Международное право и современность

(Манов Б. Г.)

("Журнал российского права", 2008, N 1)

Текст документа

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И СОВРЕМЕННОСТЬ

Б. Г. МАНОВ

Манов Б. Г., ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук.

22 октября 2007 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - Институт) состоялось расширенное заседание Ученого совета Института, посвященное наиболее актуальным вопросам современного международного права в условиях глобализации.

Открывая заседание, директор Института доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Т. Я. Хабриева сказала, что традицией Ученого совета Института стало отмечать юбилеи выдающихся ученых заседанием Ученого совета по наиболее актуальным темам современного правоведения и выпуском научной публикации. Нынешнее заседание Ученого совета Института посвящено юбилею О. И. Тиунова - видного ученого, имеющего более двухсот научных публикаций и большой опыт практической работы: народный депутат Верховного Совета РСФСР, судья Конституционного Суда Российской Федерации.

Профессор Т. Я. Хабриева подчеркнула, что публикации профессора О. И. Тиунова охватывают широкий спектр проблем международного публичного права, тесно связаны с практикой современных международных отношений, особенно с применением международного права Конституционным Судом РФ. Вместе с тем и уже довольно давно опубликованные работы профессора О. И. Тиунова, например "Нейтралитет в международном праве" (1968 г.), не потеряли своей актуальности. С приходом в Институт профессора О. И. Тиунова новый импульс развития получила тематика, связанная с насущными проблемами международного публичного права.

Основной доклад на Ученом совете "Международное право и современность" был сделан заведующим отделом международного публичного права Института доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ, заслуженным юристом РФ О. И. Тиуновым. Его доклад был посвящен трем фундаментальным проблемам. Во-первых, Россия, используя международное право XXI в., должна в условиях глобализации занять достойное место в грядущем миропорядке. Во-вторых, было подчеркнуто, что современное международное право располагает как императивными, так и диспозитивными инструментами решения глобальных проблем. В-третьих, необходимо повысить эффективность изучения проблем имплементации международных договоров, в особенности международных межведомственных договоров.

Императивные нормы и принципы, отступление от которых невозможно, позволяют субъектам международного права в своих двусторонних отношениях заключать международные договоры, прогрессивно развивать основные институты современного международного права. Многосторонние рамочные международные договоры вовсе не препятствуют государствам-участникам развивать их положения на двусторонней основе.

Глобализация, по мнению докладчика, - часть исторического процесса, имеющего многовековую историю, связанную с научно-техническим прогрессом, с одной стороны, и с объективным процессом сближения международного и внутригосударственного права - с другой. Влияние глобализации как на международное, так и на внутригосударственное право трудно переоценить. Глобализация - не пассивная, кем-то предложенная модель развития современного мира. В рамках общего процесса возможны варианты различного поведения. Международное публичное право современности дает возможность активного влияния на международные отношения посредством международных актов (договоров, резолюций, деклараций).

В современном мире увеличивается влияние межгосударственных международных организаций, количество которых непрерывно возрастает, в связи с чем на повестку дня вновь встал вопрос о правосубъектности международных организаций. В процессе глобализации должны занять достойное место такие организации, как ООН и ее специализированные учреждения. Мало исследован вопрос и о правосубъектности так называемых международных сетевых структур. О желании России сотрудничать с другими суверенными государствами говорит тот факт, что она является членом большинства универсальных международных организаций, за исключением ВТО.

Россия играет лидирующую роль в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве, которых создано уже более десятка. Особое значение для России, как об этом свидетельствуют результаты душанбинских саммитов СНГ, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) 2007 г., имеет создание таможенного союза Казахстана, России, Белоруссии, который не закрыт и для других государств - членов СНГ.

Недостаточно урегулированы в современном международном праве и вопросы, связанные с использованием результатов научно-технического прогресса, в особенности нанотехнологий. По-новому сейчас стоят проблемы международно-правового регулирования в сферах экологии, использования достижений культуры, различных видов миграции населения, освоения космического пространства. Нуждается в солидном международно-правовом регулировании комплекс правовых проблем, связанных с глобальным распространением сети Интернет.

Единства всех государств земного шара требуют предупреждение и пресечение актов международного терроризма. Глобализация вынуждает человечество осознать свое единство, общую ответственность за исчезновение многих видов животных и растений, истощение энергетических ресурсов, обострение проблем обеспечения продовольствием, в особенности в беднейших странах. И здесь имеются значительные пробелы в международно-правовом регулировании.

Глобализация не должна сделать Россию государством второго сорта. Вместе с тем Россия не стремится путем навязывания выгодных лишь одной стороне международно-правовых инструментов, как это делают США, к одностороннему мировому господству.

В XXI в. по-новому стоят вопросы о реализации международных договоров на внутригосударственном уровне, об осуществлении принципа добросовестного соблюдения международных обязательств, в отношении которого профессором О. И. Тиуновым было проделано фундаментальное исследование.

