Понятие, правовая природа и отличительные признаки договора электроснабжения

ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ДОГОВОРА ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ

С. В. МАТИЯЩУК

Матиящук С. В., доцент кафедры гражданского права Новосибирского юридического института (ф-л) Томского государственного университета, кандидат юридических наук.

В советский период развития гражданского права договор электроснабжения как договорный тип конституировался вне рамок действовавших Гражданских кодексов, посредством издания специальных законодательных, в основном ведомственных, актов <1>, относящихся к отдельной отрасли хозяйственной деятельности - электроэнергетике. Отсюда исходила доктринальная тенденция увязать электроснабжение с ближайшими по содержанию договорными типами действовавших Гражданских кодексов, объявляя его примыкающим по своей правовой природе то к договорам купли-продажи <2> или поставки <3>, то к договорам перевозки <4> или договорам услуг <5>; делались также выводы о самостоятельном характере договора электроснабжения в системе гражданско-правовых договоров <6>. -------------------------------- <1> В октябре 1951 г. были разработаны и утверждены Правила пользования электрической и тепловой энергией, являющиеся единым документом, определяющим взаимоотношения между энергоснабжающей организацией и потребителями энергии. В январе 1969 г. Министерством энергетики и электрификации СССР были утверждены Правила пользования электрической и тепловой энергией, которые перерабатывались в 1977 г. (второе издание) и в 1981 г. (третье издание). <2> Брауде И. Л. Договор подряда. Отдельные виды обязательств. М., 1954. С. 222. <3> См.: Садиков О. Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158 - 159; Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975. С. 276; Калмыков Ю. Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: Вопросы гражданского законодательства. Саратов, 1982. С. 169 - 172; Сейнароев Б. М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. М., 1971. С. 18 - 19. <4> Например, А. М. Шафир утверждал, что если сетевладелец примет энергию для ее передачи, то по условиям такой договор следует относить к договорам перевозки (см.: Шафир А. М. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. М., 1990. С. 7). <5> См.: Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 36. <6> См.: Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. С. 29; Шафир А. М. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. С. 7.

Начиная с 90-х годов прошлого столетия отчетливо прослеживается тенденция к интеграции таких договорных обязательств, как электроснабжение, теплоснабжение и др., которые вследствие своей хозяйственной направленности нуждаются в специфическом регулировании и адекватном им понятийном обособлении. Так, в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. соответствующий договор имел название "Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть" <7>. Данному договору была посвящена всего лишь одна статья, состоящая из четырех пунктов. В соответствии со ст. 84 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. по договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть снабжающая сторона обеспечивала другую сторону - потребителя (абонента) - предусмотренными договором ресурсами, а потребитель оплачивал стоимость принятых ресурсов. -------------------------------- <7> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г. договору по передаче ресурсов через присоединенную сеть посвятил отдельный параграф (§ 6), получивший наименование "Энергоснабжение", выделив этот договор в самостоятельный вид договора купли-продажи. Вместе с тем структура договорных связей по снабжению потребителей электрической энергией осталась той же, что была предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой энергией. Многие отношения, которые складываются при электроснабжении, остались неурегулированными. В связи с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ" <8> к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Кроме того, Федеральным законом "Об электроэнергетике" предусмотрено заключение с потребителем электрической энергии договоров: купли-продажи, поставки, услуг по передаче электрической энергии; при этом не предусмотрено заключение договора энергоснабжения как такового. В свою очередь, согласно п. 4 ст. 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, при этом не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1179.

Из этого следует, что правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, связанным со снабжением электрической энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса субсидиарный характер. В юридической литературе большинство исследователей возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть рассматривают в качестве одной из главных особенностей договора энергоснабжения <9>. Иную точку зрения отстаивает В. В. Витрянский, который к видообразующим признакам, выделяющим энергоснабжение в самостоятельный гражданско-правовой договор, относит лишь его предмет, т. е. уникальную специфику товара - энергии - как свойство материи производить определенную работу, и действия по ее передаче <10>. -------------------------------- <9> См.: Гражданское право: Учеб. В 2 т. / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М., 2003. Т. 2. С. 90. См. также: Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 293. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <10> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. М., 2000. Кн. 2. С. 140; Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хоз-во и право. 2005. N 3. С. 36 - 37.

При анализе договоров электроснабжения и теплоснабжения отчетливо прослеживаются их общие признаки: - предмет договора: особый товар (электрическая или тепловая энергия) как таковой и действия по его передаче, обусловленные технологической неразрывной связью процессов производства и передачи этого товара; - субъектный состав: в качестве обязательных участников выступают потребитель и энергоснабжающая организация; - целевая направленность: возмездная передача особого товара - электрической или тепловой энергии - в собственность потребителя через присоединенную сеть. Таким образом, договоры теплоснабжения и электроснабжения наряду с другими <11> образуют самостоятельный гражданско-правовой договор - договор энергоснабжения, обособившийся в системе обязательственного права наряду с розничной куплей-продажей, поставкой, контрактацией, продажей недвижимости и продажей предприятия. -------------------------------- <11> В юридической литературе выделяют газоснабжение, снабжение нефтепродуктами, водой. См., например: Гражданское право: Учеб. В 2 т. / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. Т. 2. С. 90 (авт. разд. - И. В. Елисеев).

