Всемирная торговая организация: история становления и правовые аспекты вступления

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВСТУПЛЕНИЯ

Н. Г. ДОРОНИНА, В. С. ЛАВРЕНОВ

Доронина Наталия Георгиевна - заведующая отделом международного частного права ИЗиСП, доктор юридических наук.

Лавренов Владимир Сергеевич - аспирант Международного института экономики и права.

Специалисты в области международного права и экономики едины во мнении, что без участия нашей страны в международном торгово-экономическом обмене и в международных организациях на современном этапе экономического развития невозможно поступательное движение экономических реформ в России. Притом, что взаимосвязь между экономическими реформами и международным сотрудничеством представляется бесспорной, существует мнение, что участие России во Всемирной торговой организации (ВТО) может навредить и без того хрупкой экономической системе, сформировавшейся в России за последние десять лет <*>. -------------------------------- <*> Эта позиция характерна, в частности, для антиглобалистов, по мнению которых, ВТО равно как и МВФ вместе с Мировым Банком, "обслуживают богатые капиталистические страны в ущерб развивающимся" (см. рецензию на кн.: Matsushita M., Shoenbaum T. J., Mavrodis P. C. The World Trade Organization: Law, Practice and Policy. Oxford, 2003 // The Modern Law Review. 2004. Vol. 67. No. 3. P. 531). Особенно жаркие споры ведутся вокруг предстоящего присоединения Российской Федерации к ВТО (см., например: Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.: Международные отношения, 2002. С. 152). Общество разделилось на сторонников и противников участия в этой международной экономической организации. В то же время глобализация представляет собой объективно существующее направление развития мирового сообщества (см.: Глобализация и развитие законодательства (очерки) / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин. М.: Городец, 2004).

Что же представляет из себя ВТО, может ли эта международная организация рассматриваться как угроза для какого-либо государства и какие правовые проблемы присоединения Российской Федерации к этой организации существуют? Эти вопросы все чаще занимают место в печатных изданиях по мере того, как ведутся переговоры о вступлении России в ВТО. По нашему мнению, ответ на поставленные вопросы можно получить, связав проблему вступления России в ВТО с решением ее внутренних задач (развитием экономических реформ, совершенствованием системы законодательства Российской Федерации и государственного управления экономическими отношениями на российском рынке).

* * *

История создания. ВТО играет важную роль в организации международного экономического сотрудничества, координируя свою деятельность (если это целесообразно) с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития (Мировым Банком). Вопрос о создании международной торговой организации был поставлен еще в 40-х годах XX века <*>. Тогда предполагалось создать три правовых института: Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития (Мировой Банк) и Международную торговую организацию, которые осуществляли бы координацию валютной, кредитной и торговой политики отдельных государств. Однако в тот период попытка создать Международную торговую организацию закончилась неудачно. Устав Международной торговой организации, подготовленный к принятию на конференции в Гаване в 1947 году, не был одобрен. В то же время подписанный протокол к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) оказался достаточной правовой базой для осуществления сотрудничества государств, завершившегося в 1995 году созданием ВТО. -------------------------------- <*> "Идея создания глобального торгового режима, основанного на принципах справедливости в международной торговле, окончательно созрела к концу Второй мировой войны" (Surya P. Subedi. The Road from Doha. The Issues for the Development Round for the WTO and Future International Trade // International & Comparative Law Quarterly. 2002. Vol. 52. April. P. 427).

Успеху в создании ВТО способствовал механизм многосторонних торговых переговоров, проводимых в рамках ГАТТ <*>. Целью проведения переговоров являлось связать участвующие в них государства обязательством следовать достигнутым в ходе переговоров договоренностям о тарифных уступках. "Архитекторы ГАТТ 1947 г. создали правовой механизм, в котором Списки тарифных уступок связывали государства международным обязательством, обеспечиваемым общими положениями торговых соглашений, как, например, положениями о национальном режиме в ст. 3 ГАТТ" <**>. -------------------------------- <*> К 2003 году было проведено девять раундов Многосторонних торговых переговоров (МТП), успешно решивших задачу сокращения таможенных тарифов, устанавливаемых государством, с целью воспрепятствовать нежелательному импорту товаров (тарифное регулирование и до настоящего времени является основным правовым инструментом, используемым для регулирования внешней торговли). С усилением протекционистских тенденций в торговой политике государств потребовались дополнительные правовые средства регулирования внешней торговли. В результате в соглашениях, заключаемых после многосторонних торговых переговоров, появились нормы, обеспечивающие влияние на законодательную политику государств. <**> Sung-joon Cho. GATT Non-Violation Issues in the WTO Framework: Are They Achilles' Heel of the Dispute Settlement Process // Harvard International Law Journal. 1998. Vol. 39. No. 2. P. 314 - 315.

Начиная с 70-х годов предметом многосторонних торговых переговоров помимо таможенных тарифов стали также и иные меры защиты национального рынка <*>. Наиболее значимых результатов достиг Уругвайский раунд переговоров, завершившийся в 1994 году. Было заключено Соглашение о создании ВТО. Вместе с этим Соглашением в пакет документов ВТО вошли и другие соглашения, заключенные на предыдущих раундах переговоров. При этом в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947 г.), в соглашения Токийского раунда переговоров (1979 г.) были внесены изменения и дополнения, связанные с достигнутым уровнем международно-правового сотрудничества в области регулирования внешнеэкономических связей <**>. ВТО, таким образом, обеспечила регулирование торгово-политических отношений участников Организации на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних переговоров. -------------------------------- <*> Информация об истории ГАТТ в российской периодической печати появилась еще в 80-х годах, когда серьезно обсуждался вопрос о вступлении СССР в эту организацию. См., например: Шумилов В. М. Генеральное соглашение о тарифах и торговле в международных торгово-экономических отношениях // Советское государство и право. 1988. N 9; Эффективная взаимность: концепция протекционизма и дискриминации // Внешняя торговля. 1986. N 4. <**> См.: GATT: Multilateral Trade Negotiations Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Trade Negotiations. Marrakesh, April 15, 1994 // International Legal Materials. 1994. Vol. XXXIII. N 5. P. 1125 - 1272. Документы, принятые в результате Уругвайского раунда переговоров, были опубликованы на русском языке в сборнике, изданном Торгово-промышленной палатой Российской Федерации: Всемирная торговая организация. Документы и комментарии / Под ред. чл.-корр. РАН С. А. Смирнова. М., 2001.