Имплементация, введение в действие, осуществление международных договоров - широко обсуждаемые в науке международного публичного права проблемы. Однако и здесь остаются нерешенными целые комплексы международно-правовых вопросов. Во-первых, целый ряд договоров носит рамочный характер, где практически нечего имплементировать. Во-вторых, остается продолжительным период времени, проходящий от подписания до ратификации международного договора. В-третьих, необходимо упорядочить как в рамках международного, так и внутригосударственного права статус международных межведомственных договоров, поскольку в настоящее время они все более активно используются для решения вопросов экономического межгосударственного сотрудничества.

В заключение докладчик еще раз подчеркнул, что глобализация - это не бездумное следование за навязанными извне концепциями. Современное международное публичное право способно предотвратить и негативные последствия глобализации.

Доктор юридических наук заведующая отделом международного частного права Института Н. Г. Доронина отметила, что в настоящее время в межгосударственных отношениях чрезвычайно остро стоят вопросы как международного публичного, так и международного частного права. Их объединяет не один только термин "международное".

Хотя международное частное право регулирует гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, оно не ограничивается частноправовой составляющей, а включает элементы публично-правового регулирования. Во многих случаях и международное публичное, и международное частное право подходят к одним и тем же правовым феноменам с различных сторон, рассматривая их под различным углом зрения.

Н. Г. Доронина, кратко остановившись на вопросах глобализации, подчеркнула ее историческую предопределенность, с которой следует считаться и при исследовании актуальных проблем международного частного права.

В настоящее время в международных экономических отношениях один из наиболее актуальных вопросов - регулирование иностранных инвестиций. Зачастую происходят необоснованные задержки с заключением инвестиционных соглашений, связанные с бюрократическими препонами. Для инвестиционных соглашений характерны те же недостатки, которые были отмечены в докладе профессора О. И. Тиунова, в отношении международных договоров, в частности большой промежуток времени, проходящий между подписанием документа и его ратификацией. По мнению Н. Г. Дорониной, иностранные инвесторы не получают должной гарантированной защиты в Российской Федерации, что приводит к задержке с освоением реальных инвестиций. Международное публичное право играет и будет дальше играть важную роль в деле защиты инвестиционных соглашений. Заключение новых международных договоров о защите инвестиций должно содействовать активности иностранных инвесторов. При этом следует учитывать и интересы внутренних инвесторов. Также следует расширить участие России в международных инвестиционных соглашениях. Присоединение к международным договорам укрепит статус иностранного инвестора.

Н. Г. Доронина привлекла внимание аудитории к такой относительно новой проблеме, как lex mercatoria. По ее мнению, указанный феномен входит в систему международного публичного права, однако регулирует и отношения между физическими и юридическими лицами. Н. Г. Доронина подчеркнула важность различных форм унификации международного частного права, в частности, в рамках ЮНСИТРАЛ. При помощи модельных законов внедряются принципы поведения участников международного коммерческого оборота как в рамках международного публичного права, так и международного частного права.

Были высказаны критические замечания относительно ГК РФ, поскольку в Кодексе не выделены инвестиционные соглашения, а имеются лишь отдельные их элементы, что снижает уровень защиты инвестора, в особенности собственного (отечественного) инвестора.

Профессор Т. Я. Хабриева отметила в связи с вышесказанным, что при такой постановке вопроса и российские граждане-инвесторы правомочны претендовать на прибыль от инвестиций.

Заместитель директора Института кандидат юридических наук В. И. Лафитский напомнил участникам Совета о вкладе выдающихся российских ученых в доктрину современного международного публичного права - С. Б. Крылова, В. Н. Дурденевского, Г. И. Тункина, Ф. И. Кожевникова, А. Л. Колодкина, достойным продолжателем дела которых является профессор О. И. Тиунов.

Подробно остановился В. И. Лафитский на проблемах интеграционных объединений в современном мире. В связи с западноевропейской интеграцией выступавший отметил, что при ее становлении слились как бы два правовых потока: международно-правовой и внутригосударственный (международного публичного и внутригосударственного права, прежде всего конституционного).

Совершенно недостаточно в отечественной доктрине права изучен опыт интеграции в других регионах мира. Так, в рамках НАФТА уже реально создана зона свободной торговли. Африканский союз, образованный в 2000 г., близок к введению единой валюты - афро. Интеграция в азиатско-тихоокеанском регионе охватывает 60 проц. мирового экономического потенциала, Лига арабских государств включает уже 22 государства, непрерывно развивается интеграция в Центральной Америке. По мнению В. И. Лафитского, исследования проблем глобализации должны включать как международно-правовые, так и конституционные элементы.

Декан юридического факультета Российского университета дружбы народов доктор юридических наук, профессор А. Я. Капустин напомнил о юбилейном, посвященном столетию второй Гаагской конференции мира (1906 - 1907 гг.), Собрании Российской Ассоциации международного права, на котором профессор О. И. Тиунов выступил с основным докладом по проблемам развития международного гуманитарного права.

Подробно А. Я. Капустин остановился на актуальных проблемах глобализации. Для одних государств глобализация означает технический прогресс и комфортные условия проживания, другим же она несет бедность, нищету, голод и болезни. Глобализация во многом связана с планами установления однополярного мира вопреки основополагающим нормам и принципам международного права XXI в. Международно-правовое регулирование пытаются подменить диктатом негосударственных структур, которые даже не являются субъектами международного публичного права.

