Роль бизнес-сообщества в становлении социального государства в Германии в XIX в

РОЛЬ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА В СТАНОВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ГЕРМАНИИ В XIX В. <*>

К. В. ЧИЛЬКИНА

Чилькина Ксения Владимировна, доцент кафедры истории государства и права Саратовской государственной академии права, кандидат юридических наук.

В работе рассматривается процесс участия представителей промышленного и финансового капитала в становлении социального государства Германии в XIX столетии. Анализируются теоретические и правовые основы, на базе которых в Германии в середине XIX столетия получили развитие профессиональные и другие общественные союзы.

Ключевые слова: история права Германии, сословия, принцип корпорации, ассоциация, банки, профессиональные союзы, социальное государство.

In the in work process of participation of representatives of the industrial and financial capital information of a social state of Germany in the XIX century is considered. Theoretical and legal on the basis of which in Germany in the middle of the XIX century trade and other public unions had been developed, are analyzed.

Key words: history of the Germany's law, estate, principle of corporation, association, banks, labor unions, social state.

В конце XIX в. в Германии огромное значение приобрели ассоциации промышленников, торговые союзы и другие хозяйственные объединения, играющие значительную роль в развитии гражданского права и отдельных его отраслей и институтов. Формировалось бизнес-сообщество, которое в процессе преследования собственных хозяйственных интересов опосредованно влияло и на государство в целом, развивая коммунальную инфраструктуру, улучшая быт населения. Безусловно, в правовой или экономической теории отсутствовал такой термин, как "бизнес-сообщество", однако явление было очевидно. Финансы и промышленность в кратчайшие сроки были сконцентрированы. Хозяйственные, промышленные и торговые союзы, зачастую играющие роль монополий, оказывали существенное влияние на государственную жизнь Германии не только в конце XIX столетия. Оценка роли таких союзов и пристальное внимание к их деятельности были вызваны в конце XIX в. повышением статуса промышленного сословия. Развитие низших сословий и всей городской жизни в условиях развития денежной системы шло путем организации труда. Исполнение этой цивилизационной задачи, которая существовала, по мнению специалистов, и в древнем мире, только в других формах, выпало в XII - XIII столетиях на долю патрициев, а в XIV - XV вв. - на долю цехов <1>. Правоведы писали, что "исключительный дух монополий и цехов подавлял свободное движение и прогресс" <2>. Но были и положительные стороны в деятельности цеховых корпораций. Период государственных цеховых распоряжений, который начался в конце XVII в., привел к образованию полного промышленного права, основные начала которого во всех немецких государствах были одинаковы. Со временем этот "средневековый порядок уничтожился посредством возникшего духа индивидуальной личности и свободы" <3>. -------------------------------- <1> Корреспонденция из Европы // Вестник Европы. 1868. Июнь. С. 833. <2> Аренс Г. Юридическая энциклопедия, или Органическое изложение науки о праве и государстве, на основании принципов этической философии права / Пер. с нем. М.: Тип. А. Семена, 1863. С. 489. <3> Там же. С. 481.

Традиционно до XIX в. население отдельных земель Германии было сословно поделено. Однако в середине XIX столетия в хозяйственной жизни и в литературе начинает намечаться отход от сословного деления и формирование сообществ по интересам. Профессор Аренс отмечал, что "место прежних сословий, определявшихся большей частью рождением, заступают приобретающие все более и более важное значение сословия, организованные по свободному избранию, по главнейшим целям жизни, или классы народа, преимущественно имеющие в виду эти цели. Между такими сословиями, значительнейшими в частном праве, образовались экономические сословия вследствие громадного расширения их имущественных интересов..." <4>. -------------------------------- <4> Там же. С. 482.

Распространение торговых и экономических союзов, во-первых, было следствием технических и экономических достижений и, во-вторых, было обосновано с теоретической точки зрения. Немецкой публично-правовой доктриной был сформирован принцип общественной организации, и все образующиеся свободные сословия должны были организовываться изначально с ориентацией на этот принцип. Принцип общественной организации (корпорации) пронизывал все уровни и сферы управления. Корпорации приветствовались на том основании, что им отводилась задача сохранения чести сословия, охраны общих интересов, организации различных касс для оказания помощи нуждающимся членам корпорации, поддержания порядка, нравственного и правового состояний <5>. Корпоративное право регламентировало также отношения по попечительству вдов, сирот, неспособных к труду и больных <6>. Принцип корпорации находил свое выражение в праве общин заставлять лиц, занимающихся промыслом более трех лет на территории городской или сельской общины, вступать в эту общину <7>. -------------------------------- <5> Там же. С. 484. <6> Там же. С. 486. <7> § 13 Промышленного устава от 21 июня 1869 г. // Тернер О. Фабричное законодательство Германии. СПб.: Тип. Майкова, 1874. С. 104.

