Роль международно-правовых и конституционных принципов в регулировании трудовых отношений

(Бережной В. А.)

("Социальное и пенсионное право", 2006, N 1)

Текст документа

РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ И КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ

В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В. А. БЕРЕЖНОЙ

Бережной В. А., аспирант, Российская академия правосудия.

Регулирование трудовых отношений ныне строится на основе многочисленных нормативно-правовых источников, начиная с международно-правовых принципов и основных прав, закрепленных в важнейших международно-правовых актах, и следующих за ними конституционных принципов.

К числу таких принципов и основных прав могут быть отнесены следующие:

- принцип свободы труда и право на труд (право трудиться);

- принцип свободы в выборе занятия и работы;

- принцип недопустимости принудительного труда;

- принцип равенства возможностей каждого в отношении к труду во всех аспектах трудовых отношений;

- принцип недопустимости дискриминации;

- принцип общедоступности (равных возможностей) технического и профессионального образования, а также высшего образования, на основе способностей каждого;

- право на справедливые и благоприятные условия труда;

- принцип равной оплаты за равный труд (за труд равной ценности);

- право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи;

- право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск;

- принцип недопустимости наихудших форм детского и юношеского труда;

- принцип свободы создания профессиональных объединений и свободного вступления в них;

- принцип свободного участия профессиональных объединений (ассоциаций) участников трудовых отношений в определении условий найма и труда в рамках коллективных переговоров и другие.

Интересующие нас международно-правовые принципы и нормы закреплены во Всеобщей декларации прав человека (год принятия - 1948), Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (приняты в 1966 г.), Уставе Международной организации труда и прилагаемой к нему Декларации о целях и задачах МОТ (1944 г., Филадельфия), Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Механизм взаимодействия международных норм (актов) и российской Конституции в вопросах прав человека начинается с такого аспекта, как признание международных норм о правах положениями конституционного акта (закона). Первые при этом, когда речь идет об обеспечении осуществления прав, говорят о применении (принятии) государствами надлежащих, в том числе законодательных, мер. Закон должен применяться, и закон не может ограничивать и умалять.

Конституция же прямо обращается к международным нормам и взаимодействует с ними. Статья 17 указывает на это следующим положением: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией". Нет необходимости входить в полемику, что первично - международные нормы или конституционные. По мнению автора, сомнений здесь нет и быть не может. Сам текст приведенного положения определяет порядок. Главное, что и нормы, и Основной Закон направлены на соблюдение и обеспечение (гарантию соблюдения) прав человека.

Особое значение имеет применительно к главе о правах и свободах человека и гражданина тезис о Конституции как акте прямого действия. Положение ст. 18 Конституции подчеркивает такой статус. Она гласит: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими". Данная формула не является самой идеальной, но создает хорошую перспективу.

Защита и восстановление нарушенных прав и свобод по Конституции может осуществляться в разных формах. В ст. 45 гарантируется государственная защита, а также индивидуальное право каждого защищать свои права и свободы способами, не запрещенными законом. Судебная защита в национальных судебных инстанциях гарантируется, согласно ст. 46 Основного Закона. При этом, исчерпав все внутригосударственные средства, каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека.

Следующая ступень в иерархии - закон, начиная с Трудового кодекса РФ 2000 г. Последний ныне также содержит совокупность принципов (их насчитывается девятнадцать), положенных в основу правового регулирования трудовых отношений. В них выражается философия подхода к регулированию всего спектра отношений, связанных с трудом. Установлен в ст. 10 Кодекса приоритет норм международного договора над нормами национальными, а также что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национальной правовой системы. Последствия такого подхода пока не исследованы. Вместе с тем очевидно, что международно-правовые нормы могут стать существенным дополнением именно в вопросах прав человека в сфере труда. Также необходимо проанализировать вопрос о соотношении общепризнанности принципов и норм как критерия для их "национального" применения и наличия или отсутствия ратификации (акт принятия государством обязательств по договору) того или иного договора опять-таки как условия его применения.

