Право на частную жизнь в России

ПРАВО НА ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ В РОССИИ

Е. Г. ТАРЛО

Тарло Е. Г., доктор юридических наук, зав. кафедрой права Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства.

Право на частную жизнь предусмотрено в ст. ст. 23 и 24 Конституции РФ и направлено на обеспечение автономии личности. В настоящее время, когда разнообразные качественные средства слежения стали доступны практически каждому, проблемы обеспечения и защиты частной жизни граждан актуальны как никогда. Необходимо отметить, что право на частную жизнь является весьма емкой юридической категорией, которая включает целый ряд правомочий. Во-первых, это возможность пребывать вне службы в состоянии некоторой обособленности от государства, общества, коллектива. Потребность в этом - объективная реальность современного общественного развития. Чем выше ритм общественной жизни, выше интенсификация труда, тем острее потребность в уединении, в личной жизни, в отдыхе в конечном счете <1>. -------------------------------- <1> Смолькова И. В. Защита тайн частной жизни граждан уголовно-процессуальным законом // http://www. free-accesscitizen. ru.

Во-вторых, это свобода общения между людьми на неформальной основе. В-третьих, предоставленная человеку и гарантированная государством возможность контролировать информацию о самом себе, не допускать разглашения сведений личного, интимного характера. Следует обратить внимание на то, что частная жизнь граждан очень многогранна. Она не во всем урегулирована государством, что и не требуется. Однако частная жизнь гражданина защищена государством от незаконного вторжения, вмешательства в нее кого-либо, в том числе и самого государства. Несмотря на очевидную значимость права на частную жизнь, последняя так и не получила однозначного определения. В настоящее время отсутствует единое понятие частной жизни. Так, существует мнение, что категория "частная жизнь" не имеет юридического содержания. Частная жизнь, по мнению И. В. Смольковой, - это физическая и духовная область, которая контролируется самим индивидом. Она включает в себя те отношения, которые складываются между людьми и в большей степени определяются особенностями их психологии и существующими в обществе нравственными устоями, а не нормами права, прежде всего потому, что такие отношения трудно формализировать, заключить в рамки правовых норм; и, кроме того, по своей природе человек нуждается в определенной свободе от общества и государства <2>. -------------------------------- <2> Смолькова И. В. Правовая защита неприкосновенности частной (личной) жизни граждан // Человек и общество. 1997. N 6. С. 128.

С данными выводами трудно не согласиться. Действительно, сложно представить, чтобы существовали юридические нормы, регламентирующие дружбу между людьми. Вместе с тем некоторые юристы все же пытаются дать юридическое определение термину "частная жизнь". В юридической литературе частная жизнь определяется, в частности, В. Л. Суховерским, как круг отношений и поступков лица, которые направлены на удовлетворение индивидуальных потребностей способами и средствами, непосредственно не представляющими социальной значимости. М. Н. Маленина полагает, что часть частной жизни, которая подлежит защите государством, представляет собой сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью и дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии, а также его отношениям с родственниками, друзьями, знакомыми и т. д. Термин "частная жизнь" ("личная жизнь") не является феноменом, свойственным только российскому праву. Это скорее интернациональный термин, содержащийся в международных документах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах <3> и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод <4>. Хотя, разумеется, есть и другие нормативные акты, но именно эти два договора обязывают Россию. -------------------------------- <3> Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. <4> Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

