Теоретические и практические аспекты развития таможенного регулирования и международного таможенного права

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА <1>

Т. Н. ТРОШКИНА

Трошкина Т. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права ГУ - ВШЭ.

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к Всемирной торговой организации возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Большинство стран мира давно осознали, что развитие взаимной торговли - благо для всех, а единые стандарты таможенного регулирования международной торговли - это необходимость. На сегодняшний день российское законодательство не всегда учитывает основные положения международного таможенного права по соответствующим вопросам и содержит в ряде случаев нормы, регулирующие таможенные отношения иначе, чем это предусмотрено международными конвенциями. Одним из направлений совершенствования таможенного регулирования является приведение российского таможенного законодательства в соответствие с общепринятыми стандартами международного таможенного права. Говоря о механизме взаимодействия национального законодательства и международного права по вопросам таможенного регулирования, необходимо обратиться к нормам Конституции РФ и ТК РФ. Статья 15 Конституции РФ содержит норму о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Пункт 2 статьи 8 ТК РФ связан с процитированной статьей и воспроизводит приоритет международных договоров РФ по сравнению с внутренним законодательством, а в статье 1 ТК РФ четко определено, что "Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой". Говоря о межгосударственном сотрудничестве по таможенным вопросам, мы можем выделить два блока (уровня) такого сотрудничества. Первый - общемирового масштаба, и тут сотрудничество будет осуществляться, например, через специальные организации системы ООН, механизм Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО) в рамках Всемирной таможенной организации. Второй - это региональный уровень. К нему можно отнести различные региональные интеграционные группировки и международные организации, занимающиеся главным образом решением региональных проблем международной торговли, но при этом решаются вопросы именно таможенного регулирования, такие как ЕС, ЕАСТ, ЛАСТ, ОСЕАН, СНГ. ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирная таможенная организация и другие авторитетные международные организации формируют единые международные стандарты и нормы, которые суверенные государства не могут не учитывать при формировании национальных законодательств в сфере внешнеторгового и таможенного регулирования, даже не будучи членами вышеназванных организаций. В подобной ситуации универсальные нормы международного таможенного права применяются при регулировании таможенных отношений в качестве общепризнанных принципов и обычаев международного права, приобретая при этом приоритет над национальным законодательством. В последние годы за счет нормативных актов, принимаемых в рамках Всемирной таможенной организации, Содружества Независимых Государств, Таможенного союза, Союза Беларуси и России, формируется международное таможенное право, которое должно включить в себя и Киотскую конвенцию. Киотская конвенция принципиально меняет философию таможенного администрирования. В Генеральном приложении к ней заложены основные принципы не только таможенного регулирования, но и взаимоотношений таможни и бизнеса. Конвенция призывает государственную власть устанавливать таможенные правила таким образом, чтобы они были выгодны как государству, так и бизнесу. Этот новый подход пока с трудом пробивает себе дорогу в нашей стране. Конвенция направлена на упрощение и ускорение процедур таможенного оформления и таможенного контроля, но так, чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на основе методов аудита и управления рисками. Важно то, что по условиям Конвенции приветствуется установление договаривающейся стороной в своем национальном законодательстве, касающемся таможенного регулирования, более благоприятных условий, чем предусмотрено в Конвенции. Обязательным условием присоединения к Киотской конвенции выступает принятие ее основного текста и Генерального приложения. Принятие одного или более Специальных приложений Конвенции, а также одной или более их глав осуществляется по усмотрению заинтересованной стороны. Обратимся к Стандартному правилу 1.2 Генерального приложения Киотской конвенции, а в нем говорится о том, что условия и порядок применения таможенных правил и процедур Генерального приложения, а также специальных приложений определяются национальным законодательством. Соответственно, положения действующего ТК РФ, полностью либо частично корреспондирующиеся с содержанием глав и приложений Киотской конвенции, не требуют внесения изменений в законодательство. Сопоставление положений Генерального приложения и норм ТК РФ показывает, что концептуальных расхождений между ними нет. При этом существуют несовпадения нашего таможенного законодательства с Генеральными приложениями Конвенции. Например, Киотская конвенция не