Проблемы законодательного обеспечения вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

С. В. КОМЕНДАНТОВ

Комендантов С. В., аспирант Воронежского государственного университета.

В настоящее время через внешние рынки реализуется около одной трети ВВП России, и эта доля постоянно растет. От конъюнктуры на мировых энергетических рынках непосредственно зависят базовые показатели российского бюджета, а от условий доступа на внешние рынки - перспективы развития крупнейших отраслей национальной экономики. Параллельно с увеличением экспорта идет рост объемов производства, занятости, а значит, и рост доходов граждан, компаний, бюджета федерации и регионов. Однако выполнение задачи диверсификации структуры экспорта затруднено дискриминацией России на внешних рынках, которая увеличивается. Таким образом, Россия оказалась в замкнутом круге, выход из которого возможен лишь путем формирования предсказуемых условий доступа на внешние рынки и участия в мировой торговле. В условиях изоляции от многосторонней торговой системы решение этой задачи осуществлялось через заключение двусторонних торговых соглашений с торговыми партнерами или применение тех из них, по которым Россия стала правопреемником СССР. По ряду причин торгово-политического и правового характера эта задача была выполнена лишь частично. Двусторонние соглашения (их насчитывается несколько сотен) технически не могли и не могут реализовываться таким образом, который обеспечивал бы защиту прав российских экспортеров на внешних рынках и адекватную защиту внутреннего рынка от наносящего ущерб импорта. В частности, фактически вне рамок многостороннего регулирования остались такие важнейшие для России вопросы, как торговля энергетическими товарами и услугами, услугами по космическим коммерческим запускам, услугами по обогащению урана и многие другие. Россия не имела инструментов ведения тарифных переговоров, в результате которых наши экспортеры могли бы получать лучшие условия доступа на внешние рынки. Россия в отличие от членов Всемирной торговой организации не имела и до сих пор не имеет возможности добиваться от своих торговых партнеров устранения нетарифных барьеров в отношении перспективных товаров российского экспорта, компенсаций за ухудшение условий торговли в результате формирования или расширения таможенных союзов. Как следствие - российские поставщики несут существенные материальные потери. Как следствие, к началу ХХI века Россия вошла в число наиболее дискриминируемых торговых стран. Ущерб от мер, применяемых торговыми партнерами России против ее товаров и услуг, превысил 2,5 млрд. долларов в год, что во многих случаях привело к сокращению отечественного производства и как следствие - занятости и налоговых поступлений. Назрел вопрос о вступлении России в ВТО. СССР настороженно относился к ВТО. В 1946 г. СССР отклонил предложение принять участие в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) и стал несколько позднее учредителем СЭВ, который должен был стать "заменителем" ГАТТ в торговле между странами социалистического лагеря. Однако эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961 - 1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС. В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и получении СССР статуса наблюдателя в нем. Такой статус был предоставлен СССР только в 1990 г. после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия унаследовала этот статус с 1992 г. В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественнику ВТО. В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной после учреждения Всемирной торговой организации в РГ по присоединению России к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия Российской Федерации в этой организации. В рамках Рабочей группы ведутся переговоры о выработке условий присоединения России к ВТО. Переговоры ведутся по четырем ключевым направлениям: 1) по доступу на рынок товаров России; 2) по доступу на рынок услуг России, 3) по объему разрешенной государственной поддержки сельскому хозяйству; 4) по общим обязательствам России ("системные вопросы"). Переговоры ведутся на основании директив, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Правительство регулярно рассматривает ход переговоров на своих заседаниях <*>. -------------------------------- <*> В частности, в 2002 г. заседания Правительства РФ по вопросам присоединения РФ к ВТО проводились три раза, в 2003 г. - два.

Рассмотрим состояние переговорных процессов в различных областях.

