Современные тенденции терроризма

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ТЕРРОРИЗМА

М. Н. КОСАРЕВ

Косарев М. Н., преподаватель кафедры Курганского филиала (заочного обучения) Уральского юридического института МВД России (г. Курган).

Одной из угроз для безопасности современного общества становится такое социально-негативное явление, как терроризм. Согласно новому Федеральному закону от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1> терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Как видим, модернизированное понятие более проработано в сравнении с дефиницией, содержащейся в старом Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" <2>, в которой перечислялись только диспозиции конкретных составов преступлений. -------------------------------- <1> Российская газета. 2006. 10 марта. <2> Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3808.

При всех существенных расхождениях в уровне преступности в разных странах первой и определяющей тенденцией в мире является ее абсолютный и относительный рост. Относительно населения, экономического развития, культуры и т. д. <3> подобную тенденцию выявил и обратил на нее внимание еще Карл Маркс <4>. Эта тенденция относится и к террористической преступности. -------------------------------- <3> См.: Лунеев В. В. Глобализация и преступность (тезисы доклада на Московском юридическим форуме "Глобализация, государство, право, XXI век". 22 - 24 января 2003 г.) // Государство и право. 2003. N 6. С. 118. <4> См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е. Т. 13. С. 515.

Немецкий криминолог Г. И. Шнайдер приводит данные, что "с 1966 г. деятельность террористов значительно усилилась. Между 1968 и 1970 гг. ее масштабы удвоились, а в период с 1970 по 1980 г. она вновь возросла вдвое. За год в мире совершается 800 терактов. В период с 1968 по 1980 г. стали известны около 6700 террористических актов, причем немногим более половины из них имели место в Западной Европе. В указанный период террористами было убито 3668 и ранено 7474 человека" <5>. -------------------------------- <5> Шнайдер Г. Й. Криминология: Пер с нем. / Под общ. ред. и с предисл. Л. О. Иванова. М., 1994. С. 439 - 440.

При этом если в 70-х годах 80% теракций было направлено против собственности, а 20% - против людей, то в 90-х годах соотношение стало 30 и 70% соответственно <6>. -------------------------------- <6> См.: Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991 - 2002 гг.): Белая книга (аналитический доклад) / Под ред. докт. юрид. наук В. Н. Лопатина. СПб., 2004. С. 15.

Многими авторами отмечается проблема отсутствия и в нашей стране единого подхода по учету преступлений, связанных с терроризмом <7>, что дает менее объективную картину террористических преступлений. В настоящее время принят совместный Приказ "О едином учете преступлений" <8>, в котором учет всех преступлений, в том числе и террористического характера, возложен на ГИАЦ МВД России и его структурные подразделения. -------------------------------- <7> См.: Дерюгина Ю. Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.08. М., 2001. С. 60; Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991 - 2002 гг.): Белая книга (аналитический доклад). С. 23; Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. N 4. С. 8; Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н., проф. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 602. <8> См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" // Российская газета. 2006. 25 янв.

Одним из основных составов преступлений террористического характера, понятие которых между тем новый Закон не определяет, является ст. 205 Уголовного кодекса России <9> (далее - УК РФ). Хотя количество преступлений, предусмотренных данной статьей, не так значительно в структуре преступлений против общественной безопасности и составляет 0,15% <10>, последствия их совершения затрагивают большую часть российского общества. -------------------------------- <9> Согласно Федеральному закону от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ с 1 января 1997 г. вступил в действие Уголовный кодекс Российской Федерации, в который была включена ст. 205 "Терроризм". <10> См.: Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 297.