События в Руанде, Сомали, Югославии, Ираке (на очереди Иран), череда "оранжевых" революций на постсоветском пространстве - также одно из проявлений глобализации, основанной на попытках трансформировать современное международное право. По мнению А. Я. Капустина, не принижая значения ООН, но учитывая опыт Европейского союза, следует "продвигать" конституционные элементы при строительстве новых интеграционных объединений. Путь осуществления глобализации при помощи правовых средств, имеющихся в распоряжении современного международного права, вовсе не закрыт.

Первый заместитель директора Института доктор юридических наук, профессор Ю. А. Тихомиров подчеркнул, что международное и национальное право - это две системы, развивающиеся самостоятельно, но между ними нет непреодолимых границ. В международном праве в последнее время прогрессивно развивается тематика, связанная с изучением региональных структур, в особенности Европейского союза, и интеграции на постсоветском пространстве. Это, однако, не снижает актуальности дальнейшего изучения статуса суверенных государств в новых исторических условиях.

Ю. А. Тихомиров в новом ракурсе осветил проблему приоритетов в международном публичном праве. Коллизии между его отдельными нормами и принципами вполне возможны и тщательно исследовались как в российской теории государства и права, так и в работах специалистов в области международного публичного права. В частности, он отметил проблему установления приоритета при изучении и применении таких основополагающих принципов современного международного права, как право наций на самоопределение и права человека в широком понимании этого термина.

Ю. А. Тихомиров обратил внимание на развитие технических норм-стандартов как в национальном, так и международном праве. По своей природе они не укладываются в рамки традиционных представлений о международном праве. Одновременно он поставил вопрос о необходимости изучения выдвинутого в специальной литературе тезиса о возникновении глобального административного права.

По его мнению, отрасли российского национального права "проросли нормами международного публичного права". Это, однако, не исключает необходимости взвешенного подхода к "трансформации" норм международного публичного права во внутригосударственное.

Председатель Международного союза юристов заслуженный юрист РФ А. А. Требков высоко оценил традицию Института, когда маститый ученый отмечает свой юбилей на Ученом совете, выступая с острым, проблемным докладом. А. А. Требков подчеркнул все возрастающее значение для судеб России Содружества Независимых Государств. Международный союз юристов внес свой вклад в принятую в Душанбе в 2007 г. концепцию дальнейшего развития СНГ, в которой были учтены и предложения, выработанные отделом международного публичного права Института, возглавляемого О. И. Тиуновым.

А. А. Требков указал на то, что необходимо форсировать создание единого правового пространства стран СНГ и Европейского союза, несмотря на еще не полностью разрешенные межгосударственные проблемы.

Особо А. А. Требков отметил заслуги профессора О. И. Тиунова как общественного деятеля, участвовавшего во многих симпозиумах, конференциях, собраниях на международном уровне.

Заведующая отделом правовых проблем федерализма доктор юридических наук Л. В. Андриченко выделила среди наиболее актуальных проблем, находящихся на стыке международного и внутригосударственного права, проблему миграции населения. Глобализация, как считает Л. В. Андриченко, обострила проблемы, связанные с миграцией населения. Международное право оказывает при помощи международно-правовых документов значительное влияние на разрешение проблем миграции, в особенности в плане предотвращения незаконной миграции населения. Российское законодательство восприняло основные международно-правовые документы, регулирующие вынужденную миграцию.

Однако в российском законодательстве остаются нерешенными многие вопросы статуса лиц, перемещенных внутри страны. Здесь можно выделить прежде всего вопросы добровольной миграции, в частности по причинам экономического характера. В рамках же СНГ уже достигнутые договоренности мало влияют на потоки трудовой миграции.

По мнению Л. В. Андриченко, еще недостаточно уделяется внимания проблемам реадмиссии как в рамках Совета Европы, так и СНГ.

От имени Российской ассоциации международного права юбиляра поздравила ее ученый секретарь Л. В. Корбут. Она напомнила, что без выступления О. И. Тиунова не прошло ни одно собрание Ассоциации. Активно работает О. И. Тиунов и в исполкоме Ассоциации, а также по линии Всемирной ассоциации международного права.

Итоги состоявшейся дискуссии подвела директор Института Т. Я. Хабриева. По ее мнению, основной доклад был сделан на высоком научном уровне. Проблема соотношения и взаимодействия национального и международного права продолжает оставаться самой актуальной в современном международном праве. Главное здесь - имплементация, осуществление норм международного права во внутригосударственном праве.

Для практической политики России особенно важны вопросы интеграции государств от Тихого океана до западных границ Российской Федерации, где ведущую роль должны играть межгосударственные объединения, возникшие на постсоветском пространстве, а также Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В заключение Т. Я. Хабриева подчеркнула, что проблемы, поставленные в докладе профессора О. И. Тиунова, актуальны для всех подразделений Института.

Название документа