содержит понятия "таможенный режим" - употребляется термин "таможенная процедура". Имеет место частичное закрепление в российском таможенном законодательстве положений Конвенции (например, в ТК РФ положения о консультировании по таможенным вопросам соответствуют требованиям Конвенции, но не отражено положение о том, что при консультировании должна предоставляться не только запрошенная информация, но и любая другая относящаяся к делу информация, которую таможенная служба сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица). Важно также подчеркнуть, что положения Киотской конвенции не касаются запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю. Соответственно, это не затронет законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Кроме того, к объектам регулирования Киотской конвенции не относится таможенно-тарифное регулирование. Как уже отмечалось, в отличие от Генерального приложения, принятие Специальных приложений не является для Договаривающейся стороны обязательным и думается, что вопрос о принятии Российской Федерацией того или иного Специального приложения должен стать предметом тщательного анализа последствий такого решения. В целом можно говорить о том, что у нас уже сегодня имеется достаточная законодательная и частично подзаконная нормативная база для присоединения к Киотской конвенции без ущерба национальным интересам и целям таможенного регулирования. Экономические преобразования, происходящие во всем мире, процессы интеграции не оставляют шансов Российской Федерации искать и устанавливать свои собственные, национальные правила таможенного регулирования, формируется новая философия таможенного регулирования. Сегодня можно с полной уверенностью говорить о появлении принципиально нового подхода к таможенному регулированию, учитывающему предпринимательские интересы участников внешнеэкономической деятельности. Таможенное законодательство все в большей степени интегрируется с экономическим правом. Результатом этого становится, например, появление новых экономических таможенных режимов - переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, таможенный склад, временный ввоз. Таможенное законодательство должно становиться действенным инструментом поддержки и развития предпринимательства, активизации экономической деятельности в стране. Современное таможенное регулирование развивается в условиях таможенной интеграции, о степени интегрированности страны в мировое хозяйство судят по уровню ее взаимоотношений с международными экономическими структурами. Одним из важных аспектов участия России в сфере международных экономических отношений является интеграция ее экономики в систему международных экономических объединений. Экономическое взаимодействие России с рядом региональных организаций (ЕС, СНГ, ЕврАзЭС и др.) приобретает все большую значимость. Успешная интеграция нашей страны в эти организации во многом предопределяет эффективное развитие ее экономики и внешнеполитические позиции в мире. Охарактеризуем интеграционные процессы в таможенной политике стран СНГ. Первоочередной задачей, которая была неразрывно связана с экономической интеграцией и торговыми отношениями стран СНГ была таможенная политика. И одним из первых шагов на формировании таможенной политики стран СНГ было создание Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ (Ашгабат, 23 декабря 1993 года). В данном Положении было определено, что Совет при соблюдении внутригосударственных процедур вырабатывает и вносит предложения в области таможенного дела для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств и Межгосударственного экономического комитета Экономического союза: - по практическим шагам в деле создания Таможенного союза; - по основным направлениям таможенной политики государств - участников Содружества, включая разработку единого внешнего таможенного тарифа, основанного на Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, порядок взимания таможенных пошлин, применения таможенных пошлин, определения страны происхождения товаров, оценки товаров в таможенных целях. В соответствии с этими направлениями деятельности Советом был разработан ряд предложений и рекомендаций по формированию таможенной политики, направленных на активизацию интеграционных процессов в области таможенного дела, например: - Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (заключено в г. Москве 15.04.1994); - Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (заключено в г. Москве 15.04.1994). Данные Соглашения положили начало формированию таможенной политики, отвечающей требованиям экономической интеграции стран СНГ. Важную роль в разработке принципов таможенной политики оказало решение Совета глав государств СНГ "Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств" (принято в г. Алма-Ате 10.02.1995). В статье 2 данных Основ таможенная политика определяется составной частью внутренней и внешней политики государств. Отправной точкой процесса таможенного сотрудничества государств - бывших союзных республик в составе СССР стали Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и