По имеющимся данным ГИАЦ МВД России, в 1997 г. было зарегистрировано 32 акта терроризма, в 1998 г. - 21, в 1999 г. - 20, в 2000 г. - 135, в 2001 г. - 327, в 2002 г. - 360, в 2003 г. - 561, в 2004 г. - 265, в 2005 г. - 203, за 5 мес. 2006 г. - 46. Темпы прироста составили: 1998 г. - 34,4%, 1999 г. - -4,8%, 2000 г. - +575%, 2001 г. - +142,2%, 2002 г. - +10%, 2003 г. - +55,8%, 2004 г. - -52,8%, 2005 г. - -23,4%, за 5 мес. 2006 г. - -25,8%. Относительно 1997 г. прирост составил: 1998 г. - -34,4%, 1999 г. - -37,5%, 2000 г. - +321,88%, 2001 г. - +921,88%, 2002 г. - +1025%, 2003 г. - +1653,12%, 2004 г. - +728,12%, 2005 г. - +534,37%. За период с 1997 г. по наши дни количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 205 УК России, увеличилось в разы. Как видим, нет четко прослеживаемой тенденции изменения терроризма во времени. Можно сказать, что рост после 2000 г. объясняется тем, что в статистику стали вноситься данные по Чеченской Республике, а также активизацией деятельности преступников, действующих на ее территории. Еще одной тенденцией современной преступности является "отставание социально-правового контроля преступности от ее негативных качественно-количественных изменений. Эта тенденция порождает растущую безнаказанность, которая обеспечивает дальнейшую самодетерминацию преступности" <11>. -------------------------------- <11> Лунеев В. В. Криминальная глобализация // Государство и право. 2004. N 10. С. 36.

Так, выявлено лиц, совершивших преступление: в 1997 г. - 10, в 1998 г. - 7, в 1999 г. - 0, в 2000 г. - 24, в 2001 г. - 40, в 2002 г. - 65, в 2003 г. - 63, в 2004 г. - 43. Раскрываемость составила: в 2003 г. - 17,1%, в 2004 г. - 27,6%, в 2005 г. - 64,8%. По данным Судебного департамента при Верховном Суде России, было осуждено по ст. 205 УК РФ: в 2003 г. - 42, в 2004 г. - 23, в 2005 г. - 28 человек. Самое главное в уголовной политике государства - это неотвратимость наказания за совершенное деяние. Как отмечал Чезаре Беккариа, одним из самых действенных средств, сдерживающих преступления, является неизбежность наказания <12>. -------------------------------- <12> См.: Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 2004. С. 124.

Также прослеживается тенденция роста (возрастания) общественной опасности терроризма. В. В. Лунеев считает, что "основная тенденция - это интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности: а) по темпам роста и прироста; б) по уровню организованности; в) по материально-техническому и финансовому обеспечению; г) по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности; д) по степени тяжести наступивших последствий; е) по числу человеческих жертв; ж) по характеру и объемам целей; з) по расширению его социальной базы" <13>. -------------------------------- <13> Лунеев В. В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Государство и право. 2002. N 6. С. 35.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 40 "О практике назначения судами уголовного наказания" степень общественной опасности определяется "обстоятельствами содеянного (например... способом совершения преступления, размером вреда или тяжестью наступивших последствий...)" <14>, также увеличению степени общественной опасности могут способствовать орудия и средства совершения преступления и предмет посягательства. -------------------------------- <14> Судебная практика по уголовным делам / Сост. Г. А. Есаков. М., 2005. С. 140.

Одной из ведущих теорий причин преступности стала теория научно-технического прогресса как главной причины преступности <15>. В связи с этим интересна его роль при повышении общественной опасности террористической деятельности. -------------------------------- <15> См.: Кузнецова Н. Ф. Избранные труды / Предисловие академика В. Н. Кудрявцева. СПб., 2003. С. 739.

Связь терроризма как явления и научно-технического прогресса, по нашему мнению, является объективной тенденцией. Как отмечает А. Дершховиц, "индивидуальная природа терроризма в прошлом основывалась в значительной степени на имевшемся доступном вооружении... Оружием для более ранних террористов были кинжал, петля, меч и яд. Внедрение ручных гранат и пистолетов, а позже автоматов и пластиковой взрывчатки позволило террористам убивать намного более эффективно" <16>. -------------------------------- <16> Dershowitz A. Why terrorism works. New Haven and London. 2002. P. 6 - 7.

