Договор энергоснабжения

ДОГОВОР ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Р. А. МАМЕТОВА

Маметова Р. А., старший научный сотрудник НИИ частного права КазГЮУ, кандидат юридических наук.

В рыночных условиях ярко проявились товарные свойства электрической энергии. Более того, прямое легальное определение, что электрическая мощность, электрическая и тепловая энергия являются товаром на рынке <1>, дает безусловное основание признать ее предметом купли-продажи - товаром. -------------------------------- <1> См.: ст. 14 Закона РК от 9 июля 2004 г. N 588-II "Об электроэнергетике" (с изм. и доп. по состоянию на 29.12.2006).

Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне закона в Основах гражданского законодательства 1991 г., тогда соответствующий договор имел название "договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть" (ст. 84 Основ). В действующем ГК нормы, регулирующие договор энергоснабжения, помещены в § 5 гл. 25 ("Купля-продажа"). В Законе РК "Об электроэнергетике" прямо отражено, что купля-продажа электрической энергии, оказание услуг по передаче электрической энергии, технической диспетчеризации, регулированию электрической мощности, балансированию производства-потребления электрической энергии, организации и функционированию централизованных торгов электрической энергией на оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании договоров, заключаемых в соответствии с ГК РК, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РК <2>. Таким образом, в соответствии с концепцией законодателя энергоснабжение является разновидностью договора купли-продажи. -------------------------------- <2> См.: ст. 17 Закона РК "Об электроэнергетике".

Рассматривая энергию как объект гражданских прав, следует отметить, что однозначно отнесение энергии к вещным объектам, полагаем, спорно. Относительно понятия энергии как объекта в теории известны две позиции: энергия - вещь <3> и энергия - особый, отдельный от вещей вид имущественных благ <4>. -------------------------------- <3> См., например: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. 3-е изд. М.: Проспект, 1998. С. 205; Гражданское право: Учебник для вузов (академический курс). Т. 1 / Отв. ред. М. К. Сулейменов и Ю. Г. Басин. Алматы: Изд-во КазГЮА, 2000. С. 232; Сулейменов М. К. Избранные труды по гражданскому праву / Научн. ред. В. С. Ем. М.: Статут, 2006. С. 128. <4> Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 118; Сейнароев Б. М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975. С. 53.

М. К. Сулейменов, сторонник мнения, что "энергия - это вещь" <5>, не разделяющий высказывание других авторов об энергии как бестелесном имуществе <6> и рассмотрения ее в качестве отдельного от вещей имущественных благ, пишет, что "энергия - это материальное телесное имущество", которое является, на его взгляд, и объектом вещного права. Право собственности на энергию, считает автор, возникает при индивидуализации ее как вещи, определенной родовыми признаками, например, при выделении части энергетической мощности и гарантировании ее для заказчика, поскольку "электрические сети, энергетические мощности, электроэнергия, передаваемая по сетям, являются материальными объектами, вещами. Право владельца электросетей на электроэнергию является вещным правом - правом собственности. Обязанность владельца в течение определенного срока зарегистрировать часть энергетических мощностей для энергоснабжающей организации - вещное обременение, которое владелец возложит на себя посредством договора о предоставлении этих мощностей в пользование и которое переходит при передаче сетей другому владельцу" <7>. -------------------------------- <5> Сулейменов М. К. Избранные труды по гражданскому праву. С. 127. <6> См.: Мурзин Д. В. Ценные бумаги - бестелесные вещи // Правовые проблемы теории ценных бумаг. М.: Статут, 1998. С. 75 - 79. <7> Сулейменов М. К. Избранные труды по гражданскому праву. С. 128 - 129.

Сторонники другой точки зрения утверждают: "Энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности" <8>. -------------------------------- <8> Кроме того, как верно отмечает С. М. Корнеев, электрическая энергия, являющаяся объектом договора на снабжение электроэнергией, должна признаваться самостоятельной ценностью, экономическим благом (Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 118). Б. М. Сейнароев также разделяет позицию, согласно которой электроэнергия признается ценностью, экономическим благом, которое может быть предметом договора с учетом особенностей, обусловленных физической сущностью электроэнергии. "Электроэнергия, - подчеркивает Б. М. Сейнароев, - не может быть предметом договора имущественного найма, договора хранения, так как по истечении установленного срока имущество, переданное в соответствии с указанными договорами, должно быть возвращено. Электроэнергия же потребляется и, следовательно, ее невозможно возвратить" (Сейнароев Б. М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975. С. 53).