В указанных документах содержатся два термина: "privacy" в тексте Пакта и "private life" в Конвенции. В странах, где говорят на языках, берущих начало от латыни, широко употребляются понятия и слова, производные от латинского "privatus", - а оно соответствует русскому "частное". Например, в английском языке есть слово "privacy" ("прайвеси"). Оно - уже в качестве термина - часто встречается и в литературе, рассматривающей традиции общественной мысли и жизни, причем несет важную смысловую нагрузку. Согласно Вебстеровскому словарю английского языка оно обозначает некое качество жизни, определяемое реальной возможностью человека осуществлять автономию и свободу в той сфере жизни, которая может быть названа "частной". Этот термин употребляется и для выражения права человека на автономию и свободу в частной жизни, права на защиту от вторжения в нее других людей, органов власти или каких-либо общественных организаций и государственных институтов. Лишь сам человек или в крайнем случае закон и суд, соответствующие требованиям правового, демократически организованного государства, могут разрешить такое вторжение. Англичане и американцы, традиционно поддерживающие идею гласности применительно к государственной и общественной жизни, вместе с тем убеждены, что есть и должна быть особая сфера, данные о которой человек вправе не делать открытыми, - его частная жизнь. В США широко известна статья американского писателя Уильяма Фолкнера, страстно защищающего тезис о том, что, если человек не совершил преступления, не нарушил элементарных норм нравственности или не претендует на выборную общественную и политическую должность (и тем самым как бы соглашаясь с тем, что его взгляды, его жизнь становятся предметом публичного обсуждения), он имеет право - и юридическое, и моральное - бороться против огласки другими людьми и средствами массовой информации любых данных о его частной жизни. В буквальном смысле "прайвеси" означает уединение, уединенность, тайну. Известные американские юристы, члены Верховного суда США Л. Брэндис и С. Уоррен еще в 1890 г. опубликовали статью, посвященную праву на неприкосновенность частной жизни. Они являются основателями доктрины неприкосновенности частной жизни. "Прайвеси", - писал Брэндис, - есть законное требование индивидуума определять меру, по которой он желает участвовать в контроле над временем, местом и обстоятельствами общения с другими лицами. Это также право индивидуума контролировать информацию о самом себе как собственное владение". Европейский суд по правам человека определил право на уважение частной жизни как право на то, чтобы жить в соответствии со своими желаниями, будучи защищенным от предания этой жизни гласности. Определяя параметры, в рамках которых должно осуществляться право на частную жизнь, Европейский суд отметил: "Требование уважения частной жизни автоматически ограничивается в той степени, в какой отдельное лицо ставит свою личную жизнь во взаимоотношения с общественной жизнью или в тесную связь с иными защищаемыми интересами". В США термином "прайвеси" обозначают все аспекты частной жизни, индивидуального бытия человека: интимный мир, сферу личных отношений, неприкосновенность частной переписки, дневников и т. п. <5>. -------------------------------- <5> Смолькова И. В. Защита тайн частной жизни граждан уголовно-процессуальным законом // http://www. free-accesscitizen. ru.

Два вышеупомянутых английских термина "privacy" и "private life" следует считать равнозначными. Хотя ученые считают, что понятие "частная жизнь" более широкое, чем "личная", однако российская юридическая наука рассматривает их как синонимы. Так, необходимо заметить, что в русском языке в понятие личной жизни в первую очередь включается интимная сфера человеческих отношений. Бытовое употребление данного термина также предполагает, что он охватывает вышеобозначенную область отношений между индивидами. Что же касается частной жизни, то она, кроме интимной сферы, охватывает выбор друзей, личные вкусы и пристрастия, планирование жизненного пути и т. п. По мнению некоторых ученых, это вся та область человеческого поведения, реального и потенциального, не затрагивающая публичного интереса, в пределах которой человек вправе осуществлять свободу выбора, действовать так или иначе. Такая свобода может признаваться и в публичной сфере. Но в рассматриваемом случае речь идет о той области человеческого поведения, которая лежит за пределами публичной сферы, хотя они тесно соприкасаются. Например, свобода участвовать в демонстрациях относится к публично-правовой сфере, но решать вопрос о том, принимать участие в какой-либо демонстрации или нет, относится к сфере частной жизни. Ряд исследователей делают попытку дать определение термину "частная жизнь", анализируя международные акты. Так, П. А. Лаптев приходит к выводу, что понятие частной жизни довольно неопределенно. Им ставится вопрос, охватывает ли оно семейную жизнь, предполагает ли неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, включает ли в себя честь и репутацию, посягательства на которые считаются недопустимыми. Нормы Пакта и Конвенции говорят о семейной жизни, жилище и корреспонденции. В Конвенции не упоминаются лишь честь и репутация, посягательства на которые считаются недопустимыми. Отсюда возникает вопрос: можно ли считать, что недопустимость вмешательства в семейную жизнь, посягательства на неприкосновенность - разновидности нарушения права на частную жизнь, или же частная жизнь является в контексте ст. 17 Пакта и ст. 8 Конвенции самостоятельным понятием? Как отмечает П. А. Лаптев, ответ на этот вопрос дает практика. Европейский суд в своих решениях, посвященных различным вопросам, относящимся к семейной жизни, жилищу и так называемой частной информации, в принципе рассматривал последние под углом зрения ст. 8 Конвенции (М. Дженис, Р. Кэй и Э. Бредли "Европейское право в области прав человека"), т. е. эти вопросы есть составная часть частной жизни - самостоятельного права граждан. В подтверждение своих выводов П. А. Лаптев ссылается и на толкование "частной жизни" в практике Верховного суда США, хотя делает оговорку, что суд ориентировался в этих вопросах не на международные стандарты, а на Конституцию США. К посягательствам на частную жизнь он относил необоснованные обыски и задержания, препятствия осуществлению права на объединения и вмешательство в вопросы интимной жизни человека. Например, общеизвестные дела Гризуолд против Коннектикут, Роу против Уэйд, касающиеся таких интимных сторон жизни, как использование противозачаточных средств (законы штата запрещали использовать противозачаточные средства даже супругам, что было неконституционным в силу признания права на неприкосновенность частной жизни (14 Поправка к Конституции), и следовательно, незаконными были обыски у супругов на предмет использования контрацептивов), и аборта (ограниченная неприкосновенность личной жизни беременной женщины) <6>. -------------------------------- <6> Гольдман Р., Лентовска Э., Франковски С. Верховный суд США. Права и свободы граждан. Польша, 2002. С. 36, 38.