К настоящему времени (спустя уже почти десять лет после создания) ВТО представляет собой международную организацию, объединяющую 147 государств-членов <*>, а лежащие в ее основе международные соглашения представляют собой многостороннюю международную торговую систему, призванную регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий. -------------------------------- <*> По состоянию на 31 июля 2004 г. См. об этом на сайте: www. wto. ru.

Особенности ВТО как международной организации. В последнее время в российской юридической науке появилось множество работ, посвященных проблематике ВТО и раскрывающих ее особенности <*>. ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными Соглашениями и связано появление ВТО. Во всем остальном ВТО функционирует так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что государство - член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров <**>. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров. -------------------------------- <*> Необходимо отметить работы таких авторов, как: Герчикова И. Н. Международные экономические организации. М., 2000; Григорян С. А. Всемирная торговая организация и Россия. Ростов н/Д, 2000; Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. М., 2003; Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право / Пер. с фр. М., 2002; Россия и международная торговая система / Под ред. Э. Ван Дузера, С. Ф. Сутырина, В. И. Капусткина. СПб., 2000; Скурко Е. В. ВТО: введение в правовую систему / Под ред. В. М. Шумилова. М.: Финансы и статистика, 2003; Шумилов В. М. Всемирная торговая организация (ВТО) и международное право // Международное публичное и частное право. 2003. N 1(5) и др. <**> Соглашения, составляющие систему ВТО, делятся на: обязательные для всех членов ВТО (многосторонние торговые соглашения) и обязательные только для тех членов ВТО, которые их приняли (соглашения с ограниченным кругом участников); особо выделяется среди других соглашений Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994 г.).

ВТО представляет собой не только систему взаимосвязанных международных соглашений по вопросам международной торговли; она создает общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и к связанным с ними правовым документам, включенным в приложения к настоящему Соглашению <*>. Функцией ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО <**>. Иными словами, ВТО - это форум для переговоров между ее членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений <***>. -------------------------------- <*> См.: пункт 1 ст. 2 Соглашения об учреждении ВТО. <**> См.: пункт 1 ст. 3 Соглашения об учреждении ВТО. <***> См.: пункт 2 ст. 3 Соглашения об учреждении ВТО.

Указанные особенности позволяют характеризовать ВТО как многостороннюю торговую систему <*>. Такая система создает для производства и предпринимательства атмосферу стабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существование международной торговой системы способствует увеличению объемов торговли и инвестиций, что связано с созданием новых рабочих мест и экономическим развитием участвующих в ВТО стран. -------------------------------- <*> См.: Whalley J., Hamilton C. The Trading System After the Urugway Round. Washington: Institute for International Economics. 1996.

ВТО не предполагает создание наднациональных международных органов <*>. В этом ее принципиальное отличие от организаций интеграционного типа, таких, например, как Европейский Союз. Все государства-участники, основываясь на своем суверенитете, разрабатывают и принимают нормы правового регулирования внешнеэкономических отношений, действующие на территории этих государств. Нормы соглашений ГАТТ/ВТО вводятся в действие на территории этих государств в том же порядке, в каком вводятся нормы международных договоров. -------------------------------- <*> Отличительной чертой международных организаций, обладающих наднациональной функцией, является их наделение исключительной компетенцией, которая как в предметном, так и в регулирующем аспектах вторгается в сферы, относимые международным правом к внутренней компетенции государств-членов.

Соглашение о создании ВТО предусматривает, что эта организация продолжает практику принятия решений консенсусом, как это было принято в ГАТТ. Считается, что консенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член не высказывается против предложенного решения. Если консенсус невозможен, допускается принятие решения большинством голосов, при этом каждое государство-член имеет один голос <*>. По общему признанию, принцип консенсуса защищает от "тирании большинства", особенно тогда, когда значительная часть голосующих резко выступает против принятия решения. -------------------------------- <*> В отличие от МВФ и других организаций, ВТО не использует систему взвешенного голосования, которая разрешает отдельным странам иметь больше голосов, чем другим.

Структура международной организации. Высшим органом ВТО, ответственным за принятие решений, является конференция на уровне министров участвующих стран. Она должна собираться раз в два года. На конференции вырабатывается направление международного сотрудничества, в частности определяются актуальные вопросы, которые станут предметом очередного раунда многосторонних торговых переговоров. Первая конференция министров после завершения Уругвайского раунда переговоров была проведена в Сингапуре в декабре 1996 г. Эта и последующие конференции были посвящены вопросам проведения очередного раунда Многосторонних торговых переговоров (МТП). Новый раунд переговоров открыли в Дохе (Катар) в ноябре 2001 г. на 4-й министерской конференции ВТО. Были начаты переговоры в области сельского хозяйства, услуг, доступа на рынки промышленных товаров, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, правил ВТО в части применения антидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений, действия механизма разрешения споров, взаимодействия торговли и экологии <*>. -------------------------------- <*> См.: документ ВТО: WT/MIN (01)/DEC/W/1 of 14 Nov/2001.