Договор электроснабжения относится к договору энергоснабжения как вид к роду и, как следствие, имеет специфические признаки, которые и позволяют выделить его в отдельный вид договора энергоснабжения, а именно: особый предмет договора - электрическая энергия и действия по ее передаче; особый субъектный состав - энергоснабжающая организация, потребитель и территориальная сетевая организация, в собственности (или на ином законном основании) которой находятся электрические сети; особая целевая направленность - возмездная передача электрической энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть. Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г. отношения по электроснабжению отнес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил ограничение на заключение договора энергоснабжения в зависимости от наличия у потребителя электроустановки, присоединенной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. Следствием такого ограничения явилось то, что отношения, которые складываются при электроснабжении многих потребителей, остались неурегулированными. В России большая часть потребителей электроэнергии, как правило, не имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям энергоснабжающих организаций. Следовательно, эти потребители получают электрическую энергию не непосредственно от энергоснабжающих организаций, а от их абонентов, т. е. тех потребителей, которые имеют в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. Но с правовой точки зрения взаимоотношения между ними не урегулированы, так как в Гражданском кодексе Российской Федерации 1996 г. всего лишь предусмотрено, что абонент может с согласия энергоснабжающей организации передавать энергию субабоненту, т. е. лицу, которое не имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. В связи с этим закономерен вопрос: является ли потребителем по договору электроснабжения лицо, не имеющее в собственности (или на ином законном основании) электроустановки, присоединенной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации? Судебная практика пошла по пути ограничения круга потребителей по договору электроснабжения теми из них, у которых имеются в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. Кроме того, в юридической литературе сложилось мнение, что в таких случаях эти лица (субабоненты) выступают лишь потребителями услуг по передаче энергии, в частности электрической <12>. -------------------------------- <12> См., например: Тришин П. В. Некоторые правовые аспекты договора энергоснабжения и субабонентского договора. СПб., 2000. С. 17 - 18; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. Кн. 2. С. 155.

Такой подход к рассмотрению данного вопроса заимствован из советского законодательства. Так, в соответствии с Правилами пользования электрической и тепловой энергией 1982 г. пользование электрической энергией допускалось только на основании договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), электроустановка которого непосредственно присоединена к сетям энергоснабжающей организации. К договору прилагался акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон. Договоры на пользование электрической энергией заключались в соответствии с типовыми договорами, прилагаемыми к Правилам. При этом лица, электроустановки которых не были непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации (так называемые субабоненты), обязаны были заключить договор на пользование электрической энергией с абонентами. Таким образом, отношения между энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии подразделялись на: - договорные отношения, сторонами которых выступали энергоснабжающая организация и абонент; - договорные отношения, складывавшиеся между абонентом и субабонентами (т. е. лицами, которым абонент передает электрическую энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть). Данная структура договорных связей, полностью заимствованная из советского законодательства, существует вне оптового рынка электрической энергии и по сегодняшний день. Показателен пример из судебной практики. Суд удовлетворил исковые требования энергоснабжающей организации, поскольку ответчик, являющийся абонентом по договору, не представил доказательств погашения долга за принятую электроэнергию, в том числе потребленную субабонентом. Энергоснабжающая организация обратилась в арбитражный суд с иском к государственному учреждению, исполняющему уголовные наказания в виде лишения свободы, о взыскании задолженности за электроэнергию, отпущенную по договору. Ответчик, возражая против предъявленных к нему требований, приводил доводы о том, что истец отпускал спорную электроэнергию по одному договору двум юридическим лицам - ответчику и государственному унитарному предприятию. Отсутствие отдельного договора между энергоснабжающей организацией и унитарным предприятием не освобождало последнее от обязанности возместить стоимость полученной им энергии, так как оно на основании ст. 113, 114 Гражданского кодекса Российской Федерации несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Решением, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены на основании ст. 308, 309, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно материалам дела отношения сторон обусловлены договором энергоснабжения, по условиям которого энергоснабжающая организация подает, а государственное учреждение принимает и оплачивает электроэнергию. Ответчик, являющийся абонентом по договору, не представил доказательств погашения долга за принятую электроэнергию, поэтому суд правомерно взыскал с него спорную сумму. Доводы учреждения о возложении ответственности на государственное унитарное предприятие как субабонента суд апелляционной инстанции отклонил. По правилам ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения именно абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Как отметил арбитражный суд, согласно п. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. В договоре, подписанном только ответчиком, не определено количество энергии, подаваемой отдельно для государственного учреждения и государственного унитарного предприятия. В соответствии со ст. 403 Гражданского кодекса Российской Федерации должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо <13>. -------------------------------- <13> Отдельная Л., Ионычева С. Плата за энергию // ЭЖ-Юрист. 2004. N 48. С. 3.

