаться вызовом международному сообществу, несмотря на все предпринимаемые усилия по искоренению этого преступления. Она преследует различные цели, но всегда сопровождается вывозом человека куда-либо. Торговля людьми не требует больших вложений, но за счет перепродажи живого товара дает огромные прибыли. При этом жизнь рабов - это угрозы, побои, издевательства, увечья, различные заболевания. Как борются с этим негативным явлением в России?

План действий

Личная свобода человека составляет важнейшее благо, нормальное условие развития личности и общества. Всеобщая декларация прав человека (1948) провозгласила, что каждый имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3), при этом рабство и работорговля запрещаются во всех видах (ст. 4). В Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949) торговля людьми объявлена злом, несовместимым с достоинством и ценностью человеческой личности, угрожающим благосостоянию человека, семьи и общества. Согласно докладу "Торговля людьми: глобальные модели" Управления ООН по наркотикам и преступности жертвами торговли являются выходцы из 127 стран, а случаи такой торговли выявлены в 137 странах. В своем недавнем докладе "Глобальная оценка принудительного труда: результаты и методология" Международная организация труда подсчитала, что за 2002 - 2011 годы принудительному труду, в том числе сексуальной эксплуатации, подверглись 20,9 млн. человек. По ее оценкам, 4,5 млн. человек (22%) стали жертвами насильственной секс-эксплуатации, а 14,2 млн. (68%) - других видов принудительного труда (сельское хозяйство, строительство и обрабатывающая промышленность). Женщины и девочки составляют 55% всех жертв принудительного труда и подавляющее большинство (98%) жертв сексуальной эксплуатации. Кроме того, 9,1 млн. человек (44%) либо поменяли место жительства в своей стране, либо уехали в другую страну, а 11,8 млн. (56%) принуждались по месту своего проживания. Трансграничные перемещения в значительной степени ассоциируются с насильственной секс-эксплуатацией, причем в 74% случаев ее жертвы перемещаются через границу <1>. Для противодействия этому злу в 2009 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми. С тех пор 40 государств сообщили Генсекретарю ООН о мерах, принятых по выполнению Глобального плана. -------------------------------- <1> Доклад Генерального секретаря ООН "Торговля женщинами и девочками" в рамках 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 23.08.2012.

Неутешительную картину рисует и последний отчет Госдепа США о состоянии торговли людьми в мире. Помимо актуальных вопросов противодействия современным формам рабства он содержит рейтинг защищенности граждан от торговли людьми. Следует отметить, что в отношении стран из 4-й группы, в которую входит и Россия, Соединенные Штаты потенциально могут применить санкции (отказ от финансирования обменов в сфере образования и культуры, отказ на предоставление помощи от МВФ и Всемирного банка).

Российский ракурс

Для нашей страны проблема торговли людьми, особенно женщинами и детьми, стала актуальной с 1993 года, когда был разрешен свободный выезд из страны. На сегодняшний день Россия занимает одно из ведущих мест среди стран - поставщиков живого товара для мировой секс-индустрии. Одновременно с этим Россия выступает и в качестве страны-назначения и транзита для выходцев из Украины, Молдовы, Узбекистана, Таджикистана, Вьетнама и Китая. Практика показывает, что из страны вывозятся женщины в возрасте до 30 лет для последующего вовлечения в занятие проституцией в странах Европы, Ближнего Востока, Северо-Восточной Азии и США, где они пользуются большой популярностью вследствие своей привлекательной внешности. Самый опасный маршрут - через Египет в Израиль: девушек в условленном месте передают вооруженным бедуинам, обеспечивающим нелегальный переход границы. Порой их везут без воды, по минным полям. Нередко на караван нападают конкурирующие племена, в результате чего девушки погибают. Торговля людьми является весьма прибыльным видом преступной деятельности с относительно низким уровнем риска. Анализ материалов уголовных дел показывает, что ежегодный доход от эксплуатации одной рабыни достигает 250 тыс. долл., притом что обходится она своему владельцу в сумму от 2 тыс. до 7 тыс. долл. Цена варьируется в зависимости от возраста, внешних данных и состояния здоровья женщины. Процветанию невольничьего рынка способствует как экономический кризис (бедность, безработица, отсутствие перспектив найти работу, обеспечивающую приемлемый уровень жизни), так и отсутствие нормальной практики трудоустройства за границей (легкость получения соответствующей лицензии, хотя лишь незначительное число фирм имеет опыт в этой сфере). В основном женщин вербуют через агентства по трудоустройству, предлагающие высокооплачиваемую и не требующую высокой квалификации работу за границей (официантками или танцовщицами; на социальных мероприятиях, конкурсах), брачные агентства или международные службы знакомств. Независимо от метода вербовки многие женщины не подозревают о характере предстоящих занятий. Содействуя завербованным женщинам в пересечении границы, преступники организуют получение ими подлинных или поддельных загранпаспортов, оформление туристических виз, оплачивают транспортные расходы. После прибытия в страну назначения женщин сразу помещают в подконтрольные преступным группам притоны, после чего принуждают заниматься проституцией или стриптизом. Иногда женщин заставляли оказывать сексуальные услуги без средств предохранения, после чего производили аборты вне медучреждений, принуждая приступать к работе на второй день после такой операции. При этом используемая хозяевами система отработок позволяет эксплуатировать девушек без какого-либо вознаграждения. Для контроля над женщинами используются такие методы, как изъятие документов, ограничение свободы передвижения, различные формы насилия, угрозы причинения вреда членам их семей, долговая кабала. К сожалению, приходится признать, что установить точное количество россиянок, вывезенных за рубеж в целях сексуальной эксплуатации и насильственно удерживаемых там, не представляется возможным ввиду высокой латентности. Однако только на территории ФРГ за 1999 - 2010 годы было обнаружено около 2 тыс. россиянок в возрасте от 18 до 30 лет, пострадавших от работорговцев. Информация о фактах торговли людьми поступает из-за рубежа по каналам Интерпола или из российских консульских учреждений, в которые за содействием обращаются сами пострадавшие. Однако после возвращения на родину они в большинстве случаев не обращаются в правоохранительные органы по причине недоверия либо из-за опасений за свою жизнь и безопасность своих близких.

