Общая характеристика наркоситуации в мире

(Трофимец А. М.) ("Наркоконтроль", 2006, N 1) Текст документа

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРКОСИТУАЦИИ В МИРЕ

А. М. ТРОФИМЕЦ

Трофимец А. М., кандидат юридических наук, г. Москва.

В настоящей статье на основе информации правоохранительных органов и международных организаций предпринята попытка описания наркоситуации в глобальном масштабе. Следует отметить, что изучению наркоситуации как отдельной теме специалистами уделялось значительно меньше внимания, чем вопросам, входящим в структуру этого понятия, допустим, таким как личность правонарушителя, состояние, уровень, динамика наркопреступности и т. д. Как известно, проведение исследования любого социального явления затруднительно без уяснения и интерпретации объясняющих его терминов, т. е. разработки понятийного аппарата, составляющего базовый (методологический) этап изучения взятой за основу темы. Ибо, как сказал Рене Декарт <*>: "Если мы договоримся о понятиях - мы договоримся обо всем". Методологическое осмысление проблематики, связанной с наркотиками, важно с точки зрения многоаспектности и динамичности данного явления, что требует постоянного введения новых и корректировки старых терминов. Особенно сегодня, когда наркотики и их незаконное распространение стали объектом изучения широкого круга наук (социологии, политологии, этнологии, философии, юриспруденции, медицины и т. д.), по-разному трактующих одни и те же термины. С одной стороны, наблюдается взаимное обогащение исследуемого понятийного аппарата с помощью различных отраслей знания, а с другой - отсутствие единообразия в толковании его элементов. -------------------------------- <*> Рене Декарт (1596 - 1650 гг.) - французский философ и математик, представитель классического рационализма (прим. авт.).

Между тем терминологическая точность, ясность и лаконичность имеют особое значение для правовой науки, так как ее наработки могут быть впоследствии использованы в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике. Изученная литература свидетельствует о том, что специалисты <*>, оперируя понятием "наркоситуация", не раскрывают его содержания. Заполняя этот очевидный пробел, автор намерен остановиться на содержательном моменте анализируемого вопроса. -------------------------------- <*> См., например: Антонян Ю. М., Князев В. В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом // Монография. М., 1999. С. 41 - 58; Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой. М., 1999. С. 62 - 87; Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. М., 2002. С. 185 - 212.

Слово "наркоситуация" складывается из двух слов: древнегреческого narce и латинского situatio. Одно из них означает "оцепенение", а его корень традиционно составляет первый слог устоявшихся понятий наркотик, наркотизм, наркомания, наркопреступность и т. д. Другое переводится как "положение" и в современном русском языке под ним понимается "совокупность условий и обстоятельств, создающих те или иные отношения, обстановку, положение" <*>. -------------------------------- <*> См.: Ситуация // Словарь русского языка: В 4 т. Т. 4. С - Я. АН СССР, Ин-т рус. яз. / Под ред. Евгеньевой А. П. 2-е изд., испр. и доп. М.: 1981 - 1984. 1984. С. 100.

Таким образом, смысловое содержание термина "наркоситуация" вырастает из патернов интересующих нас объектов и состояний анализируемого фрагмента реального мира: "положение оцепенения" или "совокупность условий и обстоятельств, создающих обстановку оцепенения". В нашем случае слово "оцепенение" используется в переносном значении и имеет более широкий смысл, чем эффект, возникающий от действия наркотиков на живой организм. Речь идет об условиях и обстоятельствах распространения наркотиков как сверхдоходного <*> товара предметов потребления, их позитивном и негативном влиянии на жизнь личности, общества и государства. -------------------------------- <*> Цены на наркотики в местах их производства и сбыта могут порой разниться в десятки раз (прим. авт.).

Разумеется, лингвистический подход не приводит к полноценной дефиниции наркоситуации, однако, как нам представляется, позволяет дать первоначальное представление о сути рассматриваемого явления. Особенности в его содержание привносят специалисты различных отраслей знания, исходя из тех аспектов проблемы, которые ими изучаются. В контексте тематики настоящей статьи интерес представляет прежде всего понимание наркоситуации с точки зрения юридической науки. Правда, несмотря на давнее практическое использование обсуждаемого термина, его дефиниция в современных юридических словарях отсутствует <*>, а в многочисленных теоретических источниках автору удалось обнаружить лишь два толкования наркоситуации. -------------------------------- <*> См.: Популярный юридический энциклопедический словарь / Ред. кол.: О. Е. Кутафин, Н. Л. Туманова, И. В. Шмаров и др. М., 2002; Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. Сухарев А. Я.; Ред. кол.: Богуславский М. М., Козырь М. И., Миньковский Г. М. и др. М., 1984; Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001; Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1999.

Обратимся к определениям, сформулированным отечественными учеными-правоведами. Под наркоситуацией ими понимается "состояние, структура, уровень и динамика незаконного распространения наркотиков и наркобизнеса в пределах какой-либо территории" <*> либо "состояние, структура, динамика и уровень наркобизнеса в пределах какой-либо территории" <**>. -------------------------------- <*> Драган Г. Н., Калачев Б. Ф. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. д. ю.н., проф. П. Г. Пономарева. М., 1998. С. 6. <**> Калачев Б. Ф., Кикоть В. Я., Голубовский В. Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учебное пособие. СПб., 2000. С. 8.

Первое определение представляется более точным в силу того, что второе, в частности, упускает из виду наркологический аспект рассматриваемого явления. Исходя из этих рассуждений, автором предлагается альтернативный вариант упомянутым дефинициям: наркоситуация - состояние, структура, уровень и динамика оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также потребление наркотических средств и психотропных веществ в пределах какой-либо территории, в их незаконной и легальной разновидностях <*>. -------------------------------- <*> В рамках настоящей статьи будут рассмотрены только деяния, носящие противоправных характер (прим. авт.).

