Необходимость укрепления универсальных средств защиты лиц, пострадавших в результате вооруженного конфликта немеждународного характера

НЕОБХОДИМОСТЬ УКРЕПЛЕНИЯ УНИВЕРСАЛЬНЫХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА

М. Г. СМИРНОВ

Смирнов Михаил Гурамович - аспирант Института государства и права Российской академии наук.

Проблема укрепления универсальных средств поддержания мира существует. Приходится констатировать, что коллективное миротворчество в рамках ООН, как всякое новое дело, имеет ряд недостатков. По мнению В. Е. Насиновского, операции по поддержанию мира - это не только важное средство установления мира, но и грозный инструмент, способный привести к тяжким последствиям <*>. -------------------------------- <*> См. подробнее: Насиновский В. Е. Вооруженные конфликты. Поиск решений. М., 1996. С. 30.

Несмотря на столь большое стремление соблюсти все правовые нормы при проведении миротворческих операций по урегулированию внутренних вооруженных конфликтов мировая общественность с большой долей скептицизма относится к некоторым действиям Совета Безопасности ООН по передаче своих полномочий отдельным государствам или региональным организациям (США, Великобритании, НАТО). Можно назвать несколько подобных прецедентов. Так, 3 декабря 1992 года Совет Безопасности, одобрив резолюцию 794 (1992), принял решение о военном вмешательстве ООН во внутренние дела Сомали в гуманитарных целях. Действуя на основании Главы 7 Устава ООН, Совет Безопасности уполномочил вооруженные силы государств, сформированные при ведущей роли США как "отдельная оперативная группа для создания безопасных условий по оказанию гуманитарной помощи в Сомали", навести порядок в стране <*>. Операция по поддержанию мира получила название "Надежда", которая предусматривала поддержание и восстановление мира, стабильности, права и порядка под эгидой ООН, но завершилась крахом, так как полностью проходила под командованием и контролем США <**>. Как отмечают исследователи, правовой базис для создания миротворческих войск ООН в Сомали оказался неопределенен и противоречив <***>. -------------------------------- <*> SC Res. 734 (1992). <**> Ввод войск в Сомали сопровождался серьезными ухудшениями международной обстановки. Перемирие оказалось неустойчивым. В июне 1993 года представители миротворческой миссии ООН оказались вовлеченными в боевые действия. Были понесены многочисленные потери среди гражданского населения и персонала ООН. Автономные карательные действия США были резко осуждены другими государствами, которые потребовали соответствующих действий ООН. В связи с чем СБ ООН было вынесено решение о преждевременном выводе миротворческих войск, в феврале 1994 года мандат на проведение миротворческих операций в Сомали был пересмотрен и возобновлен. В целом же коллективная миротворческая акция в Сомали закончилась неудачей // См.: SIPRI Yearbook, 1998. Oxford University Press. 1998. P. 40 - 52. <***> См.: Хохлышева О. О. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения. Н. Новгород, 2000. С. 78.

Следующим примером миротворческой операции ООН по урегулированию внутреннего вооруженного конфликта, подвергшимся резкой критике, является операция на Гаити. 31 июля 1994 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 940, по которой уполномочил государства "сформировать многонациональные силы под объединенным командованием и управлением США" <*>, что на практике привело к еще большей эскалации вооруженного противостояния и к человеческим жертвам. Между тем сам факт формирования и финансирования миротворческих сил ООН США свидетельствует о нарушении положений Главы 7 Устава ООН <**>. -------------------------------- <*> SC Res. 940 (1994). <**> См.: Черниченко С. В. В свое обоснование операций по восстановлению и поддержанию международного мира и безопасности (опыт и проблемы). Аналитическая разработка. М., 1998. С. 41.