После конференций в Женеве в 1998 году и в Сиэтле в 1999 году стало очевидным, что предстоящим МТП поставленные проблемы придется решать с учетом интересов развивающихся стран: обеспечить доступ развивающимся странам на рынки сельскохозяйственной продукции путем сокращения тарифов и отказа от экспортных субсидий; дополнить Соглашение ТРИПС положениями, обеспечивающими решение государственных проблем здравоохранения (борьба с эпидемиями СПИДа, туберкулеза, малярии и др. болезнями); решить проблемы имплементации соглашений Уругвайского раунда переговоров в развивающихся странах, предусмотрев для них преференциальный, дифференцированный режим; обеспечить имплементацию Соглашения по текстилю <*>. На конференции в Женеве, состоявшейся 1 августа 2004 г., государства - члены ВТО согласовали документ о проведении нового раунда МТП - Раунда развития <**>. -------------------------------- <*> В литературе этому раунду переговоров уже дали название "Раунд развития" (Development Round). См. об этом в статье: Surya P. Subedi. Op. cit. P. 425. <**> ВТО договорилась сама с собой продолжать переговоры // Коммерсант. 2004. 3 авг.

В период между заседаниями конференции ее функции выполняет Генеральный совет ВТО. Он же выполняет и функции органа по разрешению споров в случаях, когда рассматривает жалобы и предпринимает необходимые шаги по урегулированию споров между странами-членами. Генеральный совет несет также ответственность за изучение торговой политики стран-членов, регулярные обзоры которой проводятся на базе соответствующих отчетов стран - членов ВТО и докладов Секретариата ВТО. Структура ВТО отражает три основных договоренности государств-членов в системе международной торговли: о торговле товарами (Генеральное соглашение по торговле товарами - ГАТТ 1994 г.), услугами (Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС) и правами на интеллектуальную собственность (Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС). В своей работе Генеральный совет опирается на три других Совета: - Совет по вопросам торговли товарами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994 г.) и ему сопутствующих соглашений; - Совет по вопросам торговли услугами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), и - Совет по вопросам Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), который наблюдает за исполнением этого Соглашения. В структуру ВТО входят также комитеты, которые осуществляют оперативную работу в рамках соответствующих соглашений. Находясь в подчинении Совету, они проводят аналитическую работу в отношении мер государственного регулирования, принимаемых участвующим в ВТО государством, в частности анализируют, насколько эти меры соответствуют требованиям ВТО. Комитеты проводят консультации по любым вопросам, касающимся действия международных торговых соглашений. Как правило, в комитеты входят представители всех участвующих в ВТО государств. Собираются комитеты по мере необходимости не реже одного-двух раз в год. Важную роль в структуре ВТО играет его административный орган - Секретариат. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные услуги. Это постоянно действующий орган, возглавляемый Генеральным директором и находящийся в Женеве (Швейцария). В состав Генерального совета входят: Орган разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган по проведению периодических обзоров торговой политики государств - членов ВТО. Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями. Орган разрешения споров. Орган разрешения споров (ОРС) является "центральным и жизненно важным органом в институциональной структуре ВТО" <*>. По вопросам разрешения споров действует специальное соглашение - Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (далее - Договоренность) <**>. Правила и процедуры, предусмотренные в Договоренности, применяются к спорам, возникшим на основе норм соглашений, перечисленных в приложении к Договоренности и именуемых "охваченные соглашения". Указанные правила и процедуры применяются также к консультациям и урегулированию споров между членами ВТО в отношении их прав и обязательств, предусмотренных Соглашением об учреждении ВТО и настоящей Договоренностью, взятых в отдельности или совместно с любым из охваченных соглашений. Положение п. 2 ст. 1 Договоренности определяет сферу действия соглашения. Из статьи вытекает, что ОРС разрешает конфликты между членами ВТО путем толкования заключенных в рамках ВТО соглашений в соответствии с правилами и процедурами, предусмотренными в Договоренности. Важным положением Договоренности является то, что члены ВТО признают основное предназначение системы урегулирования споров: сохранять права и обязательства членов и уточнять "охваченные соглашения" в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права <***>. -------------------------------- <*> Steven P. Croley, John H. Jackson. WTO Dispute Procedures, Standard of Review. <**> См.: Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes // International Legal Materials. 1994. Vol. XXXIII. No. 5. P. 1226 - 1248. <***> См.: пункт 2 ст. 3 Договоренности.

Согласно Договоренности ОРС учрежден для управления ходом реализации правил и процедур, предусмотренных в Договоренности. Он уполномочен создавать третейские группы (panel), которые выполняют функции арбитража, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, обеспечивать наблюдение за выполнением решений и рекомендаций, разрешать предоставление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений <*>. -------------------------------- <*> См.: пункт 1 ст. 2 Договоренности.

Механизм процедуры разрешения споров, используемый в ВТО, выделяется тем, что направлен на достижение соглашения между спорящими сторонами, то есть между государствами - членами ВТО <*>. После того, как государством исчерпаны все средства на двусторонней основе разрешить спор, возникший у него с другим государством - членом ВТО, оно может обратиться к услугам Генерального директора для "примирения и посредничества" в разрешении спора. Если консультации с Генеральным директором не привели к желаемому результату, одна из спорящих сторон может обратиться с просьбой о назначении экспертов - "запуске механизма арбитража" <**>. -------------------------------- <*> Формулируя рекомендации или принимая решения, ОРС имеет целью достичь удовлетворительного урегулирования по данному вопросу в соответствии с правами и обязательствами, вытекающими из настоящей Договоренности (п. 4 ст. 3 Договоренности). <**> Сторона, подавшая жалобу, может просить об учреждении третейской группы в течение 60-дневного периода, если стороны спора совместно сочтут, что процедуры добрых услуг, примирения или посредничества не завершились урегулированием спора (п. 4 ст. 5 Договоренности).