Работорговцев к ответу

Несмотря на объективные трудности, за последние годы правоохранительные органы РФ пресекли деятельность нескольких десятков преступных сообществ, занимавшихся торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. Так, в апреле 2011 года на основании вердикта присяжных Московским окружным военным судом были признаны виновными 11 членов преступного сообщества и приговорены в общей сложности к 123 годам лишения свободы. По данным следствия, за 1999 - 2007 годы они продали в страны Евросоюза и ОАЭ 129 женщин, 32 из которых бесследно исчезли. Аналогичные случаи имели место в Санкт-Петербурге, республиках Марий Эл и Кабардино-Балкария, Приморском и Хабаровском краях, Владимирской, Калининградской, Костромской, Новосибирской, Ростовской и Саратовской областях. Соответствующая статья пополнила Уголовный кодекс РФ в декабре 2003 года за счет имплементации международно-правовой нормы, содержащейся в ратифицированном Россией Протоколе "О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее", дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000). Согласно ст. 127.1 УК РФ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 25.11.2008 N 218-ФЗ) торговля людьми - это "купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение". Если оценивать количество преступлений, связанных с торговлей людьми, исключительно в разрезе ст. 127.1 УК РФ, то число сравнительно невелико (2004 год - 17, 2005 год - 60, 2006 год - 106, 2007 год - 104, 2008 год - 54, 2009 год - 94, 2010 год - 103, 2011 год - 50) <2>. -------------------------------- <2> Ф.1-Г ГИАЦ МВД России за 2004 - 2011 гг.

Незначительное число регистрируемых преступлений не позволяет дать объективную оценку масштабам торговли людьми в России. Однако если оценивать это явление в соответствии с общепринятыми международными стандартами, то криминологическая картина существенно меняется. В такой трактовке к торговле людьми относятся преступления, предусмотренные ст. ст. 120 УК РФ (принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации), 127.2 (использование рабского труда), 240 (вовлечение в занятие проституцией или принуждение к занятию проституцией), 241 (организация занятия проституцией), 242 (незаконное распространение порнографических материалов или предметов) и 242.1 (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних). Общее количество этих преступлений исчисляется тысячами.

Нерешенные вопросы

Несмотря на столь тревожную ситуацию, деятельность правоохранительных органов в данном направлении остается по-прежнему малоэффективной. Об этом свидетельствует не только динамика выявляемости и раскрываемости фактов торговли людьми, но и сложившаяся судебная практика. Так, в 2010 году Европейский суд по правам человека оштрафовал Кипр и Россию на 45,1 тыс. евро, указав, что они не приняли достаточных мер для того, чтобы защитить погибшую россиянку от преступников, занимающихся торговлей людьми. Девушка, ставшая жертвой секс-рабства, выехала на работу на Кипр, заключив договор с фирмой в Челябинске. Рассмотрев все обстоятельства дела, суд признал российские власти виновными в нарушении ст. 4 (запрет на рабство и принуждение к труду) Европейской конвенции о защите прав человека. В то же время по решению суда Кипр нарушил нормы ст. ст. 2 (право на жизнь) и 5 (право на свободу и безопасность). В частности, суд счел, что кипрские власти не расследовали гибель Ранцевой должным образом, а также не обеспечили ей защиту. По мнению судей, спектр гарантий, установленных в национальном законодательстве, должен быть адекватным для обеспечения практической и эффективной защиты прав потерпевших или потенциальных потерпевших от торговли людьми. Соответственно, в дополнение к уголовно-правовым мерам наказания торговцев людьми ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод требует от государств-участников устранять факторы, повышающие подверженность женщин и девочек риску оказаться жертвами торговли <3>. -------------------------------- <3> Постановление Европейского суда по правам человека от 07.01.2010 "Дело Ранцев (Rantsev) против Республики Кипр и Российской Федерации".

Не дало ожидаемого эффекта и введение в действие Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", который предусматривает комплекс мер безопасности и социальной защиты указанных лиц. Количество лиц, обеспеченных мерами защиты по уголовным делам о торговле людьми, остается незначительным. И это притом, что они могут быть применены в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления, еще до возбуждения уголовного дела. Серьезным препятствием для активизации борьбы с торговлей людьми служит отсутствие федерального закона о защите жертв торговли людьми, который побудил бы потерпевших к сотрудничеству с правоохранительными органами. Приведенный в докладе Генерального секретаря ООН анализ практики 40 государств - членов ООН показал, что бороться с распространением рабства, торговли людьми, включая принудительный труд, невозможно исключительно мерами уголовно-правового воздействия. Целесообразно добиваться эффективного соблюдения требований законодательства о противодействии торговле людьми. Гораздо важнее ликвидировать "факторы уязвимости", то есть условия, которые делают людей уязвимыми перед проблемой принудительного труда: сокращать объемы бедности, расширять экономические права и возможности социально незащищенных семей, поддерживать реализацию государственных и общественных программ и др.

Материал подготовили Михаил Аносов, Юлия Алевская, Надежда Яшина, Надежда Лазарева, Виктория Еремченко, газета "ЭЖ-Юрист"

Название документа