Пример передачи Советом Безопасности ООН ряда своих функций Великобритании можно констатировать на Кипре. В начале 60-х годов в период ожесточенных вооруженных столкновений турецкой и греческой общиной были введены войска Великобритании с целью сохранения мира на острове с полного согласия враждующих сторон. Мироподдержание оказалось непосильным для Великобритании, которая была вынуждена обратиться с просьбой к ООН о размещении международных миротворческих войск ООН в стране. В то же время факт передачи Советом Безопасности ООН своих функций региональным организациям без соответствующей процедуры также приводит к негативным последствиям. Примерами устранения Совета Безопасности от руководства операциями по поддержанию мира во внутренних вооруженных конфликтах могут служить резолюции 10/31 (1995) "О поручении осуществления контроля за выполнением мирного соглашения" (Босния и Герцеговина); развертывание многонациональных военных сил по выполнению соглашения в составе сухопутных, воздушных и морских сил государств - членов НАТО; выработка резолюции 12/44 (1999) "О фактическом самоустранении Совета Безопасности ООН от командования миротворческим контингентом в Косово и передаче полномочий коалиционным силам под командованием НАТО". В югославском вооруженном конфликте вместо ожидаемого положительного результата эффект от передачи коллективных мер по применению силы был обратным. Были понесены большие человеческие потери в Боснии и Герцеговине по причине передачи полномочий от Совета Безопасности к НАТО и ЗЕС. Единственной правовой основой для проведения миссии НАТО на Балканах было приглашение к этому со стороны ООН. Резолюция 12/44 Совета Безопасности подтвердила передачу полномочий ООН командованию НАТО в проведении гуманитарной интервенции. По мнению исследователей, это можно расценивать как двойной стандарт и самый серьезный удар по новейшей концепции установления мира под эгидой ООН. Бомбардировки НАТО против Югославии названы актом агрессии против суверенного европейского государства <*>. -------------------------------- <*> См.: Хохлышева О. О. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения. Н. Новгород, 2000. С. 69.

В подобных ситуациях, по определению английских исследователей Б. Рассефа и Дж. Саттерлина, практика миротворческих операций ООН в значительной степени носит характер "импровизаций", что неизменно приводит к неоправданным человеческим жертвам <*>. -------------------------------- <*> См. Russef B., Sutterlin J. The UN in a New World Order "Foreign Affairs". 1994. Spring. P. 67.

Немалую негативную роль в ситуации внутреннего вооруженного конфликта сыграло и то, что решение по поводу каждой операции ООН принималось не всегда достаточно четко, а уставные положения в большинстве своем оказывались нарушенными. В Уставе ООН не содержится положений о возможности самоустранения Совета Безопасности от выполнения его главных задач в случае делегирования полномочий одному государству или группе государств, без обеспечения при этом непосредственного руководства. В Уставе ООН оговорена компетенция каждого руководящего органа ООН. Изменить эту компетенцию можно только посредством нового договора либо путем принятия поправок к старому договору. Основой соответствующего механизма должна служить выдача Советом Безопасности на основе определенного им особого соглашения с каждым из членов ООН или их группой мандата операций на предоставление вооруженных сил, помощи и средств обслуживания <*>. Эти соглашения должны определять цели вооруженных сил, род войск и характер предоставляемых средств, обслуживания, помощи и т. п. Такие соглашения подлежат ратификации каждым членом ООН в соответствии с его конституционной процедурой. Таким образом, решение Совета Безопасности о передаче своих полномочий государству или группе государств, является нелегитимным. Принятие резолюции в соответствии с Главой 7 Устава ООН без достаточного на то основания способна подорвать доверие прогрессивной общественности к ООН в целом <**>. -------------------------------- <*> См.: Кривчикова Э. С. Вооруженные силы ООН. М., 1965. С. 118 - 186. <**> Biermann W. Old UN Peacekeeping Principles and "New" Conflicts. Some Ideas to Reduce the Troubles of Post-cold War Peace Missions // Working papers Center for Peace and Conflict Research. Copenhagen. 1994. N 18. P. 19.

Войска ООН, предназначенные для поддержания мира, должны действовать на основе юридически правильно оформленного соглашения между враждующими сторонами. В связи с этим вопросы, касающиеся реального определения сущности акции ООН, которые направлены на усиление мирного процесса в "горячих точках" планеты, настоятельно требуют более конструктивного решения.

* * *

Анализ нормативных актов региональных организаций, а также примеры их конкретных действий, направленных на урегулирование вооруженных конфликтов, позволяют сделать вывод о том, что общее международное право открывает значительный простор для учета специфики региональных систем и вместе с тем устанавливает границы совместимости, за которыми наступает изоляция региональной системы. Доктрине, а в определенной мере и практике, известны концепции регионального международного права: американского, африканского, мусульманского, социалистического <*>. Все это применимо и к вооруженным конфликтам немеждународного характера, происходящим на различных континентах. Имеет место и юридическая специфика решения этих вооруженных конфликтов. Вместе с тем названные региональные организации имеют в основе своей деятельности различные цели (участие в урегулировании вооруженных конфликтов не является их прерогативой), финансовые и иные материальные возможности. -------------------------------- <*> См.: Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. 2-е изд. М., 2001. С. 116 - 117.