Арбитраж состоит из трех или пяти (по желанию сторон) экспертов, предлагаемых Секретариатом из числа правительственных и независимых экспертов. Процедуры допускают апелляцию решения. Решения арбитража (panel) или Апелляционного органа представляются в ОРС для разрешения споров и для вынесения соответствующих решений и рекомендаций. Договоренность предусматривает, что стороны исполняют решение Органа. Исполнение возможно также в форме выплаты компенсации государству, пострадавшему от принятых в другом государстве мер регулирования внешней торговли. Допускается также принятие ответных мер пострадавшим государством. Компенсации и ответные меры рассматриваются как временные меры. Окончательным решением конфликта является выполнение рекомендаций органа по разрешению споров. ВТО изначально создавалась как организация, деятельность которой направлена на предотвращение торговых войн и иных межгосударственных конфликтов в области международной торговли. Экономические конфликты всегда требуют принятия какого-либо решения. "Преобладание экономических связей в международных отношениях привело к тому, что в системе ВТО отказались от дипломатического способа разрешения конфликтов, основанного на признании силы, и перешли к беспристрастному арбитражному способу разрешения конфликтов, ориентированному на правовую норму" <*>. -------------------------------- <*> Cameron J., Gray K. R. Principles of International Law in the WTO Dispute Settlement Body // International & Comparative Law Quarterly. 2001. Vol. 50. April. P. 248.

Ключевой нормой Договоренности стала норма о толковании международных соглашений, входящих в пакет документов ВТО. До создания ВТО эта норма отсутствовала, так как участие в соглашениях, заключенных в рамках ГАТТ, не было обязательным <*>. В основу применения этой нормы были положены правила толкования международных договоров, предусмотренные Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. <**> При этом указанные правила применяются также и в том случае, если государство, являющееся стороной в споре, не участвует в Венской конвенции. При этом ОРС исходит из того, что Венская конвенция является кодификацией международного обычного права в вопросах толкования международных договоров <***>. -------------------------------- <*> "Государства-члены признают, что система урегулирования споров имеет целью сохранять права и обязательства членов, существующие на основе охваченных соглашений, и уточнять действующие положения этих соглашений в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права" (п. 2 ст. 3 Договоренности). ГАТТ 1947 г. не являлось международным договором, а объединяло государства, присоединившиеся к Протоколу предварительного согласования, подписанному 30 октября 1947 г. (см. сноску 2). <**> См.: Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1997. <***> См.: Cameron J., Gray K. R. Op. cit. Part 2. P. 254.

Конфликты государств часто возникают в результате разногласий в толковании ими норм международных соглашений ВТО. Так, например, в споре по заявленной Бразилией и Венесуэлой претензии к США речь шла о применении Закона США "О чистом воздухе" (U. S. Clean Air Act) в отношении бензина, экспортированного из этих стран <*>. Вопрос заключался в том, относится ли принятие этого Закона к числу исключений, предусматриваемых в ст. XX ГАТТ, в частности к мерам, направленным на сохранение истощающихся природных ресурсов (речь шла о добавках в топливо). Апелляционный орган не согласился с докладом третейской группы, решившей, что именно это и составляло основную цель принятия Закона. В окончательном решении подчеркивалось, что Закон не может рассматриваться как мера, "направленная на предотвращение истощения природных ресурсов", о которой говорится в ст. XX (g) ГАТТ 1994 г. При этом Апелляционный орган руководствовался ст. 31 (п. 1) Венской конвенции, согласно которой договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. -------------------------------- <*> Re.: "Reformulated Gasoline" // International Legal Materials 1999... (WT/ DS90/AB/R, adopted 22 Sept. 1999).

Приведенный пример показывает также, как механизм разрешения споров ВТО может обеспечивать защиту экономически более слабому государству при разрешении торговых споров. "Развивающимся странам предоставляется возможность бороться с торговыми мерами, принимаемыми экономически сильными государствами, которые обычно занимают доминирующее положение в международных переговорах и в принятии решений на многосторонней основе" <*>. -------------------------------- <*> Cameron J., Gray K. R. Op. cit. Part 2. P. 249.

Механизм обзоров торговой политики. ВТО содержит механизм обзоров торговой политики, который обеспечивает транспарентность торговой политики государств - членов ВТО. По мнению зарубежных специалистов, объективное состояние взаимозависимости экономики различных государств создало угрозу для проведения ими самостоятельной экономической политики. Меры регулирования, принятые в одном государстве, могли оказаться тщетными в силу действия мер регулирования, принятых в другом государстве. Ставки налогов, защита прав потребителей, технические стандарты на изготавливаемую продукцию, пруденциальные меры в сфере оказания финансовых услуг, а также меры по защите окружающей среды - все эти инструменты национальной политики способны повлиять на состояние международных экономических связей и ухудшить экономическое положение другого государства <*>. -------------------------------- <*> См.: Steven P. Croley, John H. Jackson. WTO Procedures? Standard of Review, and Defference to National Governments // American Journal of International Law. 1996. Vol. 90. No. 2. P. 93.

Основными элементами транспарентности национальной политики являются: доступность информации о мерах государственного регулирования; применение любых мер регулирования только после опубликования; единообразие в применении мер регулирования; возможность обжалования действий властей; нотификация <*>. -------------------------------- <*> Нотификация (от лат. notifico - делаю известным, оповещаю) - официальное уведомление одним государством другого о своей позиции по какому-либо международному вопросу, сообщение о каких-либо фактах, событиях.