Следует заметить, что при формулировании этого термина сознательно не упоминаются сильнодействующие, одурманивающие и токсические вещества, так как они вызывают зависимость, именуемую токсикоманией. В нашем же случае речь идет о наркоситуации, где первым слогом, как отмечалось ранее, является "нарко". На основе проведенных исследований автор приходит к выводу, что диапазон элементов, составляющих общую характеристику наркоситуации как системы, довольно широк. В настоящем случае предлагается рассмотреть ее географический, демографический, этнологический, трансграничный, наркологический, криминогенный, организационно-управленческий, экономический и политико-идеологический аспекты. Все эти элементы наркоситуации находятся во внутренней взаимосвязи. При анализе любого из них так или иначе придется затрагивать и другие элементы обсуждаемой категории. Географический аспект дает представление о месте на земном шаре той или иной территории, где происходят события, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Процессы глобализации развиваются столь стремительно, что возникает необходимость разработки классификации государств (территорий) в зависимости от их дислокации в международном незаконном наркообороте. В этой связи справедливо отметить, что методологически географический аспект наркоситуации решен отечественными философами. Российский специалист в области глобалистики А. Н. Чумаков предлагает рассматривать территориальные проблемы различного уровня как конкретное выражение философских категорий "общее", "особенное" и "единичное". В этом случае, утверждает он, частные проблемы выступают как единичные; локальные и региональные - как особенные; а глобальные - как всеобщие. При этом за основной критерий им принимается пространственный (географический) масштаб или, другими словами, территория, на которой будут значимы те или иные проблемы социального характера. В русле этой логики термин "глобальный" А. Н. Чумаков связывает с понятием "земной шар", т. е. имеет в виду всю планету в целом. Понятием же "региональный" он характеризует тот круг актуальных вопросов, которые возникают в рамках отдельных континентов, крупных социально-экономических районов мира, или в отдельных мировых социальных системах, или, наконец, в достаточно крупных государствах. К "локальным" он относит проблемы либо отдельных государств, либо больших территорий наиболее крупных из них. Под "частными" или местными, по его мнению, следует понимать те проблемы, которые относятся к отдельным районам государства, крупным населенным пунктам и т. п. <*>. -------------------------------- <*> См.: Чумаков А. Н. Философия глобальных проблем / Авт. вступ. слова А. В. Кацура. М., 1994. С. 116 - 117.

Наряду с философским существует юридический подход к изучению масштабов территории. В частности, этот вопрос может рассматриваться на примере нашей страны в соответствии с закрепленным в юридических документах территориальным делением на федеральные округа, субъекты Российской Федерации, республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа <*>; сверхкрупные, крупнейшие, крупные, большие, средние города; малые города и поселки; крупные, большие, средние, малые сельские поселения <**> и др. -------------------------------- <*> См.: Конституция Российской Федерации. М., 1998. С. 65 - 66. <**> См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.

Для приведенных выше видов административно-территориальных единиц характерны проблемы локального и местного уровня, между которыми может быть установлена четкая грань в цифровом выражении, например, через площадь территории или, как это предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации, численность населения. Исходя из сказанного выше, но в приближении к проблеме наркотиков, автором предлагается дополнить классификацию А. Н. Чумакова еще одним уровнем - субрегиональным <*>. Он охватывает группы государств, либо входящие в официально признанные союзы, либо связанные между собой общим признаком (исторические корни, тип экономики, уровень социально-экономического развития, особенности криминогенной обстановки и т. д.), который послужил поводом для использования имен нарицательных в качестве названий этих неформальных союзов. В первом случае имеются в виду такие межгосударственные объединения, как СНГ, ШОС, СГБМ, НАТО и др. Во втором - Старый Свет, Новый Свет, Великие державы, Медный пояс, Оловянный пояс, "Золотой пул" <**> и пр. -------------------------------- <*> Указанное понятие имеет широкое применение в международном праве, в частности, документах ООН (прим. авт.). <**> Международное объединение центральных банков Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Швейцарии и Федерального резервного банка Нью-Йорка (прим. авт.).

При этом названия некоторых неформальных союзов фигурируют в документах ООН, Интерпола, Европола, иных международных организаций (решениях, резолюциях, отчетах и др.) в негативном ракурсе, что как бы приводит к признанию их негативного статуса на официальном уровне. К таковым относят субрегионы, оказывающие серьезное негативное влияние на развитие наркоситуации в мире, - "Андский треугольник" (Колумбия, Перу и Боливия), "Золотой треугольник" (Мьянма, Лаос, Таиланд), "Золотой полумесяц" (Афганистан, Иран, Пакистан). В рамках географического аспекта нами будет дана оценка незаконного оборота наиболее распространенных видов наркотиков (кокаина, опиатов, САР, каннабиса), производство которых налажено на том или ином территориальном уровне, в соответствии с предложенной нами классификацией. Для глобального уровня характерно, что рассматриваемое явление, имея историю не одной тысячи лет, в последние десятилетия приобрело отчетливый вид общемировой проблемы, охватив практически все уголки планеты. За время существования человечество познакомилось с множеством веществ, способных вызвать наркотическое опьянение, что предопределило также неоднородность их видовой распространенности в различных частях света. В наши дни международному обороту незаконных наркотиков присущи неотъемлемые черты рыночной экономики - спрос и предложение, в прямой зависимости от которых находится его конъюнктура. Как справедливо отмечает проф. А. Н. Глинкин, "благодаря своему международному характеру и рыночной основе наркобизнес быстрее, чем легальный бизнес, реагирует на происходящие в мире изменения, используя глобализацию для расширения наркосети и экспансии по всем направлениям" <*>. -------------------------------- <*> Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. М., 2002. С. 23.

Рассмотрение наркопроблемы в региональном (континентальном) масштабе позволяет оценить характер влияния крупнейших территориальных единиц континентов на формирование глобальной наркоситуации. В силу природно-климатических, исторических, социально-экономических и ряда других детерминант роль и место отдельных регионов мира в этом процессе довольна существенна. Азия традиционно является крупнейшим производителем наркотиков опийной группы и каннабиноидов, Южная Америка - кокаина. В последние годы в Европе и Азии стали концентрироваться мощности по производству САР, способные обеспечить не только внутренний рынок этих регионов. В Африке распространены марихуана и САР. К примеру, на сегодняшний день странам Азиатского региона принадлежит свыше 90% посадок опийного мака и производства опиатов, в том числе героина. Кроме того, на них приходится самая большая в мире площадь под культивируемую и дикорастущую индийскую разновидность конопли. Ключевую роль в формировании наркоситуации в регионах и в мире в целом определяет субрегиональный уровень - "Андский треугольник", "Золотой треугольник", "Золотой полумесяц". Так, "Андский треугольник" признан крупнейшим производителем кокаина в мире и наиболее криминогенным субрегионом Южной Америки. Правда, имеются сведения о попытках выращивания кокаиновых культур на Яве в начале XX в. <*>, а также в Западной Африке и Индонезии в наши дни <**>, но эти эксперименты привели к выведению разновидности растений, содержащих эгнонин или кокаин лишь в небольшой концентрации. -------------------------------- <*> См.: Всемирный атлас наркотиков. Лаборатория геополитики наркотиков. М., 1999. С. 29. <**> См.: Головкин Б. Н. Наркотикосодержащие растения: распространение, действие, социальная опасность: Пособие (Б-ка работника криминальной милиции). М., 2000. С. 46.

Согласно оценкам ООН <*> за истекшие 16 лет самые низкие возможности Андских стран в производстве кокаина составили 355 т в 1987 г., а самые высокие - 950 т в 1996 г. В 2003 г. они составили 655 т. -------------------------------- <*> Все приводимые в настоящем параграфе статистические сведения о незаконном обороте наркотиков и злоупотреблении ими относятся к источникам ООН (если отсутствуют указания на иные) Global Illicit Drug Trends 2000. ODCCP Studies on Drugs and Crime. Statistics. New York, 2000; Global Illicit Drug Trends 2001. ODCCP Studies on Drugs and Crime. Statistics. New York, 2001; Global Illicit Drug Trends 2002. Vienna, 2002; World Drug Report 2004. Volume 1: Analysis. Volume 2: Statistics. United Nations Office on Drugs and Crime. Vienna, 2004.