Наконец, ни одна из этих региональных организаций не имеет того авторитета, каким неизменно пользуется ООН, несмотря на ряд нареканий по поводу ее миротворческой деятельности <*>. Тенденция к интернационализации внутренних вооруженных конфликтов тоже подразумевает более активную вовлеченность ООН в этот процесс. -------------------------------- <*> По общему мнению, объяснением существующего сложного положения должны служить объективные причины. В период противостояния двух политических систем ООН выполняла функции, связанные с Главой VI Устава ООН, и только в 90-е гг. наиболее актуальными стали действия по принуждению к миру (ст. VII Устава ООН). ООН не имеет соответствующих руководящих институтов, средств и опыта. ООН продолжает испытывать проблемы, связанные с организацией и управлением ее полевыми операциями, недостаточно развитой инфраструктурой и дефицитом финансовых средств // См.: Хохлышева О. О. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения. Н. Новгород, 2000. С. 87.

Несовершенство руководства проведением операций по поддержанию мира, а также ситуации, которые в ходе военных действий не поддаются управлению, приводят к гибели самих миротворцев. В некоторых случаях причиной гибели людей является их недостаточная компетенция в специфике условий внутреннего вооруженного конфликта. ООН в целях совершенствования операций по поддержанию мира создала Ситуационный центр и развернула сеть учреждений профессиональной подготовки международного миротворческого персонала <*>. 9 декабря 1994 года Генеральная Ассамблея одобрила Конвенцию о безопасности персонала ООН <**>. В этом документе идет речь о предоставлении действенной защиты тем служащим ООН, которые непосредственно участвуют в операциях по поддержанию мира. Следовательно, проблема заключается в совершенствовании механизма действий ООН по урегулированию вооруженных конфликтов. -------------------------------- <*> UNGA Res. 49/59 of 9 December, 1994, The Convention of the Safety of United Nations and Associated Personnel, UNGA Res. 49/59. 9 Dec., 1994 // The Key Resolutions of the United Nations General Assembly, 1948 - 1996. Oxford University Press. 1997. P. 621 - 30. <**> Ibid.

В этой связи особого внимания заслуживает проблема вмешательства ООН в процесс урегулирования не только международных, но и внутренних конфликтов. Процесс планирования и подготовки выполнения конкретных миротворческих задач настоятельно требует координации не только внутри Департамента по планированию миротворческих операций. Необходимо развитие соответствующих связей между всеми звеньями организаций, имеющими отношение к миротворчеству. Отмечается недостаточная взаимосвязь Совета Безопасности с другими важными органами ООН, такими, как Экономический и Социальный совет и Международный суд. Попытки реформирования ООН, предпринятые в марте 1992 года, не разрешили этой институциональной проблемы, которая относится к децентрализованному управлению операциями по поддержанию мира <*>. -------------------------------- <*> См.: Хохлышева О. О. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения. Н. Новгород, 2000. С. 69.

В современном миротворчестве главной проблемой видится правовое обеспечение деятельности тех многофункциональных сил, которые с разрешения Совета Безопасности взяли на себя конкретные обязательства по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности <*>. -------------------------------- <*> См.: Егоров С. А. Актуальные проблемы права вооруженных конфликтов: Учебное пособие. М., 2000. С. 221.

О необходимости реформирования структур ООН, занятых в важном деле поддержания мира, упоминается во многих резолюциях ГА <*>. Предполагается новая трактовка ст. 43 Устава ООН, в которой предусматривается комплекс соглашений о предоставлении в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил для поддержания мира. По утверждению Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, к 1998 году система резервных соглашений уже охватывала 74 государства, были взяты обязательства о выделении для обеспечения ОПМ под эгидой ООН свыше ста тысяч человек <**>. Техника миротворческих операций ООН существенно отличается от той, которой обучены солдаты и офицеры национальных армий <***>. -------------------------------- <*> См.: Comprehensive Review of the Whole Question of Peace-Keeping Operations in all their aspects, GA Plenary Meeting, 9 December, 1994; An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy and Related Matters, GA Rea., 1992, 18 Dec. 9'st Plenary Meetings; Supplement to An Agenda for Peace; 1995. <**> Аннан К. А. Годовой доклад о работе Организации. Н.-Й. 1998. С. 23. <***> В прошлом только государства Скандинавии и Канада реально осуществляли программу подготовки воинских миротворческих контингентов.