ВТО выполняет административные функции механизма обзора торговой политики (п. 4 ст. 3 Соглашения об учреждении ВТО). ВТО не регулирует гражданско-правовые отношения (например, отношения собственности). Она не затрагивает макроэкономическую, структурную, антимонопольную политику, политику валютного курса, бюджетные отношения, режим инвестиций (за исключением инвестиций в сектор услуг, а также инвестиционных мер, связанных с торговлей); не вмешивается в вопросы обороны и безопасности. Таким образом, ВТО не диктует политику своим членам. Напротив, ее участники формируют политику Организации, а торговые переговоры предоставляют возможность стране-претенденту добиться принятия в ВТО на выгодных ей условиях. Механизм обзоров торговой политики помогает предотвращать конфликтные ситуации. Он включает в себя также элементы взаимодействия органов государства с частным сектором. Предприниматели, коммерческие организации получают возможность защищать свои интересы от ограничительных мер, применяемых к ним на зарубежном рынке. Доводя информацию об ограничениях на зарубежном рынке до уполномоченных органов своего государства, они инициируют действия последнего по своей защите от таких ограничительных мер и дискриминации при участии ВТО. Принципы регулирования международной торговли. Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в международную торговую систему ВТО, основано на признании государствами-участниками четырех основных принципов регулирования международной торговли <*>: защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов; обязательство государства-участника не повышать пошлины (связывание тарифов); предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ) и предоставление национального режима. Указанные принципы в уточненной редакции сформулированы в ГАТТ 1994 г. -------------------------------- <*> См.: Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВО (МТЦ), Секретариат Содружества (CS). Женева: МТЦ/CS, 1995. XXXVIII. 392 с.

Принцип защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов сформулирован в ст. 11 ГАТТ 1994 г. Она предусматривает запрещение применять количественные ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом <*>, разрешается вводить количественные ограничения, чтобы они сохранили свои финансовые позиции на мировом рынке (меры таможенно-тарифного регулирования). -------------------------------- <*> Например, если прибыль от внешней торговли, а также приток инвестиций и займов не обеспечивают погашение обязательств по внешним выплатам.

Принцип "не повышать пошлины" (связывания тарифов) сформулирован в преамбуле и в ст. 28-бис ГАТТ 1994 г. и лежит в основе проведения политики снижения таможенных тарифов. Сниженные ставки тарифов должны быть "связаны" во избежание их возможного дальнейшего повышения. Переговоры по присоединению к ВТО направлены на то, чтобы зафиксировать определенный уровень таможенных тарифов по отдельным видам товаров на момент вступления государства в ВТО. Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Ставки тарифов, принятые странами на переговорах, вносятся в так называемый перечень уступок. Каждая страна, участвующая в ВТО, имеет свой индивидуальный перечень уступок, который является неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ/ВТО. Освободиться от тарифных ограничений и повысить тарифы сверх указанной в перечне уступок нормы возможно только в результате переговоров с соответствующим государством и предоставления в качестве компенсации государству, с которым данная уступка была согласована, тарифных уступок на другие товары. Исключения из этого принципа предусматриваются в соглашениях по сельскохозяйственной продукции, текстилю, а также в ст. 36(б) ГАТТ 1994 г., касающейся применения правила взаимности развивающимися государствами. Принцип наибольшего благоприятствования в торговле сформулирован в ст. 1 п. 1 ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Согласно этому принципу необходимо, чтобы тарифы и другие меры регулирования применялись к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам. Принцип наибольшего благоприятствования, или принцип недискриминации, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Они не позволяют устанавливать для одного государства импортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импорту этих товаров из другого государства. Предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров. Исключение из принципа РНБ, сформулированного в ГАТТ, делается для стран, участвующих в региональных соглашениях. Эти страны не обязаны распространять на все страны более низкие тарифы или беспошлинную торговлю, действующие между ними (ст. 24 ГАТТ 1994 г.). Принцип национального режима сформулирован в ст. 3 ГАТТ 1994 г. В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства. В то время как РНБ запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства. Так, например, Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс), основано на договоренности о применении национального режима к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями <*>. -------------------------------- <*> См.: статья 2 ТРИМс. Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: Правовые тексты. М.: МАИК "Наука/Интерпериодика", 2002. С. 143.

Условия и процедура присоединения государств к ВТО. Создание открытой и либеральной торговой системы предполагает осуществление внешнеторговых операций в условиях справедливой конкуренции, обеспечиваемых каждым государством - членом ВТО на своем, то есть национальном рынке. При присоединении к ВТО страна-кандидат должна принять на себя ряд обязательств, которые условно можно разделить на две группы. Во-первых, это обязательства, связанные с необходимостью приведения законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО <*>. Во-вторых, это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств. -------------------------------- <*> См.: пункт 4 ст. 16 Соглашения об учреждении ВТО.

Соблюдение указанных обязательств предопределяет ход экономических и правовых реформ. С российской стороны требования Соглашения об учреждении ВТО и ГАТТ-1994 учитываются практически во всех нормативных правовых актах и международных договорах. Это обусловлено прежде всего желанием как можно быстрее привести российское право в соответствие со стандартами Всемирной торговой организации, тем самым ускорив процесс интеграции России в эту организацию. Несмотря на все попытки просчитать возможные последствия участия России во Всемирной торговой организации, такого анализа нет и в принципе быть не может, как невозможно предсказать для каждого субъекта предпринимательской деятельности результаты его работы в условиях рынка. Все экономические выкладки, производимые с целью "подсчета" преимуществ, в основном отталкиваются от абстрактной ситуации полного отсутствия антидемпинговых процедур в отношении российского производителя, которые являются основным средством конкурентной борьбы между государствами за рынки сбыта. Анализ исходит из смысла термина "демпинг", который описывает последствия, возникающие в связи с тем, что экспортер продает товар по заниженным ценам, то есть ниже цены аналогичного товара на внутреннем рынке <*>. Следовательно, конкурентоспособность самой правовой системы государства, позволяющей пользоваться инструментами антидемпинга, определяет преимущества этого государства на мировых рынках. -------------------------------- <*> См.: Dumping. Clive Stanbrook / A Manual on the EEC Anti-Dumping Law and Procedure. Clement Publishers Ltd/European Business Publications. 1980.