Расположение в Азии двух наркоопасных субрегионов - "Золотого треугольника" и "Золотого полумесяца" - гарантировало ей лидирующее место в производстве опиатов. Мировое производство этого вида наркотиков исторически концентрировалось на территории упомянутых субрегионов. В 2003 г. только в странах "Золотого треугольника" было произведено 930 т опия <*>. В течение последних 16 лет этот показатель достиг рекордной отметки в 1991 г. и превысил 2 тыс. тонн. Тогда площадь незаконных посевов опийного мака в этих странах достигла 210 тыс. га. -------------------------------- <*> Эквивалентно примерно 93 т героина (прим. авт.).

Т. Емельянов относит субрегион "Золотого полумесяца" ко второму по значимости источнику опиатов в мире после государств "Золотого треугольника" <*>. В то же время данные ООН свидетельствуют об ином, а специалисты связывают мировые изменения в динамике производства наркотиков опийной группы со снижением или ростом этого показателя в Афганистане. В 2003 г. количество произведенного там опия выросло до 3600 т. -------------------------------- <*> См.: Емельянов Т. Анатомия всемирной наркоимперии // РФ сегодня. 2002. N 13. С. 60.

Локальный (государственный, национальный) уровень предполагает выявление роли и места в международном незаконном наркообороте территориальных единиц меньшего масштаба, т. е. конкретных государств либо крупных территорий внутри них. Исходя из характера участия в современном нелегальном наркобизнесе, автор допускает классификацию государств мира (территорий) на локальном уровне по следующим признакам. 1. Государства - крупнейшие мировые производители наркотиков на базе собственного растительного сырья (Афганистан, Мьянма, Колумбия и др.). 2. Государства - крупнейшие производители САР и лекарственных препаратов (Нидерланды, Бельгия, Польша, Индия). 3. Государства, соседствующие с крупнейшими мировыми производителями наркотиков растительного и полурастительного происхождения. На их территории находятся относительно небольшие возможности по переработке собственного и ввозимого из сопредельных государств растительного сырья. Через государства данной группы главным образом осуществляется транзит из государств - производителей наркотиков по пути на мировые рынки сбыта, а также прекурсоров в обратном направлении (Венесуэла, Таджикистан, Казахстан, Китай и др.). 4. Государства - поставщики прекурсоров в адрес мировых производителей наркотиков. Они обладают развитой химической промышленностью и транспортной инфраструктурой (Россия, США, ФРГ и др.). 5. Государства - потребители контрабандных наркотиков. В них располагаются емкие рынки сбыта, что подразумевает наличие торгово-экономических связей с государствами-производителями и государствами транзита, а также спроса на этот товар у платежеспособной части населения (Великобритания, ФРГ, США). 6. Государства и территории, сохраняющие нейтралитет в международном незаконном наркообороте (Гренландия, Ватикан, нетронутые цивилизацией и заселенные отсталыми племенами территории). 7. Государства смешанного типа, т. е. характеристика наркоситуации которых собирает в себе признаки двух и более названных групп приводимой классификации (США, Нидерланды, Россия и др.). Количество государств данной группы растет с каждым годом, что служит еще одним подтверждением продолжающегося процесса стирания разграничения государств и регионов по признаку использования их территории транснациональной преступностью для производства, транзита или сбыта наркотиков. Специалистами выделяются территории незначительной площади, но обладающие повышенной наркоопасностью, которые составляют местный уровень в предложенной классификации. К таким территориям, например, относят Чуйскую долину в Киргизии и Казахстане, обладающую в силу особых климатических условий обширным ареалом конопли. В одной только части Чуйской долины, расположенной в Казахстане, площади дикорастущей конопли достигают свыше 400 тыс. га, что, по некоторым оценкам, ежегодно позволяет производить до 17 тыс. тонн марихуаны. Демографический аспект касается расчетов численности, возрастно-половой структуры и социального статуса населения, его смертности, характера взаимосвязи роста населения, вовлеченного в различные виды противоправной деятельности, с общественным развитием. Демографические особенности структуры вовлеченных в наркопроблему лиц, которые населяют те или иные территории различного географического масштаба, могут варьироваться в зависимости от исторических, культурно-бытовых, психологических, социально-экономических, климатических и иных детерминант. В этой связи представляет интерес, к примеру, сравнительное исследование демографического аспекта в географическом разрезе на примере местностей, государств, субрегионов, регионов, а также на общемировом уровне, что относится, как, впрочем, и каждый из обсуждаемых элементов наркоситуации, к самостоятельной теме научного исследования. К сожалению, большинством государств не проводится стандартизированный анализ демографической составляющей наркоситуации <*>, результаты которого могли бы быть использованы при создании детализированной общемировой, региональной или субрегиональной картины в этой сфере. -------------------------------- <*> Во многих государствах критерии оценки наркопроблемы разнятся и не всегда соответствуют формам статистической отчетности, установленным ООН. Например, не всегда учитываются такие показатели, как средний возраст лиц, впервые попробовавших наркотики, распространенность различных видов наркотиков среди потребителей, возраст и пол наркосбытчиков, курьеров и т. д. (прим. авт.).

Дабы избежать уклонения от русла темы рассматриваемой проблематики, ниже вкратце остановимся на таких элементах демографии, как пол, возраст и профессиональная принадлежность на примере отдельных государств. Пол. Наркомания среди женщин и мужчин характеризуется определенными особенностями возраста первого приема наркотиков и регулярного приобщения к ним, предпочитаемыми видами наркотиков, интенсивностью формирования синдромов наркомании, тяжестью медицинских и социальных последствий <*>. -------------------------------- <*> См.: Соломатина Е. А. Криминологическая характеристика и профилактика злоупотребления наркотиками лицами женского пола // Автореф. дис. ... на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 9.

К примеру, в Великобритании среди лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, доля представителей мужской части населения достигает 74%, женской - 26% <*>. Количество представителей обоих полов, привлекаемых к ответственности в связи с причастностью к незаконному обороту наркотиков на территории Великобритании, имеет тенденцию к постоянному росту. Однако темпы прироста этого показателя у женщин в 2000 г. по сравнению с 1990 г. действительно оказались выше (148%), чем у мужчин (128,6%) <**>. -------------------------------- <*> См.: United Kingdom Anti-drugs Coordinator's annual report 2000/01 // A report on progress since 2000 of the Government's ten-year anti-drug strategy, London, 2001. P. 51. <**> См.: Drug Seizure and Offender Statistics. London, 2002. P. 62.

