Ограничения прав по законодательству Франции

(Лужина А. Н.) ("Статут", 2008) Текст документа

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ФРАНЦИИ <1>

А. Н. ЛУЖИНА

Лужина А. Н. - старший преподаватель кафедры гражданского права РАП, канд. юрид. наук.

Пункт 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что "при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе". С развитием современного общества все более болезненным становится соотношение общих (государственных) и личных (частных) интересов: слишком велико взаимопроникновение и слишком иллюзорны его границы. Именно идея "ограничения абсолютного права каждого во имя блага всех является краеугольным камнем современной судебной защиты собственности" <1>. Поэтому так важно установить паритетное соотношение публичных и частных интересов именно в сфере прав на недвижимое имущество как особо ценный объект гражданского оборота. Здесь же хотелось обратить внимание на возможное эффективное использование принципов установления ограничений прав на недвижимое имущество, сложившихся еще в римском праве и применяемых в современных европейских правовых системах. -------------------------------- <1> Нешатаева Т. Н. Защита собственности в Европейском суде по правам человека и в арбитражных судах Российской Федерации // Российское правосудие. 2006. N 1. С. 63.

Впервые понятие "ограничения" возникло в римском праве и было использовано в Законах XII таблиц в качестве законных ограничений права собственности на недвижимое имущество. "Так, например, еще по Законам XII таблиц собственник земли обязан был допускать на свою землю соседа для собирания (через день) плодов, упавших с соседнего участка; каждый из соседей должен был терпеть проникновения на свою землю всякого рода immissiones (дыма, пара, копоти и т. д.) с соседнего участка, если такого рода "воздействие" вызывалось нормальным использованием соседнего участка" <1>. В дальнейшей практике применения римского права сложился целый ряд ограничений права собственности, устанавливаемых как в интересах неограниченного числа лиц - "ограничения в интересах общества" <2>, так и в интересах конкретных лиц - "ограничения в интересах частных лиц". И те и другие устанавливались с целью обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, а также для обеспечения возможности реализации их прав за счет стеснения определенным образом правомочий собственника недвижимого имущества. "Ограничения в интересах общества" чаще всего возникали из приоритетных направлений развития государственной политики. В работе Чезаре Санфилиппо "Курс римского частного права" в качестве примеров "ограничений в интересах общества" приведены экспроприация ввиду общественной пользы, принудительный проход, обязанность поддержания в порядке морских и речных берегов <3>. В этом случае ограничения устанавливаются для поощрения судостроительства и развития мореходства. В качестве "ограничений в интересах частного лица" рассматривались запреты и стеснения, возникающие из географического (территориального) расположения недвижимого имущества. Сюда могут быть отнесены: iter ad sepulchrum (право прохода через чужой земельный участок к захоронению - гробнице); tertio quoque die (право сбора плодов, упавших на соседний земельный участок); servitudes personarum (личные сервитуты) и др. Обременения на данном историческом этапе не признавались в качестве самостоятельной правовой категории, а выступали в качестве результатов определенных юридически значимых действий. Например, в результате установления различного рода сервитутов как ограниченных прав пользования чужим недвижимым имуществом (квазивладением, заключавшимся в пользовании чужим имуществом определенным способом <4>). К сервитутам относились: сами сервитуты (как ограниченное право пользования чужой вещью), суперфиций (право следования постройки), эмфитевзис (наследственное долгосрочное пользование землей). -------------------------------- <1> Новицкий И. Б. Основы римского гражданского права. М.: Зерцало, 2000. С. 92. <2> Курдиновский В. И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России // Одесса: "Экономическая" типография. Почтовая. 1899. N 43. С. 15. <3> Санфилиппо Ч. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д. В. Дождева. М.: БЕК, 2000. С. 65. <4> Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. М.: Кафедра гражданского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, 2003. С. 229.

"Слово servitus означало собственно "рабство", "служение ее", т. е. такое отношение, при котором вещь, участок - praedium serviens - служил не только своему собственнику, но использовался для экономических выгод соседнего господствующего участка - praedium dominans, следовательно, для выгод собственника последнего" <1>. Сервитут означает право пользования вещью, возникающее у несобственника, так как собственнику, обладающему всеми правомочиями одновременно - распоряжением, владением и пользованием, своя вещь не может "служить" - "res sua servir non potest". Она способна служить только другому лицу. -------------------------------- <1> Там же. С. 204.