При вступлении в ВТО необходимо прежде всего учитывать не конкретные цифры экономических прогнозов, а политические и социальные приобретения, которые в конечном итоге создадут предпосылки для здорового роста экономики и развития конкурентной среды на российском рынке. Главным приобретением России от участия в ВТО станет перестроенная на принципах рыночной конкуренции правовая система, регулирующая процессы, связанные с торговлей и другими отраслями, как на внутреннем рынке, так и в мировой торговле, которая, в свою очередь, является предметом регулирования соглашений, входящих в структуру ВТО. В соответствии с Соглашением об учреждении Всемирной торговой организации <*> член ВТО "должен обеспечить соответствие его законов, правил и административных процедур обязательствам по соглашениям ВТО". Обязательства членов ВТО содержатся в ГАТТ-94, ГАТС и других ключевых соглашениях и договоренностях. -------------------------------- <*> См.: статья XVI Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации.

К моменту присоединения Россией должны быть пересмотрены действующие и приняты новые законодательные акты, регулирующие взаимоотношения в сферах применения соглашений ВТО <*>. Часть из этих актов должна быть изменена или принята в первоочередном порядке вне зависимости от содержания переговорной позиции России. Эта часть касается безусловных, то есть не подлежащих обсуждению, обязательств. Таких, например, как национальный режим при импорте товаров, условия принятия защитных мер или условия применения ограничений доступа на российский рынок услуг и т. д. Другая часть может быть принята или изменена с учетом результатов переговоров о выработке условий присоединения и тех обязательств, которые Россия примет на себя в рамках указанных переговоров. Эта часть может касаться, например, законодательства, регулирующего условия доступа на рынки в сфере услуг. Она может быть принята или пересмотрена на более позднем этапе, непосредственно перед или сразу после присоединения. -------------------------------- <*> В настоящее время действуют Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", применение которых укрепляет конкурентные позиции и обеспечивает защиту прав российских предпринимателей на национальном и зарубежных рынках.

Существенной частью процедуры присоединения к Всемирной торговой организации является разработка, согласование и подписание Протокола о присоединении к ВТО. Существует теоретическая возможность включения в Протокол о присоединении положений, позволяющих России поэтапное приведение своего законодательства в соответствие с обязательствами члена ВТО. Однако даже в случае принципиального согласия на это партнеров по переговорам, которое до сих пор отсутствует, такого рода исключения, скорее всего, могут быть распространены только на ту часть законодательства, которая будет учитывать результаты переговоров и корректироваться на их основе. В целом процедура присоединения России к ВТО выглядит следующим образом. Первый этап характеризуется, прежде всего, инициированием процесса присоединения страной-претендентом. На практике это выражается в подаче официального заявления <*> о вступлении в ВТО и создании соответствующей Рабочей группы <**>. На втором этапе происходит детальный анализ на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. Третий этап заключается в проведении консультаций и переговоров об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двусторонней основе. -------------------------------- <*> Российская Федерация давно ведет переговоры с Всемирной торговой организацией о присоединении, пользуясь с 1992 года как правопреемник СССР статусом наблюдателя сначала Генерального соглашения по тарифам и торговле, а затем и ВТО. В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа, в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной после учреждения ВТО в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия России в ВТО. <**> В Рабочей группе по присоединению России к ВТО участвуют 66 стран, включая всех основных торговых партнеров.

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими документами: Докладом Рабочей группы; Списком обязательств по тарифным уступкам; Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ; Протоколом о присоединении. Четвертый этап - заключительный. Происходит процедура имплементации <*> законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом. -------------------------------- <*> Англ. implementation - фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В настоящее время Россия подошла к завершающему этапу процедуры вступления в ВТО. Трудной проблемой, стоящей на пути присоединения России к ВТО, стало несоответствие регионального законодательства федеральному, а зачастую и Конституции РФ. В соответствии с положениями ст. 11, 71, 72, 73 и 76 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти может осуществляться как на законодательной, так и на договорной основе либо на сочетании последних. К настоящему времени договоры о разграничении предметов ведения и полномочий заключены с 46-ю субъектами Федерации, но их анализ показывает, что многие из них в той или иной мере не соответствуют федеральному законодательству <*>. Такое положение дел не только не способствует скорейшему развитию России как федеративного государства, но и противоречит принципам ВТО, в частности принципу транспарентности <**>, суть которого сводится к доступности информации о регулировании тех или иных вопросов на территории конкретной страны и обеспечении единообразного исполнения установленных законодательством правил. -------------------------------- <*> Так, в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Удмуртской Республики "О разграничении полномочий в области правопорядка и общественной безопасности" установлено, что подбор, назначение и освобождение судей осуществляется по ее законам. Между тем Конституция РФ относит судоустройство к ведению Российской Федерации, и, кроме того, судьи федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законодательством. <**> Принцип транспарентности приводится практически во всех основных элементах многосторонних торговых соглашений. В наиболее явном виде принцип транспарентности сформулирован в ст. X ГАТТ-47 и ГАТТ-94, которая касается публикации и применения правил торговли. Основными элементами транспарентности являются: доступность информации о мерах государственного регулирования; применение любых мер регулирования только после опубликования; единообразное применение мер регулирования; возможность обжалования действий властей; нотификация и т. д.

В связи с вступлением в ВТО пересмотру подвергнутся и международные соглашения Российской Федерации. В настоящее время Россия имеет более 1000 международных торговых соглашений <*>, попадающих в сферу применения ВТО и заключенных, как правило, на двусторонней основе. В их числе соглашения, определяющие общие условия торговли товарами, режим капиталовложений (инвестиций), режим торговли отдельными видами услуг. К таким соглашениям, например, относится Соглашение о торговых отношениях между СССР и Соединенными Штатами Америки от 1 июня 1990 г. <**> Значительное число таких соглашений потребует изменения к моменту присоединения России к ВТО, другая часть должна быть денонсирована. -------------------------------- <*> Основные направления правовой работы в контексте развивающегося переговорного процесса по вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Материалы конференции "Россия и система ВТО. Правовые аспекты". Москва, ИГП РАН, 9 февраля 2000 г. <**> См.: Бюллетень международных договоров. 1993. N 1. С. 64 - 75.