Мы полагаем, говорить об энергии однозначно как о вещи спорно в силу ее специфических особенностей, потому как под вещами в юридической литературе понимают предметы внешнего по отношению к человеку материального мира - как созданные человеком, так и образованные самой природой и обладающие естественными свойствами <9>. Вещное право действует в отношении индивидуально-определенной вещи. Поэтому обладателю вещного права обеспечиваются и специфические формы защиты, обусловленные возможностью непосредственно воздействовать на вещь (ст. ст. 260, 261 ГК РК). А в отношении энергии вряд ли применить можно виндикацию или негаторный иск. Даже если субъекту принадлежат на вещном праве электросети как энергоснабжающей организации, то содержащаяся в сетях энергия может явиться собственностью другого субъекта, например электропроизводящей организации. -------------------------------- <9> См., например: Гражданское право / Под ред. Е. А. Суханова. Т. 1. М., 1994. С. 111; Гражданское право Республики Казахстан / Под ред. Г. И. Тулеугалиева и К. С. Мауленова. Т. 1. Алматы, 1998. С. 169; Гражданское право: Учебник для вузов (академический курс). Алматы: Изд-во КазГЮА, 2000. С. 231.

Если отвлечься от исследуемой темы энергоснабжения, энергоснабжения как правового института гражданского права и его объекта - энергии, то можно констатировать, что существует понятие энергии более широкое. Например, обыденным стало применение понятия "энергия" к характеристике состояния человека, например, говоря о человеке с мощным внутренним потенциалом, обычно говорят как о субъекте с мощной энергетикой. Часто можно слышать выражение "иссякла энергия", "очищение энергии", "зарядиться энергией". Стало популярно лечение биоэнергией целителя. Ведь энергоноситель, биоэнергетик, тоже передает энергию другому субъекту, направляя ее с целью благоприятного воздействия на принимающего ее субъекта. Возможно, в будущем появится договор "передачи" энергии, биоэнергии и между субъектами - физическими лицами, именно содержащейся в физическом субъекте - энергоносителе. Понятие энергии - одно из сложных в науке гражданского права, феномен природы. Уместнее указывать, что энергия является имуществом, в силу этого и причисляется к объектам гражданских прав согласно ст. 115 ГК РК. Но вещные права - это всегда имущественные права, основным из которых является право собственности. В качестве объектов вещных прав выступают вещи в социальном качестве имущества. Имущество - это общественная форма естественных объектов, особенности которой обусловлены естественными и общественными свойствами различных видов таких объектов <10>. Гражданский кодекс к объектам гражданских прав причисляет вещи, имущественные и личные неимущественные блага и права (см. п. 1 ст. 115 ГК РК). Из положений п. 2 ст. 115 вытекает, что имущество - это есть имущественное благо и право. Последнее приемлемо к определению "энергия" как объекту гражданских прав. Поэтому вполне обоснованно констатировать, что энергия - это есть имущественное благо. -------------------------------- <10> См.: Покровский Б. В. Вещные права на природные ресурсы // Вещные права в Республике Казахстан / Под ред. М. К. Сулейменова. Алматы: Жеты Жаргы, 1999. С. 202. Также о понятии "имущество" см.: Покровский Б. В. Понятие "имущество" в науке права // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук. 1977. N 2. С. 79 - 87.

Таким образом, энергия - это специфический объект гражданских прав, имущественное благо, признанное удовлетворять потребности субъектов гражданских прав в получении тепла и света в предусмотренных законодательными актами или договором способах. Правовой формой, опосредствующей процессы потребления энергии, выступает договор энергоснабжения. Энергоснабжение в Республике Казахстан осуществляется в условиях функционирования рынков электрической и тепловой энергии. Рынок электрической энергии состоит из двух уровней: оптового и розничного рынков электрической энергии, рынок тепловой энергии состоит из одного уровня - розничного рынка <11>. Соответственно, существование данных рынков предопределяет и способы реализации энергии, из которых вытекают классификация договоров энергоснабжения на: -------------------------------- <11> См.: Постановление Правительства РК от 18 февраля 2004 г. N 190 "О мерах по дальнейшему развитию рыночных отношений в электроэнергетике Республики Казахстан".

1) договор энергоснабжения на розничном рынке электрической и тепловой энергии; 2) договоры купли-продажи и передачи электрической мощности, электрической энергии на оптовом рынке. Розничный рынок электрической энергии - система отношений, функционирующая на основе договоров (купли-продажи, передачи и потребления электрической энергии, а также предоставления связанных с этим услуг) между субъектами розничного рынка электрической энергии вне оптового рынка. Оптовый рынок электрической энергии - система отношений, связанных с куплей-продажей электрической энергии, функционирующая на основе договоров между субъектами оптового рынка электрической энергии <12>. -------------------------------- <12> См.: п. п. 30, 31 ст. 1 Закона РК "Об электроэнергетике".