Принцип свободы труда и принцип свободы выбора занятий

Указанные принципы закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Во взаимодействии с ними находятся принцип свободы передвижения в пределах территории государства и принцип свободы выбора места жительства (ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах), поскольку это сопряжено с поисками работы.

Конституционное закрепление двух принципов имеет место в ст. 37 Конституции РФ. Так, в первой части указанной статьи говорится: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию".

Рассматриваемый принцип попал в перечень принципов, зафиксированных в ст. 2 Трудового кодекса РФ, где он сформулирован как "свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности". Декларативность его достаточно очевидна, так как государство не может ныне обеспечить работой всех, кто ее ищет.

Принцип недопустимости принудительного труда

Указанный принцип нашел свое отражение в актах ООН и МОТ. В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, посвященной запрещению рабства и подневольного состояния, отдельный параграф посвящен недопустимости принудительного труда. Вместе с общим положением об этом дается описание того, что не считается принудительным (и обязательным) трудом, а именно - работа или служба, выполняемая лицом, находящимся "в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицом, условно освобожденным от такого заключения... служба военного характера... служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения... работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности...". Здесь нет перечисления признаков, по которым труд может считаться принудительным.

Два других международно-правовых акта на данную тему - Конвенция МОТ о принудительном труде (N 29), которая была принята тридцатью шестью годами ранее - в 1930-м, и Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда (N 105). В первой из них определение понятия "принудительный или обязательный труд" является более полным. Среди признаков, дающих основание считать труд принудительным (или обязательным), в ст. 2 упомянуты следующие два - выполнение работы под угрозой какого-либо наказания и отсутствие добровольности предоставления услуг лицом, выполняющим работу. Здесь также перечислены случаи, когда труд не считается принудительным.

Другой документ МОТ - Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. закрепил принцип недопустимости принудительного труда в новом контексте в виде обязательства стран независимо от того, ратифицированы ими или нет обе Конвенции, упразднить все формы принудительного труда. Таким образом, обсуждаемый принцип стал всеобщим.

Уделил должное внимание этому принципу и европейский континент. В ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой Советом Европы в Риме в 1950 г., говорится о недопустимости привлечения к принудительному или обязательному труду. Исключения из понятия "принудительный труд" здесь те же, что и в ранее цитированном Международном пакте о гражданских и политических правах.

Конституционное положение ч. 2 ст. 37 кратко и призвано не оставлять сомнений резкостью формулы, которая выглядит следующим образом: "Принудительный труд запрещен". Отсутствие какого-либо разъяснения по поводу самого понятия (термина) принудительного труда и всякого рода отсылок делает ее незаконченной и... неконкретно всеобъемлющей".

Данный пробел явился, на взгляд автора, одной из причин весьма широкого толкования этого понятия при разработке и принятии в дальнейшем Трудового кодекса. В ст. 4 Кодекса помимо общего запрещения принудительного труда, указания на угрозу наказания как на характерный признак последнего, перечисления случаев, не включаемых в это понятие, перечня конкретных ситуаций, при которых труд считается принудительным (поддержания трудовой дисциплины, меры ответственности за участие в забастовке, средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития, меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе, меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности), появились две ситуации, ничего общего с принудительным трудом не имеющие, - работа в условиях нарушения сроков выплаты зарплаты или неполной ее выплаты и работа без полагающихся средств коллективной и индивидуальной защиты либо при наличии угрозы жизни или здоровью. При таком понимании принудительного труда возникает противоречие с его определением в Конвенции N 29, исходя из его главных признаков - угрозы наказания и отсутствия добровольности предоставления услуг. Факторы экономического характера приобретают новую правовую значимость.

Ссылка на тезис о минимальном характере международных норм и возможность более широкого понимания того или иного принципа вполне уместна применительно к рассматриваемой ситуации. Но не тогда, когда приводит к искаженному представлению о самом ключевом понятии.