В римском праве можно выделить несколько классификаций сервитутов, например, наиболее ранняя классификация делила сервитуты на личные и предиальные сервитуты. Личные сервитуты представляли собой ограниченную возможность конкретного лица пользоваться чужим недвижимым имуществом, к личным сервитутам относился, например, узуфрукт. Предиальные, или сельские, сервитуты, будучи раз установленными в пользу какого-нибудь поземельного участка (praedinm dominaas), принадлежали каждому данному лицу как собственнику этого участка и переходили из рук в руки вместе с переходом самой собственности <1>. -------------------------------- <1> Муромцев С. А. Гражданское право Древнего Рима. М., 1883; СПС "Гарант", 2006.

Но наибольшее распространение получила "пообъектная" и "посубъектная" классификация сервитутов. "Пообъектная классификация" подразделяла сервитуты согласно объекту недвижимого имущества, права на который ущемлялись. Поскольку в Римской империи наибольшее распространение имели земельные отношения, а вся остальная недвижимость в соответствии с superficiem следовала судьбе земли, то наибольшее число сервитутов возникало в связи с использованием земельных участков. Например, "собственник участка обязан допускать на свой участок через день соседа для собирания плодов, падающих с деревьев, растущих на участке соседа; перевешивание ветвей дерева и перерастание самого дерева на соседний участок дают собственнику этого участка право срезать свисающие до 15 футов ветви или срубить дерево, если этого не сделает сосед, и др." <1>. -------------------------------- <1> Новицкий И. Б. Римское право. М., 1998. С. 4.

"Посубъектная" классификация выделяет два вида сервитутов: публичные и личные. Публичные, или городские, сервитуты получили свое распространение после начала активной урбанизации Римской империи. Они чаще всего возникали на основании обычаев, сложившихся в данной местности, и только затем им придавалась юридическая сила эдиктами претора (градоначальника). Например, требования о незастройке вида из окна <1>. -------------------------------- <1> Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997. С. 45 - 46.

Личные сервитуты, или узуфрукты, заключались в пожизненном пользовании чужой вещью. Среди них выделялись usufructus, habitatio и др. Узуфрукт (usufructus) как договорное отношение включал в себя наиболее широкую сферу правомочий узуфруктуария (пользователя): пользование переданным ему имуществом, извлечение из него плодов и возможность иным образом им распоряжаться, не причиняя повреждений. Это право не могло быть передано по наследству и автоматически прекращалось после смерти узуфруктуария. Habitatio - право пожизненно обитать в чужом доме или его части. Управомоченный мог жить в нем сам или отдавать внаем. Это право могло быть как безвозмездным, так и возмездным, но в том и другом случаях безвозмездная уступка другому этого права была недопустима. Таким образом, сервитут выражался не в том, чтобы собственник участка должен был совершать какие-либо активные действия в пользу несобственника-выгодоприобретателя, а, наоборот, в том, чтобы воздерживаться от реализации прав пользования, владения и распоряжения, принадлежащих ему в полном объеме в соответствии с требованиями каждого конкретного сервитута. "Servitutium non ea natura est, ut aliquid faciat quis, veluti viridia tollat aut amoeniorem prospectum praestet, aut in hoc ut in suo pingat, sed ut aliquid patiatur aut non faciat. Природа сервитута не в том, чтобы кто-либо произвел какое-либо действие, например уничтожил зеленые насаждения или предоставил более приятный вид на окружающую участок соседа местность или расцвечивал его как свой, но в том, чтобы лицо допускало что-либо или не делало чего-либо" <1>. -------------------------------- <1> Дигесты Юстиниана. Digesta Ivstiniani. Т. II. М.: Статут; КонсультантПлюс, 2002. С. 305.

Эмфитевзис - особый вид наследственного долгосрочного пользования чужой землей, включающий, в частности, право арендатора возводить на арендуемой земле сооружения, собирать урожай, передавать участок по наследству, право залога и, с определенными условиями, его дарения и продажи. Держатель участка обязан ежегодно платить собственнику заранее установленную арендную плату, вносить государственные налоги <1>. В настоящее время эти институты действуют в различных правовых системах мира, например в Канаде (Гражданский кодекс Квебека), Германии, России (пожизненное наследуемое владение) и др. -------------------------------- <1> Суханов Е. А. Ограниченные вещные права в гражданском праве // ЭЖ-Юрист. 2003. N 3. С. 3.