Специалистами отмечается, что ряды участников организованного наркобизнеса пополняются за счет вовлечения женщин в преступную деятельность. Они все чаще используются транснациональными группировками в качестве наркокурьеров, сбытчиков, содержателей притонов, хранителей наркотиков. Возраст. Официальные данные британских властей свидетельствуют о том, что около половины наркопотребителей как мужского, так и женского пола (50% и 49% соответственно) составляют лица в возрасте от 20 до 29 лет. Иная ситуация наблюдается в возрастных группах до 20 и после 30 лет. В первой превалируют женщины (17% от общего количества женщин-потребителей), опережая мужчин на 4%, во второй - мужчины (37% от общего количества мужчин-потребителей), опережая женщин на 3% <*>. -------------------------------- <*> См.: United Kingdom Anti-drugs Coordinator's annual report 2000/01 // A report on progress since 2000 of the Government's ten-year anti-drug strategy, London, 2001. P. 52.

Массовость потребления наркотиков близкой возрастной группой (от 18 до 29 лет) наблюдается также на Украине (71%) <*> и в Таджикистане (62%) <**>. -------------------------------- <*> См.: Стан боротьби з незаконним обiгом наркотикiв за даними МВС Украiни (1996 - 2000). Киев, 2001. С. 6. <**> См.: Обзор ситуации с незаконным оборотом наркотических средств, злоупотребления ими и профилактики наркомании в Республике Таджикистан по итогам 2000 года. Душанбе, 2001. С. 9.

В рамках изучения социально-демографической характеристики рассматриваемой социальной группы Ю. Л. Казариновым выделены две возрастные группы женщин, наиболее активно вовлеченные в незаконные операции с наркотиками. Первую составляют лица от 26 до 30 лет и от 41 до 55 лет, вторую - от 21 до 25 лет <*>. -------------------------------- <*> См.: Казаринов Ю. Л. Криминологическая характеристика и профилактика женской преступности в сфере незаконного оборота наркотиков // Автореф. дис. ... на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2000. С. 12.

Исследования, проводившиеся в Великобритании с 1990 по 2000 гг., позволяют выделить другие возрастные группы. В связи с причастностью к данному виду противоправной деятельности правоохранительными органами этого государства чаще всего выявлялись лица в возрасте от 17 до 21 года и старше 30 лет <*>. При этом активность наркодельцов данных возрастов характерна для представителей обоих полов. -------------------------------- <*> См.: Drug Seizure and Offender Statistics. London, 2002. P. 62.

В то же время на Украине отмечается преобладание в сфере незаконного оборота наркотиков возрастной группы от 18 до 29 лет (71%) и от 30 лет и старше (25%) <*>. -------------------------------- <*> Стан боротьби з незаконним обiгом наркотикiв за даними МВС Украiни (1996 - 2000). Киев, 2001. С. 10.

Профессиональная принадлежность. Для потребителей наркотиков характерен низкий процент лиц, занятых трудом или учебой. Вложение значительных средств для приобретения наркотиков, с одной стороны, - утрата профессиональных навыков, нарастание апатии, безразличия к работе из-за развития болезни - с другой, приводят к более или менее быстрому снижению социального статуса и в конечном счете к утрате работы и совершению преступлений <*>. -------------------------------- <*> См.: Фирсаков С. В. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Автореф. дис. ... на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1996. С. 13 - 14.

Так, к 2000 г. в наркологических учреждениях Украины в качестве лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, было зарегистрировано безработных (75,9%), наемных рабочих (10,1%), учащихся школ и ПТУ (2,5%), служащих (2,1%), студентов техникумов и вузов (1,2%). Доля представителей этих же социальных групп превалирует среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками, - безработные (77,3%), наемные рабочие (8,2%), учащиеся школ и ПТУ (1,4%), студенты техникумов и вузов (0,9%), служащие (0,8%) <*>. -------------------------------- <*> Стан боротьби з незаконним обiгом наркотикiв за даними МВС Украiни (1996 - 2000). Киев, 2001. С. 10.

По признаку профессиональной принадлежности участников незаконных операций с наркотиками, например, на территории Армении можно выделить лиц без постоянного источника доходов (63,5%), сельскохозяйственных работников (22,5%), рабочих (9,1%), служащих (2,2%), студентов и учащихся (1,9%) <*>. -------------------------------- <*> См.: Обзорная информация о ситуации незаконного оборота наркотиков на территории Республики Армения за 2002 год. Ереван, 2003. С. 7.

Несмотря на то что основная доля в незаконном распространении наркотиков приходится на лиц без определенного рода занятий, во многих государствах не снижается степень участия в незаконном распространении наркотиков трудоустроенной части населения различных профессий, среди которых незначительно, однако возрастает роль военнослужащих, предпринимателей и творческой интеллигенции. Этнологический (этнографический, народоведческий) аспект отражает влияние культурно-исторических и бытовых особенностей различных народов-этносов и других этнических общностей на степень их участия в незаконном распространении наркотиков. Вопреки нивелирующим личность процессам глобализации культурно-исторические и бытовые особенности этносов пока еще не стерты и определяют их отношение к наркопроблеме. Этнические навыки выращивания и изготовления наркотиков, их перемещения и торговли передаются в родах, занимающихся этим промыслом профессионально, из поколения в поколение <*>. Исторически сложившиеся установки предполагают отсутствие или наличие у них предрасположенности не только к незаконному обороту наркотиков как таковому, но и к операциям с определенными их видами. -------------------------------- <*> См.: Калачев Б. Ф. Суверенизация государств Средней Азии и Казахстана как фактор, способствующий незаконному обороту наркотиков // Ислам и народная культура. М., 1998. С. 36.

Жизнь в условиях чужой среды переселенец воспринимает как выживание. Это приводит к тому, что обе стороны - и мигранты, и коренное население - неизбежно стремятся скорее сохранять собственные традиции, чем усваивать чужие <*>. Национальные стереотипы поведения, особенности шкалы моральных ценностей, а также другие национально-религиозные и культурные составляющие объединяют представителей одной или нескольких близких национальностей независимо от места их проживания, определяют характер их участия в различных сферах деятельности, в том числе противоправной. Принцип формирования и способ совершения преступлений той или иной этнической группировкой сохраняются независимо от того, на территории какого государства она базируется. -------------------------------- <*> См.: Иноземцев В. Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия (историко-социологический очерк) // Социологические исследования. 2003. N 4 (228). С. 70.

Рассмотрим это на примере наркопреступлений, совершаемых турками. Издревле этот этнос, проживая на территориях, на которых климатические условия благоволили к выращиванию опийного мака, приобщились к его курению. Географическое местонахождение их исторической родины стало важным фактором в становлении Балканского пути поставок героина. Вообще связь этнического и географического аспекта проблемы довольно сильна. Турецкие ОПГ (мигранты), действующие в ФРГ и других европейских государствах, взяли под контроль контрабанду героина афганского происхождения из Турции по Балканскому маршруту в Европу. Эти группы формируются по принципу землячеств и состоят из родственников и близких знакомых. В своей деятельности они опираются на многочисленные диаспоры, осевшие в большинстве стран региона. Интересно также обратить внимание на нигерийскую наркопреступность. Она получила мировую известность из-за активного привлечения ее колумбийскими наркоорганизациями для контрабандных поставок кокаина. Со временем нигерийская преступность заняла самостоятельную нишу в системе международного наркобизнеса и теперь сама нанимает курьеров и сбытчиков наркотиков различных видов. Избирательные примеры турецкой и нигерийской наркопреступности свидетельствует в пользу необходимости учета этнических особенностей наркопреступности для эффективного противодействия ей. Между тем в некоторых странах термин "этническая преступность" оказался под прицелом правозащитных организаций, которые усмотрели в нем дискриминацию по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства, а равно к гражданам нетитульных национальностей <*>. -------------------------------- <*> См.: Этнический аспект наркопреступности: Учебное пособие / Под общей ред. В. П. Шушакова. М., 2001. С. 5.