1. Доступ на рынок товаров

Переговоры по доступу на рынок товаров ведутся по трем параметрам: максимально возможный уровень таможенных пошлин в России в год присоединения (начальный уровень связывания), максимально возможный уровень пошлин по истечении так называемого переходного (имплементационного) периода (конечный уровень связывания) и длительность этого переходного периода. "Связывание" импортного тарифа на согласованном уровне - обязательное условие присоединения к ВТО. Все основные торговые партнеры России (кроме развивающихся стран) также "связали" свой импортный тариф. Основная цель данных переговоров - обеспечить нормальные конкурентные условия для российских и иностранных товаров. Россия в процессе переговоров стремится обеспечить оптимальные возможности для защиты внутреннего рынка. В интересах защиты национальной промышленности Россия отстаивает право "зарезервировать" возможность применения максимального уровня импортного тарифа (уровень "связывания"), оставляя при этом возможность применять на практике более низкую ставку импортной пошлины, если это целесообразно для поддержания конкуренции на внутреннем рынке и защиты интересов потребителей. Правительством РФ проводятся мероприятия, направленные на обеспечение координации процесса присоединения к ВТО с программами отраслевого развития. Так, распоряжением Правительства от 16 июля 2002 г. одобрена "Концепция развития автомобильной промышленности России на период до 2010 г. " <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2991.

Действует Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 гг. и на период до 2015 г. " <*>. В рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России" проходит выполнение мероприятий подпрограммы "Гражданская авиация в 2002 - 2010 гг.". Основной целью ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" является развитие производства, переоснащение парка воздушных судов для обеспечения пассажирских и грузовых перевозок и авиационных работ, а также поддержка и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной авиационной промышленности. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4107.

Распоряжением Правительства от 5 сентября 2002 г. утвержден "Комплекс мер по развитию металлургической промышленности на период до 2010 г." <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3512.

Кроме того, осуществляется комплекс мер, направленных на минимизацию возможных негативных последствий либерализации импортного тарифа. В их числе: селективные меры защиты, защитные меры в случае резкого роста импорта, антидемпинговые меры в случае импорта по демпинговым ценам, компенсационные меры в случае использования запрещенных ВТО субсидий или субсидий, причиняющих существенный ущерб или угрозу ущерба национальной экономике. Приведенные выше меры защиты рынка Россией уже используются. В частности, действуют специальные защитные пошлины на картофельный и кукурузный крахмалы, мясо птицы, говядины и свинины, стальных прутков и оцинкованного проката и других товаров. В конце 2003 г. принят ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" <*>. Данный Закон устанавливает более эффективный порядок расследования, а также введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" <**>, МЭРТ РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара. Одновременно проводится реорганизация соответствующих служб Минэкономразвития России с целью повышения эффективности и сокращения сроков расследований случаев нанесения ущерба от импорта. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851. <**> СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.

Административные меры защиты. Проходит реформа системы таможенного администрирования. Принят новый Таможенный кодекс РФ. Его действие сопровождается реализацией комплекса мер по совершенствованию деятельности таможенных органов. Утверждено Положение о Федеральной таможенной службе <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637.

Начата реализация программы поддержки экспорта. В соответствии с "Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции" <*> поддержка экспорта в России будет направлена на стимулирование производства и реализацию экспортных товаров путем защиты экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков и включит в себя предоставление различных форм государственных гарантий, предоставление экспортных кредитов, выравнивание уровня процентных ставок по кредитам экспортерам и импортерам (их банкам). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2003. N 42. Ст. 4093.

Для проведения государственной политики по поддержке и стимулированию российского экспорта, а также контроля для обеспечения безопасности России была создана Федеральная служба по техническому и экспортному контролю <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541.

2. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство традиционно воспринимается как один из наиболее чувствительных секторов для присоединяющихся к ВТО стран. До сих пор внутри ВТО нет единой точки зрения в отношении того, какие правила и в каком объеме должны распространяться на торговлю продовольствием и на государственную поддержку сельского хозяйства. Действующее Соглашение ВТО по сельскому хозяйству является результатом сложного компромисса между двумя группами государств: стран так называемой Кернской группы (в нее входят 15 стран), которые выступают за максимальную либерализацию торговли сельхозтоварами и сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, и стран, придерживающихся многофункциональной концепции развития сельского хозяйства (прежде всего страны ЕС, Швейцария, Япония), которые, признавая необходимость либерализации в сельском хозяйстве, полагают, что она должна идти постепенно и "малыми шагами". Соглашение ВТО по сельскому хозяйству предусматривает принятие обязательств по трем основным направлениям: доступу на рынок, экспортному субсидированию и государственной поддержке. Переговоры по доступу на рынок сельскохозяйственных товаров предполагают установление максимально допустимых ставок ввозных таможенных пошлин с даты присоединения к ВТО (уровней первоначального связывания) и последующее сокращение средней величины таможенного тарифа в течение имплементационного периода до согласованных уровней конечного связывания. Для защиты наиболее чувствительных секторов предусмотрена возможность введения тарифных квот и специальных защитных мер. В ходе переговоров российская сторона отстаивает право установить первоначальные уровни связывания по агропродовольственным товарам, производимым в России, выше действующих на данный момент ставок тарифа с постепенным их снижением в течение имплементационного периода до уровня, обеспечивающего эффективную защиту отечественных сельхозпроизводителей, но не ниже применяемых в настоящее время. В соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству связыванию и поэтапному сокращению подлежат и экспортные субсидии. В текущей российской переговорной позиции экспортные субсидии зафиксированы на уровне 300 млн. долларов США. Эти субсидии планируется использовать для компенсации части стоимости железнодорожных тарифов при экспорте продовольствия из регионов, расположенных вдали от инфраструктуры экспорта, прежде всего портов. Следует иметь в виду, что экспортное субсидирование рассматривается в ВТО как мера, в наибольшей степени искажающая торговлю. Это объясняется следующим образом: необходимость в экспортных субсидиях возникает исключительно из-за несовершенства аграрной политики, стимулирующей перепроизводство неконкурентоспособной продукции. Одновременно Россия сохранит за собой право осуществлять без ограничений меры поддержки, классифицируемые в ВТО как меры "зеленой корзины". Указанные меры финансируются из государственного бюджета (а не за счет потребителей) и не имеют целью поддержание цен производителей (научные исследования, подготовка кадров, информационно-консультационное обслуживание, маркетинговые услуги общего характера, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, развитие инфраструктуры (исключая эксплуатационные расходы), продовольственные резервы, страхование, экологические и региональные программы, поддержка доходов производителей, не связанная с объемом производства). Эти меры оказывают минимальное искажающее воздействие на производство и торговлю, и вместе с тем они достаточно эффективны для модернизации отечественного сельского хозяйства и инфраструктуры села. Присоединение к ВТО устанавливает определенные параметры аграрной политики, но именно это и отвечает российским стратегическим интересам. В сельском хозяйстве есть только два фактора, которые объективно сдерживают развитие конкурентоспособности - суровые природно-климатические условия и структурные проблемы землепользования (преобладание мелких хозяйств и фрагментация участков). Необходимо сформировать нормативную базу, обеспечивающую реализацию получаемых Россией возможностей как на уровне Федерации, так и ее субъектов. В отличие от обязательств по доступу на рынок и экспортному субсидированию, относящихся к ведению Российской Федерации, обязательства по государственной поддержке затрагивают полномочия субъектов Российской Федерации и соответственно требуют некоторой корректировки отношений в данной сфере. В связи с этим представляется целесообразным установить для каждого субъекта Российской Федерации максимально допустимый уровень государственной поддержки, исходя из исторически сложившегося уровня поддержки с учетом перспектив развития сельскохозяйственного производства и прогноза возможностей региональных бюджетов. Предусматривается существенное улучшение доступа на рынок посредством снижения тарифной защиты и увеличения объема тарифных квот; сокращение, с перспективой поэтапной отмены всех форм экспортных субсидий, а также существенное снижение "искажающей торговлю" государственной поддержки. Реализация принципа транспарентности ВТО накладывает на регионы дополнительные обязательства - уведомления обо всех мерах государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с принятой в ВТО классификацией мер на основе главного критерия - искажающего влияния на производство и торговлю. При этом уведомлению подлежат и программы, оказывающие минимальное искажающее влияние на производство и торговлю и соответственно освобожденные от обязательств по связыванию и сокращению (меры так называемой зеленой корзины). Выполнение вышеуказанных требований ВТО потребует изменения функциональной бюджетной классификации Российской Федерации, которая послужит основой для действенной системы мониторинга и контроля за государственной поддержкой сельского хозяйства на федеральном и региональном уровне. В соответствии с актуализированными Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы целью агропродовольственной политики государства является создание условий для устойчивого развития конкурентоспособного агропромышленного производства. Одной из важнейших мер по подготовке к членству в ВТО на уровне субъектов Российской Федерации является изменение правовых и экономических основ федеративных отношений и установление для каждого региона максимально допустимого уровня в области государственной поддержки сельского хозяйства. Необходимо также сформировать соответствующую систему мониторинга и действенного контроля. Принятая в ВТО классификация мер государственной поддержки сельского хозяйства на основе главного критерия - искажающего влияния на производство и торговлю - требует внесения соответствующих изменений и в функциональную бюджетную классификацию Российской Федерации, в том числе на региональном и местном уровнях.