Проанализировав представленный этап развития ограничений и обременений, можно сделать следующие выводы о том, что, во-первых, уже на этом этапе был заложен основной принцип разграничения категорий "ограничения" и "обременения" по следующим основаниям: цель и основания установления; объект. Так, ограничения могли возникнуть при наличии соответствующего общественного блага и для целей его защиты. Общественное благо могло принадлежать всему обществу целиком или отдельным его представителям. Обременения возникали для удовлетворения частных интересов посредством установления соответствующих сервитутов. Таким образом, объектом ограничений являлось право собственности на недвижимость, а объектом обременений - само недвижимое имущество. Во-вторых, было сформулировано содержание ограничений и обременений. Первые представляли собой пределы права собственности, устанавливаемые в интересах общества, государства и личности строго в случаях, предусмотренных законом, т. е. меру должного поведения. Вторые отождествлялись с сервитутами как правами на чужое недвижимое имущество, соответственно представляли собой меру возможного поведения. Рассматривая вопрос о преемственности принципов римского права в регулировании вопросов ограничений и обременений в более позднее время, в качестве примера регулирования вопросов ограничений можно представить Кодекс Наполеона 1804 г., который уже выделял ограничения как правовую категорию. Он же предусматривал два вида ограничений: первые - привилегии; вторые - ипотеки. Привилегии определяются Кодексом как право, составляющее свойство известных кредитов и состоящее в том, что привилегированный кредитор предпочитается другим кредиторам, даже ипотечным <1>. Привилегии, таким образом, представляли собой, с одной стороны, права, а с другой стороны, запрещения должника на совершение определенных действий, т. е. в этом случае ущемляется возможность свободного распоряжения собственником недвижимым имуществом. Примерами привилегий выступали: право преимущественного удовлетворения требований кредитора за счет недвижимого имущества целиком или его части; право продавца на проданную недвижимость по поводу недополученной продажной цены за недвижимость; право лиц, ссудивших деньги на покупку недвижимости, в обеспечение ссуды на эту самую недвижимость; право сонаследников на наследуемые недвижимости в обеспечение раздела наследства или в обеспечение причитающейся им доли наследства; тоже - соучастников в праве собственности на недвижимость на случай ее раздела; право архитекторов, подрядчиков, каменщиков и других рабочих, приглашенных для выстройки, перестройки или починки строений, каналов и разных других работ, получать привилегию на соответствующую недвижимость в обеспечение их претензий о вознаграждении за работы; права лиц, ссудивших деньги на вознаграждение указанных рабочих, и некоторые другие <2>. Подобные примеры еще раз подчеркивают акцессорный характер привилегий, представляющих собой лишь атрибут права собственности, устанавливаемый в определенных случаях и в пользу определенных лиц или общества в целом. -------------------------------- <1> Базанов И. И. Происхождение современной ипотеки. М.: Статут; КонсультантПлюс, 2004. С. 26. <2> Базанов И. И. Указ. соч. С. 28.

Ипотеки в Кодексе Наполеона были устанавливаемы на основании договора, закона, судебного решения и заключались в реальном праве на недвижимости, пораженном обязанностью удовлетворения известных требований <1>. Например, они олицетворяли собой ограниченные вещные права третьих лиц - несобственников на объекты недвижимого имущества, например: в обеспечение имущественных претензий жены к мужу на недвижимости последнего; в обеспечение претензий малолетних и недееспособных (interdits) из отношений опеки, возникающих на недвижимости опекунов и попечителей (законные ипотеки); в силу судебного приговора, постановленного в результате ли состязания сторон тяжущихся или за неявкой стороны, окончательного ли или провизорного, если приговор суда снабжен экзекуционным приказом обыкновенного суда (судебные ипотеки); особое соглашение сторон, порождающие дополнительные обязанности должника (договорные ипотеки) <2>. -------------------------------- <1> Там же. С. 25. <2> Там же. С. 21.