Купля-продажа электрической и тепловой энергии на розничном рынке осуществляется на основании договоров энергоснабжения, заключаемых потребителями с энергоснабжающими организациями. Энергопроизводящие организации и энергоснабжающие организации - гарантирующие поставщики <13> электрической энергии должны участвовать в централизованной торговле электрической энергией в порядке, установленном уполномоченным органом. Уполномоченным органом является Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК <14>, осуществляющее контроль и регулирование в области электроэнергетики. В его компетенции находятся полномочия по реализации государственной политики в области электроэнергетики, разработка программы развития электроэнергетики и осуществление контроля за их выполнением и т. д. -------------------------------- <13> Гарантирующий поставщик электрической энергии - энергоснабжающая организация, осуществляющая энергоснабжение потребителей в случаях прекращения энергоснабжения потребителей всеми другими энергоснабжающими организациями не по вине потребителя. См.: п. 6 ст. 1 Закона РК "Об электроэнергетике". <14> См.: Положение о Министерстве энергетики и минеральных ресурсов РК от 28 октября 2004 г. N 1105 (с изм. и доп. по состоянию на 29.12.2006).

Для договора поставки особые свойства товара не относятся к квалифицирующим признакам, позволяющим выделять этот договор в отдельный вид договора купли-продажи. В отношении же договора энергоснабжения именно уникальная специфика товара - энергии как свойства материи производить определенную работу является тем критерием, который служит основанием для выделения договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи <15>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <15> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. С. 143.

Договор энергоснабжения является консенсуальным, возмездным и взаимным. В силу прямого указания п. 2 ст. 482 ГК договор энергоснабжения - публичный договор. Это означает, что в соответствии со ст. 387 ГК договор энергоснабжения будет публичным, поскольку он заключается коммерческой организацией - энергоснабжающей (энергопоставляющей) организацией и устанавливающей ее обязанности по продаже электроэнергии как товара, которую данная организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Энергоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора энергоснабжения. Цена поставляемой энергии устанавливается одинаковой для всех потребителей, за исключением случаев использования потребителями большего количества энергии, что предусмотрено в типовом договоре энергоснабжения при подключении дополнительных мощностей <16>. -------------------------------- <16> См.: Правила присоединения дополнительных мощностей и компенсирования затрат для реконструкции и компенсирования затрат для реконструкции и расширения объектов электроэнергетических установок, утвержденные Постановлением Правительства РК от 8 октября 2004 г. N 1044.

Отказ энергоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю услуги по снабжению энергией не допускается. При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 399 ГК. Правительством Республики Казахстан изданы правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров энергоснабжения (типовые договоры, положения и т. п.) <17>. -------------------------------- <17> Так, Постановлением Правительства РК от 28 ноября 2003 г. N 1194 "Об утверждении Типовых договоров на предоставляемые услуги (товары, работы), относящиеся к сфере естественной монополии" (с изм. и доп. по состоянию на 08.08.2006) утверждены Типовые договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям межрегионального уровня, Типовой договор на предоставление услуг по транспортировке природного газа, Типовой договор на предоставление услуг по водоснабжению и/или отведению сточных вод, Типовой договор на оказание услуг по передаче и/или распределению электрической энергии, Типовой договор на оказание услуг по передаче и/или распределению тепловой энергии и др.

Сторонами договора энергоснабжения могут выступать граждане и юридические лица. Продавцом по договору обычно является энергоснабжающая организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной и (или) купленной электрической и (или) тепловой энергии. Энергопроизводящая организация - организация, осуществляющая производство электрической и (или) тепловой энергии, которая обычно занимается оптовой продажей произведенной ею энергии - тепловой или электрической. В соответствии с императивными нормами специального законодательного акта (см. п. 7 ст. 13 Закона "Об электроэнергетике") продажа произведенной, выработанной энергии на централизованных торгах энергопроизводящими организациями-гидроэлектростанциями возможна лишь в период природоохранных попусков воды для выработки электрической энергии <18>. -------------------------------- <18> Попуски - периодическая или эпизодическая подача воды из водохранилища для регулирования расхода или уровня воды на нижележащем участке водотока или уровня воды в самом водохранилище (см. п. 43 ст. 1 Водного кодекса Республики Казахстан (с изм. и доп. по состоянию на 09.01.2007).