Автором поддерживается принцип равноценности всех народов. Однако при этом, на наш взгляд, равноценность не исключает их самобытности. Поскольку национальное своеобразие проявляется не только в существовании народных традиций, но и в наличии у каждого народа особых общепринятых национальных измерителей в отношении социальных явлений ("национальных мерок") <*>, в том числе к рассматриваемому в рамках данного исследования. Поэтому, рассуждая об этническом аспекте наркоситуации, справедливо анализировать не "социальные отклонения" этносов, а место того или иного явления (в нашем случае - незаконного оборота наркотиков) в иерархии национальных ценностей. -------------------------------- <*> См.: Джунусов М. С. О мере своеобразия национальных культур // Социологические исследования. 2002. N 5 (217). С. 127.

Изучение трансграничного аспекта позволяет выявить процессы движения наркотиков из одной территории в другую, согласно принятой ранее классификации географической составляющей наркоситуации. Как все чаще отмечается экспертами различных международных организаций, в последние годы общепринятое разделение различных стран мира на государства-производители, государства-потребители и государства транзита наркотиков перестает быть столь категоричным. В государствах, прежде считавшихся производителями или через территории которых пролегали основные маршруты транзита, растет уровень потребления наркотиков. В то же время так называемые государства-потребители все чаще сталкиваются с иными проявлениями этой проблемы. Тем не менее глобальные изменения отчасти стирают разграничения государств и регионов по признаку использования их территории транснациональной преступностью для производства, транзита или сбыта наркотиков, но все же они не настолько очевидны, чтобы вести речь об изменении их "статуса" в системе международного наркобизнеса. Решающими характеристиками движения наркотиков из одной территориальной единицы любого географического масштаба в другую являются: разница цен на товар (наркотики) в местах их производства и сбыта; определенный баланс спроса и потребления; наличие торгового оборота и устойчивых миграционных потоков между территорией-производителем и территорией-получателем. Рассмотрим эти характеристики последовательно. Разница цен на товар (наркотики) в местах их производства и сбыта. Цены на наркотики существенно возрастают от места производства по мере приближения к рынкам сбыта. Так, в 2004 г. средняя оптовая цена одного килограмма героина в Афганистане и Пакистане не превышала 3,4 тыс. долл. США, в Мьянме - 11 тыс. долл. США. В то же время на Североамериканском континенте она варьировалась от 60 до 100 тыс. долл. США, а в западноевропейских государствах-потребителях - от 17 до 235 тыс. долл. США. Аналогичная ситуация складывалась с кокаином: средняя оптовая цена одного килограмма кокаина в Андских странах (Боливия, Колумбия, Перу) составляла 23 тыс. долл. США, при этом на рынках сбыта она достигала 10 - 38 тыс. долл. США за килограмм на Североамериканском континенте и 27 - 200 тыс. долл. США - в Западной Европе. Таким образом, цена на эти виды наркотиков может подниматься почти в десятки раз по достижении мест потребления. Есть расчеты, согласно которым доходы фермеров развивающихся стран составляют лишь 1% всех средств, потраченных потребителями во всем мире на поддержание своей наркозависимости <*>. Эти данные лишний раз подчеркивают высокую прибыльность наркобизнеса, которая побуждает преступников к организации каналов трансграничного перемещения наркотиков. -------------------------------- <*> См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2002 год // Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2003. С. 2.

Определенный баланс спроса и предложения. В условиях рынка денежное выражение стоимости товара (в нашем случае - наркотиков) складывается стихийно и колеблется вокруг цены производства в зависимости от спроса и предложения. Устойчивый спрос на наркотики обеспечивает их стабильно высокие цены в пределах определенных территорий, что стимулирует наркодельцов расширять производство подконтрольных веществ и их доставку потребителям. Наличие торгового оборота и устойчивых миграционных потоков между территорией-производителем и территорией-получателем. Трансграничное движение товаров и людей представляют собой взаимосвязанные процессы, генерируемые культурной и этнической близостью между народами, населяющими различные территории земного шара. Наркобизнесом активно используется транспортная инфраструктура, созданная для перемещения легальных грузов и миграции. К примеру, для вывоза наркотиков из Центральной Азии на мировые рынки сбыта наркодельцами используются два основных маршрута - Балканский (через юг Афганистана, Пакистан, Иран и Турцию) и Северный (через страны Центральной Азии и Россию). Большая часть наркотиков центрально-азиатского происхождения в конечном итоге предназначается для доставки на европейские и североамериканские рынки сбыта. С распадом СССР оказались открытыми границы образовавшихся в то время центрально-азиатских государств, что предоставило наркодельцам альтернативную возможность для организации контрабанды опиатов по Северному маршруту, роль которого в последние годы заметно возрастает в силу наличия крепких этнических связей народов, населяющих Афганистан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан. Традиционными центрами поставки кокаина из Латинской Америки остаются морские порты США, Канады, Испании, Португалии, Нидерландов, а также крупные международные аэропорты - центры мирового туризма. В качестве промежуточного звена используются страны Карибского региона, которые в силу этнических особенностей и облегченного режима въезда-выезда играют роль перевалочной базы для переправки наркотиков по туристическому каналу. Наркотики из государств "Золотого треугольника" доставляются в крупные города государств Юго-Восточной Азии для сбыта на местных рынках, а также дальнейшей контрабанды в другие точки мира. Наркологический аспект подразумевает качественную и количественную характеристики потребления наркотиков. Типология потребителей наркотиков относится автором к характеристике качественной. Имеются самые различные классификации потребителей наркотиков, каждая из которых имеет право на самостоятельное существование <*>. Обратимся к градации данной категории лиц на пять групп, предложенной Э. А. Бабаяном и А. Н. Сергеевым. -------------------------------- <*> См., например: Алиев В. М. Личность преступника и наркомания. М., 1993; Габиани А. А. Наркотизм вчера и сегодня. Тбилиси, 1988; Готлиб Р. М., Романова Л. И., Яцков Л. П. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией. Владивосток, 1987; Бланков С. А., Фокин В. М., Вилке А. Я. Предупреждение наркомании несовершеннолетних: Учебное пособие. М., 1989; Харабет К. В. Преступность и наркотизм (криминологический, уголовно-правовой и экологический аспекты). М., 1996.

