Международное гуманитарное право и защита некоторых категорий лиц

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО И ЗАЩИТА НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ <*>

А. Х. АБАШИДЗЕ

Абашидзе А. Х., профессор РУДН и МГИМО (У) МИД России, доктор юрид. наук.

В настоящей статье будет рассмотрен вопрос о влиянии обычного международного гуманитарного права (далее - МГП) на обращение с двумя категориями лиц: пропавших без вести и лишенных свободы. Таким образом, речь идет о тех лицах, для которых окончание вооруженного конфликта не означает автоматического решения их серьезных проблем. Международный комитет Красного Креста (далее - МККК) квалифицирует период, следующий за окончанием активных военных действий, переходным периодом, завершение которого, в свою очередь, непосредственно зависит от решения конкретных проблем, включая проблемы, связанные с лицами, пропавшими без вести, и лицами, лишенными свободы. Следует подчеркнуть, что первая категория лиц, называемых в МГП лицами, пропавшими без вести, именуется в рамках общего международного публичного права в контексте международной защиты прав человека в мирное время как насильственно исчезнувшие лица. По данным ООН, ежегодно в мире похищают более 10 тыс. человек. Если ранее насильственные исчезновения людей, как правило, связывали с государственной политикой или правящим режимом, то в настоящее время ситуация в данном отношении изменилась и усложнилась: большинство случаев пропажи людей имеют отношения к вооруженным конфликтам немеждународного характера, количество которых в период деятельности ООН резко возросло по сравнению с международными вооруженными конфликтами. Более того, ситуация применительно к вооруженным конфликтам немеждународного характера осложняется тем фактом, что сторонами в таких конфликтах зачастую выступают никому не подконтрольные вооруженные формирования. Массовый характер пропажи людей в различных государствах привел к тому, что в рамках Комиссии по правам человека ООН <1> в 1980 г. была учреждена рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям. Мандат названной рабочей группы был продлен в рамках Совета по правам человека, и она провела свою 80-ю сессию в Женеве с 20 по 29 ноября 2006 г. Группе в составе 5-ти экспертов пришлось рассмотреть 570 жалоб о насильственных исчезновениях людей, поступивших из 29 стран. В ее адрес поступило около 300 сообщений о незаконных исчезновениях людей в России, большинство из которых касается Чечни. Эти сообщения поступили от родственников или правозащитных организаций. -------------------------------- <1> В 2006 году данная Комиссия была заменена Советом по правам ООН.

Убедившись, что поступившие сообщения отвечают ряду критериев, рабочая группа передает материалы о конкретных случаях государственным органам соответствующих стран и обращается с запросом о проведении расследования. Что касается проблем лиц, лишенных свободы, необходимо различать ситуации, сложившиеся после окончания международного вооруженного конфликта, и ситуации, имеющие место по завершении вооруженного конфликта немеждународного характера. В первом случае речь идет, прежде всего, об амнистии, обмене таких лиц, применении принципа неотвратимости наказания за военные преступления и т. д. Во втором человечество сталкивается в первую очередь с трудностями, связанными с попытками укрывательства одних лиц, совершивших преступления, и наоборот, преследования других по политическим мотивам. В таком случае более сложным является посещение мест заключения указанных лиц. На уровне общего международного права чрезвычайно востребовано наличие согласованных стандартов о демократических формах контроля полиции, армии, исправительных учреждений, служб безопасности в суверенных государствах. К сожалению, современное международное право преуспело мало в этом направлении. Большинство международных актов ООН не обладает обязательной силой для государств, т. е. они приняты на уровне резолюции Генеральной Ассамблеи ООН или ЭКОСОС. К этим актам относятся: - Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью 1985 г.; - Основные принципы независимости судебных органов 1985 г., Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней 1989 г.; - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.; - принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982 г.; - Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений 1992 г.; - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, одобренные ЭКОСОС в 1957 и 1977 гг., Основные принципы обращения с заключенными 1990 г.; - Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г.; - Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г. и т. д. Следует отметить еще раз, что перечисленные ранее акты ООН носят рекомендательный характер. Из обязательных международно-правовых актов применительно к рассматриваемой теме необходимо назвать прежде всего Межамериканскую конвенцию 1994 г. о насильственно исчезнувших лицах и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., которые представляют собой акты регионального характера. Из универсальных конвенций в данном отношении можно указать на Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., которая вступила в силу в 1987 г. Слабость данной Конвенции заключается в том, что расследование Комитетом против пыток информации об имеющихся фактах пыток на территории соответствующего государства возможно только при получении согласия на это со стороны последнего. Насильственное исчезновение людей как преступление против человечности подпадает под юрисдикцию Международного уголовного суда на основе его статута, принятого в 1998 г. (Римский статут, вступил в силу в 2002 г.). Данное преступное деяние означает "арест, задержание или похищение людей государством или политической организацией или с их разрешения, при их поддержке или с их согласия, при последующем отказе признать такое лишение свободы или сообщить о судьбе или местонахождении этих людей с целью лишения их защиты со стороны закона в течение длительного периода времени" (ст. 7 п. 2 (i)) <2>. -------------------------------- <2> Международный уголовный суд (сборник документов). Казань: Центр инновационных технологий, 2004. С. 13.