3. Доступ на рынок услуг

К специфическим обязательствам по доступу на рынок услуг России относятся обязательства, определяющие конкретные условия доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок, а также объем предоставляемого иностранным услугам и поставщикам услуг национального режима. Таким образом, в обязательствах формулируется максимальный уровень ограничений доступа услуг и иностранных поставщиков услуг на рынок, которые страна получает право использовать после присоединения. При присоединении к ВТО Россия получает право доступа на рынки услуг стран - членов ВТО на условиях, которые оговорены их специфическими обязательствами. Российские экспортеры услуг получат гарантированный и четко определенный уровень доступа на внешние рынки. После присоединения Россия оставляет за собой право определять и применять необходимые меры внутреннего регулирования рынка услуг (лицензирование, аккредитацию, сертификацию, квалификационные требования) при условии, что такие меры основываются на объективных и гласных критериях, не являются более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги, и не используются для ограничения поставки услуги. Ключевыми вопросами на переговорах по услугам являются вопросы доступа иностранных поставщиков на российский рынок телекоммуникационных, финансовых (банковских, страховых, услуг на рынке ценных бумаг) и транспортных услуг. Россия гарантирует определенный уровень доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок в 105 секторах услуг <*>. В 50 секторах Россия не гарантирует какой-либо уровень доступа иностранных поставщиков на российский рынок. Это означает, что Россия оставляет за собой право после присоединения к ВТО вводить любые ограничения доступа на свой рынок. -------------------------------- <*> Из 155, предусмотренных Классификатором услуг ВТО.

Из всех секторов, в которых Россия принимает обязательства, только в шести секторах действующим российским законодательством предусмотрены и реально применяются ограничения доступа иностранных поставщиков на российский рынок. К ним относятся: архитектурные услуги, услуги в банковской сфере, страхование, услуги СМИ, аудиторские услуги, услуги в сфере воздушного транспорта. Учитывая, что система регулирования экономических отношений в значительной части российских секторов услуг пока не сформирована, Россия намерена сохранить возможность в будущем вводить в случае необходимости ограничения доступа иностранных поставщиков в других стратегически важных секторах, таких, как транспортные услуги, услуги на рынке ценных бумаг, медицинские услуги, банковские, страховые услуги, услуги в области высшего образования и другие. В отличие от переговоров по товарам ситуация на переговорах по услугам более сложная. Существует ряд серьезных проблем, поиск компромисса по которым ввиду жестких запросных требований партнеров оказался весьма сложным. К ним относятся: телекоммуникации <*>, финансовые услуги <**>. -------------------------------- <*> От России требуют быстрого и полного открытия доступа иностранному капиталу на все сегменты рынка, включая международную и междугороднюю связь. <**> От России требуют отмены общих квот иностранного присутствия на рынках банковских и страховых услуг, допуск на рынок "прямых" филиалов иностранных компаний, быстрое открытие всех сегментов страхового рынка.