Бизнес-сообщество состояло из представителей промышленного и торгового сословий с определенным уровнем дохода. Промышленное сословие, в свою очередь, делилось на ремесленников и фабричных. Промышленные и торговые союзы, отдельные крупные предприниматели относились к числу лиц, участвующих в социальной политике прямо и опосредованно. Отдельные крупные предприниматели являлись новаторами в некоторых отраслях социальной политики; их новые идеи и созданные ими образцы обеспечивали их деятельности широкую сферу распространения <8>. Безусловно, история Германии с 60-х гг. XIX столетия была связана с крупными банками. Наряду с крупными банками финансовое сообщество было представлено другими финансовыми и банковскими институтами, к числу которых относились страховые кассы, ипотечные банки и кредитные общества. Все обозначенные элементы бизнес-сообщества инвестировали в коммунальную инфраструктуру, городское жилищное строительство, выдавали малым промыслам и учреждениям земель кредиты <9>. -------------------------------- <8> Ван-дер-Боргт Р. Основы социальной политики. СПб., 1907. Т. 1. С. 41. <9> Tilly R. H. Vom Zollverein zum Industriestaat: Die wirtsch.-soziale Entwicklung Deutschlands, 1834 bis 1914. : Dt Taschenbuch, 1990. (Dt Geschichte der neuesten Zeit vom 19. Jh. bis zur Gegenwart / Hrsg. von M. Broszat.) S. 94.

Промышленные союзы начали образовываться с 60-х гг. XIX в. Это было связано с дарованной правительством свободой заключать союзы. В это время теория начинает различать корпорации и ассоциации. Если к корпорации относились союзы, членство в которых было поставлено в зависимость от ряда жестких условий, то ассоциация означала союз, вступление в который было свободным. Распространение ассоциаций было связано с законодательным утверждением права образовывать союзы и с практической необходимостью в этих ассоциациях. Практическим применением принципа ассоциации в хозяйственной жизни Германии была организация Шульце-Делича - поверенного немецких ассоциаций. Его управлению подлежали в 1869 г. 2349 ассоциаций (из них - 1558 кредитных союзов, 555 потребительских ассоциаций). Собственный капитал ассоциаций определялся в 15 миллионов талеров, а вклады и кредит товаром составляли 40 - 42 миллионов талеров. Стремлением партии Шульце было увеличение числа самостоятельных и имущих людей, но с полным сохранением настоящего экономического порядка <10>. -------------------------------- <10> Социализм и вольная ассоциация в Германии: корреспонденция из Берлина // Вестник Европы. 1869. Кн. 11. С. 436, 438.

Первым из германских государств, признавшим свободу союзов, была Саксония с Законом от 15 октября 1861 г. "О промышленности". В Пруссии в 1864 г. в палате депутатов было выражено мнение о поддержке промышленных союзов, но законопроект, разрешающий свободу заключения союзов рабочим (промышленникам), был внесен в палату только в 1866 г. Принципиальное одобрение свободы союзов содержалось в § 152 и 153 Промышленного устава от 21 июня 1869 г. <11>. Причем данные параграфы содержались в отделе X "Наказания". Часть 1 § 152 отменяла "всякие запрещения и наказания для хозяев промышленных предприятий, подмастерьев, помощников или фабричных рабочих по поводу сговора или союза в целях добиться благоприятных условий заработной платы или труда, в частности, путем остановки работ или увольнения рабочих". Согласно § 153, к тюремному заключению привлекались все, кто заставлял иных лиц участвовать в союзе <12>. Данные нормы, однако, не распространялись на сельскохозяйственных рабочих. Обеспеченная таким образом свобода союзов относилась только к тем объединениям, которые имели целью достижение благоприятных условий труда и заработной платы, и согласно постоянным решениям высшего кассационного суда, речь должна была идти о достижении благоприятных условий заработной платы или труда путем непосредственного воздействия на другую сторону и в определенных отношениях найма или в определенных отраслях промышленности <13>. Но даже несмотря на практичную конкретику правоприменителей, любые союзы разрешались, если они не подпадали под действие норм уголовного права - § 128 и 129 Имперского Уголовного Уложения, которые запрещали тайные сообщества и союзы, не повинующиеся определенным и неопределенным начальствующим лицам и осуществляющие закон незаконными средствами <14>. -------------------------------- <11> Ван-дер-Боргт Р. Указ. соч. С. 190. <12> Тернер О. Указ. соч. С. 135. <13> Ван-дер-Боргт Р. Указ. соч. С. 191. <14> Там же.

