Понятие и общие признаки преступлений международного характера

ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Т. Т. МАНСУРОВ

Т. Т. Мансуров, соискатель кафедры международного права Российского университета дружбы народов.

В современных межгосударственных отношениях принято различать два вида преступлений - международные преступления, угрожающие всеобщему миру и международной безопасности, и преступления международного характера. Статут Международного Уголовного Суда к первому виду преступлений отнес преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. В Резолюции, принятой Дипломатической Конференцией полномочных представителей государств под эгидой ООН по учреждению Международного Уголовного Суда, содержится рекомендация "рассмотреть преступления терроризма и преступления, связанные с наркотиками, на предмет выработки приемлемого определения и включения их в перечень преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда". Международные преступления обычно совершаются государствами, их высшими должностными или иными официальными лицами. Ко второму виду преступлений относятся преступления транснационального характера, совершаемые, главным образом, частными лицами и посягающие на интересы нескольких государств. В отличие от международных преступлений в научной литературе понятию и содержанию преступлений международного характера уделяется еще недостаточное внимание, и в отношении их формулировок имеется много спорных моментов и вопросов. Следует отметить, что нередко такие преступления называют "конвенционными преступлениями", "уголовными преступлениями международного характера", "международными уголовными преступлениями", "преступлениями, нарушающими международный правопорядок" <*>. Довольно широкое распространение получили также термины "преступления против международного права" ("crime against international law"), "преступление согласно международному праву", "преступление по международному праву" ("crime under international law") <**>. -------------------------------- <*> См.: Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Учеб. пособ. М., 1993. С. 1314. <**> См.: Черниченко С. В. Определение массовых и грубых нарушений прав человека как международного преступления // Док. OOH. E/CN.4/Sub. l0/1997/2. P. 9.

С учетом некоторого сходства перечисленных терминов под ними порой понимаются различные виды преступлений, а также различная степень признания общественно опасных деяний в качестве преступных. Вплоть до настоящего времени нет четкого определения понятия "преступления международного характера". Различные государства настаивают на своем видении проблемы. Отстаиваемые ими подходы не только не совпадают, но и зачастую противоречат друг другу. В течение последних лет предпринимаются попытки согласовать точки зрения в отношении определения понятия преступления международного характера на различных конференциях. Однако это не удается. Более того, государства - члены Европейского Союза убеждены в том, что попытки согласовать указанное определение не только обречены на провал, но и чреваты тем, что могут свести на нет успехи в отношении этого важного и сложного вопроса, которые с таким трудом были достигнуты в течение последних лет <*>. -------------------------------- <*> См.: Док. ООН А/44/456. С. 14.

Однако, не имея четкого и однозначного определения понятия "преступления международного характера", трудно вести против них успешную борьбу. Необходимость разработки и принятия универсального определения преступления международного характера признается подавляющим большинством ученых-международников, занимающихся проблемой борьбы с данного рода преступлениями. Из-за его отсутствия задачи предотвращения, пресечения и наказания преступлений международного характера существенно осложняются. Как справедливо отмечается в ряде документов ООН, "основной проблемой, существующей в отношении вопроса о преступлениях международного характера, является отсутствие единого критерия, позволяющего выявить основные составляющие элементы определения понятия "преступления международного характера". Только принятие такого критерия позволило бы создать механизмы, способствующие ликвидации практики преступлений международного характера <1>. На это обстоятельство обращается внимание и в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/159 <2>. О необходимости согласования такого определения говорят и отечественные ученые (Н. Б. Крылов и Ю. А. Решетов), подчеркивая, что "речь идет о настолько важной политико-правовой проблеме, что неправильные представления, высказанные даже в чисто научной дискуссии, могут оказать определенное влияние на мировую политику" <3>. Однако среди ученых различных государств существует и другая точка зрения - о возможности успешной борьбы с преступлениями международного характера при отсутствии такого определения. В подтверждение они приводят накопленный опыт борьбы с международным терроризмом и созданную правовую основу для борьбы с ним. Сторонники данной точки зрения считают, что эффективно противостоять разгулу международной преступности можно путем приравнивания любых нарушений защищаемого правового и публичного порядка к преступности. При этом правоприменительные органы не только наделяются чрезвычайными полномочиями, но и сохраняют свободу рук. Так, М. Энтин считает, что, если в обществе складывается широкий консенсус по поводу того, какие объекты и ценности нуждаются в абсолютной защите от преступлений международного характера через абсолютизацию ответственности за любые посягательства на такие объекты и ценности, вне зависимости от того, носят они преступный характер или нет, подобный путь оказывается и легитимным, и полностью оправданным <4>. -------------------------------- <1> См.: Док ООН А/44/456. С. 9. <2> См.: Вестник МИД СССР. М., 1988. N 10. С. 21. <3> См.: Крылов Н. Б., Решетов Ю. А. Государственный терроризм - угроза международной безопасности // Советское государство и право. 1987. N 2. С. 78. <4> См.: Энтин М. Л. Сотрудничество в борьбе с терроризмом // Советский ежегодник международного права. 1988. С. 123.