Теоретически достоинством данного институционного нововведения является сочетание общего руководства ООН с инициативой государств, внесших вклад в дело миротворчества на солидарной основе. В своего рода "резервную армию" ООН должны войти находящиеся в постоянной готовности специальные добровольные воинские контингенты стран-членов для переброски по решению Совета Безопасности в район кризиса. Имеется предложение Японии и Бразилии о включении в Устав дополнительной статьи об операциях по поддержанию мира. Последнее также представляется малореальным <*>. -------------------------------- <*> См. подробнее: Миротворческие акции ООН (1948 - 1996). М., 1996. С. 11.

По мнению В. Н. Федорова, Совет Безопасности ООН является единственным главным органом ООН, решения которого по политическим вопросам, принятые в соответствии с основными принципами и нормами Устава ООН, обязательны для выполнения всеми членами ООН <*>. В последнее время практика показывает, что происходит расширение параметров миротворческой деятельности. Это предполагает пересмотр тех функций ООН, которые непосредственно связаны с операциями по поддержанию мира. -------------------------------- <*> См.: Федоров В. Н. ООН - инструмент по поддержанию международного мира и безопасности: Автореф. докт. юрид. наук. М., 1982. С. 11.

Проекты реформы Совета Безопасности ООН выдвигаются в настоящее время в рамках Движения неприсоединения, а также самим Председателем Совета Безопасности. Предлагается предоставить больше полномочий Генеральной Ассамблее. При этом особое внимание уделяется методам работы и сотрудничеству Совета Безопасности с региональными организациями в целях повышения уровня координации, консультаций и подлинного партнерства. Нынешняя попытка реформы ООН является, по мнению А. Б. Плосковой, наиболее серьезной из всех, предпринимавшихся до сих пор <*>. Окончание холодной войны и противоборства военно-политических блоков в целом улучшили обстановку в мире, привели к демократизации международных отношений. С другой стороны, новая ситуация не должна привести к опасности угрозы оформления однополярного мира <**>. Ряд ученых, отстаивая плюралистическую юриспруденцию (западную, марксистскую, "незападную"), приходит к убеждению в том, что лучшей из всех, особенно в ситуации военного конфликта, является универсальная юриспруденция <***>. -------------------------------- <*> См.: Плоскова А. Б. Реформирование ООН и пересмотр ее Устава. Реформирование СБ. М., 1998. С. 7. <**> См.: Там же. <***> Эта позиция по проблеме отражена в мнении американского профессора Р. Фолка в анализе решения Международного суда ООН по делу Никарагуа против США 1986 г. Как известно, в Никарагуа имел место вооруженный конфликт немеждународного характера, осложненный агрессией // См.: Falk R. The Warld Court`s Achievement // AJIL. 1987. Vol. 81. N. 1. P. 107.

Ведущий британский юрист Ян Броунли отмечает, что международное право по своей сущности является правом между государствами, и это остается верным, несмотря на появление различных международных организаций и значение стандартов в области прав человека <*>. Тем самым подтверждается необходимость совершенствования межгосударственного диалога по урегулированию внутренних вооруженных конфликтов в рамках ООН. -------------------------------- <*> См.: Броунли Я. Международное право. Книга вторая М., 1977. С. 407.

* * *

Русский юрист Ф. Ф. Мартенс утверждал, что "война - это последнее и крайнее средство для восстановления нарушенного права и достижения поставленных целей" <1>. Следовательно, применяя другие, направленные на недопущение перерастания конфликта в вооруженное противостояние меры, общество может избежать последствий войны <2>. Ученые также отмечают, что принудительный (санкционный) метод урегулирования вооруженных конфликтов является вспомогательным наряду с согласительным методом. Метод принуждения в международном праве является явно несовершенным и находится еще в начальной стадии своего развития <3>. Снятие противоречий через вооруженный конфликт не только недопустимо, но и преступно как в свете международного, так и внутригосударственного права <4>. -------------------------------- <1> Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1888. Т. II. С. 448. <2> Как подчеркивается в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24): "В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, экономическим и другим невоенным средствам". Суверенитет ряда стран СНГ также подвергается испытаниям внутренними вооруженными конфликтами. Именно с целью избежания эскалации насилия в регионе в 1996 г. была принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников СНГ. <3> См.: Гилимов С. К. Правовые проблемы предотвращения и урегулирования конфликтов на территории стран - участниц СНГ: Автореф. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 15. <4> См.: Егоров С. А. Вооруженные конфликты и международное право: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1999. С. 251.