Изменения в международные торговые соглашения могут быть внесены путем разработки новых международных соглашений. В противном случае международные обязательства включаются в перечень изъятий из РНБ, который становится частью правовой системы ВТО. Обязательства по некоторым соглашениям при подготовке проекта перечня специфических обязательств России по доступу на рынки услуг также должны быть включены в перечни изъятий из РНБ. При этом необходима подготовка обоснований изъятий из РНБ в тарифной сфере - в пользу зоны свободной торговли и Таможенного союза с государствами - участниками СНГ. Одна из наиболее деликатных тем, требующих своего решения, касается принятия региональных (то есть на уровне СНГ) обязательств в сфере регулирования ввоза товаров и услуг. Присоединение к ВТО может осложнить, если не подорвать продвижение России по пути интеграции со странами СНГ в рамках ЕврАзЭС и Союзного государства России и Белоруссии, а также недавно созданного Единого экономического пространства (ЕЭП) <*>. Несмотря на то, что между членами СНГ и ЕврАзЭС существуют договоренности о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, некоторые страны, такие как Киргизия, Грузия, Молдавия и Армения, подписали соглашения о присоединении к ВТО раньше других стран и их обязательства перед ВТО в силу договоренностей между странами - участницами ЕврАзЭС и СНГ становятся определенным стандартом для остальных стран-участниц (в правовой системе ВТО, как раньше в рамках ГАТТ, большую роль играет практика прецедентов). В то же время чаще всего уже принятые обязательства оказываются неприемлемыми для остальных стран СНГ. -------------------------------- <*> См.: Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г.

Анализ международных договоров проводится в ходе двусторонних переговоров по выработке условий присоединения России к ВТО с соответствующими членами ВТО с тем, чтобы получить наиболее полное представление об объеме и характере обязательств, которые Россия могла бы взять в процессе присоединения. При этом координация этого процесса идет и с партнерами России по ЕврАзЭС <*>. В целом переговоры по изменению, денонсации или выработке новых соглашений должны быть завершены к моменту присоединения России к ВТО. -------------------------------- <*> См.: решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 13 мая 2002 г. N 53 и от 20 сентября 2002 г. N 73.

Правила международной торговли, содержащиеся в соглашениях ВТО, и инвестиции. Регулирование инвестиций в рамках ВТО осуществляется тремя соглашениями: ТРИМс, ГАТС и ТРИПС. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (Agreement on Trade Related Investment Measures), или ТРИМс, включает в себя иллюстративный список мер, которые рассматриваются как меры регулирования, противоречащие ст. III (национальный режим) и ст. XI (запрещение устанавливать количественные ограничения при регулировании внешней торговли) ГАТТ. По данному Соглашению государства берут на себя обязательство уведомлять ВТО о принятии мер, противоречащих ст. III и ст. XI ГАТТ, и устранять их в течение двух (для промышленно развитых стран) и пяти лет (для развивающихся стран) <*>. -------------------------------- <*> Об особенностях принципа национального режима и режима наибольшего благоприятствования, применяемого в отношении инвестиций, см. более подробно в статье: Доронина Н. Г. Многосторонние международные договоры и российское законодательство об инвестициях // Журнал российского права. 2002. N 11. С. 109 - 120.