Однако, во-первых, такой подход, отвечая скорее идеалам социального консерватизма и сильной власти, плохо стыкуется с принципами демократии. Он следует формуле "цель оправдывает средства". Во-вторых, аналогичный опыт уже имеется в мировой практике. Ради эффективности, обеспечения безопасности граждан и государственных учреждений, в целях ликвидации организованных группировок, ведущие страны пожертвовали многими фундаментальными ценностями демократического общества <*>. Под угрозой злоупотреблений, порождаемых антипреступным законодательством, оказались многие основополагающие права человека, устои правового государства. "Нам не нужна безопасность от международной преступности любой ценой, - подчеркивают многие ученые. - Нельзя заменять большое зло еще большим. Лучше уязвимость, нежели "полицейское государство" <**>. В этой связи возникает необходимость в защите населения не только от индивидов, совершивших преступления международного характера, но и от "взбешенных сил безопасности". -------------------------------- <*> См.: Soulier G. Lutte centre Ie terrorisme et droits de I'homme: De la Convention a la Cour europen des droits de I'homme // Rev. de science criminelle et de droit penal compare. 1987. P. 663 - 665. <**> См.: Wilkmson P. Terrorism & the liberal state. 2-d ed., rev., extended & updated. Basingstoke: Macmillan, 1986. P. 289.

Как было уже отмечено, не существует общепринятого определения понятия преступления международного характера. Так, И. И. Карпец понимает под преступлениями международного характера деяния, предусмотренные международными соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями <*>. С. В. Черниченко под термином "преступления против международного права (преступления согласно международному праву)" понимает действия индивидов, представляющие опасность в международном масштабе, которые признаются государствами преступными и требующими объединения усилий для борьбы с ними. Р. А. Каламкарян под термином "преступления международного характера" предлагает понимать деяния, предусмотренные международными договорами, не относящимися к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящими ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами <**>. В. П. Панов, считает, что термины "преступления международного характера" и "международные уголовные преступления" являются синонимами и характеризуют эти преступления как не имеющие непосредственной связи с преступной деятельностью конкретного государства, однако посягающие одновременно на международный и национальный правопорядок, на мирное сотрудничество государств в области экономики, культуры, торговли, на права и свободы человека, интересы юридических лиц и представляющие общественную опасность для многих государств <***>. -------------------------------- <*> См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 48. <**> См.: Международное уголовное право: Учеб. пособие /Под общей ред. В. Н. Кудрявцева. 1999. С. 149. <***> См.: Панов В. П. Указ. соч. С. 13.

По мнению Ю. С. Ромашева, определение "преступления международного характера" должно включать в себя, прежде всего, указание на правовые формы, в которых определенная группа общественно опасных деяний находит свое закрепление (выражение) в качестве преступлений, а также указание на существенные свойства этих преступлений <*>. На наш взгляд, определение "преступления международного характера" должно быть той общей теоретической моделью, которая позволяет выделить их из всех других преступлений. -------------------------------- <*> См.: Ромашев Ю. С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море // Терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков и другие преступления. М., 2001. С. 13.

Рассматривая концептуальную модель преступлений международного характера, необходимо определить ее содержание и подходы к международному сотрудничеству государств по указанной проблеме. Так, В. А. Ливанский считает, когда мы изучаем реальный объект впервые, в нашем сознании присутствует некоторое теоретическое представление о нем как о системе. Его необходимо эксплицировать, выделить, представить в виде концептуальной модели, которая строится путем использования следующего подхода: "Из всего многообразия понятий, накопленных наукой, отбираются некоторые, которые удобно считать первичными понятиями и которые принимаются в качестве постулатов. Все остальные утверждения выводятся строго дедуктивно в терминах, которые определяют в конечном счете через первичные понятия. Модель в этом смысле представляет собой некоторое гипотетическое научное построение, некоторый конструкт" <*>. В то же время, применяя указанный подход, необходимо попытаться определить и то общее, что можно использовать при построении концептуальной модели преступлений международного характера. Таким образом, думается, что построение концептуальной модели преступлений международного характера, а в дальнейшем и построение более уточненных моделей конкретных видов таких преступлений надо осуществлять на основе исследования признаков, представляющих собой некоторую систему и нашедших отражение в международном уголовном праве. На наш взгляд, это даст возможность решить следующие важные методологические и практические задачи: -------------------------------- <*> См.: Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986. С. 19 - 20.