Необходимо создание эффективной системы раннего предупреждения, основанной на экономической и социальной помощи, интенсификации деятельности системы специальных представителей Генерального секретаря ООН, ответственных за раннее предупреждение о потенциальных кризисах и предоставление соответствующей социально-экономической и военно-политической информации, создание специального органа в ООН (возможно, на базе реорганизованного Совета по опеке), в котором представители этнических и других притесняемых групп могли бы излагать свои проблемы, получать рекомендации экспертов, а также вести соответствующие переговоры. Усиливается значение превентивной дипломатии (особенно на ранней невооруженной стадии конфликта), а также через политические мероприятия по пропаганде культуры мира, компромисса и мирного сосуществования различных социальных групп. Необходим более эффективный контроль за поставками оружия в конфликтогенные регионы. Особенно действенным является механизм переговоров для урегулирования внутренних вооруженных конфликтов <*>. Формула решения и соответствующий механизм переговоров были эффективно применены в 80-е годы для решения сложнейшего комплекса проблем в Центральной Америке. Ведущую роль в этом процессе имели страны Латинской Америки и их организации: Контадорская группа (Венесуэла, Колумбия, Мексика, Панама), Группа поддержки (Аргентина, Бразилия, Перу, Уругвай) <**>. -------------------------------- <*> См.: Насиновский Е. В. Вооруженные конфликты. Поиск решения. М., 1996. С. 40 - 41. <**> Контадорский процесс начался в январе 1983 года, когда Мексика, Колумбия, Панама и Венесуэла взяли на себя инициативу найти политическое решение разрастающегося конфликта. В 1985 году к ним присоединились Аргентина, Бразилия, Перу, Уругвай, образовавшие так называемую Группу поддержки Контадоры. См.: Медарно Р. Селинас. Мирное урегулирование споров в Латинской Америке: Автореф. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 14.

В Гватемале в августе 1987 г. представителями ряда латиноамериканских стран был подписан меморандум "Пути установления прочного и длительного мира в Центральной Америке", где были предусмотрены пути налаживания диалога с внутренней оппозицией, необходимость прекращения огня, прекращение помощи нерегулярным силам и повстанческим движениям и т. д. Участие Генерального секретаря ОАГ и представителя ООН в Каракасской встрече глав внешнеполитических ведомств стран региона, подписавших гватемальское соглашение, стало значительным событием в деле урегулирования вооруженных конфликтов. Как отмечают аналитики, расходы на внутренние вооруженные конфликты второй половины XX века составили огромные суммы <*>. При этом напрашивается вопрос: а не лучше ли эти деньги направить на развитие конфликтогенных регионов? Ведь, как известно, бедность и безысходность способствуют процветанию расового, религиозного и других видов экстремизма. -------------------------------- <*> Так, ежегодное урегулирование вооруженных конфликтов в Латинской Америке составляло приблизительно 3 млн. долл. США; в Центральной и Южной Азии - 900 млн. долл.; в Африке - 1000 млн. долл. и т. д. См.: Зарубежное военное обозрение. 2003. N 7. С. 18.

В целом же, как отмечают ученые, гораздо эффективнее использовать принцип предотвращения конфликтов "через развитие" посредством международных экономических и финансовых организаций. Примером успешного решения такого рода задач следует назвать реализацию рекомендаций Международного валютного фонда (МВФ) для Уганды и Ганы, прогресс социально-экономических преобразований в Танзании и Замбии, появление предпосылок для выполнения второго этапа задач по созданию Африканского Экономического Сообщества. Можно сделать вывод, что в рамках предотвращения конфликтов выделяются три сферы деятельности: 1) создание системы раннего предупреждения; 2) превентивная дипломатия; 3) укрепление мер доверия, контроля над торговлей оружием; 4) повышение экономического и социального уровня жизни в конфликтогенных регионах и т. д. Как отмечает Генеральный секретарь ООН К. Аннан, с окончанием холодной войны операции ООН неизмеримо расширились и качественно усложнились <*>. Необходимо оказание в рамках ООН гуманитарной помощи в постконфликтном строительстве. В соответствии с доктриной постконфликтное миростроительство является не чем иным, как действием по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, который должен способствовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликта. -------------------------------- <*> См.: Поликанов Д. В. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию: Автореф. канд. полит. наук. М., 1999. С. 22.

