Особенности семейной миграции в ЕС

ОСОБЕННОСТИ СЕМЕЙНОЙ МИГРАЦИИ В ЕС

К. А. ШАПИЕВ

Шапиев К. А., аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов.

В последние десятилетия все большее значение приобретает семейная миграция, в том числе безвозвратная. В данном случае иностранцы и лица без гражданства получают либо постоянный вид на жительство, либо натурализуются, т. е. получают по истечении определенного срока проживания гражданство страны въезда. Этот канал легальной миграции не поддается эффективному регулированию ввиду различных злоупотреблений мигрантов, например заключения фиктивных браков, фиктивного усыновления, подделки документов, необходимых для идентификации личности членов семьи, и прочее. Законодательство большинства стран ЕС разрешает проживающим на законных основаниях иностранцам воссоединение семей. На этот шаг чаще всего идут страны со сложившимися миграционными сообществами (например, турки и бывшие граждане Югославии в Германии; выходцы из стран Магриба во Франции и, в меньшей степени, в Нидерландах и Бельгии; выходцы из Индии, Пакистана и Бангладеш в Великобритании). Воссоединение семей рассматривается в качестве неотъемлемого права человека. Бельгия, Франция, Германия, Италия, Нидерланды и Испания во второй половине 90-х годов внесли соответствующие поправки в свое законодательство. Национальная процедура воссоединения семей является весьма сложной. Государства пытаются предотвратить въезд членов семей ввиду их потенциальной или действительной угрозы общественному порядку и национальной безопасности. Часто мигрантов обязывают представить документальные свидетельства отсутствия криминального прошлого. С конца 80-х годов некоторые европейские страны отказывают во въезде членам семей по причине их заболевания СПИДом. Объем семейной миграции в страны ЕС весьма значителен. Семейную миграцию в значительной мере подстегивает сокращение с 70-х годов прошлого века экономической миграции <1>. На тот период времени ряд европейских государств, чтобы достичь нулевой миграции, уклонились от статуса принимающей страны и прекращали набор иностранной рабочей силы. Как любое социально-экономическое явление, семейная миграция в ЕС имеет собственную динамику, тесно связанную с трудовой миграцией и ситуацией на рынке труда принимающих стран. Но, несмотря на сдерживание роста трудовой миграции в западных странах, в последней четверти XX в. численность рабочей силы в них возросла. Убедительным аргументом в данной ситуации является рост семейной миграции. -------------------------------- <1> World Economic and Social Survey. 2004. P. 27.

Этот тип миграции имеет различные формы: классическое воссоединение семей, браки граждан Евросоюза с иностранцами, въезд семей в полном составе и т. д. Семейная миграция рассматривается как знак уважения либеральных ценностей и эффективный механизм адаптации мигрантов в новое общество <2>. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. подчеркивает обязанность общества и государства защищать семью. Аналогичные положения содержатся и в других международных документах, в частности в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., Женевской конвенции по беженцам 1951 г., Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г. -------------------------------- <2> Migrationsbericht von Bundesministerium des Innern, Sachverstandigearten fur Zuwanderung und Integration, Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge. Im Auftrag der Bundesregierung. 2004. P. 15.

Заметные отличия законодательства и административных процедур стран - участниц ЕС по проблемам воссоединения семей являются серьезным источником недоразумений, конфликтов властей с мигрантами, сложностей реализации мигрантами своих прав, передвижения в общем пространстве свободы, безопасности и правосудия. Различных подходов придерживаются страны - участницы ЕС при воссоединении семей других категорий иностранцев. Так, Франция разрешает въезд для воссоединения семьи супруге (супругу); ее (его) детям; детям от предыдущего брака. В последнем случае требуется письменное разрешение другого родителя. Не допускается въезд родителей, сестер, братьев. При полигамном браке въезд в страну разрешается только одной жене. Французские власти могут отказать во въезде членам семьи из-за их инфекционной болезни, внесенной в международный список. Воссоединение семьи оговаривается рядом предварительных условий: во-первых, спонсор должен иметь действительный, по крайней мере сроком на один год, вид на жительство; во-вторых, располагать стабильным доходом, эквивалентным по меньшей мере, половине минимума социального дохода. При въезде в страну детей суммируется весь семейный доход мигрантов. Если его явно недостаточно, положительное решение о воссоединении семьи может быть принято тогда, когда есть доказательства возможного улучшения ситуации в обозримом будущем <3>. К тому же спонсор должен доказать властям соответствие его жилья минимальным требованиям комфорта в районе проживания (по меньшей мере 16 кв. м на человека). Разумеется, что для въезда на территорию Франции требуется виза. Специальные, менее ограничительные правила применяются к лицам алжирского происхождения. -------------------------------- <3> Family Reunion: France. Analysis provided by A. Attardo. LEGISLATIONLINE. ORG - free online legislation database.

Австрия придерживается других правил и процедур воссоединения семей. С 1993 г. въезд в страну членов семьи - супругов, несовершеннолетних и не состоящих в браке детей (включая усыновленных до 15-летнего возраста) - допускается в пределах ежегодной квоты. Уровень дохода семьи должен превышать минимальную планку социальной помощи. Мигранты обязаны соответствовать также некоторым другим требованиям. Только тогда им выдается вид на жительство. В случае если квота на текущий год выбрана, независимо от других условий мигрантам придется дожидаться последующей квоты. Единообразия в отношении времени ожидания в стране нет: каждая земля (субъект федерации) устанавливает свои сроки. Но в любом случае он не должен превышать 3 лет. Мигрантам, прожившим в Австрии на постоянной основе более 5 лет и которые имеют постоянный источник дохода (оплачиваемая работа, самозанятость), выдается постоянный вид на жительство категории "ЕС" или сертификат на проживание, допускающий неограниченное право на работу. Супруг (супруга), въехавший в страну на основе воссоединения семьи, после 4-летнего проживания в стране вправе рассчитывать на автономный вид на жительство. При наличии разрешения на трудоустройство автономный статус может быть предоставлен раньше. Таким образом, страны ЕС практикуют различные схемы и механизмы приема мигрантов по линии воссоединения семей. Такая практика существенно затрудняет надлежащее решение проблемы, учитывая общие интересы Евросоюза.

Название документа