Необходимо отметить, что указанная практика довольно противоречива и принимаемые решения нередко сопровождались особыми мнениями судей и до их принятия вызывали среди них разногласия. Поэтому соответствующие материалы не являются бесспорными. Кроме того, они не всегда могут использоваться в качестве общих ориентиров, так как связаны с анализом конкретных дел <7>. -------------------------------- <7> Лаптев П. А. Перспективы развития международных стандартов в области обеспечения права на неприкосновенность частной жизни // http://www. free-accesscitizen. ru.

Следовательно, частная жизнь - это сфера, в которой существует каждая личность, состоящая из отношений, поступков, удовлетворяющих личные потребности индивида, свойственных его образу жизни, включающая сведения, касающиеся семейной, интимной жизни личности, его материального положения, состояния здоровья, характера, не представляющие значимости для общества, но важные для самого индивида, так как они позволяют ему самоидентифицироваться, а также любую информацию, защищаемую от незаконного доступа и тем более разглашения. Государство не вмешивается в данную сферу, так как последнюю вообще трудно заключить в четкие рамки норм права, и регулируется она в основном нормами морали. Кроме того, неприкосновенность частной жизни тесно взаимосвязана с институтами неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции, которые в принципе охватываются ею, однако государство посредством своих правоохранительных органов в целях защиты прав и свобод многих лиц, общественного здоровья и нравственности может нарушить их. В Российской Федерации частная жизнь упоминается в Конституции, а именно в ст. ст. 23, 24 гл. 2, гарантирующих неприкосновенность частной жизни и запрет сбора, распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Легального определения частной жизни российское законодательство не содержит. Нормативное закрепление и расшифровку этот институт, как уже упоминалось, получил в международных нормативных документах: Пакте о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поскольку Россия присоединилась к данным документам, то отечественный законодатель в силу действия п. 4 ст. 15 Конституции РФ не счел необходимым давать определение частной жизни в российском законодательстве, отсылая к международному праву. Гарантируя гражданину право на частную жизнь, государство прежде всего обеспечивает защиту частной жизни от постороннего в нее вмешательства и обеспечивает сохранение тайн, которые сопутствуют частной жизни гражданина. Но вместе с тем в определенных случаях государство ограничивает данное право, руководствуясь общесоциальными целями. Причем пределы, в которых допускаются сбор, хранение и использование государством персональной информации об отдельном человеке без его согласия, зависят от ограничений в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Информация о частных лицах собирается обычно двумя структурами: 1) полицией - для предотвращения и недопущения преступлений; 2) секретными службами в интересах защиты национальной безопасности. Суд признает то обстоятельство, что для защиты национальной безопасности государство может и должно иметь законы, позволяющие компетентным государственным органам производить сбор и последующее хранение информации способами, исключающими общественный контроль, как указано в деле Леандер против Швеции. Кроме того, признается, что у властей должна быть возможность использовать эту информацию при оценке пригодности кандидатов к работе на должностях, важных для национальной безопасности. Государство ответственно за определение этих исключительных условий и специальных мест работы. Однако действия государства должны соответствовать настоятельной общественной необходимости, а также быть пропорциональными. При этом должно удовлетворяться требование существования адекватных и эффективных гарантий против злоупотреблений. Государство должно закрепить надлежащие и эффективные гарантии против злоупотреблений и определить адекватные рамки защиты, предлагая минимальные стандарты защиты для предотвращения злоупотребления властью самим государством. Таким образом, вмешательство государства в осуществление прав допускается с целью защиты общественного интереса, и свобода государства в его оценке достаточно широка, но не безгранична. При этом необходимость справедливого равновесия определяет в любом случае крайний предел такому вмешательству <8>. -------------------------------- <8> Чуркина Л. Когда польза выше права. Защита ценностей, оправдывающих вмешательство государства в права и свободы человека // Бизнес-адвокат. 2004. N 2. С. 15.

На сегодняшний день значимость права на частную жизнь для нормального развития индивида никем не оспаривается. Однако до сих пор в отечественной науке не сформировано единого определения частной жизни, что привело к тому, что отсутствует и легальное определение этого термина. Последнее обстоятельство негативным образом отражается на защите данного права.

Название документа