Неэффективность данного положения Римского статута предопределена фактом неучастия в нем ведущих держав мира, таких как США, Россия, Китай и т. д. В сложившейся ситуации большое значение приобретает деятельность МККК по осуществлению норм МГП применительно к рассматриваемым нами категориям лиц: МККК облегчает страдания таких лиц в ситуации, когда сделать это без посторонней помощи невозможно (предпринимает экстренные меры для пресечения негуманного обращения и поведения). В целом МГП в качестве неотъемлемой части общего международного права обеспечивает право на защиту определенным категориям лиц в течение длительного времени после окончания активных военных действий, а в некоторых случаях - и после завершения военных операций: лицам, содержащимся под стражей, без вести пропавшим (в определенном смысле, даже умершим, поскольку и после смерти человек достоин уважения). Несмотря на этот общепризнанный факт, к сожалению, встречается утверждение о том, что МГП прекращает свое действие вместе с приостановлением активных военных действий. Для такого утверждения нет никаких оснований, так как государства имеют множество обязательств, как прежних, так и возникших в период и после военных действий. В случае международных вооруженных конфликтов, безусловно, завершение военных действий или завершение оккупации означают окончание применимости норм МГП, однако это не относится к категориям лиц, чье окончательное освобождение или репатриация происходят впоследствии. В случаях вооруженных конфликтов немеждународного характера отсутствует положение, регламентирующее окончание применимости норм международного гуманитарного права. Тем не менее трудно допустить, что МГП, предоставляющее защиту определенным категориям людей во время активных военных действий, прекращает защищать их по завершении военных акций, несмотря на то что необходимость в их защите могла и не миновать. После завершения вооруженных конфликтов во многих странах часто отсутствуют (или плохо функционируют) государственные структуры, которые должны отвечать за соблюдение прав человека. В результате группы людей, принадлежащих к оппозиции, могут оказаться в весьма опасной ситуации, когда никто не выступает в защиту их прав. То же самое происходит при смене режима с лицами, близкими к прошлому режиму. По логике, если переходный период представляет собой непосредственный результат военных действий, то МККК выполняет те функции, которые возложены на него МГП. Для эффективного осуществления указанных функций Ассамблея МККК в конце декабря 2002 г. приняла руководящие принципы, основанные на богатом опыте (полученном МККК в переходные периоды) применительно к обращению к рассматриваемым нами категориям лиц. В целом к основным функциям МККК относятся: - защита гражданского населения от последствий военных действий, которые могут еще продолжаться; - посещение лиц, лишенных свободы, т. е. военнопленных, интернированных гражданских лиц, а также содержащихся под стражей (посещения таких лиц представителями МККК могут продолжаться многие годы после окончания активных военных действий); - освобождение и репатриация пленных. Согласно Женевским конвенциям 1949 г. об обращении с военнопленными (ст. 118) и о защите гражданского населения во время войны (ст. 133) военнопленные и интернированные гражданские лица должны быть репатриированы тотчас же по прекращении активных военных действий. Более того, лица, в отношении которых ведется уголовное преследование или приговоренные к тюремному заключению, могут содержаться в заключении до завершения уголовного преследования или до истечения срока заключения. Однако такие лица продолжают находиться под покровительством Женевских конвенций и имеют право на их посещение представителями МККК. В вооруженных конфликтах немеждународного характера, согласно Дополнительному протоколу II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., государственные органы власти по прекращении военных действий обязаны предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте, и лицам, лишенным свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом. При этом указанная амнистия распространяется на тех, кто взялся за оружие, но не совершил военных преступлений во время вооруженного конфликта. В соответствии с нормами МГП обязанностью сторон конфликта является выяснение судеб людей, о пропаже которых сообщила противная сторона. Изложенное подтверждает, что в переходном периоде потребность в защите рассматриваемых в настоящей публикации категорий лиц остается высокой, и на МККК лежит обязанность по обеспечению соблюдения норм, предоставляющих такую защиту. Очевидно, что МККК должен присутствовать в странах, выходящих из состояния войны, хотя бы для решения обозначенных ранее задач в сфере соблюдения прав человека. Для повышения эффективности деятельности органов системы ООН в постконфликтном строительстве государства - участники Всемирного саммита 2005 г. решили создать Комиссию по миростроительству в качестве межправительственного консультативного органа <3>. -------------------------------- <3> См.: Док. ООН. А/60/150. 15 сентября 2005 г. Параграфы 98 - 105.

Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 2005 г. на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству (далее - Комиссия). Комиссия имеет организационный комитет, отвечающий за организацию ее работы. В состав организационного комитета входит 31 страна: 7 членов Совета Безопасности ООН, включая пять постоянных; 7 членов ЭКОСОС; 5 государств, которые делают самые большие взносы в бюджет ООН; 5 стран, которые предоставляют самые большие контингенты военнослужащих и гражданских полицейских для миссии ООН и 7 дополнительных членов, избранных Генеральной Ассамблеей ООН. Состав Комиссии уже сформирован. Основная цель деятельности Комиссии заключается в мобилизации ресурсов, которыми располагает международное сообщество, в целях обеспечения разработки и выдвижения комплексных стратегий постконфликтного восстановления при уделении особого внимания задачам реконструкции, организационного строительства и устойчивого развития в странах, которые выходят из состояния вооруженного конфликта. Комиссия призвана собрать в рамках одной структуры накопленный ООН разносторонний потенциал и наработанный опыт в сферах предупреждения военных конфликтов, посредничества, поддержания мира, содействия демократическим процессам в государствах-членах, обеспечения соблюдения прав человека и господства права, оказания гуманитарной помощи, реконструкции и долгосрочного развития. Комиссия призвана заполнить лакуну, которая существует на данный момент в системе ООН. Она позволит впервые собрать в рамках одной структуры все субъекты деятельности, которые играют ключевую роль в данной конкретной ситуации и которые смогут рассматривать и принимать долгосрочные стратегии миростроительства. Это означает, что финансовые средства будут расходоваться более рационально и что будет обеспечена реальная связь между усилиями, предпринимаемыми непосредственно после конфликта, с одной стороны, и долгосрочными усилиями по восстановлению и развитию - с другой <4>. -------------------------------- <4> См.: заключительную часть диссертации А. Г. Дадуани "Роль Организации Объединенных Наций в содействии демократии (международно-правовые аспекты)": Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

Просьбы о предоставлении Комиссией выработанных ею рекомендаций могут направляться в ее адрес Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, ЭКОСОС и Генеральным секретарем ООН, а также любым государством-членом (в отношении его собственной ситуации). Комиссия, прежде всего, будет заниматься исключительно странами, выходящими из вооруженного конфликта, после заключения мирного соглашения и прекращения насилия. Одной из целей Комиссии является обеспечение со стороны международного сообщества надлежащего внимания странам, выходящим из аналогичного конфликта, даже после того, как миротворцы свернут там свою активную деятельность. Любая страна может запросить рекомендации непосредственно у Комиссии. Комиссия не может вмешиваться во внутренние дела соответствующего государства. В то же время никакая страна не может воспрепятствовать тому, чтобы Совет Безопасности ООН запросил у Комиссии рекомендации в отношении ситуации в первой. В любом случае вопрос о том, удовлетворит ли Комиссия такую просьбу, решает ее организационный комитет. Одна из ключевых задач Комиссии - работать в тесном взаимодействии с заинтересованными национальными и международными органами (включая МККК) с учетом важного значения национальной ответственности за процесс миростроительства. Организационный комитет будет регулярно проводить свои заседания (первая сессия организационного комитета прошла 23 июня 2006 г.). Заседания, посвященные конкретным странам, будут проводиться более регулярно, особенно на ранних этапах постконфликтного восстановления. Функции Комиссии отличаются от функции по поддержанию мира и операций по поддержанию мира. Комиссия занимается постконфликтным миростроительством, которое охватывает все то, что необходимо для оказания стране помощи в состоянии перехода от войны к миру. Поддержание мира - это вид операций, центральный элемент которых представляет собой развертывание воинских контингентов; операция по поддержанию мира может быть стержнем усилий по миростроительству. В контексте заметных реформ системы ООН применительно к механизмам постконфликтного строительства не менее заметным является публикация фундаментального труда в 2005 г. "Обычные нормы международного гуманитарного права" в издательстве Cambridge University Press (том I - нормы и том II (часть I и часть II) - практика) <5>. Во время презентации названного труда весной 2006 года в г. Сан-Ремо прозвучало удачное замечание, что если депозитарием договорных норм МГП считается правительство Швейцарии, то с появлением "Обычных норм международного гуманитарного права" следует справедливым считать депозитарием обычных норм МГП Международный Комитет Красного Креста. -------------------------------- <5> Презентация первого тома данного издания на русском языке состоялась на региональной конференции "Обычное международное гуманитарное право: содержание и предназначение", проведенной МККК в г. Москве 23 - 24 ноября 2006 г.

Данное уникальное издание содержит конкретные правила, применяемые к лицам, пропавшим без вести, и лицам, лишенным свободы. Первой категории лиц посвящена всего одна норма (под номером 117). Она гласит: "Каждая сторона в конфликте должна принимать все практически возможные меры для того, чтобы выяснить судьбу лиц, пропавших без вести в результате вооруженного конфликта, и должна предоставлять членам семей этих лиц любую информацию об их участи, которой она располагает". Остальные нормы посвящены лицам, лишенным свободы: Норма 118. Лицам, лишенным свободы, должны предоставляться кров, а также продовольствие и вода в достаточном количестве, соответствующая одежда и медицинская помощь. Норма 119. Женщины, лишенные свободы, должны содержаться в помещениях, отдельных от помещений, предназначенных для мужчин, за исключением случаев, когда семьи содержатся вместе; женщины должны находиться под непосредственным надзором женщин. Норма 120. Дети, лишенные свободы, должны содержаться в помещениях, отдельных от помещений для взрослых, за исключением случаев, когда семьи содержатся вместе. Норма 121. Лица, лишенные свободы, должны содержаться в помещениях, находящихся достаточно далеко от зоны военных действий и предоставляющих гарантию в отношении сохранения здоровья и гигиены. Норма 122. Запрещено отнимать у лиц, лишенных свободы, их личные вещи. Норма 123. Личные данные лиц, лишенных свободы, должны быть зарегистрированы. Норма 124. F. Во время международных вооруженных конфликтов МККК должен регулярно предоставляться доступ ко всем лицам, лишенным свободы, для того чтобы проверить условия их содержания и восстановить связь между этими лицами и их семьями. B. Во время немеждународных вооруженных конфликтов МККК может предложить свои услуги сторонам в конфликте, с тем чтобы провести посещения всех лиц, лишенных свободы по причинам, связанным с конфликтом, с целью проверить условия их содержания и восстановить связь между этими лицами и их семьями. Норма 125. Лицам, лишенным свободы, должно быть разрешено переписываться с их семьями при соблюдении разумных условий, связанных с частотой переписки и необходимостью цензуры со стороны властей. Норма 126. Гражданским интернированным лицам и лицам, лишенным свободы в связи с немеждународным вооруженным конфликтом, должны быть разрешены, насколько это практически возможно, свидания, особенно с близкими родственниками. Норма 127. Личные убеждения и религиозная практика лиц, лишенных свободы, должны уважаться. Норма 128. A. Военнопленные должны быть незамедлительно освобождены и репатриированы после окончания активных военных действий. B. Гражданские интернированные лица должны быть освобождены сразу же, как только прекратится действие причин, обусловивших их интернирование, но самое позднее, в кратчайшие по возможности сроки после окончания активных военных действий. C. Лица, лишенные свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом немеждународного характера, должны быть освобождены сразу же, как только прекратится действие причин, обусловивших лишение свободы. Лишение свободы лиц, указанных ранее, может продолжаться, если в их отношении ведутся уголовно-процессуальные действия или если они отбывают срок наказания в соответствии с приговором, вынесенным законным образом. Норма 129. A. Стороны в международном вооруженном конфликте не могут полностью или частично депортировать или насильственно перемещать гражданское население оккупированной территории, если этого