Потребитель - физическое или юридическое лицо, использующее на основе договора электрическую мощность, электрическую и (или) тепловую энергию. В целях развития конкуренции на отдельных товарных рынках (например, электроэнергии) государство устанавливает специальные требования к субъектному составу договоров энергоснабжения. Так, продажа и покупка электрической энергии на республиканском оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании договоров с уполномоченными органами. Так, особенностью деятельности продавца по договору энергоснабжения по осуществлению производства, передачи, распределения и реализации электрической и (или) тепловой энергии и экспортно-импортных операций энергоснабжения (любых операций с электрической и тепловой энергией) является то, что она требует лицензирования. В зависимости от предмета и состава участников договора энергоснабжения выделяются такие его разновидности, как: договор снабжения электрической энергией, договор о реверсивных перетоках электроэнергии, договор о взаимном резервировании электроснабжения, договор снабжения газом, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и другие. Выделение особых видов энергоснабжения, обусловленных только личностью потребителей (производственных, сельскохозяйственных предприятий, государственных учреждений, других некоммерческих организаций и т. п.), нецелесообразно, поскольку эти особенности влияют в основном лишь на цену договора. Форма и порядок заключения договора различаются в зависимости от личности абонента и целей использования товара. Так, договор на энергоснабжение юридических лиц или граждан-предпринимателей всегда заключается в письменной форме. Если же абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети в установленном порядке (п. п. 1, 2 ст. 483 ГК). Это правило имеет двоякое значение. Во-первых, договор энергоснабжения гражданина может заключаться путем подключения к сети (без облечения в письменную форму). Во-вторых, такой договор, совершенный в письменной форме, вступит в силу лишь с момента фактического подключения к сети. Договоры, заключаемые энергоснабжающими и энергопередающими организациями на розничном рынке, обязаны содержать равные условия для всех участников розничного рынка электрической и тепловой энергии. Сторонами договора энергоснабжения являются две энергоснабжающие <19> организации (электростанции), которые обязуются восполнять друг у друга дефицит энергии или мощности в период пиковых нагрузок или спадов энергопотребления. -------------------------------- <19> В соответствии с п. 1 Правил пользования электрической энергией от 7 декабря 2000 г. N 1822 энергоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической мощности и электрической энергии.

В результате происходит последовательный переток энергии во встречных направлениях - реверс. Его сторонами являются два промышленных абонента (потребителя энергии), взаимно гарантирующие бесперебойное снабжение друг друга энергией. Если один из абонентов не сможет получать энергию через свою присоединенную сеть, его будет снабжать другой абонент. Условия этого договора существенно различаются в зависимости от того, кто является потребителем: посредническая сбытовая организация или конечный потребитель. Предусмотренные § 5 главы 25 ГК правила энергоснабжения в основном рассчитаны на регулирование отношений, связанных с подачей электрической и тепловой энергии. Вместе с тем указанные правила подлежат применению и к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, другими товарами. Иное может быть установлено законодательством, договором или вытекать из существа обязательства. Вместе с тем поставка таких товаров, как газ, нефтепродукты, вода, осуществляется через трубопроводы. Объектом договора энергоснабжения, который является его единственным существенным условием, обычно выступают энергия (в различных формах) и энергоносители, т. е. вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (пар, газ) <20>. Таким образом, в рамках договора энергоснабжения производится поставка и иного имущества, отличного от электроэнергии, например газа, нефти, пара. Поскольку передача такого рода имущества покупателю, абоненту возможна только путем применения особых способов транспортировки, таких как трубопроводы, электрические сети, система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителями, называется присоединенной сетью. Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Поэтому императивным условием возможности заключения договора энергоснабжения с абонентом является наличие у него необходимого оборудования, присоединенного к сетям кондоминиума (дома), а также приборов учета. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. -------------------------------- <20> Гуйван П. Д., не разделяя такое положение законодательных актов, делает вывод о разной правовой природе поставки энергоносителей и энергоснабжения. Автор указывает, что при некоторой схожести механизмов правового регулирования необходимо учитывать отличие физических и экономических процессов, возникающих при этих видах деятельности. Так, по мнению данного автора, при поставке энергоносителей (нефти, газа) передается право на материальный объект, который может быть использован для получения энергии. При снабжении же электроэнергией предметом передачи права собственности выступает не энергоноситель, а сама энергия. Исходя из этого, автор полагает, что нецелесообразно объединять в одном параграфе ГК методы правового регулирования снабжения энергетическими и иными ресурсами (Гуйван П. Д. Правовое регулирование снабжения электрической энергией: Автореф. дис... к. ю.н. Харьков, 2000. С. 5 - 6.

Таким образом, именно способ поставки позволяет отличать энергоснабжение от сходных обязательств, например поставки, когда объектом его является одно и то же имущество, например газ, нефть или вода, так как данное имущество может быть поставлено и другими способами. Договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах или нефти в цистернах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть, налицо договор энергоснабжения. Соответственно, абонент вправе требовать его заключения лишь при наличии у него необходимого энергопринимающего оборудования, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации (п. 1 ст. 483 ГК), а также абонент обязан организовать учет потребления энергии, установив расчетные приборы учета потребляемой энергии. Расчетные приборы учета приобретаются и устанавливаются энергопередающей организацией <21>. Финансирование установки приборов учета производится за счет собственных или заемных средств энергопередающей организации. Потребитель возмещает энергопередающей организации расходы за приобретенный и установленный прибор учета через тариф на энергию по договору на энергоснабжение. Потребитель вправе самостоятельно приобретать индивидуальные приборы учета. Для таких потребителей возмещение расходов энергопередающей организации через тариф производится только за установку приборов учета согласно договору. -------------------------------- <21> Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РК от 7 декабря 2000 г. N 1822 (с изм. на основании Постановления Правительства РК от 11.06.03 N 568); см. также: Приказ Министерства труда и социальной защиты РК от 18 июля 2001 г. N 147-п и Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса от 19 июля 2001 г. N 142-ОД "Об установлении приборов учета".

