Особенности полицейского строительства в Великобритании

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИЦЕЙСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

А. В. БЫКОВ

Быков А. В., кандидат юридических наук.

С учетом важности причин, обусловивших особый, отличный от остальных государств Европы, путь полицейского строительства в Великобритании (он лег в основу создания полицейских систем таких государств, как США, Канада, Австралия), попробуем их проанализировать в контексте исторических и национальных особенностей возникновения, становления и развития английской государственности и ее правовых и государственных институтов. По нашему мнению, причины, детерминировавшие сочетание централизованных и децентрализованных принципов, с преобладанием последних (в отличие от всех государств континентальной Европы) в организации и деятельности английской полиции, обусловившие ее своеобразное место в механизме этого островного государства, следующие. 1. Ранняя централизация английского государства (в 1066 г. Англия завоевана нормандским герцогом Вильгельмом Завоевателем, при этом около 12% крестьян остались лично свободными) обеспечила отсутствие периода феодальной раздробленности. Поэтому не английская феодальная аристократия - бароны, а назначаемые королем во главе округов полицейские чиновники - шерифы осуществляли руководство местным управлением <1>. -------------------------------- <1> См.: Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С. 134, 135, 137.

Английское дворянство (в отличие от французского, германского, австрийского, российского) не имело налоговых и судебных привилегий - феодалы платили налоги наравне с другими категориями свободного населения и были подсудны в равной степени с последними одним и тем же судам <2>. -------------------------------- <2> См.: Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998. С. 44.

2. Сильная королевская власть сумела изначально установить высокий авторитет у судебных органов в государстве. Полиция сразу же подчиняется судебным органам. Уже в 1215 г. Великая хартия вольностей (Magna Charta) постановляет, что ни один свободный человек не может быть наказан в уголовном порядке без предварительного судебного разбирательства (первое практическое применение принципа презумпции невиновности) <3>. -------------------------------- <3> Там же.

Значение королевских судов, и без того немалое, было резко усилено реформами короля Генриха II (1154 - 1189 гг.), положившими начало суду с участием присяжных (сначала они выступали в качестве свидетелей, а с XV в. (при короле Генрихе VII) превращаются в судей). С 1360 г. мировые судьи (главным образом местные дворяне) осуществляют наряду с судебной деятельностью эффективный контроль за действиями местной полиции и ее главы - шерифа. Летом 1641 г. провозглашается независимость судей от короны и их несменяемость. В 1679 г. принят закон о гарантиях прав личности против неправосудных арестов (Habeas korpus act) <4>. -------------------------------- <4> См.: Черниловский З. М. Указ. соч. С. 137, 138, 187, 146, 245, 251.

3. Особое развитие и значение получило местное самоуправление. Уже к концу XIII в. большая часть бурно развивающихся английских городов получила за денежный выкуп у короля право на самоуправление. В 1265 г. появляется парламент, а с 1295 г. он действует постоянно, причем горожане и дворянство заседают совместно в одной палате. Важным элементом местной власти (с конца XIV в., как уже упоминалось) становится мировая юстиция, осуществлявшая не только правосудие по гражданским и уголовным делам, но и руководство полицией. Вся деятельность местного самоуправления была бесплатной, что для королевской казны имело очень важное значение, так как именно в этот период основная масса английских крестьян становится лично свободными <5>. -------------------------------- <5> Там же. С. 142 - 146, 149.

4. В своем историческом развитии Великобритания сумела избежать период "полицейского государства" - английский абсолютизм остался незавершенным: в стране продолжает существовать парламент, активно ограничивающий всесилие короля; сохраняется и активно развивается местное самоуправление; сухопутная армия остается немногочисленной, так как островное положение само по себе было важной гарантией безопасности <6>. -------------------------------- <6> Там же. С. 167.

5. Быстрыми темпами развивающиеся в недрах английского феодального общества капиталистические отношения, получившие свое логическое завершение в буржуазной революции 1648 г., обеспечили закрепление в законодательстве страны принципов, защищающих права и свободы личности от произвола дворянской аристократии. Все вышесказанное нашло отражение в принятых парламентом законах: 1679 г. (Хабеас корпус акт) и 1689 г. (Билль о правах), реально обеспечивших свободу слова и политической деятельности, совести и предпринимательства <7>. -------------------------------- <7> Там же. С. 251 - 265.

