Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в странах с англосаксонской правовой системой

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СТРАНАХ С АНГЛОСАКСОНСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМОЙ

А. А. ЮНУСОВ

Юнусов А. А., начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД России, доцент, доктор юридических наук.

Становление и развитие англосаксонского права связано со множеством исторических, географических, национальных, политических, экономических и других факторов. В англосаксонском праве существуют два вида норм: законодательные и прецедентные. Законодательные представляют собой (как и в романо-германской системе) правила поведения общего характера. Прецедентные - определенная часть судебного решения по конкретному делу <1>, а судебный прецедент - конкретное решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для всех последующих аналогичных дел (т. е. судьи не только применяют право, но и сами творят нормы, обязательные для последующих судей, т. е. прецеденты) <2>. -------------------------------- <1> См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА" (издательская группа "НОРМА - ИНФРА-М"), 2001. С. 555. <2> См.: Конституционное право зарубежных стран: курс лекций. М.: Издательство "ПРИОР", 1999. С. 99; Государственное право буржуазных и освободившихся стран: Учебник / Под ред. проф. Я. М. Бельсона, В. Б. Евдокимова, Е. Р. Кастеля и др.; под ред. проф. Б. А. Стародубского, В. Е. Чиркина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. шк., 1986. С. 235.

В отличие от большинства государств права, свободы и обязанности человека и гражданина в Великобритании не разделяются на конституционные (основные, общие) и отраслевые, имеющие специализированный характер (трудовые, земельные и проч.). Это обусловлено рассмотренной выше спецификой формы британской конституции. Содержание прав и свобод к тому же нередко определяется не законом, а обычаями. Основополагающим из них является правило, согласно которому можно делать все, что прямо не запрещено законом. "Гражданин может пойти или поехать, куда он захочет, при условии, что он не нарушает запретов и велений уголовного права или прав других лиц" <3>. -------------------------------- <3> Уэйед Э. К.С., Филлипс Д. Г. Конституционное право. М.: ИЛ, 1950. С. 410.

В качестве наиболее значимых личных прав физических лиц доктрина признает право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равноправие и отсутствие дискриминации, а также свободу передвижения. Североирландским фактором, а также всплеском терроризма в стране обусловлено и принятие начиная с 1974 г. ряда законов о предупреждении терроризма, ограничивающих личные права. В настоящее время действует Акт о предупреждении терроризма 1989 г. Он определяет терроризм как применение силы для достижения политических целей и ограничивает права лиц, подозреваемых в нем, в сфере уголовного преследования. Такие лица могут быть задержаны на 48 часов без судебной проверки оснований для задержания, а с согласия государственного секретаря внутренних дел - еще на пять суток. Акт о чрезвычайном положении допускает в отношении лиц, подозреваемых в принадлежности к запрещенным организациям либо в террористической деятельности, превентивный арест на срок до одного года, а в некоторых случаях - издание приказа о высылке из Северной Ирландии либо о запрете въезда на ее территорию или на территорию Соединенного Королевства сроком до трех лет. Лица, обвиняемые в терроризме, не могут требовать суда присяжных и ограничены в использовании права на защиту <4>. -------------------------------- <4> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Том 3 / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1998. С. 15 - 17.

Уровень демократизма любой конституции определяется прежде всего объемом закрепленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами - правовым положением центрального представительного органа, объемом его полномочий, структурой. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан; в то время права и свободы содержались в конституциях штатов, и отказ закрепить их в Основном Законе страны диктовался стремлением ограничить возможности их требований на национальном уровне. Тем не менее ряд важных норм можно найти в тексте Конституции. Так, в разделе 9 ст. I говорится о запрещении приостановки действия habeas corpus, если того не потребуют общественная безопасность в случае мятежа или вторжения. Тот же раздел запрещает принимать билли об оплате и законы ex post facto, немаловажное значение имеет и норма раздела 2 ст. III о рассмотрении всех уголовных дел судом присяжных, а также положение раздела 3 данной статьи, где определяется состав преступления государственной измены и его ограничительные условия. Нельзя и упомянуть и о норме раздела 2 ст. VI: "Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов". Названные положения являлись лишь зачатками будущих правовых норм, впоследствии включенных в конституционный текст, а также содержащихся в других юридических актах и судебных решениях. Здесь нельзя не упомянуть и о том, что из числа полноправных граждан фактически были исключены негры и индейцы (см. абз. 3 раздела 2 ст. VI) <5>. -------------------------------- <5> См.: Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2002. С. 341.

Принятый в 1787 г. текст Конституции сравнительно краток. Он состоит из преамбулы и семи статьей, расчлененных на разделы. Принятые позднее поправки к Конституции США не включаются непосредственно в ее первоначальный текст, как это делается во многих других странах, а публикуются дополнительно к первоначальному тексту и нумеруются отдельно. В тексте Конституции США, принятом в 1787 г., ничего не говорилось о правах и свободах граждан. Эти вопросы были затронуты в поправках 1791 г. (их называют обычно американским Биллем о правах) и некоторых других. В поправках к Конституции, в частности, записаны положения, которые запрещают конгрессу издавать законы, ограничивающие свободу вероисповедания, свободу слова и печати, право мирно собираться (поправка I), и устанавливают судебные гарантии неприкосновенности личности (поправки IV - VIII). Поправки запрещают штатам отказывать лицам, подчиненным их власти, "в равной для всех защите закона" (поправки XIV, разд. 1). Но в действительности эти положения неоднократно нарушались. Так, свобода слова была грубо попрана антикоммунистическим законодательством, действовавшим с конца 40-х до середины 70-х годов; дискриминация негров продолжается, несмотря даже на принятие нескольких законов о гражданских правах. Предложение внести в Конституцию поправку о равенстве прав женщин и мужчины было отвергнуто <6>. -------------------------------- <6> См.: Государственное право буржуазных и освободившихся стран: Учебник / Под ред. проф. Я. М. Бельсона, В. Б. Евдокимова, Е. Р. Кастеля и др.; под ред. проф. Б. А. Стародубского, В. Е. Чиркина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. шк., 1986. С. 210 - 211; Курицын В. М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. М.: Юрид. лит., 1983. С. 161 (Реальный социализм: теория и практика); Согрин В. В. Основатели США: исторические портреты. М.: Наука, 1983. С. 122 - 123.