Принцип равенства возможностей и принцип

недопустимости дискриминации

Два корреспондирующих между собой указанных принципа последовательно и полно закреплены во многих важных международно-правовых актах, среди которых - Всеобщая декларация прав человека (год принятия - 1948) и Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (приняты в 1966 г.).

На первое место из их числа следует поставить ставший по своему знаменитым принцип равенства всех людей в достоинстве и правах по рождению (ст. 1 Всеобщей декларации). В продолжение темы равенства в ст. 2 этого акта провозглашено, что каждый человек "должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения". Статья 7 Всеобщей декларации провозглашает принцип недопустимости дискриминации в следующих словах: "Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации".

Многообразным стало закрепление обоих указанных принципов в положениях двух упомянутых Международных пактов. Причем отчетливо видна их синхронность (совпадаемость) в одних положениях и их взаимодополняемость или взаиморазвиваемость в других (закладка политических основ одним и социально-экономическая конкретизация другим).

Так, в Пакте о гражданских и политических правах и свободах (ст. 2) закреплена обязанность государств "уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения...", а также принятия необходимых мер "в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте". Это дополняется обязанностью государств обеспечить эффективную правовую и судебную защиту в случае нарушения прав и свобод, признаваемых в этом Пакте.

Положение ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах идет в конкретизации обоих вышеупомянутых принципов дальше, обязывая государства "гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения...". Одновременно провозглашается недопустимость "никакого ограничения или умаления каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев... под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме" (ст. 5).

В статьях 3 соответственно Пакта о гражданских и политических правах и свободах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах установлено обязательство государств обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми правами, в них предусмотренными.

Статья 26 Пакта о гражданских и политических правах и свободах, объединяя оба принципа, устанавливает, что "все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона... всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения...".

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах дополняет равенство ключевыми формулами типа "право каждого", "право каждого человека" и "каждый человек имеет право". На это же направлено и положение о полном осуществлении того или иного права.

Принцип равенства возможностей и принцип недопустимости дискриминации в трудовых отношениях конкретизированы в других принципах, таких, как: а) принцип общедоступности (равных возможностей) в области общего и профессионального образования, б) принцип равной оплаты за равный труд, в) право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, г) право каждого на максимально достижимые здоровые и гигиенические условия труда, д) право каждого на социальное обеспечение и другие. Перечисленные принципы и основные права закреплены в Уставе Международной организации труда, Декларации о целях и задачах Международной организации труда, принятой в 1944 г. в Филадельфии, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6, 7, 9, 12, 13).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 14 зафиксировала запрещение дискриминации, записав, что "пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам".

Конституционное закрепление принципа равных возможностей в рамках всеобщего равенства имеет место в ст. 19 Основного Закона РФ, где сначала провозглашается равенство всех перед законом и судом (ч. 1), затем устанавливается гарантия государства в отношении равенства прав и свобод человека и гражданина "независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям" и запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2). Провозглашается, наконец, равенство прав, свобод и равные возможности для их реализации для мужчин и женщин (ч. 3).

Дискриминация недопустима по Конституции (ст. 37, ч. 2) и в отдельных аспектах трудовых отношений - вознаграждение за труд, защита от безработицы, соответствие условий труда требованиям безопасности и гигиены.

Запрещение дискриминации и установление режима равных возможностей нашло закрепление в Трудовом кодексе РФ 2000 г. В его ст. 2 оба принципа попали в общий список принципов национального законодательства (второй и пятый) именно в том виде, как они фигурируют в международных нормах. Кроме того, в отдельной статье (ст. 3) регулируются все аспекты дискриминации. Это и ее запрещение, и определение равных возможностей для всех и каждого, и перечень признаков (пол, раса, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, социальное и должностное положение, возраст, место жительства, отношение к религии, политические убеждения, принадлежность или непринадлежность к общественным объединениям), по которым никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества. Это, наконец, установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, что не является дискриминацией.