- разработать меры по ликвидации причин и условий, способствующих возникновению этих угроз, по их нейтрализации; - выяснить наличие или отсутствие преступления, признанного мировым сообществом; - раскрыть содержание внешних угроз безопасности государств, их взаимосвязи с внутренними угрозами; - выделить преступления международного характера среди других преступлений; - выявить потребность и пути совершенствования законодательства государств и международного уголовного права и т. д. Думается, что при построении указанных моделей, целесообразно прибегнуть к использованию структуры законодательного описания преступлений, применяемого в уголовном законодательстве различных государств, включая Российскую Федерацию. В то же время нужно попытаться соблюсти столь необходимую для исследования однородность структур сравниваемых объектов - одно из наиболее важных научных требований. Форма явлений, как представляется, тесно связана с содержанием, предопределяется им и зависит от него. В уголовном законодательстве Российской Федерации общепринято, что формой преступления как социального явления выступает форма преступного поведения, действия или бездействия, генерирующая состав преступления <*>. Состав преступления представляет собой совокупность установленных уголовным законом признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. Из этого следует, что оно служит той моделью, которая позволяет идентифицировать поведение лица, совершившего общественно опасное посягательство. В то же время, если преступление представляет собой конкретный акт человеческого поведения, явление социальной действительности, то состав преступления - это понятие чисто правовое <**>. -------------------------------- <*> См.: Спиридонов Л. И. Социология уголовного права. М., 1986. С. 50. <**> См.: Наумов А. В. Состав преступления и квалификация содеянного // Советская юстиция. 1985. N 2. С. 18 - 21.