Верховный суд весьма щепетильно относится к выявлению согласия американского народа в лице своих представителей в Конгрессе на то или иное ограничение в сфере личных прав и свобод, если они однажды получили конституционное закрепление. Он также внимательно следит за тем, чтобы действия исполнительных и административных органов укладывались в термин "надлежащая правовая процедура", due process of law - принцип, который имеет конституционное выражение, и ныне можно с уверенностью говорить о том, что он прочно укоренился в правосознании как должностных лиц, так и рядовых граждан. Принятая в 1868 г. XIV поправка к Конституции США в совокупности с решениями Верховного суда США распространяет права и гарантии, провозглашенные в федеральном Билле о правах, на все штаты. Часть первая этой поправки гласит, что "ни один штат не должен издавать или проводить в исполнение законы, ограничивающие привилегии и свободы граждан Соединенных Штатов. Ни один штат не должен лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры и не может отказать лицу, подчиненному его власти, в равной для всех защите закона" <7>. -------------------------------- <7> Николайчик В. М. Уголовное правосудие в США // США: экономика, политика, право. 1995. N 2. С. 55; Боботов С. В., Жигачев И. Ю. Введение в правовую систему США. М.: НОРМА, 1997. С. 245 - 246.

Новая Зеландия входит в семью английского общего права. Ее современная правовая система в основных чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала английской колонией. На ее территории было распространено как действие статутов - законов, принятых британским парламентом, так и общего права - совокупности норм, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских владениях. Единственным источником дальнейшего развития законодательства с 1947 г. служат акты учрежденного еще в 1852 г. новозеландского парламента, который заменил многие из ранее действовавших английских законов. Вместе с тем система общего права по-прежнему остается важным и самостоятельным источником права. При этом новозеландские юристы и судьи исходят из положения, что существует некая система общего права, единая для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают силу убеждающего судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями Великобритании, Австралии, Канады, и др. Что касается решений вышестоящих новозеландских судов, то они признаются имеющими силу обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов. В судебную систему Новой Зеландии входят Апелляционный суд, Верховный суд, магистратские суды, мировые суды, Земельный суд маори, Суд по трудовым делам, трибуналы по спорам, суды по делам несовершеннолетних, возглавляемые платными магистратами. В качестве органов административной юстиции выступают трибуналы по авторскому праву. В 1962 г. в Новой Зеландии (первой среди стран Содружества) была учреждена должность омбудсмена, которому поручено контролировать законность решений, применяемых отдельными правительственными органами, и выступать в случае необходимости с рекомендациями об их отмене. Компетенция омбудсмена постепенно распространяется на более широкий круг ведомств. Расследование уголовных дел проводится специальными службами полиции. В стране существует система бесплатной юридической помощи как по уголовным (оно оказывается малообеспеченным лицам защитником по назначению суда), так и по гражданским (в ответ на просьбу, обращенную в окружное общество юристов) делам <8>. -------------------------------- <8> См.: Правовые системы мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. проф. А. Я. Сухарев. 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА (издательская группа "НОРМА - ИНФРА-М"), 2001. С. 474 - 480.

Правовая система Австралии формировалась под влиянием английского права. Основными юридическими источниками там признаются (как и в Англии) сформулированное в судебных решениях общее право и законодательные акты. С появлением постоянных английских колоний в Австралии (1788 г.) в них сразу же стало применяться английское право. Впоследствии британские власти постановили, что все нормы общего права и парламентские акты, действовавшие в Англии на 25 июля 1828 г., подлежат обязательному применению в Австралии; в дальнейшем колониям формально была предоставлена возможность самостоятельно формировать свои правовые и судебные системы. Однако на протяжении последующего столетия и до сравнительно недавнего времени Австралия в значительной мере копировала решения английских судов и акты британского парламента. Вместе с тем постановление, сохраняющее действие норм английского права по состоянию на 25 июля 1828 г., привело к тому, что в Австралии ныне могут применяться некоторые парламентские акты, давно отмененные в самой Великобритании. Большую роль в обеспечении единства австралийского общего права играет Верховный суд Австралии, решения которого, принятые по жалобе на постановление суда любого штата, обязательны для всех судов Австралийского союза. Силу прецедента в системе общего права имеют только решения Верховного суда Австралии и верховных судов штатов и территорий. Им обязаны следовать все нижестоящие суды, хотя сами верховные суды в Австралии никогда не считали и не считают себя связанными своими ранее принятыми решениями. Судебная система Австралии включает федеральные суды, суды отдельных штатов, а также несколько специальных судебных учреждений с четко определенными, весьма ограниченными функциями. И федеральные суды, и суды отдельных штатов могут рассматривать дела в соответствии с законодательством как Союза, так и штатов. Поэтому федеральные суды созданы лишь в качестве высших судебных органов, а также для выполнения судебных функций в Австралийской столичной и Северной территориях.

Название документа