Рост и распространение современного терроризма продиктованы такими факторами, как глобализация, развитие, распространение, доступность, удешевление, упрощение и миниатюризация техники, технологий, материалов, внедрением в общественную жизнь сложных технологических процессов. Учитывая, что террористический акт имеет двойной механизм воздействия, т. е. это общественно опасное деяние, сопровождающееся в дальнейшем устрашением неопределенного круга лиц и (или) выдвижением определенных требований, современные техника и технологии используются на обоих этапах. Первичный вред достигается с помощью изощренных способов путем применения смертников, увеличения мощности подрываемых устройств <17>, проведения комплексных акций в местах массового нахождения людей, сопровождающихся захватом большого числа заложников, публичными убийствами и изначально планируемых для уничтожения большого количества людей и материальных ценностей. При этом намеренно выбираются наиболее беззащитные жертвы <18>. Применяются новые общеопасные способы с использованием биологических, химических, радиоактивных материалов, а также посягательства на потенциально опасные объекты инфраструктуры, транспорта, промышленности, воздействие на информационные системы. -------------------------------- <17> Например: 2 июля 2000 г. в Аргуне при подрыве автомобиля "Урал" на территории ВГОВД погибло 23 человека, 80 было ранено; 9 мая 2002 г. в г. Каспийск утром во время парада произошел взрыв мины МУН-90, погибло 43, ранено 177 человек; 27 декабря 2002 г. две автомашины - "КамАЗ" и "УАЗ", преодолев три заслона, въехали на территорию правительственного комплекса Чеченской Республики в г. Грозный и взорвались. Мощность взрыва в тротиловом эквиваленте составила 1 тонну. Погибло 72 человека, более 100 получили ранения. <18> Например: г. Буденновск, июнь 1995 г., г. Кизляр, январь 1996 г., г. Москва, октябрь 2002 г., Беслан, сентябрь 2004 г.

В дальнейшем, на втором этапе, с помощью современных информационных технологий и СМИ происходит публичное устрашение и выдвижение требований. Первоначальное причинение вреда при акте терроризма осуществляется за счет использования современных видов вооружения (огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, зажигательных устройств и др.). Современные тенденции вооружения направлены на уменьшение габаритов оружия, увеличение его огневой мощи, повышение точности и эффективности стрельбы в любых условиях видимости <19>. "Стрелковое оружие и легкие вооружения являются относительно недорогостоящими, крайне прочными и легкими в переноске и сокрытии. Наличие сетей и прочных оперативных связей между террористами, торговцами наркотиками и торговцами оружием облегчает перемещение этой категории оружия через границы. Основными источниками незаконной торговли этим оружием являются хищение его с государственных складов, а также незаконное производство" <20>. Например, переносной зенитно-ракетный комплекс (ПЗРК) "Игла" способен поражать летящие цели на высоте от 10 до 3500 метров, максимальная дальность стрельбы 5200 метров, время перехода из походного в боевое положение 13 секунд, масса 18,4 кг <21>. Такой комплекс компактен и помещается в обычный автомобиль, эффективен, в том числе и против гражданских воздушных судов. Факты незаконного оборота и применения подобного вооружения имеют место. Так, 19 августа 2002 г. транспортный вертолет Ми-26 был сбит из ПЗРК при подлете к аэропорту Ханкалы (Грозный, Чечня). В результате катастрофы погибли 127 человек. -------------------------------- <19> См.: Оснащение подразделений полиции по борьбе с терроризмом. Технический прогресс и его влияние на террористическую деятельность. Рекомендации по защите компьютерных центров от нападения террористов: обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск N 3. М.: ГИЦ МВД России, 1996. С. 5. <20> Доклад рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли ООН в связи с терроризмом / Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов. М., 2003. С. 146. <21> См.: Энциклопедия современного оружия и боевой техники. СПб., 1997. Т. 2. С. 198.

Наряду с применением обычных средств вооружения одним из направлений повышения общественной опасности является использование средств массового уничтожения, а также посягательства на потенциально опасные объекты транспорта, коммуникаций, промышленности, инфраструктуры. Технический прогресс связан с появлением технологического терроризма. В литературе встречаются различные определения: мега-, гипер-, супер-, экологический, урбанистический, технологический, высокотехнологический терроризм. Объединяет эти понятия то, что они характеризуют явление, возникшее при развитии техносферы современного общества. В соответствии с Договором о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом, под технологическим терроризмом понимаются использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление <22>. -------------------------------- <22> Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств - участников СНГ в борьбе с преступностью. Выпуск 2 / Исполнительный комитет СНГ. Минск, 2001. С. 98.