Следует отдельно остановиться на обязанностях покупателя - потребителя-абонента. Обязанности абонента по договору энергоснабжения значительно отличаются от обязанностей покупателя при купле-продаже и отражены в законодательстве, исходя из природы предмета поставки, его опасности для жизни человека, что требует соблюдения самим покупателем-абонентом определенных правил, без соблюдения которых невозможно и пользование покупаемым товаром. Например, такие обязанности, как поддерживать надлежащее техническое состояние электро - и энергоустановок и приборов коммерческого учета, находящихся в собственности потребителей, выполнять требования к их техническому состоянию в соответствии с правилами пользования электрической и тепловой энергией; соблюдать режимы энергопотребления, определенные договором купли-продажи электрической и тепловой энергии; выполнять нормативные требования, направленные на поддержание стандартной частоты электрической энергии в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан (см. п. 2 ст. 19 Закона "Об электроэнергетике"). В договорах энергоснабжения бытовых потребителей, заключаемых, например, энергоснабжающей организацией АО "Астанаэнергосервис" с бытовым потребителем энергии (физическим лицом - собственником (нанимателем) жилого помещения), на абонента возложены дополнительные обязательства по выполнению следующих мероприятий по подготовке к зиме жилого помещения: утепление дверных и оконных проемов, восстановление второго остекления, промывка нагревательных приборов, не выполнять реконструкцию системы отопления. Вместе с тем установленные законодательными актами обязанности при использовании энергии относятся не ко всем потребителям. Так, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию. Абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации обо всех авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях пользования энергией независимо от того, по чьей вине они произошли. Закон не устанавливает специальных последствий нарушения этой обязанности. Следовательно, применяются общие меры гражданской ответственности в форме возмещения реального ущерба. В дополнение к общим правам покупателя, предусмотренным § 1 главы 25 ГК, по договору энергоснабжения абонент имеет права: во-первых, принять нужное ему количество энергии в пределах, предусмотренных договором, что означает и возможность одностороннего отказа абонента от принятия энергии; во-вторых, с согласия энергоснабжающей организации передать принятую им энергию субабоненту. Цена договора в большинстве случаев определяется не самими сторонами, а утвержденными государством тарифами. При заключении договоров передачи электрической мощности и электрической энергии стороны в части установления тарифов на передачу электрической мощности и электрической энергии обязаны руководствоваться решениями регулирующего органа. Согласно Закону "Об электроэнергетике" цены и условия поставки электрической энергии, поставляемой энергоснабжающими организациями, устанавливаются в соответствии с договором купли-продажи по соглашению сторон с учетом тарифа энергопередающей организации. Соблюдение абонентом режима потребления энергии, установленного законодательством и договором, необходимо для обеспечения интересов других абонентов. Так, перерасход энергии одними абонентами (особенно в период пиковых нагрузок энергосистемы) может сказаться на подаче ее другим в необходимом количестве. Кроме того, вследствие несоблюдения режима потребления может пострадать и качество энергии. Также потребитель несет ответственность за сохранность и целостность прибора учета, установленного в его квартире или индивидуальном доме. Абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации обо всех авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях пользования энергией независимо от того, по чьей вине они произошли. Закон не устанавливает специальных последствий нарушения этой обязанности. Следовательно, применяются общие меры гражданской ответственности в форме возмещения реального ущерба. Границы ответственности сторон за состояние и обслуживание систем энергопотребления устанавливаются по балансовой принадлежности энергосетей <22>. -------------------------------- <22> Понятие балансовой принадлежности имеет существенное значение для вменения ответственности между поставщиками энергии и потребителями. Граница балансовой принадлежности электрической сети - точка раздела электрической сети между энергопередающей организацией и абонентом, определяемая по балансовой принадлежности электрической сети или договором. Согласно Правилам пользования электрической энергией (см. п. п. 44, 45) учет электрической энергии для расчетов между энергоснабжающей, энергопередающей организациями и потребителем производится на границе балансовой принадлежности электрической сети. В случае отсутствия технической возможности допускается установка приборов коммерческого учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности электрической сети по взаимной договоренности сторон. Потери электроэнергии на участке сети от границы до места установки приборов коммерческого учета относятся на договорной основе владельцу, на балансе которого находится указанный участок сети, и определяются расчетным путем энергопередающей организацией.

