Зарубежный опыт предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов

(Мирнова Л. И., Кузнецов А. П.)

("Международное публичное и частное право", 2007, N 3)

Текст документа

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,

СОВЕРШАЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Л. И. МИРНОВА, А. П. КУЗНЕЦОВ

Мирнова Л. И., адъюнкт, Нижегородская академия МВД РФ.

Кузнецов А. П., научный руководитель, доктор юридических наук, профессор.

Необходимость выработки эффективных мер предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел требует в настоящее время поиска принципиально новых подходов в деле обеспечения законности в системе МВД России. Несомненное значение в данной связи приобретает изучение зарубежного опыта.

Проблема предупреждения преступлений среди сотрудников полиции актуальна для правоохранительной системы любого государства. К настоящему времени во многих странах мира сложились собственные подходы и традиции в деле профилактики правонарушений, совершаемых полицейскими. Первостепенное значение в системе мер предупреждения в США, Великобритании, Канаде, Германии, Италии, Японии имеет отлаженная система профессионального отбора кадров в полицию, осуществляемого на конкурсной основе, посредством проведения специальных проверок биографических данных, материального положения кандидатов, негативных моментов в образе жизни, связей с криминальными структурами, конфликтов в сфере бизнеса, участия в судебных процессах, склонности к хроническим интоксикациям. Полная оценка пригодности кандидатов к службе, соответствия их морально-деловых качеств требованиям полицейской организации дается только после прохождения ими двухгодичной стажировки. Существенная роль в предупреждении правонарушений сотрудников полиции принадлежит принципам деонтологического подхода, направленного на выработку у полицейского "идеального отношения" к нравственным отношениям и объективизации его в реальное поведение. В целях реализации данного механизма в практику работы персонала полицейских служб введены этические кодексы, содержащие требования к их нравственным принципам, культуре. В Великобритании, Северной Ирландии это "Профессиональная этика полицейского", в США - "Закон этики полицейских офицеров штата", во Франции - "Деонтологический кодекс национальной полиции Франции". Данные кодексы в большинстве стран мира включены в действующее законодательство государства, внутриведомственные нормативно-правовые акты и предусматривают суровые санкции за нарушение их положений. Претворение в жизнь принципов деонтологических кодексов в полиции США, Великобритании, Германии достигается посредством воспитательной работы, раскрывающейся в такой тематике, как: "Этика полицейского офицера", "Легитимизация и пределы полицейской власти", "Преодоление конфликтов в полицейской службе", "Верность присяге", "Обязательность добросовестного решения полицейского". Характерной особенностью системы воспитания офицеров полиции США, Германии также является ее ярко выраженная религиозная направленность. Полиция США и европейских государств имеет в своем арсенале хорошо отлаженную практику взаимодействия с традиционными религиозными конфессиями. В ФРГ эффективно действуют Федеральная комиссия католической пасторской службы в полиции и Конфессия евангельских полицейских пасторов, в США - институт полицейских капелланов, которые по разработанной программе ведут преподавание этики в полицейских учебных заведениях, активно участвуют в деятельности полицейских коллективов, укреплении морального состояния сотрудников. Решение проблемы предупреждения преступлений сотрудников милиции в нашей стране может быть решено путем введения в действие деонтологического кодекса с одновременным внесением в Закон "О милиции" либо Положение о прохождении службы раздела, предусматривающего санкции за его нарушение вплоть до увольнения из ОВД. Неукоснительное соблюдение законности сотрудниками полиции в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Японии, Италии, достигается посредством жесткого административного надзора. В органах полиции функционирует многозвенная система внутреннего контроля за служебной деятельностью сотрудников: отделы внутренних дел, отделы собственной безопасности, тактические группы для пресечения начатых преступлений, в рамках программ "Сигнальщики", "Обращение", "Действующие коллеги" на конспиративной основе за соблюдением законности полицейскими наблюдают граждане, общественные советники, сослуживцы, информируя о допускаемых нарушениях. Руководители департаментов осуществляют прогнозирование вероятности совершения сотрудниками правонарушений на определенных участках работы, анализируют признаки изменения морального облика сотрудников, рассматривают результаты инспектирования состояния работы с кадрами, систематически проводят анонимные опросы сослуживцев и граждан по проблемам соблюдения законности в профессиональной деятельности. Оцениваются количество выявленных конкретных ситуаций и оригинальность используемых при этом методов. Факт преступности подчиненного вменяется в вину руководителю лишь тогда, когда он выявлен другими лицами. В США, Великобритании, Италии, Канаде широко используются формы контроля со стороны общественности (США - "гражданские комиссии", Великобритания - Управление жалоб на действия полиции), выявляющие, насколько честно и эффективно выполняют свои обязанности полицейские, рассматриваются жалобы на полицию, проводят исследования в области правоприменительной деятельности. Активное участие в работе с жалобами и заявлениями граждан принимает институт омбудсмена.

Использование различных форм зарубежного опыта предупреждения правонарушений сотрудников полиции может являться эффективным средством борьбы с преступностью должностных лиц органов внутренних дел России, способствующим улучшению их кадрового состава, повышению уровня доверия населения. В целях более плодотворного его использования необходимо создавать централизованные информационно-справочные системы, касающиеся вопросов предупреждения правонарушений сотрудников, подготовки и воспитания кадров, обеспечить доступ к ним всех заинтересованных ведомств МВД России, наладить издание научно-информационных журналов по данной проблематике, предусматривать проведение семинаров с привлечением иностранных инструкторов по актуальным проблемам борьбы с преступностью в правоохранительных органах, содействовать в установлении прямых контактов сотрудников МВД и представителей иностранных государств.

Название документа