Группа стран настаивает на принятии Россией обязательств, предусматривающих фиксацию либеральных условий доступа иностранных поставщиков на рынок услуг, связанных с энергетикой (например, услуги в области горнодобывающей промышленности, в области распределения энергии). Серьезным вопросом на переговорах являются требования либерализации доступа на российский рынок иностранных граждан - поставщиков профессиональных услуг (например, инженерных, компьютерных, медицинских, архитектурных), при этом предлагаемые нам обязательства выходят далеко за рамки общего уровня обязательств других членов ВТО. Существует также ряд специфических запросов, выступающих за рамки общего, "стандартного" набора требований. Ряд стран настаивают на принятии Россией обширных обязательств по аудиовизуальным услугам, включающим в том числе кинопроизводство, кинопрокат, теле - и радиовещание. Другие пытаются необоснованно использовать площадку переговоров по услугам в ВТО для навязывания обязательств, гарантирующих им бесперебойные поставки энергоносителей по трубопроводному транспорту через российскую территорию.

4. Системные вопросы присоединения

На данной стадии переговоров можно констатировать, что: - вектор осуществляемых в России реформ экономического законодательства совпадает с идеологией и принципами соглашений ВТО, направленных на четкое определение прав и обязательств государств и экономических операторов, в том числе участников внешнеэкономической деятельности, снижение и облегчение административных барьеров и процедур на основе недискриминации и транспарентности; - подавляющее число системных требований ВТО уже включено в законодательство и эффективно применяется. Начало законодательному обеспечению выполнения требований ВТО было положено принятием Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации <*>, основной целью которой являлось структурное реформирование российской экономики и развитие частного сектора. -------------------------------- <*> САПП РФ. 1994. N 1. Ст. 2.

В 1995 г. был принят Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, который на период до 2003 г. стал правовой основой осуществления внешнеторговой деятельности как для государственных, так и частных компаний. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Налоговое законодательство. Целью налоговой реформы является снижение налогового бремени, а также создание ясной и четкой системы налогообложения предприятий. В рамках этой реформы был принят Налоговый кодекс Российской Федерации. Земельные отношения. Был принят Земельный кодекс (подписан Президентом РФ 26 октября 2001 г.), а также Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые предоставляют возможность гражданам и юридическим лицам иметь в собственности земельные участки, что также должно оказать положительное влияние на инвестиционный климат и ускорить темпы реформирования экономики. Судебная реформа. Осуществление глубоких преобразований в российской экономике вызвали необходимость создания эффективной независимой судебной системы, целью которой было создание более эффективной системы по защите прав и интересов всех участников экономической деятельности. В том числе были приняты ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <*> и др. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

Меры, направленные на повышение уровня управления в корпорациях и защиты прав инвесторов. В 2002 г. принят новый Закон "О несостоятельности (банкротстве)" <*>, который совершенствует государственное регулирование процедуры банкротства, устанавливает необходимые особенности банкротства для отдельных категорий должников, и Закон "Об инвестиционных фондах" <**>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190. <**> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562.

Внесены поправки в Закон "Об акционерных обществах" <*>, которые направлены на усиление защиты акционеров. Установлено, что акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

Были внесены поправки в Закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <*>, в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг) <**>, в Закон "О рынке ценных бумаг" <***>, которые создают эффективную систему защиты прав и законных интересов участников рынка ценных бумаг. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1163. <**> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848. <***> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть 1). Ст. 3424.