В отличие от условий об ассортименте купли-продажи и периодичности поставок, режим (график) подачи энергии является существенным условием договора (если абонент - юридическое лицо или гражданин-предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме. Нарушение согласованного режима подачи энергии влечет применение к энергоснабжающей организации мер гражданско-правовой ответственности. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям государственных стандартов и другим обязательным правилам (см. ст. 485 ГК). Отдельные качественные показатели устанавливаются соглашением сторон договора (например, напряжение электроэнергии, температура горячей воды, давление газа). Способы определения качества энергии, учитывая их техническую сложность, обычно регулируются в императивном порядке специальными нормативными актами, реже - соглашением сторон. Действующим стандартом в области энергоснабжения является ГОСТ 13109-97 <23>. -------------------------------- <23> См.: ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения. Дата введения 01.01.1999. Разработан Техническим комитетом по стандартизации в области электромагнитной совместимости технических средств (ТК ЭМС) Госстандарта России. Внесен Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. Принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации. Взамен ГОСТ 13109-87. Нормы КЭ в электрических сетях, находящихся в собственности потребителей электрической энергии, регламентируемые отраслевыми стандартами и иными нормативными документами, не должны быть ниже норм КЭ, установленных настоящим стандартом, в точках общего присоединения. При отсутствии указанных отраслевых стандартов и иных нормативных документов нормы настоящего стандарта являются обязательными для электрических сетей потребителей электрической энергии. Стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения). Контроль за соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии. Контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводят энергоснабжающие организации.

Режим предоставления услуг и гарантийный уровень потребления с учетом мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения, климатических и других местных условий устанавливается договором. Главной обязанностью продавца является подача абоненту энергии (энергоносителей): а) в определенном количестве (см. ст. 484 ГК РК); б) с соблюдением согласованного режима подачи; в) установленного качества. Количество отпущенной и потребленной энергии определяется по показаниям приборов учета, прошедших установленную действующим законодательством регистрацию и установленных в соответствии с требованиями нормативных актов. При их отсутствии количество отпущенной и потребленной энергии определяется по нормам, разработанным и утвержденным в соответствующем порядке для данной местности. Количество подаваемой энергии, как следует из толкования п. п. 1 и 2 ст. 484 ГК, относится к существенным условиям договора лишь тогда, когда абонентом является юридическое лицо или гражданин, использующий энергию для предпринимательских целей. Одна из особенностей условия о количестве в договоре энергоснабжения состоит в том, что в соответствии с ним определяется предельное количество энергии, которое вправе получить абонент. Фактическое количество потребленной энергии, как правило, меньше установленного договором максимума и определяется в соответствии с данными учета (например, показаниями электросчетчика). В большинстве случаев договор энергоснабжения дает абоненту право изменить количество принимаемой энергии в одностороннем порядке (условие "около"), возместив при этом дополнительные расходы продавца. Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе получать ее в любом необходимом ему количестве (п. 3 ст. 484 ГК). Количество отпущенной и потребленной энергии определяется по показаниям приборов учета, прошедших установленную действующим законодательством регистрацию и установленных в соответствии с требованиями нормативных актов. При их отсутствии - по нормам, разработанным и утвержденным в соответствующем порядке для данной местности. Следовательно, в таком договоре энергоснабжения условие о количестве <24> не относится к существенным. Тем не менее, поскольку договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи, то при нарушении продавцом - поставщиком энергии условия о количестве подаваемого объема энергии (например, энергоснабжающей организацией подано через присоединенную сеть абоненту меньшее количество энергии, чем предусмотрено договором) применяются общие положения о последствиях нарушения условия договора о количестве товара (см. ст. 419 ГК). -------------------------------- <24> Единицами измерения количества энергии являются: киловатт-час или киловольт-ампер электроэнергии, гигакалория тепловой энергии, кубический метр газа или воды и т. д.