Согласно условиям ТРИМс в перечень мер, несовместимых с ГАТТ, входят меры, касающиеся регулирования коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В законодательстве различных стран создание предприятий с иностранным капиталом часто увязывается с решением чисто внутренних проблем. Например, с целью добиться увеличения продаж на внутреннем рынке продукции таких предприятий, использования иностранными инвесторами национальных товаров в процессе производства, а также местной рабочей силы. Требование обязательного экспорта, обязательной поставки на определенный рынок, передачи технологии и другие условия создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями не допускаются по правилам ТРИМс. Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services), или ГАТС, содержит общие обязательства, принимаемые всеми государствами - членами ВТО, и конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которые фиксируются в национальных перечнях обязательств и составляют секторальные или специфические обязательства. Секторальные (специфические) обязательства по доступу на рынок услуг определяют уровень доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия их деятельности. Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматривает применение национального режима. В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должны соблюдать поставщики услуг, чтобы получить доступ на рынок. ГАТС включает в себя обязательства по выполнению государствами-участниками требований к процедурам авторизации, лицензирования и сертификации на рынке услуг. Решения, принимаемые государственными органами, направлены на сохранение условий конкуренции между национальными и иностранными поставщиками услуг. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), или ТРИПС, касается авторских прав, включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знаки обслуживания, и патентных прав. Новейшая технология, защищаемая с помощью исключительного права, чаще всего становится инвестицией в условиях современного международного сотрудничества. ТРИПС включает в себя обязательства государств - участников ВТО в своем законодательстве предусматривать процедуры и способы защиты прав интеллектуальной собственности как собственных, так и иностранных правообладателей. Меры, принимаемые по защите прав интеллектуальной собственности, должны быть эффективными и справедливыми. Законодательством должно предусматриваться судебное обжалование административных решений, принимаемых с целью защиты прав интеллектуальной собственности. ГАТТ в редакции соглашений 1994 г. (ГАТТ'94), ГАТС и ТРИПС являются тремя основными элементами ВТО. Обязательства, принимаемые участвующими в ней государствами, направлены на развитие международной торговли, под которой понимается как внешняя торговля, так и инвестиции. Создание единой системы законодательства в государствах - членах ВТО. Не только меры регулирования внешней торговли являются объектом международных обязательств государства - члена ВТО. Международные обязательства затрагивают широкую сферу экономических отношений, включая инвестиции. Можно предположить, что основным условием исполнения правил ВТО становится создание единой системы законодательства, позволяющего органам государства принимать быстрые и адекватные административные решения на национальном рынке. В основе единой системы законодательства должны лежать нормы, обеспечивающие равные условия конкуренции для предпринимателей на рынке. Например, нормы, не позволяющие монопольным поставщикам услуг, а также поставщикам, пользующимся исключительными правами, злоупотреблять своим монопольным или исключительным положением на рынке. Ограничительная деловая практика должна постоянно находиться в центре внимания органов, регулирующих рынок. Конструктивным элементом в единой системе законодательства является применяемый к рыночным отношениям метод антимонопольного регулирования, а само законодательство в области экономических отношений характеризуется тем, что оно основано на единой концепции - концепции конкуренции. Внешняя торговля и инвестиции, как две стороны одной медали, не могут быть оторваны друг от друга. Внешнеторговое законодательство способно стимулировать развитие производственной деятельности на территории страны-импортера. В то же время оно также способно "убить" интерес инвестора в осуществлении производственной деятельности на территории другого государства, если законодательство последнего будет препятствовать ему осуществлять внешнеторговую деятельность. Эта взаимосвязь торговли и инвестиций выражена в самом понятии "международная торговля", которое включает в себя торговлю товарами, услугами (прежде всего финансовыми услугами), обращение которых обеспечивает движение капитала. Либерализация регулирования означает обеспечение законодательными средствами равных условий конкуренции на рынке. В правилах ВТО требование либерализации выражено в требовании обеспечить свободный доступ - "доступ на рынок", что не предполагает отказ от государственного регулирования, а лишь означает переход на новый метод антимонопольного регулирования. Создание законодательства, обеспечивающего доступ на рынки, составляет часть международных обязательств, сформулированных в соглашениях ГАТТ/ВТО. Создание единой системы экономического законодательства является стратегической задачей, которая стоит перед государствами - участниками ВТО. С развитием национального законодательства связано и использование преимуществ созданной международной торговой системы. Одним из таких преимуществ является возможность противодействовать односторонним мерам регулирования, принимаемым в каком-либо из участвующих в ВТО государстве и наносящим ущерб экспортерам другого государства. Примером использования такого рода односторонних мер является законодательство о регулировании внешнеэкономических отношений, принятое в 1988 году в США, когда еще только велись переговоры о создании ВТО в рамках Уругвайского раунда. Консолидированный Закон о конкуренции и торговле (Omnibus Trade and Competitiveness Act 1988) свел воедино все принятые ранее законодательные акты в области внешнеэкономических отношений, согласовав их действие с международными соглашениями, заключенными в рамках ГАТТ <*>. Принятие этого Закона привело к нарушению существовавших в ГАТТ международных норм и правил, поскольку он предусматривал право принимать в необходимых случаях меры, направленные на защиту национальных предпринимателей <**>. После принятия США этого Закона вопрос о создании международной торговой системы, обеспечивающей противодействие мерам, принимаемым в одностороннем порядке, был предрешен в пользу создания ВТО как системы международной судебной защиты от недобросовестной конкуренции государств на мировых рынках. -------------------------------- <*> См.: An Act to Enahance the Competitiveness of American Industry, and for Other Purposes (Short Title: "Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988") // 100th Congress 2nd Session H. R. 4848 (цит. по: International Business Materials. Tokyo, 1988. Vol. XIV. No. 2). <**> См.: Sykes A. O. Constructive Unilateral Threats in International Commercial Relations: The Limited Case for Section 301 // Law & Policy in International Business. 1991 - 1992. Vol. 23. P. 263 - 331.

Для противодействия односторонним мерам протекционистского характера недостаточно одного лишь присоединения к международной торговой системе. Необходимо, чтобы национальное законодательство гармонично вписывалось в эту систему. Это обеспечивается действием законов, направленных против недобросовестной конкуренции во всех сферах экономических отношений. Не случайно именно законодательство о конкуренции Европейского Союза способствовало укреплению позиций Европейского Союза как самостоятельного торгового партнера в ВТО. Развитие законодательства о конкуренции Европейского Союза способствовало созданию единой системы законодательства о конкуренции в государствах - членах ЕС. Заключение. Анализ правовых вопросов вступления в ВТО показывает, что процесс интеграции России в международную торговую систему и присоединение к ее основной организационной структуре - ВТО выглядит достаточно сложным и противоречивым. Особенно опасной может стать половинчатость решений как в области экономических реформ, так и в отношении либерализации международной торговли. Процесс вступления России в международную торговую систему требует грамотных и продуманных решений, прежде всего при принятии экономических законов. Опыт, накопленный индустриально развитыми странами Запада за долгие годы членства в системе ГАТТ/ВТО, может показать России пример и помочь быстрее пройти путь к полноправному членству в системе, избегая ряда возможных ошибок. Он подсказывает, что создание единой системы экономического законодательства, основанного на концепции конкуренции, является необходимым условием эффективного участия в международной торговой системе. Присоединение к ВТО стратегически необходимо и неизбежно <*>. Политики и правительственные чиновники, ведущие переговоры о присоединении, представители частного бизнеса, заключающие внешнеторговые сделки, предприниматели и работники предприятий, производящие экспортоориентированную или импортозамещающую продукцию, должны хорошо представлять себе сущность, особенности и перспективы развития международной торговой системы. -------------------------------- <*> Участие России в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве с Европейскими Сообществами и государствами - членами Европейских Сообществ уже сделало реальностью осуществление международной торговли Российской Федерацией по правилам ВТО.

Название документа