Из этого определения ипотек следует: во-первых, их объектом является недвижимость; во-вторых, они устанавливаются строго в определенных случаях и по основаниям, перечисленным в законе, и, наконец, они представляют собой права на использование недвижимости. Из вышеизложенного можно выделить следующие основные черты привилегий и ипотек: первые свойственны праву собственности на недвижимое имущество, имеют целевую направленность - защиту и обеспечение интересов конкретных лиц; вторые представляют собой самостоятельные вещные (реальные) права на недвижимость, принадлежащие несобственнику, устанавливающиеся на недвижимость, и в определенных случаях зависят от воли (желания) субъектов (договорные ипотеки). В дальнейшем во Франции в вопросах законодательного регулирования ограничений основной упор делался именно на их регламентации как государственных гарантий защиты прав и законных интересов граждан. "L'Etat n'est pas proprietaire, parce que n'est pas la personne civile qui joit, c'est le public; l'etat ne fait que gerer un domain qui est a l'usage de touts" <1>. Из этого утверждения следует, что государство само не является субъектом права собственности, но защищает интересы и права общества на имущество. Поэтому ограничения не имеют вещный характер, но сопутствуют и следуют праву собственности. Среди них можно выделить следующие виды: установление публичных дорог; установление особого режима береговой линии публичных рек (право доступа); ограничения права охоты и др. <2>. Следовательно, ограничения включают в себя установления государства в пользу общества или конкретного лица, ущемляющие право частной собственности на недвижимое имущество. Так Л. Ж. де ла Морандьер отмечал, что ограничения, установленные в общественных интересах, ставят целью укрепление государственной власти <3>. Лица, в чьих интересах устанавливаются те или иные ограничения и обременения, приобретают определенные правовые возможности по владению, распоряжению и пользованию чужим недвижимым имуществом. Например, арендатор по долгосрочному договору аренды (le bail emphyteotique ou emphyteose), который может быть заключен на срок от 18 до 99 лет, приобретает право залога на недвижимое имущество, переданное ему в пользование. Правомочие пользования, принадлежащее арендатору, позволяет ему извлекать полезные свойства из переданной ему вещи, право на передачу (уступку права аренды в отношении всего имущества или в отношении отдельной его части), а также препятствовать арендодателю свободно распоряжаться имуществом, находящимся в его собственности. Режим настоящего договора предусмотрен Законом от 25 июня 1902 г. и ст. 451.1 Сельскохозяйственного кодекса Франции. Кроме указанного выше производного вещного права могут возникать и другие. -------------------------------- <1> Code civil. Art. 475. <2> Code civil. Art. 537 - 543. <3> Морандьер Л. Ж. Гражданское право Франции. М., 1960. С. 63.

Таким образом, во французской системе гражданского права четко прослеживалась тенденция римского права, в соответствии с которой ограничения представляли собой волеизъявление государства по установлению дополнительных ущемлений права собственности на недвижимое имущество в рамках защиты интересов общества. На современном этапе Гражданский кодекс Франции в разделе 4 предусматривает такие ограничения права собственности, как сервитуты и земельные повинности. Первые могут быть установлены в случаях, прямо предусмотренных законом, исходя из территориального положения недвижимого имущества и по соглашению собственников (ст. 639 Гражданского кодекса Франции). Сервитуты получили название природных, или натуральных, на которые не может повлиять воля субъектов гражданских правоотношений (Les fonds inferieurs sont assujettis envers ceux qui sont plus eleves, a recevoir les eaux qui en decoulent naturellement sans que la main de l'homme y ait contribue. Le proprietaire inferieur ne peut point elever de digue qui empeche cet ecoulement. Le proprietaire superieur ne peut rien faire qui aggrave la servitude du fonds inferieurs) <1>. Сервитуты, устанавливаемые на основании закона, затрагивают интересы конкретного лица и общества в целом. "Les servitudes etablies par la loi ont pour objet l'utilite publique, ou communale ou l'utilite des particuliers". (Сервитуты, устанавливаемые законом для общественной пользы, или общей, или определенных личностей.) Например, Loi 66-1066 31/12/1966 etablissant des servitudes au profit des lignes de transport public par vehicules guides sur coussins d'air (aerotrains): droits conferes par la declaration d'utilite publique a la collectivite publique, a l'etablissement public ou a leur concessionnaire <2> предусматривает установление ограничений на земельные участки для размещения линий общественного рельсового транспорта. -------------------------------- <1> Ниже располагающиеся земельные участки подчиняются судьбе вышестоящих, что выражается в беспрепятственном стоке воды, которая течет естественным образом, т. е. без вмешательства человека. Собственник ниже располагающегося земельного участка не должен воздвигать плотины, которые препятствуют стоку воды. Собственники выше расположенных земельных участков также не могут любыми способами препятствовать реализации настоящего сервитута (авт. перевод). <2> Закон 66-1066 31/12/1966 об установлении сервитутов для размещения линий общественного рельсового транспорта (аэропоездов): настоящее право предусматривается на основании деклараций об общественной значимости в пользу общества или уполномоченного лица (концессионера).