Особенность энергии в физическом смысле - в тесной взаимосвязи ее количественных и качественных характеристик. Поэтому любое нарушение условия о количестве неизбежно влечет изменение качества (при прочих равных условиях). Таким образом, подача энергоснабжающей организацией меньшего, нежели согласованное сторонами, количества энергии означает либо перерыв в подаче (т. е. нарушение режима), либо ухудшение качества энергии. Соответствующим образом определяются и последствия такого нарушения. Вместе с тем допускается отдельный режим подачи энергии, когда количество и качество энергии, передаваемой в разное время, определяются соглашением сторон. По общему правилу снабжение энергией должно производиться путем ее непрерывной подачи абоненту. Учитывая особенность предмета поставки такого блага, как энергия, ее востребованность, законодатель, способствуя обеспечению бесперебойной подачи энергии, определил, что договор энергоснабжения считается заключенным на неопределенный срок, за исключением договоров энергоснабжения юридических лиц. Этим же обосновывается отражение в законодательстве положения, что в случае истечения срока действия договора энергоснабжения, если ни одна из сторон до истечения этого срока не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора, договор энергоснабжения считается продленным на тех же условиях и на тот же срок, и то, что, когда по предложению одной из сторон заключается новый договор с целью недопущения паузы поставки энергии, законодатель устанавливает, что условия старого договора сохраняют силу. С бессрочностью поставки энергии связано понятие бесперебойности поставки энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Возможные отклонения от режима предоставления услуг в обязательном порядке должны быть предусмотрены в договоре. Так, согласно Типовому договору энергоснабжения бытовых потребителей отражено, что качество подаваемого товара должно соответствовать санитарным нормам и СНиП <25>. Продавец обязуется бесперебойно обеспечивать абонента товаром надлежащего качества и в необходимом ему количестве в соответствии с требованиями санитарных норм и Правил пользования тепловой и электрической энергией, Правил предоставления коммунальных услуг. Нарушение энергоснабжающей организацией условия о качестве дает абоненту право отказаться от оплаты такой энергии, а также взыскать убытки в форме реального ущерба. Факт получения некачественного товара оформляется актом в присутствии абонента, представителя продавца и представителя КСК или другой обслуживающей организации. Энергоснабжающая организация может подать меньшее количество энергии, не прерывая подачи, например, в следующих случаях: понизив давление газа в трубопроводе или его теплотворную способность (изменив химический состав); снизив мощность, которую может использовать потребитель электроэнергии (в результате чего падает напряжение); уменьшив температуру и (или) давление горячей воды в отопительных сетях. В этих случаях нарушение условия о количестве одновременно является и нарушением условия о качестве энергии, и наоборот. Также снабжение энергией может прерываться (прекращаться) или ограничиваться энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке для предотвращения или ликвидации аварий. -------------------------------- <25> Применяемыми СНиПами в РК в области энергоснабжения (теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения) соответственно являются: СНиП 3.05.02-88 "Газоснабжение" (изд. 1995 г. с изм.); СНиП III-29-76 СН 493-77; СНиП 3.05.03-85 "Тепловые сети"; СНиП 3.05.06-85 "Электротехнические устройства"; СНиП 3.05.04-85 "Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации" (изд. 1995 г. с изм.).

Для отдельных потребителей-абонентов, исходя из значимости выполняемых ими функций, законодатель предусматривает поставку энергии по специальной схеме. Так, согласно Закону "Об электроэнергетике" (ст. 21) при возникновении системной аварии энергоснабжение потребителей осуществляется по разрабатываемым энергопередающими организациями схемам, обеспечивающим поставку электрической мощности в размере аварийной брони для организаций хозяйственной инфраструктуры, в силу технологических причин нуждающихся в непрерывном энергоснабжении, остановка деятельности которых влечет за собой угрозу жизни людей, а также катастрофические экологические, социальные или экономические последствия <26>. -------------------------------- <26> Порядок и условия энергоснабжения потребителей, имеющих аварийную бронь, утверждаются Правительством РК и регулируются специальными Правилами и условиями об энергоснабжении потребителей, имеющих аварийную бронь, утвержденными Постановлением Правительства РК от 12 марта 1998 г. N 207 (в ред. Постановления Правительства РК от 29 октября 2004 г. N 1131).

Обязанности принятия энергии, как принятия товара покупателем по поставке, по договору энергоснабжения не существует. В дополнение к общим правам покупателя, предусмотренным § 1 главы 25 ГК, по договору энергоснабжения абонент имеет право: во-первых, принять нужное ему количество энергии в пределах, предусмотренных договором, что означает и возможность одностороннего отказа абонента от принятия энергии при условии полной оплаты использованной энергии; во-вторых, с согласия энергоснабжающей организации передать принятую им энергию субабоненту. Также абонент имеет право выставить претензию продавцу и не оплачивать услуги за период времени (сверх установленного в договоре), в течение которого они не соответствовали установленным нормам и стандартам (требованиям нормативно-технической документации). Факт получения некачественного товара оформляется актом в присутствии абонента-потребителя, представителя продавца и представителя КСК или другой обслуживающей организации. Энергоснабжающая организация не несет ответственности за качество предоставляемых услуг при условии ненадлежащего выполнения мероприятий по подготовке к отопительному сезону КСК или другими обслуживающими организациями <27>. -------------------------------- <27> Например, такое положение отражено в Договоре энергоснабжения бытовых потребителей. Опубликован в газете "Вечерняя Астана" (9 ноября 2002 г. N 130).