1. Экспериментаторы. Самая многочисленная популяция из пяти групп. К ней относятся лица, не возвращающиеся затем к этому пагубному занятию после первого знакомства с наркотиками. 2. Эпизодические потребители. К ним относятся в основном те, кто прибегает к наркотикам в силу сложившихся обстоятельств. 3. Систематические потребители. Принимают наркотики по определенной схеме, ссылаясь на те или иные поводы. 4. Постоянные потребители. Последовательно формируются из первых трех групп. Зачастую зависимы от наркотиков психологически. 5. Больные наркоманией. Входящие в эту группу индивиды зачастую зависимы от наркотиков не только психологически, но и физически. У них налицо ярко выраженный абстинентный синдром, возникающий как реакция на отнятие систематического потребления наркотиков <*>. -------------------------------- <*> См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А. Н. Сергеева. М., 2000. С. 248 - 249.

На наш взгляд, эту типологию целесообразно видоизменить, выделив три основные группы потребителей наркотиков. Тем самым достигается более четкая градация интересующего нас контингента людей. 1. Разовые потребители. К ним относятся лица, однажды принимавшие наркотики, но не прибегавшие к ним вновь. 2. Долговременные (рецидивные) потребители. Эта категория охватывает тех лиц, которые время от времени либо постоянно принимают наркотики. Объединяющим признаком для них служит наличие психологической, но отсутствие физиологической наркозависимости. 3. Больные наркоманией. У лиц данной группы сформирована не только психологическая, но и физиологическая зависимость от наркотиков. Географическая рассеянность относится автором к количественной характеристике потребления наркотиков. Результаты исследований на глобальном, субрегиональном, региональном, локальном и местном уровнях свидетельствуют о неуклонном расширении повсеместности лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. При этом параметры наркологического аспекта в немалой степени связаны с географией и видовым разнообразием распространения наркотиков. Согласно оценкам ООН общая численность потребителей наркотиков равняется 200 млн. человек, что составляет 3,4% всего населения земного шара, или 4,7% населения в возрасте от 15 лет и старше. Видовое разнообразие потребляемых наркотиков. В настоящее время в мире около 160 млн. потребляют наркотики каннабисной группы, 42 млн. - САР (из них 8 млн. - экстази), более 14 млн. - кокаин, менее 15 млн. - опиаты (из них около 10 млн. - героин) <*>. Из года в год отмечается рост доли лиц, злоупотребляющих наиболее опасными их видами, такими как героин, кокаин, САР. -------------------------------- <*> Общее количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и больных наркоманией не совпадает с суммарным количеством этих лиц, распределенным по видам потребляемых наркотиков, ввиду того что зачастую ими отдается предпочтение более чем одному из перечисленных подконтрольных веществ (прим. авт.).

Почти в 2/3 всех государств экспертами ООН зафиксирован рост злоупотребления наркотиками опийной группы, в остальных - стабильность этого показателя, а не его снижение. Основные места потребления опиатов по-прежнему располагаются в самих государствах, где они производятся, или в непосредственной близости к ним, а также в государствах "традиционных" рынков потребления - в Европе, Австралии и, в меньшей степени, Северной Америке. Несмотря на рост их потребления в Латинской Америке и Африке, он остается относительно невысоким. Злоупотребление кокаином представляет наибольшую опасность для населения Западного полушария, хотя и получило распространение в Европе, Австралии, Западной и Южной Африке. В последние годы практически повсеместно отмечается увеличение масштабов потребления этого вида наркотиков. Исключение составляют лишь крупнейший в мире рынок кокаина - США, а также государства Юго-Восточной Азии и Западной Африки. САР получили наибольшее распространение в Западной Европе, Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Северной Америке. Если в Западной Европе и Северной Америке к концу 90-х гг. появились первые признаки стабилизации количества их потребителей по сравнению с предыдущими годами, то в Восточной и Юго-Восточной Азии складывается проблематичная ситуация, особенно в Таиланде, Камбодже и Индонезии. Криминогенный аспект представляет собой совокупность всех деяний, связанных с незаконным распространением наркотиков, их причин и условий, а также мер по преодолению этого явления. Одной из ключевых составляющих данного аспекта является инструмент совершения правонарушения - наркотики. Провести детализированный сравнительный анализ количества изъятий наркотиков по временному и пространственному критерию в общемировом масштабе невозможно в силу того, что такие сведения предоставляются в ООН мировым сообществом нерегулярно и не всеми государствами. Так, например, в 2000 г. 94 государства заявили о 1289919 случаях задержания наркотиков, в то время как в 2001 г. - 82 государства о 1152799 случаях. Основываясь на том, что повышение данного показателя в отношении 63 государств в 2001 г. составил 5,5%, специалисты ООН предполагают и общемировое увеличение количества фактов изъятий наркотиков. По экспертным расчетам, их совокупность должна была превысить 1360000. В последние несколько лет около 45% фактов изъятия наркотиков в мире приходились на каннабиноиды, 24% - САР (включая экстази), 22% - опиаты, 7% - кокаиносодержащие препараты. По сравнению с серединой 90-х гг. отмечается увеличение доли САР с 11 до 24%, кокаина - с 4 до 7%, увеличение доли опиатов - с 22 до 30%, а также снижение каннабиноидов - с 53 до 45%. Факты изъятия наркотиков из незаконного оборота предполагают существование субъектов-правонарушителей. Общемировые данные о количестве правонарушителей данной категории специалистами ООН, к сожалению, не обобщаются и не публикуются. Имеются лишь разрозненные сведения по отдельным государствам мира. Например, только в Белоруссии в 2005 г. задержано 3452 лица в связи с причастностью к незаконному обороту наркотиков, 90 из них - иностранные граждане. Состояние наркопреступности в мире характеризуется количеством выявленных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. Этот важнейший показатель в глобальной интерпретации в официальных источниках также не публикуется. По этому вопросу Н. Д. Ковалевым представлены некоторые сравнительные оценки количества правонарушений, связанных с наркотиками. В США ежегодно их регистрируется столько, сколько в России в течение десяти лет в совокупности. В то же время в России ежегодно фиксируется столько указанных деяний, сколько в Японии за период в 36 лет. Однако в Японии годовая наркостатистика сопоставима с пятилетней в Польше и так далее <*>. -------------------------------- <*> См.: Доклад заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности, председателя Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией Н. Д. Ковалева // Незаконный оборот наркотиков - угроза национальной безопасности и целостности России. Материалы парламентских слушаний. 26 октября 2001 года. М., 2002. С. 12 - 13.