Устав СНГ, которые предусматривали, наряду с иными сферами сотрудничества и интеграции, создание зоны свободной торговли между участниками СНГ и образование таможенного союза. Таможенная политика, разработанная странами СНГ, получила свое дальнейшее развитие в рамках Таможенного союза России и Беларуси. Образование российско-белорусского Таможенного союза привело к переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Белоруссия на внешние границы Республики Беларусь, к отмене взимания таможенных платежей в отношении двустороннего оборота. Но нужно четко осознавать, что на сегодняшний день единого таможенного пространства в полном объеме еще нет, отсутствует единый внешнеторговый режим, одинаковые условия внешнеэкономического регулирования. В настоящее время происходит формирование многостороннего таможенного союза с участием России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. В соответствии с Соглашением о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства (Москва, 26 октября 1999 года) Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан для достижения цели правового обеспечения реализации положений Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года планируют развивать сотрудничество между законодательными и исполнительными государственными органами Сторон, признавая необходимость гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в целях совершенствования правовой основы интеграционного взаимодействия. Вопрос упрощения процедур торговли всегда находился и находится под пристальным вниманием государств-участников и органов управления Евразийского экономического сообщества. Более того, упрощение торговли между государствами Сообщества является одной из целей создания самой организации. Рассматривая механизмы упрощения процедур торговли с позиции внешнеторгового регулирования необходимо прежде всего отметить, что в рамках ЕврАзЭС: - создана зона свободной торговли; - формируется единый таможенный тариф; - определены единые меры нетарифного регулирования; - установлен единый порядок взимания косвенных налогов по принципу "страны назначения"; - установлен единый порядок введения и применения вывозных таможенных пошлин; - принят единый порядок применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства - участники соглашений о Таможенном союзе; - определены основные меры, обеспечивающие взаимодействие национальных валютно-финансовых систем в целях создания благоприятных условий для развития взаимной торговли; - принята общая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕврАзЭС; - принят единый порядок экспортного контроля и механизм применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников. Все эти механизмы оказывают безусловное влияние на упрощение процедуры торговли стран Евразийского экономического сообщества. В Сообществе нет наднационального органа с властными полномочиями, который позволил бы с помощью международно-правовых норм провести институализацию единого таможенного пространства. Сознавая, что только средств международного правового регулирования недостаточно, в ЕврАзЭС была создана следующая система, обеспечивающая единство управления таможенными службами: - Совет руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС; - Система представительств таможенных служб в государствах - членах ЕврАзЭС. Необходимо отметить, что большинство международно-правовых документов, принятых ЕврАзЭС в сфере таможенного дела были подготовлены Советом руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете. Для упрощения и унификации процедур таможенного контроля за товарами и транспортными средствами в торговом обороте в Сообществе были приняты: - Унифицированные правила таможенного оформления товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС; - Протокол о таможенном оформлении товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств - участников Таможенного союза; - Протокол о таможенном сопровождении между таможенными органами государств - участников Таможенного союза; - Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза; - Протокол о таможенных перевозчиках государств - участников Таможенного союза; - Протокол о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств - участников Таможенного союза; - Протокол о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве; - Единая методика управления рисками. В целях гармонизации таможенных законодательств государств - членов ЕврАзЭС Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС разрабатываются и принимаются типовые законодательные акты и рекомендации, направленные, в том числе, на упрощение процедур таможенного контроля в торговле. В заключение хотелось бы сказать о том, что развитие таких новых тенденций таможенного регулирования неизбежно приведет к гармонизации национальных таможенных систем, а само национальное таможенное законодательство при этом должно стать максимально адаптированным к восприятию иностранного участника внешнеторговой деятельности и предельно понятным отечественным предпринимателям.

Название документа