Поэтому неудивительно, что именно в Великобритании Карл Маркс нашел себе надежное политическое убежище - ни в одной стране Европы того времени родоначальник марксизма не чувствовал себя в безопасности из-за возможных преследований со стороны властей, а политическая неангажированность и реальная независимость от правительства английских судов надежно гарантировали его от экстрадиции. В первой четверти XIX в. в Великобритании со всей очевидностью встал вопрос о необходимости завершения организационного оформления исторически сложившейся полицейской модели, что и было осуществлено благодаря усилиям секретаря по внутренним делам - "отца-основателя современной полицейской организации" Великобритании сэра Роберта Пила. Именно Роберт Пил предпринял настойчивые усилия в продвижении идеи создания современной модели полиции в парламенте, завершившиеся принятием 19 июня 1829 г. закона, официально зарегистрированного как Акт о столичной полиции 1829 г. <8>. -------------------------------- <8> См.: Свон Р. Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб., 2000. С. 15, 21.

В соответствии с ним до сих пор полиция Лондона подчиняется министру внутренних дел и, по мнению английского юриста Э. Поррита: "...столичная полиция является таким же имперским учреждением, как армия или флот. За управление ею отвечает перед парламентом министерство внутренних дел, также как за управление армией или флотом отвечает военное или морское министерство. В противоположность другим большим городам столичная полиция не подлежит никакому контролю муниципальной администрации" <9>. -------------------------------- <9> Поррит Э. Современная Англия. М., 1997. С. 32.

Реформа Р. Пила получила свое дальнейшее развитие в законах, принятых английским парламентом в 1835 и 1856 гг., в соответствии с которыми полицейские органы в городах и графствах (за исключением Лондона) непосредственно подчинялись выбранным населением органам местного самоуправления, но при сохранении контроля за конечным результатом деятельности в руках МВД страны. Этот контроль министр внутренних дел осуществлял и осуществляет путем инспектирования территориальных полицейских формирований, назначений по представлениям местных органов самоуправления их руководящих должностных лиц, определением общих правил организации и несения полицейской службы на местах, а также хорошо продуманной и отлаженной системой их бюджетного софинансирования. Причем размер дотаций от центрального правительства на деятельность региональных полицейских органов не просто значителен - он имеет определяющее значение, так как составляет от 51 до 80% потребностей местной полиции, а его получение напрямую зависит от результатов ежегодного инспектирования. Как справедливо отмечает профессор А. В. Губанов: "Названные акты, по существу, заложили основу системы управления полицейскими силами Великобритании, действующей по сей день" <10>. -------------------------------- <10> Губанов А. В. Полиция зарубежных стран. МАЭП. М., 1999. С. 18.

Принципиальные положения реформы Роберта Пила следующие: "1. Полиция должна быть стабильной, эффективной и организованной, как военные институты. 2. Полиция должна быть подконтрольна правительству. 3. Отсутствие преступности является лучшим доказательством эффективности полиции. 4. Существенное внимание уделяется распространению информации о преступности. 5. Должное внимание следует уделять формированию личности полицейского. 6. Самое существенное качество полицейского - это отличный характер, ибо спокойная, уверенная манера действий является более эффективной, чем насильственные действия. Уважительное отношение к внешнему виду полицейских, ибо хороший внешний вид полицейского и его выправка способствуют установлению доброжелательных отношений с общественностью и отражают в определенной степени уровень профессионализма. 7. Должный отбор и подготовка подходящего персонала является основой эффективности. 8. Департамент полиции должен располагаться в центре населенного пункта и быть доступным для населения. 9. Полицейские должны приниматься на службу через испытательный срок, что позволяет освобождаться от таких полицейских, которые по своим склонностям, характеру, отношению не могут служить в правоохранительных органах" <11>. -------------------------------- <11> Свон Р. Д. Указ. соч. С. 21 - 22.

Таким образом, в отличие от стран континентальной Европы, где полицейская система сложилась на централизованной основе, в Великобритании полицейский аппарат развивался в тесной взаимосвязи и под непосредственным руководством местных органов самоуправления, но при сохранении инструментов контроля за конечным результатом деятельности полиции со стороны министра внутренних дел страны.

Название документа