Международная конференция правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (idec)

(Костенников Д. В.)

("Наркоконтроль", 2007, N 1)

Текст документа

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ (IDEC)

Д. В. КОСТЕННИКОВ

Костенников Д. В., заслуженный юрист Российской Федерации, г. Москва.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2006 г. N 1453-р Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков уполномочена принимать участие на постоянной основе в деятельности Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Необходимость развития международного сотрудничества ФСКН России обусловлена высоким уровнем интегрированности российской наркопреступности в международный наркотрафик. Государственные границы, национальная принадлежность и различия во взглядах давно не являются препятствиями для торгующих смертью преступников, заложниками которых могут быть целые народы. Большая часть наркотиков, находящихся в нелегальном обороте на территории России, контрабандой поступает из-за рубежа. Например, героин и опий на российском "черном" наркорынке практически на 100% афганского происхождения. Через западные границы в Россию поступает основная масса синтетических наркотиков. В этих условиях как никогда повышается значимость установления партнерских отношений между государствами, особенно в такой области, как правоохранительная деятельность, а также в сфере сокращения спроса на наркотики и профилактики злоупотребления ими.

Меры по снижению предложения нелегальных наркотиков в России не могут быть реализованы без организации целенаправленного противодействия их контрабанде. С учетом этого обстоятельства необходимо в ходе работы по выявлению, пресечению и расследованию контрабанды наркотиков не только выявлять систему сбыта наркотиков на российской территории, но и устанавливать контакты подозреваемых и обвиняемых с поставщиками за рубежом, выявлять и пресекать устойчивые контрабандные каналы. Кроме того, Россия является также страной наркотранзита, а в ряде случаев с нашей территории вывозятся в сопредельные государства наркотики, нелегально изготовленные в России. Пресечение каналов незаконного вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имеет важное политическое значение, особенно в свете переговорного процесса Россия - тройка ЕС и реализации договоренностей в рамках "Дорожной карты по общему пространству свободы, безопасности и правосудия".

В целях обеспечения эффективности оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля ФСКН России установлены рабочие контакты и осуществляется взаимодействие с компетентными органами более 50 стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки.

Важнейшим звеном в системе мер по борьбе с распространением наркотиков и по снижению наркотизации населения для ФСКН России является организация сотрудничества с зарубежными партнерами не только на двусторонней, но и на многосторонней основе.

Такие возможности, в частности, предоставляет участие ФСКН России в Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (IDEC), созданной в 1983 году по инициативе Агентства по контролю за соблюдением законов о наркотиках (DEA) при Министерстве юстиции США.

Ежегодные сессии Конференции проводятся поочередно в государствах-участниках на уровне руководителей национальных компетентных органов, отвечающих за противодействие наркоугрозе.

За время существования Конференции ее заседания проходили в следующих странах Северной, Центральной, Южной Америки и Карибского бассейна: 1983 г. - Панама (Панама); 1984 г. - Бразилиа (Бразилия); 1985 г. - Сантьяго (Чили); 1986 г. - Буэнос-Айрес (Аргентина); 1987 г. - Бразилиа (Бразилия); 1988 г. - Гватемала (Гватемала); 1989 г. - Майами (США); 1990 г. - Мехико (Мексика); 1991 г. - Картахена (Колумбия); 1992 г. - Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Колумбия); 1993 г. - Сан-Карлос-де-Барилоче (Аргентина); 1994 г. - Кито (Эквадор); 1995 г. - Санто-Доминго (Доминиканская Республика); 1997 г. - Нассау (Багамские Острова); 1998 г. - Сан-Хосе (Коста-Рика); 1999 г. - Вашингтон (США); 2000 г. - Буэнос-Айрес (Аргентина); 2001 г. - Санто-Доминго (Доминиканская Республика); 2002 г. - Санта-Крус-де-ла-Сьерра (Колумбия); 2003 г. - Панама (Панама); 2004 г. - Лима (Перу); 2005 г. - Сантьяго (Чили); 2006 г. - Монреаль (Канада).

В соответствии со сложившейся практикой очередной Президент Конференции избирается при завершении предыдущей сессии из числа руководителей правоохранительных органов страны, изъявившей желание провести у себя следующее заседание Конференции. В настоящее время в ее деятельности участвуют на постоянной основе 55 государств Америки, Европы, Африки, а также Австралия и Новая Зеландия. В качестве наблюдателей в работе Конференции принимают участие делегации более 20 государств.

Несмотря на то что по своему правовому положению Конференция не является международной организацией и не имеет собственного устава или иного документа, регламентирующего ее деятельность, образован ее постоянно действующий орган - Секретариат, который располагается в г. Арлингтоне (США).

В рамках Конференции представители компетентных органов государств-участников и делегации наблюдателей обсуждают вопросы, касающиеся общемировых и региональных тенденций незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляют выработку мер по противодействию наркоугрозе и пресечению транснациональной наркопреступности, а также координируют свои действия при проведении международных операций в антинаркотической сфере.

Сессия Конференции проводится по следующей схеме: пленарное заседание - рабочие группы - пленарное заседание. На первом пленарном заседании обсуждаются глобальные тенденции незаконного оборота наркотиков и вопросы общего порядка, а также обозначаются направления деятельности рабочих групп. По рабочим группам, формируемым по региональному принципу, обсуждаются проблемы, характерные для соответствующего региона, и предложения по включению в Списки 1 и 2 конкретных преступных сообществ. В Список 1 включаются преступные сообщества, в отношении которых имеющаяся информация позволяет проводить совместные оперативно-розыскные мероприятия и осуществлять уголовное преследование их членов, а в Список 2 - преступные сообщества, в отношении которых требуется дополнительный сбор информации. Представители компетентных органов государств-участников информируют о действиях, предпринятых за прошедший год в отношении наркогруппировок, ранее включенных в соответствующие списки, и представляют для обсуждения новые объекты для международных расследований. Результаты работы по группам анализируются и обобщаются на заключительном пленарном заседании.

В ходе сессии делегации заинтересованных государств проводят двусторонние встречи и переговоры по вопросам организации непосредственного взаимодействия национальных правоохранительных органов в интересах проведения расследований, носящих международный характер. Таким образом, формат Конференции позволяет ее участникам развивать международное сотрудничество своих компетентных органов на различных уровнях: глобальном, региональном и двустороннем.

По приглашению государств - сопредседателей Конференции делегации ФСКН России дважды участвовали в ее работе в качестве наблюдателей в 2005 и 2006 гг.

На сессии 2007 года, которая впервые будет проходить в Европе - Мадрид (Испания), ФСКН России примет участие в работе Конференции в качестве ее постоянного члена.

Получение статуса постоянного участника Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков будет способствовать развитию сотрудничества ФСКН России с иностранными партнерами прежде всего в борьбе с наркоугрозой, исходящей с территории Афганистана.

Название документа