Технологический терроризм обладает синергетической особенностью, заключающейся в том, что посягательство при акте терроризма вызывает цепь иных последствий, которые на порядок превосходят те, которые их инициировали. В результате этого деяние приводит к катастрофическим последствиям, что подкрепляет устрашение и требования террористов через гласность совершаемых деяний. Катастрофы самолетов 11 сентября 2001 г. в США привели не только к гибели пассажиров и членов экипажей, но и к пожарам и разрушению зданий, гибели тысяч людей, нестабильности на финансовых рынках, а также к массовым панике и страху среди огромного числа людей, наблюдающих за трагедией. Возникают и развиваются технологии, которые могут создать новые разновидности технологического терроризма: кибертерроризм <23>, информационный <24>, космический, электромагнитный, избирательный (выборочные болезни) <25>, экологический, агро-, нанотерроризм <26> и т. д. Любая новая технология или открытие могут быть применены в террористических целях. В связи с этим внедряемые современные технологии требуют оценки на предмет установления террористической уязвимости и предложения мер по недопущению их использования в террористических целях. -------------------------------- <23> См.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 90. <24> См.: Морозов И. Н. Технологии против терроризма / Науч. ред. В. А. Минаев. М., 2003. С. 124 - 125. <25> См.: Морозов И. Н. Указ. соч. С. 154. <26> См.: Степанов О. А. Государственно-правовые аспекты проблемы борьбы с терроризмом в высокотехнологичном обществе // Мировое сообщество в борьбе с терроризмом: Материалы 2-й международной научно-практической конференции. 12 - 13 ноября 2001 г. М., 2002. С. 215.

Помимо этого, технологии, используемые в законной деятельности, не рассматриваемые в рамках технологического терроризма, играют огромное вспомогательное значение, они качественно повышают и улучшают террористическую деятельность. Террористы используют современные информационные и телекоммуникационные технику и технологии, такие как компьютеры, мобильная и спутниковая связь, спутниковая система глобального позиционирования, Интернет, электронные СМИ, быстроходные транспортные средства и др. Например, после смерти А. Масхадова в его убежище были изъяты ноутбуки. С помощью этих технологий можно содействовать террористической деятельности: 1) для пропаганды и идеологической работы как рекламный инструмент, с помощью которого можно заявить о своих взглядах; 2) использовать как инструмент психологического воздействия и устрашения путем демонстрации первоначальных последствий и жертв; 3) для выдвижения и предъявления конкретных требований; 4) для выхода на транснациональные масштабы террористической деятельности, не ограничиваясь одним государством; 5) для осуществления финансирования терроризма; 6) для быстрой коммуникационной связи террористов, их пособников и единомышленников, при этом субъекты общения могут находиться в различных странах и континентах в безопасности, общаясь в реальном времени; 7) для сбора, получения и распространения подробной информации (включая инструкции, фото-, видеоизображения, местонахождение схем и планов о предполагаемых целях нападения, изучение их характеристик и систем безопасности); 8) для организации, планирования, управления и координации террористической деятельности; 9) для обучения и вербовки; 10) для подстрекательства к преступлениям. Происходит расширение роли технологий при осуществлении террористической деятельности. Некоторые из них имеют тройное назначение, например авиатранспорт. Террористы могут: а) быстро передвигаться по всему миру с помощью самолетов; б) использовать самолет как средство причинения вреда, например, как 11 сентября 2001 г.; в) могут использовать как предмет посягательства, например, угон авиалайнера или захват заложников на борту самолета. В криминологическом смысле, по нашему мнению, можно говорить о технотерроризме как о явлении, которое характеризуется использованием достижений научно-технического прогресса в целях осуществления террористической деятельности. С точки зрения использования современных техники, технологий и материалов в террористической деятельности можно предложить следующую классификацию: 1) вспомогательные средства (инструменты); 2) орудие и средство совершения преступлений; 3) объект воздействия (предмет посягательства). В заключение можно сделать вывод о том, что вопросы, связанные с тенденциями современного терроризма, будут требовать своего дальнейшего описания, объяснения и прогнозирования.

Название документа