Меры по развитию банковской системы. На данный момент перед Россией стоит задача осуществить интеграцию банковской системы в международное банковское сообщество, обеспечить устойчивость банковской системы и укрепить доверие к российским банкам со стороны иностранных инвесторов. Для этого были внесены изменения в Законы "О банках и банковской деятельности" <*>, "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <**>, "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <***>. Целью данных поправок является повышение транспарентности и надежности банковской системы. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2700. <**> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097. <***> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

В настоящее время в целях укрепления капитальной базы Банк России предоставляет кредитным организациям право производить оплату увеличения уставного капитала иностранной валютой, банковскими зданиями, разработан порядок оплаты уставного капитала кредитных организаций государственными ценными бумагами. Решающее влияние на повышение прозрачности кредитных организаций и более адекватную оценку их финансового состояния должно оказать внедрение международных стандартов финансовой отчетности, а также соответствие российских правил бухгалтерского учета и отчетности требованиям МСФО. Приняты также другие законодательные акты - ТК РФ, ФЗ "О техническом регулировании". ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" совершенствует законодательство в области защиты экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. Законопроект устанавливает более четкий порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, включая проведение расследования. Меры по развитию страхового рынка. В 2002 г. была принята Концепция развития страхования в Российской Федерации <*>. В соответствии с данной Концепцией основными направлениями развития страхования в Российской Федерации являются: -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3852.

а) формирование рынка обязательного страхования. С этой целью были внесены поправки в Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <*> и в Закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих..." <**>, а также принят Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" <***>. Реализация данных Законов позволит повысить уровень защищенности организаций и граждан от различных групп рисков; -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803. <**> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1474. <***> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.

б) повышение капитализации рынка страховых услуг. С этой целью Закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации" был изменен: страховые организации обязаны увеличить размер уставного капитала; в) поэтапная интеграция национальной системы страхования с международным страховым рынком. С этой целью внесены поправки в Закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Реализация указанных мер позволит привлечь в российскую экономику значительные инвестиционные ресурсы. Важным направлением переговоров по системным вопросам являются меры по охране прав интеллектуальной собственности. Одной из главных причин появления Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) в рамках ВТО явилась неудовлетворенность стран с развитыми технологиями тем, что при передаче технологий в другие страны они сталкиваются с неадекватной защитой прав интеллектуальной собственности их экспортеров и значительными экономическими потерями от нарушения этих прав. С присоединением к ВТО российским участникам внешнеторговой деятельности предоставляется возможность обеспечить адекватный режим защиты их интеллектуальной собственности в других странах - членах ВТО. Правительством разработаны и приняты следующие Законы: Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон" <*>, Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" <**>, Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" <***>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505. <**> СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4927. <***> СЗ РФ. 2002. N 52 (часть 1). Ст. 5133.

20 июля 2004 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" <*>, который вводит положения о ретроактивной охране, чтобы соблюсти соответствующие требования Соглашения ВТО по ТРИПС. Принятие этих и других законодательных актов привело к формированию правовой среды, которая, с одной стороны, практически полностью соответствует нормам ВТО, с другой - целям и принципам реформирования национальной экономики. В случае если бы Россия не присоединялась к ВТО, указанная реформа законодательства в любом случае была бы необходимой для повышения конкурентоспособности экономики страны. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3090.

К числу важнейших этапов данной реформы следует отнести принятие в 2003 г. ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <*>, которым устанавливаются важнейшие принципы осуществления международной торговли, включая принцип недискриминации, транспарентности законодательства, условия введения и отмены ограничений. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850; анализ ключевых положений данного Закона см.: Шумилов В. М. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России: новый закон вступил в силу // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. N 6, 7.