не требуется в силу необходимости обеспечить безопасность соответствующих гражданских лиц или в силу настоятельных причин военного характера. B. Стороны в немеждународном вооруженном конфликте не могут отдавать приказ о перемещении всего или части гражданского населения по причинам, связанным с конфликтом, если этого не требуется в силу необходимости обеспечить безопасность соответствующих гражданских лиц или в силу настоятельных причин военного характера. Думается, что сколько угодно можно спорить о существовании или об отсутствии перечисленных ранее норм в качестве обычных норм МГП. Однако можно с удовлетворением отметить весьма важный факт: в отличие от прежних времен сейчас, благодаря этой фундаментальной работе, дискуссия ученых по данной проблеме принимает более конкретный и предметный характер. Нет никаких сомнений в том, что усилия МККК и тех, кто принимал участие в цитируемом исследовании, послужат действенным стимулом в деле дальнейшего прогрессивного развития МГП. В заключение, в контексте новых аспектов по рассматриваемой теме, хотелось бы акцентировать внимание читателей еще на одном заметном событии. На рассмотрение нынешней сессии ГА ООН (2006 г.) была представлена Международная конвенция по защите всех лиц от насильственного исчезновения (далее - Конвенция). На каких аспектах названной Конвенции необходимо остановиться прежде всего? Думается, на тех, которые будут изложены далее. В Конвенции четко заявлено: никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием насильственного исчезновения. В Конвенции дается функциональное определение термина "насильственное исчезновение", под которым понимается "арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытии данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо лишается защиты закона". Согласно положениям Конвенции жертвой считается любое исчезнувшее лицо и любое физическое лицо, которому причинен непосредственный вред в результате насильственного исчезновения. В соответствии с Конвенцией широко распространенная или систематическая практика насильственных исчезновений является преступлением против человечности, как оно определяется современным международным правом. Поэтому каждое государство-участник обязуется принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы насильственное исчезновение квалифицировалось в качестве наказуемого преступного деяния национальным уголовным правом. Согласно Конвенции никакие приказы или распоряжения, исходящие от государственного, гражданского, военного или иного органа, не могут служить оправданием преступления насильственного исчезновения. Каждое государство-участник обеспечивает запрещение приказов или распоряжений, предписывающих, санкционирующих или поощряющих насильственное исчезновение. Каждое государство обеспечивает, чтобы лицо, отказывающееся выполнить подобный приказ, не подвергалось наказанию. Каждое государство-участник может предусмотреть: - смягчающие ответственность обстоятельства, в частности для лиц, которые, будучи причастными к совершению акта насильственного исчезновения, реально содействовали возвращению исчезнувшего лица живым или способствовали прояснению обстоятельств насильственного исчезновения или установлению личности исполнителей акта насильственного исчезновения; - и наоборот, отягчающие ответственность обстоятельства, в частности в случае смерти исчезнувшего лица или в случае совершения акта насильственного исчезновения в отношении беременных женщин, несовершеннолетних, инвалидов или других особо уязвимых лиц. Каждое государство-участник, которое применяет срок давности в отношении актов насильственного исчезновения, принимает необходимые меры к тому, чтобы срок в уголовном производстве был продолжительным и соразмерным чрезвычайной серьезности такого преступления; начинал исчисляться с того момента, когда преступление насильственного исчезновения становится оконченным, с учетом его длящегося характера. Конвенция устанавливает, что если предполагаемый исполнитель преступления насильственного исчезновения обнаруживается на территории, находящейся под юрисдикцией государства-участника, и если это государство не выдает указанное лицо или не передает его другому государству в соответствии со своими международными обязательствами или Международному уголовному суду, чью компетенцию оно признает, то оно направляет данное дело своим компетентным органам для уголовного преследования. По Конвенции предусмотрено создание контрольного органа в виде Комитета по насильственным исчезновениям (далее - Комитет) в составе 10-ти экспертов, который рассматривает