В целях обеспечения выращивания сырья и производства наркотиков, а также их дальнейшего распространения криминалитет вкладывает значительные суммы для технического, вооруженного и прочего оснащения наркобизнеса. Помимо современного вооружения организованная преступность обладает воздушным и морским транспортом, новейшим радиооборудованием и по некоторым параметрам далеко опережает в оснащении подразделения правопорядка, ведущие с ней настоящую войну. В конце XX в. на Американском континенте произошло слияние терроризма и наркобизнеса в единое целое - наркотерроризм, который нашел благодатную почву и в других частях света. В этом партнерстве террористические организации смогли предложить наркомафии подконтрольные территории и свои военные навыки для защиты операций с наркотиками. В свою очередь, наркокартели предоставили террористическим организациям доступ к огромным суммам денег из своей прибыли. Организационно-управленческий аспект рассматривает особенности организации и деятельности как сил, занятых в противодействии наркоопасности, так и противостоящего им криминального мира. Структура антинаркотических сил может быть представлена в двухуровневом виде. Внутригосударственный уровень. 1. Государство как механизм, обеспечивающий жизнедеятельность общества. Одной из функций государства является правоохранительная, а именно охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка. 2. Судебная, законодательная и исполнительная ветви власти, на которые возложены соответствующие задачи от имени государства. 3. В отдельном ряду стоят национальные органы (учреждения, ведомства), специально созданные для правоохранительного контроля над наркотиками. 4. Наркологические клиники, осуществляющие лечение и реабилитацию больных наркоманией на договорной и безвозмездной основе. 5. Неправительственные организации и отдельные граждане, выражающие, как правило, негативное отношение к распространению наркотиков. В пике этой здравой установки отмечается появление отдельных политических партий, ратующих за "свободу" наркомании. Следует иметь в виду, что в различных странах структура антинаркотических сил может варьироваться в зависимости от особенностей государственного устройства и национального законодательства. Международный уровень. 1. Межгосударственные организации, главенствующую роль среди которых играет ООН. 2. Международные общественные организации. 3. Государства - участники антинаркотического сотрудничества. 4. Государства, принимающие меры по противодействию международной наркоопасности преимущественно в одностороннем порядке. Антагонистом антинаркотических сил является транснациональная преступность, распространяющая свое влияние на многие государства мира. Жесткая конкуренция, построенная на правилах, диктуемых криминальным миром, и законах экономики, стимулирует развитие глобальной системы наркобизнеса. Транснациональные группы все реже специализируются на торговле каким-либо одним видом наркотиков, становятся разнообразнее способы совершения преступлений, техническая оснащенность, расширяются сферы влияния на новые перспективные рынки сбыта, укрепляются связи с организациями террористического толка. Автором оспаривается мнение некоторых ученых о том, что "иностранная преступность на территории любого государства составляет основную, ядерную часть, по меньшей мере, регистрируемой транснациональной преступности" <*>. Вполне понятны ассоциации этих исследователей, основанные на стереотипе, что противоправная деятельность иностранцев на территории какого-либо государства есть не что иное, как транснациональная преступность. В то же время, по нашему мнению, преступления, совершаемые иностранными гражданами, представляют собой лишь одно из ее проявлений. Сущность этого явления намного шире и заключается в том, что высокоорганизованные преступные группы распространяют свое влияние за пределы государства, где они базируются, как правило, стремясь при этом не раскрывать своего присутствия за рубежом и заставляя действовать в своих интересах менее мощные местные преступные организации. -------------------------------- <*> Горяинов К. К., Исиченко А. П., Кондратюк Л. В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения: Монография. М., 1997. С. 25.

Что касается иностранных граждан, задерживаемых правоохранительными органами в связи с причастностью к незаконному обороту наркотиков на территории того или иного государства, то их подавляющее большинство составляют лица, привлекаемые наркоорганизациями в качестве курьеров, которых справедливо можно назвать "винтиком", но никак не "основной частью транснациональной преступности". Среди наиболее крупных и влиятельных криминальных формирований чаще всего выделяют следующие: картели, базирующиеся в Латинской Америке; триады, центр которых находится в Китае; якудза, или японская организованная преступность; коза ностра, или итальянская (сицилийская) мафия; ла коза ностра (Нью-Йорк), американское ответвление итальянской мафии; европейские преступные сообщества (исключая итальянские); преступные группы на постсоветском пространстве <*>. -------------------------------- <*> См.: Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой / Отв. ред. проф. А. Н. Глинкин. М., 1999. С. 22 - 23.

Опираясь на данные ФБР и ДЕА Министерства юстиции США, а также других источников, справедливо предложенный список наиболее крупных криминальных формирований можно дополнить вооруженными наркогруппировками, контролирующими крупные территории в Юго-Восточной Азии и Африке. Все перечисленные формирования и составляют костяк, систему транснациональной преступности. Между ними налаживается взаимодействие по таким вопросам, как разделение сфер влияния, совместное финансирование крупных контрабандных поставок, контрразведывательная деятельность, обмен информацией о тактике правоохранительных органов, участие в политической жизни государства. Экономический аспект касается затратной и доходной сторон незаконного распространения наркотиков, оказывающих влияние на его развитие. Доходы и расходы транснациональной наркопреступности. Интерес получения выгоды является движущей силой рассматриваемого явления. В обобщенном понимании доходы организаторов незаконного оборота наркотиков складываются из разницы между закупочными ценами и ценами на рынках их сбыта за вычетом расходов, связанных с их доставкой (транспортные и курьерские услуги, погрузка, разгрузка, хранение наркотиков, подкуп должностных лиц и пр.). Незаконный оборот наркотиков, как и любой вид легального предпринимательства, может быть оценен в стоимостном отношении. Правоохранительными органами изымается лишь незначительная часть находящихся на нем наркотиков, составляющая, по мнению специалистов, около 5 - 15% от всего объема рынка. Глобальная статистика по этому показателю отсутствует. Согласно выводам экспертов, если средства, тайно накапливаемые организациями наркотического бизнеса, можно было бы вложить в легальное предпринимательство, они давали бы процентный доход, превышающий 3 млн. долл. США в час <*>. -------------------------------- <*> См.: Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1995. N 14. С. 59.

Криминальные структуры нередко прибегают к привлечению дополнительных инвестиций (расходов) при организации крупных поставок наркотиков. Так, система страхования рисков, введенная в свое время Пабло Эскобаром <*>, продолжает использоваться в наши дни в целях вливания дополнительных финансовых ресурсов в незаконный оборот наркотиков. Инвесторы вносят денежные средства без риска их потерять, а наркодельцы, в свою очередь, обеспечивают покупку товара и выступают в качестве экспедиторов. Успешно проведенные поставки приносят крупные незаконные доходы всем участникам. -------------------------------- <*> Бывший лидер Медельинского картеля (прим. авт.).

Расходы государств на противодействие незаконным наркотикам. Если криминалитет получает финансовую выгоду от участия в незаконном обороте наркотиков, то государство вынуждено нести в этой связи убытки. Отечественными учеными проводились соответствующие экспертные экономические подсчеты, касающиеся следующих затрат государств: издержек в деловой сфере; расходов на борьбу с наркобизнесом в обществе; мнимых выгод <*>. -------------------------------- <*> См.: Калачев Б. Ф., Кикоть В. Я., Голубовский В. Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учебное пособие. СПб., 2000. С. 25 - 26.