Принцип свободы профессиональных объединений

и свободы коллективных переговоров

Первый из рассматриваемых принципов основан на более общем праве на объединение. Оно было установлено в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека. Право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов без каких-либо ограничений закреплено в ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах. В развернутом виде оно зафиксировано в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Оно включает "право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации... право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым... право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других".

Хронологически сразу после принятия Всеобщей декларации прав человека Международной организацией труда были приняты две важнейшие Конвенции, а именно - Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (N 87) и Конвенция 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (N 98).

Два этих международно-правовых акта содержат нормы для всестороннего регулирования прав, вытекающих из двух рассматриваемых принципов. Причем их нормы имеют в равной мере отношение к объединениям работников и объединениям работодателей.

Свобода создания профессиональных объединений выражается в закрепленном в Конвенции N 87 праве "создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения". Свобода присоединения к такому объединению выражается в праве "вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних".

Свобода деятельности таких объединений основана на праве организаций работников и работодателей "вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий". Вмешательство в дела объединений недопустимо ни в период их создания, ни в последующем. Исключением является контроль за финансовой деятельностью.

Закреплена обязанность "принять все необходимые и соответствующие меры с целью гарантировать работникам и работодателям свободное осуществление права на объединение в профсоюзы".

Конвенция 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (N 98) имела целью предотвратить всякого рода вмешательства в дела профессиональных объединений со стороны государства, друг друга.

Другая ее цель - "поощрение и способствование полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров" (ст. 5).

Свобода объединений и право создавать профсоюзы и вступать в них зафиксированы в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 11), принятой Советом Европы. Именно в этом акте было сделано существенное дополнением в виде положения о недопустимости никаких ограничений, "кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка... для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц".

Принцип недопустимости наихудших форм детского труда

Этот принцип по времени его появления самый "молодой". Международное сообщество давно уделяло внимание возрасту начала трудовой деятельности. МОТ преуспела в разработке многочисленных отраслевых норм (промышленность, сельское хозяйство, морской транспорт и т. д.) с первых дней своего существования. Поэтому при определенной унификации начального возраста имели место различия в подходах к нему.

Во второй половине 60-х гг. пришло понимание того, что в основу регулирования минимального возраста приема на работу должно быть положено физическое и умственное становление личности ребенка и получение им образования. Тогда в ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах появилось следующее положение: "Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом".

В 1973 г. принимается Конвенция МОТ о минимальном возрасте (N 138), в п. 2 ст. 2 которой устанавливается, что "минимальный возраст... не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже пятнадцати лет". Важным стало и положение ст. 1, в которой государства обязуются осуществлять национальную политику, имеющую целью "постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков". Здесь же впервые был поставлен вопрос об обеспечении эффективного "упразднения детского труда".

Спустя четверть века МОТ последовательно фиксирует два ныне ключевых аспекта в развитии рассматриваемого принципа. В 1998 г. в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда было установлено обязательство государств "соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно... принцип... действенного запрещения детского труда". А через год принимается Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (N 182). Под наихудшими формами понимаются: а) все формы рабства, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, принудительная вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах; б) использование ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений; в) использование ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах; г) работа, которая может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Российское законодательство не содержит норм, хоть в какой-то мере соответствующих международным. Конституция РФ ограничивается положением о защите государством детства и обязанности родителей заботиться о детях и воспитывать их (ст. 38). Российский Трудовой кодекс 2000 г. также не содержит в каком-либо виде запрещения или ограничения детского труда или его наихудших форм. Он лишь устанавливает возраст, с которого допускается заключение трудового договора (ст. 63, ч. 1). Этот возраст - шестнадцать лет. Но далее (во второй части) зафиксировано положение, которое, по существу, перечеркивает предыдущее, а именно:

"В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет". Данное положение оставляет большой простор для толкования и, по существу, дает возможность заключения договора с пятнадцатилетним подростком, не получившим обязательного общего образования. А это идет вразрез с Конвенцией N 138, ратифицированной Россией.

Название документа