И наконец, третья группа сервитутов рассматривается как одна из разновидностей сделок и относится к ограничениям только по однородности последствий - ущемление прав субъекта по распоряжению определенным недвижимым имуществом. Но в данном случае предусматривается условие о возмездности настоящего договора. В соответствии с действующим французским законодательством частные сервитуты не зависят ни от соглашений, ни от пожеланий участников данных правоотношений, они гарантируют права одних и ущемляют права других пропорционально друг другу (article 649 Code civil). Среди частных сервитутов предусмотрены следующие виды: проистекающие из общности владения (du mur et du fosses mitoyens); вид на соседскую недвижимость (des vues sur la propriete de son voisin); слив с крыши (de l'egout des toits). Частные сервитуты направлены на установление добросовестных отношений между соседями по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом и предупреждение возможного злоупотребления правом. Например, сервитут, проистекающий из общности владения, заключается в том, что собственники соседних домов (строений), земельных участков, огороженных забором, урезаются в правах частной собственности на стену или забор, которые являются едиными для обоих собственников. На это имущество устанавливается режим общности, т. е. режим общей собственности, если иное не предусматривается законом (articles 653 - 673 Code civil). Таким образом, сервитуты представляют собой пределы дозволенного поведения собственников соседних участков. Данный вид ограничений, так же как отечественный режим управления недвижимым имуществом, находящимся в общей собственности, базируется на взаимных ущемлениях прав. Но если в российском гражданском законодательстве действия сособственников являются равными и однородными, то в Гражданском кодексе Франции предусмотрены пассивный и активный сервитуты. Пассивным сервитутом на недвижимость признается ограничение, ущемляющее права по владению, пользованию и распоряжению недвижимостью. Активный сервитут заключается в действиях субъекта, в интересах которого предусматривается режим общности. По-иному регулируется сервитут, касающийся обустройства слива на крышах строений. Они должны быть так размещены, чтобы сточная вода попадала либо на собственный земельный участок, либо на общественную землю (Tout propietaire doit etablir des toits de maniere que les eaux pluviales s'ecoulent sur son terrain ou sur la voie publique; il ne peut les faire verser sur le fonds de son voisin - art. 681 Code civil). Настоящее ограничение распространяется на осуществление правомочий каждого собственника недвижимого имущества. Рассмотрев категории частных ограничений, можно сделать следующие выводы. В России ограничения не порождают у управомоченного лица прав на владение, пользование и распоряжение объектами недвижимого имущества, права на которые ущемлены, они лишь позволяют в полном объеме осуществить собственные права. Во Франции установление частных сервитутов может повлечь возникновение новых прав на объект недвижимого имущества, находящегося в чужой собственности, например право совместного использования единого забора между земельными участками или стены между соседними домами. Во Франции чаще всего публичные сервитуты используются при проведении градостроительных работ. Так, в ст. 160.5 Градостроительного кодекса Франции предусмотрены публичные сервитуты в интересах общества и государства: "N'ouvert droit a aucune indemnite les servitudes instituees par application du present code en matiere de voirie; d'hygiene et d'esthetique ou pour d'autres objets et concernant; notamment; l'utilisation du sol; la hauteur des constructions; la proportion des surfaces baties dans chaque propriete; l'interdiction de construire dans certaines zones et en bordure de certaines voies; la reparation des immeubles entre diverses zones". (Среди публичных ограничений можно выделить максимальную высоту здания и сооружения; пропорции конструктивных элементов строения; запрет на строительство в некоторых зонах; снос недвижимости, находящейся между различными целевыми зонами; сервитуты для прокладки линий высоких передач, коммуникаций и др. - авт. перевод.) Статья 160.8 Градостроительного кодекса Франции предусматривает, что публичные сервитуты в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливаются непосредственно Государственным советом. Таким образом, в отношении законодательного регулирования Франции можно выделить следующие общие правила: во-первых, все виды ограничений предусмотрены действующим законодательством; во-вторых, ограничения устанавливаются только в интересах третьих лиц, в том числе общества и государства; в-третьих, ограничения, устанавливаемые в интересах общества и государства, могут быть предусмотрены только законами или ордонансами, имеющими силу закона, проекты которых проходят предварительную экспертизу в Государственном совете; в-четвертых, ограничения, устанавливаемые на основании договора, предусматривают взаимные ущемления прав конкретных субъектов - владельцев недвижимого имущества. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что подобная система законодательного регулирования ограничений прав на недвижимое имущество позволит использовать эти ущемления в качестве действенного инструмента установления компромисса не только между интересами и правами субъектов гражданских правоотношений, но и между свободами и правами личности и общественной и государственной пользой.

Название документа