Необходимо отметить, что количество признаков преступления международного характера строго определено международно-правовой нормой, однако они могут быть самыми разнообразными и необязательно соответствовать количеству признаков, предусмотренных составами преступлений, в уголовном законодательстве различных стран мира, в том числе и в Уголовном кодексе Российской Федерации. Думается, что выделение таких признаков носит субъективный характер и определяется замыслом создателей указанных норм, но на практике их количество незначительно. В целом они должны носить исключительно систематический характер. Таким образом, состав преступлений международного характера представляет собой систему признаков, нашедших отражение в международном уголовном праве, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. Но квалификация деяния в соответствии с данными признаками сама по себе уголовной ответственности лиц, их совершивших, не устанавливает. Уголовную ответственность (в соответствии с нормами международного уголовного права) физические лица несут, согласно национальному уголовному законодательству и Статуту Международного Уголовного Суда. Необходимо отметить, что в международных договорах нередко указывается, что государства-участники предусматривают соответствующие наказания за указанные в них преступления с учетом тяжкого характера данных преступлений. Думается, что при совершении общественно опасных деяний, признаки которых содержат международно-правовой состав преступлений, моментально срабатывает механизм осуществления прав и обязанностей государств-участников в соответствии с принципами международного права. Такой механизм предусматривает принятие мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, организационного и иного характера, который вытекает из норм международного уголовного права, направленных на выявление и пресечение таких преступлений, а также привлечение к уголовной ответственности индивидов, их совершивших. Следует обратить внимание, что международные обязательства государств, как правило, предусматривают меры, направленные на предупреждение указанных преступлений. Таким образом, обозначенный подход к исследованию международно-правовых норм, предусматривающих признаки преступлений, на наш взгляд, позволит более полно соотнести эти нормы и нормы национального законодательства, произвести их анализ в целях использования соответствующих результатов в международной и национальной правоохранительной практике, а также выработать рекомендации по совершенствованию внутреннего законодательства. Однако, думается, что не следует подобный подход абсолютизировать, а нужно исходить из необходимости создания некоторой конструкции в виде модели-системы ее основополагающих признаков, использование которой будет способствовать достижению поставленной цели. Итак, приняв данный подход за основу, автор настоящей статьи стремится рассмотреть самые общие признаки, характерные для преступлений международного характера. Наиболее распространено мнение, согласно которому к преступлениям международного характера ученые и специалисты относят деяния, признанные преступными в многосторонних международных договорах, в числе которых: международный терроризм; рабство и работорговля; подделка денежных знаков и их распространение; преступления в отношении ядерного материала; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; незаконный оборот опасных или других отходов; обращение порнографических изданий и торговля ими; преступления в сфере нелегальной иммиграции; пиратство и др. Необходимо обратить внимание, что ряд преступлений, например пиратство, издавна признаются таковыми в соответствии с обычными нормами международного права. Однако нечеткое проявление этих признаков вызывало значительные сложности в осуществлении международных мер борьбы с ними. В итоге правовые модели этих преступлений все же нашли свое отражение в многосторонних международных нормах. Думается, что при квалификации преступных деяний как преступлений международного характера целесообразно использовать правовые конструкции, содержащиеся в многосторонних международных договорах. В таких договорах находят закрепление меры, которые должны предприниматься государствами в отношении индивидов, совершивших такие преступления, а также права и обязанности государств по предупреждению и пресечению названных преступлений. Нормы международного права (и международного уголовного права в частности), в которых предусмотрены преступления международного характера, должны быть признаны подавляющим большинством членов мирового сообщества для того, чтобы иметь всеобщий характер. Международная практика свидетельствует, что многосторонний международный договор, вступив в силу, не всегда отражает интересы отдельных государств и тем самым не получает должной реализации как на международном, так и на национальном уровне. В подобном случае такая международно-правовая норма может остаться нормой, возлагающей обязанности на ограниченное число участников. Закрепление отдельных общественно опасных деяний в качестве преступлений с помощью заключения государствами соответствующих многосторонних международных договоров обусловлено прежде всего потребностью государств в совместной защите своих жизненно важных интересов от преступных деяний. По мнению автора, наличие многостороннего международного договора, который устанавливает преступность и наказуемость тех или иных деяний, является одним из основных признаков, но не единственным, который может характеризовать то или иное общественно опасное деяние как преступление международного характера. К данным признакам необходимо также отнести такое существенное свойство, которое характеризует преступления международного характера, как их повышенная общественная опасность. Например, в проведенных исследованиях учеными многих стран отмечаются три важнейших черты рассматриваемых преступлений, являющиеся свидетельством их международной опасности: значительная уязвимость национальных и международных сообществ от этих видов преступной деятельности, ограниченные возможности национальных и международных сообществ по предупреждению, контролю и борьбе с такими преступлениями, существенный объем и обширная сфера ущерба, которые они наносят обществу и человечеству в целом <*>. -------------------------------- <*> См.: Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества: Международный научно-исследовательский проект. М., 1994. С. 43 - 46.

В результате совершения преступлений международного характера могут возникнуть определенные сложности во взаимоотношениях между государствами, ослабление экономических и других связей между ними, а также другие международно-опасные последствия. Признавая то или иное деяние в качестве преступления, мировое сообщество довольно часто в преамбулах многосторонних договоров отмечает их опасность как для межгосударственных, так и для внутригосударственных отношений. Следовательно, объектами преступлений международного характера являются как общественные отношения внутри государств, так и межгосударственные отношения в экономической, политической, экологической, социально-культурной, информационной сферах. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что общественная опасность деяний, совершаемых индивидами и представляющих опасность для конкретных государств, а также опасность в международном масштабе являются одним из мотивов, побуждающих государства заключать международные договоры друг с другом, в которых они признают такие деяние в качестве преступлений и в соответствии с которыми осуществляют совместные меры борьбы с ними. Общественная опасность преступлений международного характера позволяет выделить их среди обычных преступлений, предусмотренных национальным уголовным законодательством. Субъектами преступлений международного характера являются физические лица при условии, что они не имеют непосредственной связи с деятельностью конкретных государств (но, как показывает практика, иногда такие лица могут поощряться последними). Если же физические лица являются официальными представителями государства, то совершаемые ими преступления могут в ряде случаев рассматриваться как международные, угрожающие миру и безопасности человечества. К числу таких преступлений относятся, например, террористические акты и незаконный оборот наркотиков. Таким образом, под преступлениями международного характера следует понимать деяния, предусмотренные международными договорами (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против мира и человечества, но посягающие на миропорядок между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях их отношений (политических, экономических, социально-культурных и др.), а также ущемляющие права организаций и индивидов, которые наказываются согласно нормам, установленным в международных договорах (конвенциях), ратифицированных государствами в установленном порядке, согласно нормам национального законодательства.

Название документа