Из приведенного примера ясно видно, что такая структура договорных связей, заимствованная из советского законодательства, порождает в экономических условиях, существующих сегодня, различные злоупотребления. Во-первых, многим абонентам приходится расплачиваться по долгам неплатежеспособных субабонентов. Как уже отмечалось, в силу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор электроснабжения заключается с абонентом при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации; при этом количество отпускаемой электрической энергии определяется с учетом потребления для нужд как абонента, так и субабонентов. По смыслу ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент оплачивает полученную от энергоснабжающей организации энергию, потребляемую как самим абонентом, так и его субабонентами. В случае неплатежеспособности последних абонент лишен возможности взыскать с субабонентов стоимость потребленной ими электрической энергии. Во-вторых, многие абоненты отказываются от заключения договоров на пользование электрической энергией (или договора услуг на передачу электрической энергии) с субабонентами, поскольку на них не распространяется режим публичного договора. Так, в случае если абонентом является некоммерческая организация, которая по определению ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть обязанной стороной публичного договора, есть основание для отказа в заключении такого договора. Все это приводит к нарушению прав и законных интересов субабонентов. Для приспособления правовой надстройки к новым экономическим отношениям в сфере электроснабжения необходимо использовать уже имеющиеся юридические конструкции с учетом изменившейся экономической конъюнктуры. Разделение субъектов энергетики по видам деятельности на отдельные компании обусловливает особый состав участников отношений в сфере электроснабжения и особую структуру договорных связей. Отнесение такого особого товара, как электрическая энергия, к числу объектов договоров купли-продажи, поставки, как это предусмотрено Федеральным законом "Об электроэнергетике", противоречит природе этих договоров. Как известно, договор купли-продажи и договор поставки являются двусторонними сделками, и в качестве существенных условий договора купли-продажи выступают наименование и количество товара, а существенными условиями договора поставки - срок поставки товара и цель, для которой покупателем приобретается товар. Кроме того, объектом и договора купли-продажи, и договора поставки являются товары, но не все материальные блага, а только те, которые признаются вещами в гражданском праве. Производство электрической энергии невозможно без ее передачи, а передача электрической энергии, в свою очередь, невозможна без ее потребления. Следствием этого является то, что электроснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий отношения по снабжению электрической энергией, обязательно должен содержать условия как о количестве электрической энергии, так и о ее передаче. Кроме того, он требует выражения взаимной и согласованной воли нескольких лиц (энергоснабжающей организации, потребителя и территориальной сетевой организации), и как следствие - на основании данного договора непосредственно осуществляется переход такой ценности, как электрическая энергия, из имущественной сферы одного лица в имущественную сферу другого. Технологическая неразрывная связь процессов производства, передачи и потребления электрической энергии влечет формирование многосторонних правоотношений в сфере электроснабжения. В зависимости от того, имеется или нет у потребителя в собственности или на ином законном основании энергопринимающее устройство, присоединенное непосредственно к сетям энергоснабжающей организации, структура договорных связей между субъектами отношений по электроснабжению может быть простой или сложной. Отношения по снабжению электрической энергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям энергоснабжающей организации, должны облекаться в форму трехстороннего договора, заключаемого между: - энергоснабжающей организацией; - территориальной сетевой организацией, т. е. организацией, в собственности (или на ином законном основании) которой находятся электрические сети; - потребителем. В качестве итога по изложенному выше можно сделать следующие выводы. Во-первых, договору электроснабжения присущи некоторые квалифицирующие признаки, выделяющие его в отдельный вид договора энергоснабжения, а именно: особый предмет договора - электрическая энергия и действия по ее передаче, обусловленные технологической неразрывной связью процессов производства и передачи энергии; особый субъектный состав - энергоснабжающая организация, потребитель, а также территориальная сетевая организация; особая целевая направленность - возмездная передача электрической энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть. Во-вторых, неразрывная технологическая связь процессов производства, передачи и потребления электрической энергии обусловливает возникновение одного многостороннего правоотношения по снабжению электрической энергией. Следовательно, отношения по снабжению электрической энергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям энергоснабжающей организации, должны облекаться в форму трехстороннего договора, заключаемого между: энергоснабжающей организацией; территориальной сетевой организацией; потребителем. В-третьих, с учетом отмеченного, логично прийти к следующему пониманию договора электроснабжения: по договору электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю электрическую энергию через сети (воздушные и кабельные линии электропередачи, а также электрические подстанции), находящиеся в ведении территориальной сетевой организации, которая обязуется обеспечить процесс ее передачи; в свою очередь, потребитель - оплатить принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации находящегося в его ведении энергопринимающего устройства (энергетической установки). В-четвертых, договор электроснабжения, отличительной чертой которого является передача и потребление электроэнергии только через присоединенную сеть, призван регулировать отношения в сфере снабжения электроэнергией потребителей на розничных рынках электроэнергии.

Название документа