В прессе и научной литературе иногда встречаются искаженные представления о якобы позитивном характере валютных поступлений от наркобизнеса и их инвестирования в национальную экономику <*>. -------------------------------- <*> См., например: Экономика и жизнь. 1994. N 12. С. 7; Тимофеев Л. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. М., 1998.

Но вряд ли надо отдельно доказывать, что "поддержка" наркобизнесом законной экономики иллюзорна и в конечном счете оказывает, скорее, деструктивное, но никак не благотворное воздействие на развитие общества и государств. Политико-идеологический аспект характеризует отношение личности, общества и государства к наркопроблеме в зависимости от системы политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, превалирующих в конкретной стране. Принимая во внимание, что установки, нацеленные на благополучие социума, призваны обеспечивать стабильность в обществе, государство на официальном уровне в идеале не должно поддерживать наркобизнес. Вместе с тем коррекция и трансформация системы взглядов отдельных людей и общества на проблему наркотиков происходит под воздействием распространения организованной наркопреступностью так называемой философии наркотиков. Подобная работа осуществляется криминальными организациями при содействии нанятых либо иным образом вовлеченных в это дело ученых, сотрудников СМИ, педагогов и др. Определенную роль (обычно незначительную) в этом процессе играют конфессии, обряды и ритуалы которых сопряжены с применением одурманивающих препаратов. Автору представляется возможным выделить четыре основных элемента политико-идеологического аспекта, а именно: политику легализации приема наркотиков; конфессиональную политику; политику наркогеноцида; политику сертификации. Политика легализации приема наркотиков. В силу плотной занятости всех ниш легальной экономики ряд деловых людей стремится узаконить оборот запрещенных товаров, услуг - проституции, игорного бизнеса, оружия, наркотиков. В этих целях они лоббируют продвижение соответствующих законопроектов, формируют общественное мнение и пр. Эта криминальная методика уже нашла реализацию в расширяющемся год от года списке стран мира (Испания, Италия, Нидерланды, Польша, Швейцария и др.). Соответственно, по мере успеха продвижения подобных усилий увеличивается либо сокращается доход преступников. В описанной деятельности транснациональная преступность обычно опирается на поддержку политиков, которые публично толкуют о юридической стороне легализации операций в первую очередь с препаратами конопли как в силу своей непрозорливости, так и по причине коррумпированности. За этими публичными дебатами просматривается стремление заинтересованных криминальных сил под прикрытием легализации каннабиса сделать легкодоступными и другие виды наркотиков. Причем указанные усилия преступных сообществ приобретают все большую масштабность, перерастая с локального на субрегиональный и глобальный уровни. Так, по инициативе ряда государств Европейского союза на 46-й сессии КНС (Вена, 2003 г.) были предприняты попытки принятия резолюций, призывающих мировое сообщество к использованию заместительной терапии в лечении больных наркоманией. По сути, это был первый шаг на пути к легализации наркотиков, что служит еще одним фактом прозелитизма транснациональной преступности на международной арене, ее способности навязывать свои корыстные групповые интересы. Конфессиональная политика. Другим направлением идеологической войны, развязанной международным наркобизнесом, стало продвижение своего товара через создаваемые религиозные секты и неоконфессии, использующие наркотики в обрядах. Перечень этих организаций незначителен, однако их члены пополняют ряды потребителей и курьеров, становясь придатком криминальной системы. Нередко религиозными фанатиками в войне с "неверными" применяется "наркооружие". Так, главой секты "Семья Мэнсона" была разработана целая стратегия по физическому и психологическому уничтожению инакомыслящих, в которой далеко не последнее место занимали наркотики. Даже традиционные религии, формально исповедующие нетерпимое отношение к наркотикам, ради получения прибыли поощряют развитие наркобизнеса или сами участвуют в нем (Афганистан). Политика наркогеноцида. Распространение идеи свободного приема наркотиков может быть использовано в качестве разновидности оружия массового поражения, применяемого для сокращения численности населения потенциального политического противника или экономического конкурента. Пример, иллюстрирующий глубинные взаимосвязи производства и торговли наркотиками с межгосударственными отношениями, - история так называемых "опиумных" войн, развязанных в XIX в. Англией и Францией при поддержке США против Китая в ответ на запрет ввоза опия <*>. -------------------------------- <*> "Опиумные" войны в Китае // Советская Военная Энциклопедия. Т. 6. М., 1978. С. 68 - 70.

Политика сертификации. Властями пока еще большинства государств мира сохраняется стабильно жесткая линия нетерпимости по отношению к незаконным наркотикам. Причем отдельными из них подобная установка небезуспешно используется во внешней политике. Например, США введена система так называемой сертификации. В течение последних 14 лет в разное время странами-изгоями в понимании американских властей становились Афганистан, Мьянма, Иран, Лаос, Нигерия, Сирия. По нашему глубокому убеждению, справедливые оценки о наркоугрозе от каких-либо стран мировому сообществу должны иметь место, однако такая прерогатива должна принадлежать сугубо ООН и другим международным организациям. Рассмотрение международной наркоситуации через призму перечисленных выше аспектов позволяет сделать вывод о действительно глобальном характере анализируемой проблемы. При этом шаги мирового сообщества в противодействии наркоугрозе не соответствуют масштабам и динамике распространения этого явления. Давно назрела необходимость в энергичной консолидации межгосударственных усилий в установлении самого строгого и ответственного контроля над наркотиками. Автору видится следующая интегрирующая конструкция обеспечения безопасности мирового сообщества от угрозы наркобизнеса и наркомании. 1. Осуществление многопрофильных межгосударственных научных исследований (в виде мониторинга) для получения необходимых сведений обо всех основных элементах наркоситуации. 2. Сбор, обобщение и анализ полученных данных с помощью специальных автоматизированных информационных систем позволит с высокой степенью достоверности выяснять текущую глобальную наркоситуацию, прогнозировать ее развитие. Для этого потребуется разработка единых форм отчетности для всех членов международного сообщества и создание центра сбора статистических данных под эгидой, допустим, УНП ООН. Как представляется, в предоставляемые государствами унифицированные отчеты следует ввести новые разделы о количестве правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, числе лиц, привлеченных к административной и уголовной ответственности, а также суммах предотвращенного ущерба и конфискованных материальных ценностей и денежных средств. 3. Выработка согласованного межгосударственного подхода к вопросу немедицинского приема наркотиков и их незаконному обороту как асоциальному явлению. 4. Введение под эгидой ООН или других международных организаций, выступающих в качестве универсального инструмента межгосударственного взаимодействия, программ локального и субрегионального оздоровления наркоситуации территориальных единиц, создающих угрозу безопасности мировому сообществу. Формирование перечня таких государств предоставит возможность принятия участниками международного антинаркотического сотрудничества в их отношении комплекса коллегиальных мер дипломатического, силового или иного характера.

Название документа