В начале XX в. в немецком парламенте обсуждались вопросы расширения свободы заключения союзов и их полномочий. Так, в 1903 г. депутат доктор Пахнике по согласованию с другими депутатами (14 человек) просил об изменении § 152 Промышленного устава 1869 г. с целью поддержания существовавших тогда условий труда и заработной платы, и чтобы соответствующие соглашения и союзы могли быть направлены не только на защиту отдельного конкретного лица, но на защиту интересов рабочих в принципе, а также и на изменения в законодательстве. В том же году депутат доктор Абласс предлагал во изменение § 152 Промышленного устава следующую формулировку: "Такие союзы имеют право распространять свою деятельность как на улучшение экономических и социальных условий вообще, так, в частности, и на изменение законодательства" <15>. Таким образом, видим: деятельность союзов получила такое распространение, что на рубеже XIX и XX столетий были попытки включить профессиональные союзы в число субъектов правовой политики. -------------------------------- <15> Там же. С. 192.

В социальной политике государства промышленники и представители финансового капитала участвовали непосредственно. Было это связано с системой обязательного социального страхования, в частности, страхования в случае получения травмы, от несчастного случая. В таких случаях государство полностью возлагало обязанность денежных выплат и несения других затрат на предпринимателей. На практике и в литературе, однако, существовали мнения, называвшие данный порядок привлечения к системе социального страхования предпринимателей "дефектом германского закона". Были и мнения, признающие удобство такой системы обеспечения нуждающихся <16>. -------------------------------- <16> Быков А. Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и русские страховые законы. СПб.: Тип. т-ва "Обществ. польза", 1913. С. 7.

Помимо непосредственной обязанности участия в социальном обеспечении нуждающихся, предприниматели добровольно вкладывали деньги в поддержку и развитие различных отраслей общественной и государственной жизни. На рубеже XIX и XX столетий в журнале "Arbeiterfreund" уже систематически публиковались отчеты о деятельности предпринимателей в целях улучшения качества жизни рабочих на их предприятиях. Оказывая помощь своим рабочим, предприниматели выходили за рамки своей компетенции, и организуемые ими учреждения, такие как учреждения для обучения детей рабочих, школы кулинарии, шитья, убежища для девушек и учеников, убежища для престарелых и инвалидов, прачечные и бани, рабочие библиотеки и др., оказывали свои услуги уже большему количеству лиц и носили благотворительный характер. Кроме того, предприниматели (в их числе банки, акционерные общества) делали завещательные распоряжения, вечные вклады в пользу служащих, рабочих, других слоев населения вообще. Так, за период с 1898 по 1903 гг. в финансовом отношении такие выплаты составили соответственно 27,4; 39,2; 60,5; 80,7; 83,7; 71,1 млн. марок, а вместе за 6 лет - 362,6 млн. марок. Эти деньги позволили решить необходимые вопросы в 6244 случаях. И из этих денег около 17 миллионов было выплачено банками, около 96 миллионов - акционерными обществами; около 250 миллионов - частными лицами <17>. -------------------------------- <17> Ван-дер-Боргт Р. Указ. соч. С. 351.

Бизнес-сообществом поддерживались системы воспитания, просвещения, духовно-нравственные, попечения о детях, развития курортных мест, организовывались и поддерживались народные парки, библиотеки, бани, летние колонии и др. учреждения. Деятельность предпринимателей в целях развития социального государства можно было проследить также по отчетам чиновников организации промышленного надзора. Предприниматели также активно поддерживали общественные союзы, число которых на начало XX столетия в Германии было велико. Самой общей целью большинства общественных союзов было улучшение "нравственного и экономического состояния" работающего населения Германии. Первый такой союз был учрежден в Берлине в 1844 г., и с этого момента, несмотря на временное прекращение деятельности союза, эта ассоциация способствовала распространению образования среди рабочих, в здании собрания систематически читались лекции по естественной истории и медицине, литературе и изящным искусствам, технологии и промышленности. Союз учредил также строительное училище и музей ремесел <18>. Затем, с 90-х гг. XIX столетия, Берлинский союз распространил свои представительства по территории всей Германской империи <19>. -------------------------------- <18> Социализм и вольная ассоциация в Германии. С. 436. <19> Ван-дер-Боргт Р. Указ. соч. С. 356 - 357.

Таким образом, теоретические и правовые основы участия бизнес-сообщества в жизни социума были подготовлены в Германии еще в XVIII в. Отчасти благодаря этому обстоятельству бизнес-сообщество Германии во второй половине XIX столетия стало активным участником социальной политики государства. Это выражалось, в первую очередь, в финансовом и организационном обеспечении процесса обязательного социального страхования и, во-вторых, в добровольном участии в процессе улучшения условий труда и быта работающего населения.

Название документа