В условиях усиливающейся взаимозависимости мира, организаторам операций по поддержанию мира приходится планировать все более нетрадиционные задачи, к которым нужно отнести наблюдение за проведением выборов. В рамках Департамента ООН по проведению операций по поддержанию мира создано (с 1992 г.) специальное подразделение по оказанию помощи в проведении выборов. Такие мероприятия ООН уже осуществила в Никарагуа и в Гаити (1990), Анголе (1992), ЮАР и в Мозамбике (1994). В Индонезии сотрудниками миссий ООН проводится подготовка местного персонала для соответствующих органов власти по базовой проблематике международного гуманитарного права и международного права прав человека <*>. -------------------------------- <*> См.: Аннан К. А. Проблема вмешательства. Н.-Й., 1999. С. 4.

Предложением по совершенствованию проведения миротворческих операций является необходимость проведения всестороннего анализа беспристрастной организацией каждой из операций по поддержанию мира, необходимость более жесткой оценки действий каждого из государств, вовлеченного в интернационализированный вооруженный конфликт. Ученые указывают на практику первых лет миротворчества, когда почти каждая из миротворческих акций выносилась на международный суд, который в своем решении квалифицировал действия не только миротворческих войск ООН, но и давал оценку действиям иным сторонам конфликта <*>. -------------------------------- <*> См.: E/CN. 4/2002/95/Add.2. 15 February 2002. P. 3.

Предполагается, что значимость деятельности международных судов в перспективе усилится. В начале XXI века потребность в праве, в "юридической регламентации, состоящей из нормативных правил и механизма контроля", возросла. Именно институт международной ответственности должен способствовать обеспечению норм международного права <*>. -------------------------------- <*> См.: Егоров С. А. Вооруженные конфликты и международное право: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1999. С. 232.

Популяризация деятельности международных судов должна способствовать утверждению норм международного гуманитарного права в сознании мировой общественности. Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии; Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 г.; Специальный суд по Сьерра-Леоне - эти и другие международные суды созданы с целью укрепления в мире высоких гуманных идей, направленных на соблюдение прав человека при любых обстоятельствах. Нужно отметить проведение необходимой просветительской работы Международным трибуналом для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. <*>. -------------------------------- <*> См.: Костенко Н. И. Международная уголовная юстиция. М., 2002. С. 12.

На своей 58-й сессии в декабре 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН предложила Генеральному секретарю предпринять шаги для заключения соглашений о взаимоотношениях между ООН и Международным уголовным судом (МУС). Сотрудничество ООН и МУС должно благоприятно отразиться на предотвращении нарушений норм международного гуманитарного права в ситуациях вооруженного конфликта <*>. Продолжающаяся в настоящее время деятельность международных судов является одним из эффективных средств по восстановлению справедливой картины причин возникновения вооруженных конфликтов. -------------------------------- <*> См.: Международные организации и кризис на Балканах. Документы. Т. 3. М., 2000. С. 23.

Проведенное исследование дает основание сделать вывод, что преимущество универсальных средств решения проблем урегулирования вооруженных конфликтов немеждународного характера очевидно. Только консолидация всех государств может дать существенный результат. С учетом того, что все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы, международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе <*>. -------------------------------- <*> A/59/100/Add.1. 19 August 2004. P. 91.

В Декларации тысячелетия ООН, принятой ГА в ее резолюции 55/2 от 8 сентября 2000 г., отмечается: "Международная солидарность как средство обеспечения прав человека является реальностью международной жизни, которую следует ценить, но которая нуждается в новом развитии в целях создания более справедливого и равноправного международного порядка, благоприятного для осуществления этих прав" <*>. -------------------------------- <*> См.: Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999. С. 45.

К сожалению, международно-правовое запрещение войн и вооруженных конфликтов не означает их предотвращения. Поэтому, несмотря на указанный запрет, право вооруженных конфликтов и в дальнейшем будет являться основным регулятором отношений, возникающих в период вооруженной борьбы как между государствами, так и в пределах отдельного государства. Это предполагает дальнейшее совершенствование норм международного гуманитарного права, направленных на недопущение появления жертв вооруженных конфликтов, а также всего остального комплекса международных и национальных норм, способствующих недопущению возникновения очагов вооруженного противостояния в мире.

Название документа