Преступления террористического характера: понятие и содержание

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

А. С. ПОГОРОВ

Погоров А. С., адъюнкт ВНИИ МВД России.

Раскрывая характеристику преступлений террористического характера, следует отметить, что терроризм, будучи сложным, многомерным явлением, посягающим на различные сферы жизнедеятельности людей, с неизбежностью порождает вопросы о том, каким должен быть состав терроризма, какие сущностные характеристики и элементы этого общественно опасного деяния должны найти отражение в его законодательной конструкции, содержащейся в уголовном законе. В связи с этим мировым сообществом неоднократно предпринимались попытки разработать и принять уголовные международные нормы, в которых можно было бы учесть все нюансы терроризма и расположить их в зависимости от степени общественной опасности и характера содеянного <1>, которые по различным причинам не увенчались успехом. -------------------------------- <1> Подробнее об этом см.: Саркисян М. А. Международный терроризм как преступное деяние по международному праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

Поэтому каждая страна по-своему подходит к конструированию такого состава преступления, как терроризм. Например, в УК Франции отсутствует общее определение терроризма и отнесение того или иного преступления, уже криминализированного другими статьями УК Франции, к разряду террористических определяется двумя условиями: во-первых, это преступление должно совершаться с умыслом опасного нарушения общественного порядка; во-вторых, при его совершении используются методы террора (запугивания, устрашения) <2>. -------------------------------- <2> См.: Крылова Н. Е. Основные черты нового Уголовного кодекса Франции. М.: Издательство "СПАРК", 1996. С. 114.

Особым образом описан терроризм в УК Грузии. Он выделен в самостоятельную главу "Терроризм" 11-го раздела УК "Преступления против государства". Эта глава включает 9 статей <3> (ст. 323 "Террористический акт", которая во многом повторяет состав ст. 205 УК России, ст. 324 "Технологический терроризм", ст. 325 "Нападение на политическое должностное лицо Грузии", ст. 326 "Нападение на лиц или учреждения, пользующихся международной защитой", ст. 327 "Создание террористической организации или руководство ею либо участие в ней", ст. 328 "Объединение в иностранной террористической организации или в такой организации, подконтрольной иностранному государству, либо оказание ей помощи", ст. 329 "Захват заложника в террористический целях", ст. 330 "Захват или блокирование объектов стратегического или особого значения в террористический целях", ст. 331 "Ложное сообщение о терроризме") <4>. -------------------------------- <3> Следует отметить, что в УК Испании 1995 г. имеется десять статей о терроризме (ст. ст. 571 - 580), которые включены в отдел 2 "О терроризме". Он, в свою очередь, включен в раздел XXII "Преступления против общественного порядка". <4> См.: Гирько С. И., Ларичев В. Д., Сундиев И. Ю., Серый Ф. Г. и др. Предупреждение и раскрытие терроризма: Учебно-методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 10 - 11.

Примечательно, что в УК Грузии имеются ст. ст. 327, 328, которые дают понятие террористической организации, созданной для осуществления террористической деятельности, которая имеет целью (результатом) нарушение общественного порядка (безопасности). Следует отметить, что под террором в русском языке понимается "1. Устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения. 2. Жесткое запугивание, насилие" <5>. -------------------------------- <5> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993. С. 824.

В соответствии со ст. 205 УК РФ под терроризмом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Аналогичное понятие терроризма дано в ст. 271 УК Туркменистана, ст. 226 УК Киргизии. Исходя из формулировки данной статьи целью терроризма является нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти. Следует отметить, что с субъективной стороны терроризм - это всегда умышленное, совершаемое с прямым умыслом преступление. При этом умысел террориста отличается от умысла убийцы. Если в случае убийства имеются две стороны - преступник и жертва, то в акте терроризма есть и третья - органы власти или общественность, к которым апеллирует террористическая организация или террорист. Жертва террориста может и не интересовать, она не цель, а лишь средство. В ранее действовавшем Федеральном законе РФ от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом" <6> давалось несколько иное, более детализированное понятие терроризма: насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой <7>, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. -------------------------------- <6> См.: Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 21.11.2002 N 144-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ). <7> О лицах и организациях, пользующихся международной защитой, см.: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (от 14 декабря 1973 г.) // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Составитель В. С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 28 - 35; Коряковцев В. В., Питулько К. В. Комментарий к Федеральному закону "О борьбе с терроризмом". СПб.: Питер, 2003. С. 31 - 32.