Потребители, ухудшающие качество электрической энергии, должны проводить контроль в точках собственных сетей, ближайших к точкам общего присоединения указанных сетей к электрической сети общего назначения, а также на выводах приемников электрической энергии, являющихся источниками кондуктивных электромагнитных помех. Но если абонент все же использовал недоброкачественную энергию, энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой энергии по правилам о неосновательном обогащении (п. 2 ст. 956 ГК). Применительно к электроснабжению законодательство специально регулирует обязанность промышленного потребителя поддерживать качество электроэнергии на соответствующем уровне. Нарушение установленного режима потребления дает энергоснабжающей организации право на взыскание с абонента реального ущерба, а в некоторых случаях - неустойки. Абонент должен оплачивать принятую им энергию (ст. 488 ГК РК). Причем в отличие от обязанностей покупателей в других видах договоров купли-продажи оплата энергии производится за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета. Порядок и сроки расчетов за энергию определяются законодательством или соглашением сторон. Энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение договора путем прекращения подачи товара, в случае неоплаты абонентом стоимости полученного товара, при этом письменно предупредив абонента не позже чем за один месяц. Многие нарушения абонентами условий энергоснабжения немедленно негативно сказываются на тысячах других потребителей, поскольку энергия поступает к нарушителю по цепи - наряду с другими потребителями - пользователями энергии, поступающей по одной линии передачи. В этих условиях возложение на каждого из нарушителей договора всей полноты ответственности быстро привело бы к их банкротству и в масштабах страны сильно ударило бы по экономике. По этой причине законодатель ограничивает ответственность сторон договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение его условий обязанностью возместить лишь реальный ущерб, причиненный нарушением, т. е. понесенные расходы, а также стоимость утраченного или поврежденного имущества. Наряду с взысканием убытков в виде реального ущерба ответственность за нарушение условий договора энергоснабжения может выражаться и в уплате неустойки (как правило, законной), основные случаи взыскания которой рассмотрены применительно к отдельным обязанностям сторон. Основания применения мер гражданско-правовой ответственности различаются в зависимости от субъекта договора энергоснабжения. Так, граждане, использующие энергию для бытовых нужд, отвечают за нарушение условий договора лишь при наличии своей вины. Лица, нарушившие договор при осуществлении ими предпринимательской деятельности (индивидуальные и коллективные предприниматели), несут ответственность на началах риска. Так, согласно нормативному Постановлению Верховного Суда Республики Казахстан от 23 декабря 2005 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства, связанного с взысканием задолженности за тепловую и электрическую энергию" (см. п. 5), если одной стороной в договоре энергоснабжения выступает гражданин, осуществляющий в установленном порядке предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к таким правоотношениям (п. 3 ст. 19 ГК) соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношений. Если из существа правоотношений следует, что индивидуальный предприниматель использует потребляемую энергию не в целях предпринимательской деятельности, он должен нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по ее оплате как за использование энергии для бытового потребления. Однако из этого правила сделано одно исключение для энергоснабжающих организаций. Если перерыв в подаче энергии абоненту произошел по основаниям, допускаемым законодательством, энергоснабжающая организация несет ответственность за причиненные убытки лишь при наличии своей вины. Такими основаниями являются, в частности, перерыв или прекращение подачи энергии, которые были необходимы для принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации. В остальных случаях энергоснабжающая организация отвечает за убытки, причиненные абоненту, независимо от вины. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору услугодатель и потребитель обязаны возместить причиненный этим реальный ущерб согласно п. 4 ст. 9 ГК РК <28>. -------------------------------- <28> См.: п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РК от 7 декабря 2000 г. N 1822 "Об утверждении нормативных правовых актов в области электроэнергетики" (с изм. и доп. по состоянию на 10.11.2006).

При перерыве в подаче электроэнергии абоненту по вине энергоснабжающей и/или энергопередающей организации последние несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Время перерыва определяется по документации потребителя и энергоснабжающей организации с момента прекращения подачи электроэнергии до восстановления подачи потребителю электроэнергии необходимого уровня напряжения и частоты. При выполнении условий оплаты за потребляемую электрическую энергию потребитель, право которого нарушено неисполнением обязательств договора, может требовать от энергоснабжающей организации в судебном порядке полного возмещения причиненных ему убытков и упущенной выгоды. Энергоснабжающая и/или энергопередающая организации не несут материальной ответственности перед потребителями за недоотпуск электроэнергии, вызванный, например, форс-мажорными обстоятельствами (стихийные явления, военные действия и т. п.) и др. Органы Государственного энергетического надзора вправе обязать энергоснабжающую и/или энергопередающую организацию прекратить полностью или частично подачу потребителю электроэнергии в случаях снижения показателей качества электроэнергии по вине потребителя до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок энергоснабжающей организации и других потребителей; неудовлетворительного состояния электроустановок потребителя, угрожающего аварией, пожаром и создающего угрозу жизни людей; отсутствия лица, ответственного за электрохозяйство, и квалифицированного персонала по обслуживанию электроустановок потребителя; невыполнения предписаний органов Государственного энергетического надзора или недопущения представителя Государственного энергетического надзора к электроустановкам потребителя.

Название документа