доклады государств-участников о мерах, принятых ими во исполнение своих обязательств по Конвенции. На основе Конвенции родственники исчезнувшего лица, их законные представители, их адвокаты или любое уполномоченное ими лицо, а также любое другое лицо, имеющее законный интерес, могут в срочном порядке обратиться в Комитет с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего лица. В случае наличия оснований Комитет обращается к соответствующему государству-участнику с просьбой представить ему в установленный им срок информацию о положении разыскиваемого лица. С учетом информации, представленной соответствующим государством-участником, Комитет может направить рекомендации этому государству-участнику, включая просьбу о принятии всех необходимых мер, включая временные меры защиты, для обнаружения и защиты разыскиваемого лица в соответствии с Конвенцией и информировать Комитет в установленный им срок и с учетом неотложного характера ситуации о принятых им мерах. Комитет информирует лицо, представившее просьбу о принятии срочных мер, о своих рекомендациях и сведениях, препровожденных ему государством-участником, если таковые имеются. Комитет продолжает прилагать усилия в сфере работы с соответствующим государством-участником до тех пор, пока не будет выяснена судьба разыскиваемого лица. Он информирует об этом подателя просьбы. Любое государство-участник в момент ратификации Конвенции или впоследствии может заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или от имени таких лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции. Комитет не рассматривает никаких сообщений, затрагивающих государства-участники, которые не сделали такого заявления. Любое государство - участник Конвенции может в любой момент заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, в которых одно государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Комитет не принимает никаких сообщений, касающихся государств-участников, которые не сделали такого заявления, равно как и сообщений, представленных государствами-участниками, не сделавшими аналогичного заявления. Если Комитет получает внушающую доверие информацию о том, что то или иное государство-участник совершает действия, наносящие серьезный ущерб положениям Конвенции, он может после проведения консультаций с соответствующим государством-участником обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить указанное государство и безотлагательно представить ему соответствующую информацию. Комитет в письменной форме информирует соответствующее государство-участник о своем намерении посетить его территорию, указывая состав делегации и цель посещения. Государство-участник в течение разумного срока дает свой ответ. На основании мотивированной просьбы государства-участника Комитет может принять решение о переносе или отмене своего посещения. Если государство-участник предоставляет свое согласие на посещение, Комитет и соответствующее государство-участник осуществляют сотрудничество для определения условий посещения, и государство-участник обеспечивает Комитету все необходимые возможности для проведения данного посещения. По итогам своего посещения Комитет направляет соответствующему государству-участнику собственные замечания и рекомендации. Если Комитет получает сведения, которые, по его мнению, содержат достаточно обоснованные свидетельства того, что на территории, находящейся под юрисдикцией какого-либо государства-участника, широко или систематически практикуются насильственные исчезновения, он может, предварительно запросив у соответствующего государства-участника всю соответствующую информацию о положении в данной сфере, в срочном порядке довести этот вопрос до сведения Генеральной Ассамблеи ООН при помощи Генерального секретаря ООН. В статье 43 Конвенции подчеркивается, что данный международный документ применяется без ущерба для положений международного гуманитарного права, включая обязательства Высоких Договаривающихся Сторон четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г., а также возможности каждого государства разрешить представителям МККК посещать места содержания под стражей в ситуациях, не охватываемых международным гуманитарным правом. Указанная статья Конвенции подчеркивает два следующих неоспоримых факта: - важную роль МККК в деле защиты прав исчезнувших лиц и лиц, лишенных свободы; - рассматриваемая Конвенция является весомым вкладом ООН в процесс совершенствования международно-правовых и национальных механизмов, направленных на защиту прав жертв вооруженных конфликтов и недемократических режимов.

Название документа