Исходя из данной формулировки, целью терроризма являлось нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, удовлетворение их неправомерных имущественных и (или) иных интересов. Таким образом, во втором случае целью терроризма по сравнению со ст. 205 УК РФ являлось еще и удовлетворение неправомерных имущественных и (или) иных интересов террористов, что дает основание говорить о корыстных преступлениях террористического характера <8>. -------------------------------- <8> Подробнее об этом см.: Биджиева Э. А. Корыстные преступления террористического характера: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003.

Наряду с этим целью терроризма являются прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля, месть государственному или общественному деятелю за его деятельность, провокация войны или осложнение международных отношений. В связи с этим различаются государственный, политический, международный и другие виды терроризма <9>. -------------------------------- <9> Подробнее об этом см.: См.: Антонян Ю. М., Смирнов В. В. Терроризм сегодня. М.: ВНИИ МВД России, 2000; Блищенко В. И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма (на примере Чили): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989; Бояр-Созонович Т. С. Международный терроризм и международная законность: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989; Короткова М. В. Международно-правовые аспекты регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Латыпов У. Р. Международно-правовая борьба с государственным терроризмом: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1988; Ляхов Е. Г. Международный терроризм и правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с ним: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1987; Мартыненко Б. К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на примере России конца 80-х - 90-х годов XX века): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999; Сакар Махмуд Аль-Абд. Государственный терроризм - международно-правовое преступление: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990.

Кроме того, из формулировки терроризма в ранее действовавшей редакции Федерального закона "О борьбе с терроризмом" следовало, что объектами такого преступления, как терроризм, являются: физические лица или организации; имущество и другие материальные объекты; жизнь государственного или общественного деятеля; представители иностранного государства или сотрудники международной организации, пользующиеся международной защитой; служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой <10>. -------------------------------- <10> Подробнее об этом см.: Бриллиантов А. А., Смирнов В. В., Яковлева Л. В. Комментарий к Федеральному закону "О борьбе с терроризмом". М.: ВНИИ МВД России, 2001.

Вопрос о том, какой объект считать основным, определяющим родовую принадлежность состава, по-разному решается в уголовном законодательстве различных государств. Если УК России, Туркменистана, Украины и Киргизии относят терроризм к преступлениям против общественной безопасности, то УК Узбекистана - к преступлениям против мира и безопасности человечества, а уголовные законы Латвии, Эстонии и Грузии - к преступлениям против государства. УК Республики Беларусь содержит четыре состава терроризма, два из которых - ст. 289 (терроризм) и ст. 290 (угроза совершением акта терроризма) - отнесены к преступлениям против общественной безопасности, два других - ст. 124 (террористический акт против представителя иностранного государства) и ст. 126 (международный терроризм) - к преступлениям против мира и безопасности человечества <11>. -------------------------------- <11> См.: Гирько С. И., Ларичев В. Д., Сундиев И. Ю., Серый Ф. Г. и др. Предупреждение и раскрытие терроризма: Учебно-методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 12 - 14.

Следует отметить, что ранее действовавший Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" выделял терроризм (ст. 205 УК РФ) и преступления террористического характера. В соответствии с этим федеральным законом к преступлениям террористического характера относились преступления, предусмотренные ст. ст. 205 - 208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могли быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях. И хотя в действующем Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" <12> указанные понятия исключены, автор считает, что наряду с понятием "террористическая акция" имеет право и понятие "преступления террористического характера", поскольку объекты терроризма довольно разнообразны; терроризм посягает на различные сферы жизнедеятельности людей. Каждый акт терроризма посягает одновременно на различные охраняемые законом объекты, и в зависимости от того, в охране каких объектов у законодателя имеется наибольшая заинтересованность, определяются признаки основного объекта в составе терроризма <13>. -------------------------------- <12> См.: Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 21.11.2002 N 144-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 06.03.2006 N 35-ФЗ). <13> Подробнее об основном и дополнительном объектах преступления см.: Никифоров Б. С. Объект преступления. М., 1960.

Название документа