Разрабатываются изменения к Закону "О таможенном тарифе", включающие положения о таможенной оценке. Законопроект приводит порядок взимания таможенных пошлин и определения стоимости товара для таможенных целей в соответствие с нормами и правилами ВТО, устанавливает предсказуемый и транспарентный режим в данной области. Сокращается количество таможенных сборов. Предусматриваются положения, устанавливающие механизм тарифного квотирования сельскохозяйственных и продовольственных товаров в соответствии с нормами и правилами ВТО. При оценке возможных последствий присоединения России к ВТО следует исходить из следующего. Первое. В соответствии с п. 4 ст. XVI Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации все страны - члены ВТО должны обеспечить соответствие своего законодательства обязательствам, вытекающим из присоединения к ВТО. Данное требование поможет решить задачу, стоящую перед государствами - участниками СНГ, зафиксированную в Соглашении о создании зоны свободной торговли, а именно гармонизировать законодательство государств СНГ, что позволит создать предсказуемые условия торговли, а также условия для ускорения процесса интеграции как в рамках СНГ, так и в рамках региональных соглашений внутри СНГ. Кроме того, вопросы, которые в настоящий момент не урегулированы между государствами - участниками СНГ, будут решаться в соответствии с нормами и правилами ВТО. Это позволит не вести дополнительных переговоров между государствами - участниками СНГ о разработке соответствующих правил и устранить многие из существующих в настоящее время между государствами - участниками СНГ барьеры на пути свободного перемещения товаров и услуг. Присоединение к ВТО не потребует отказа от развития регионального сотрудничества в рамках СНГ, однако в результате присоединения члены СНГ получат дополнительные стимулы к развитию сотрудничества с третьими странами, а юридические формы регионального сотрудничества станут более четкими и определенными. Это, в свою очередь, во многом избавит сотрудничество в рамках СНГ от политических элементов и потребует конкретизации его экономических компонентов, что в целом в сочетании с развитием отношений с третьими странами приведет к рационализации регионального сотрудничества в рамках СНГ. Второе. Как показывает практика присоединения к ВТО других стран, членство в ВТО, являясь своего рода "знаком качества", способствует дополнительному притоку инвестиций в страну. Таким образом, после присоединения государств - участников СНГ к ВТО с большой вероятностью произойдет увеличение объема иностранных инвестиций в этот регион, что приведет к экономическому росту этих стран и их рынков, покупательной способности населения и, следовательно, к росту потока товаров и услуг, рабочей силы между ними. Третье. В ситуации, когда все или большинство государств - участников СНГ будут членами ВТО, открываются большие возможности для проведения единой политики и отстаивания своих интересов на мировом рынке. Четвертое. Ряд документов ВТО (статья XXIV "Территориальное применение - Приграничная торговля - Таможенные союзы и зоны свободной торговли") ГАТТ-1994, Договоренность по толкованию статьи XXIV ГАТТ-1994 и статья V ГАТС "Экономическая интеграция" разрешает и определяет условия действия и образования региональных торговых соглашений (создание таможенного союза, зон свободной торговли, временных соглашений, которые ведут к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли, интеграционных соглашений в сфере торговли услугами). В то же время этот механизм подразумевает соблюдение ряда обязательных требований участниками региональных объединений. Пятое. Присоединение России к ВТО будет означать, что вопросы торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности будут регулироваться соглашениями системы ВТО в той мере, в которой они применяются к этой торговле. России придется пересмотреть действующие торгово-экономические соглашения с третьими странами с целью их приведения в соответствие с правилами ВТО. В подавляющем большинстве случаев такие пересмотры устранят возможности для дискриминации России, которые существуют в рамках действующих соглашений. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 419 утверждено Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состав <*>. Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при осуществлении взаимодействия Российской Федерации с Всемирной торговой организацией и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), включая присоединение Российской Федерации к этим организациям и участие в их деятельности. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3555.

Название документа