Сложности евразийской интеграции
(Горшков Г.)
("ЭЖ-Юрист", 2014, N 10)
Текст документа
СЛОЖНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Г. ГОРШКОВ
Герман Горшков, юрист, г. Самара.
Процесс евразийской интеграции и создания Евразийского экономического союза имеет немало юридических сложностей и подводных камней. Наиболее сложная проблема - процесс унификации, гармонизации национальных законодательств государств - членов Таможенного союза, Единого экономического пространства. Рассмотрим, какие механизмы помогают в этом процессе.
История
Процесс интеграции на евразийском пространстве имеет значительную, более чем 20-летнюю историю. Например, в 1999 году Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с которым приняли решение о завершении формирования Таможенного союза (ТС) и создании на его основе Единого экономического пространства (ЕЭП).
В 2000 году Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан в целях повышения эффективности взаимодействия, развития процессов интеграции и углубления сотрудничества в различных областях учредили Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Это международная экономическая организация, сформированная для позитивного развития ее странами-членами процесса создания ТС и ЕЭП, достижения задач и целей, связанных с усилением взаимодействия в экономической и гуманитарной областях.
В 2011 году 18 ноября президенты Беларуси, Казахстана и России подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции и определили 1 января 2012 года датой начала функционирования ЕЭП, обеспечивающего свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Главы трех государств также провозгласили, что развитие ТС и ЕЭП должно привести к созданию Евразийского экономического союза.
В тот же день, 18 ноября 2011 года, президенты названных стран подписали Договор о Евразийской экономической комиссии, которая стала единым постоянно действующим регулирующим органом ТС и ЕЭП.
Мы уверены, что набранные темпы правовой интеграции в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства и создания Евразийского экономического союза не только сохранятся, но и увеличатся. Высокие темпы обусловлены тем, что правовая интеграция полностью отвечает интересам народов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также стремящихся присоединиться к ТС Армении и Киргизии. Правовая интеграция является существенным средством социально-экономического, научного и технического развития. Объединение промышленного, творческого, научного и интеллектуального потенциалов наших стран позволит значительно приумножить их возможности в условиях жесткой глобальной конкуренции.
Евразийская экономическая комиссия
Основное назначение Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) - обеспечение условий по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и в своей деятельности руководствуется интересами евразийского сообщества в целом, не мотивируя свои решения интересом какого-либо из национальных правительств. Решения комиссии обязательны для исполнения на территории стран - участниц ТС и ЕЭП.
Основные направления деятельности ЕЭК:
- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
- установление торговых режимов в отношении третьих стран;
- статистика внешней и взаимной торговли;
- макроэкономическая политика;
- конкурентная политика;
- промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
- энергетическая политика;
- естественные монополии;
- государственные и (или) муниципальные закупки;
- взаимная торговля услугами и инвестиции;
- транспорт и перевозки;
- валютная политика;
- охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;
- трудовая миграция;
- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
- таможенное администрирование и др.
ТС и ЕЭП
В июне 2009 года высший орган ТС определил этапы и сроки формирования единой таможенной территории ТС, обозначив 1 января 2010 года как начало первого этапа ее формирования.
Необходимо напомнить, что согласно ст. 1 Договора от 26.02.1999 "О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве":
- единое экономическое пространство - это пространство, состоящее из территорий сторон и на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
- единая таможенная территория - территория, состоящая из таможенных территорий сторон, применительно к которой сторонами установлен общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе;
- общий (внутренний) рынок - совокупность экономических отношений на единой таможенной территории;
- общий таможенный тариф - согласованный перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств - участников ТС из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств;
- внутренняя таможенная граница - пределы таможенной территории каждой из сторон, одновременно являющиеся пределами таможенной территории другой стороны;
- внешняя таможенная граница (внешний периметр) - пределы единой таможенной территории государств - участников ТС, разделяющие территории этих государств и территории государств, не входящих в ТС;
- косвенные налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы на товары и услуги.
Унификация и гармонизация законодательства
Важной и ответственной задачей является процесс унификации, гармонизации национальных законодательств государств - членов ТС, ЕЭП. Данный процесс - это длительная, кропотливая и сложная работа, которая ведется парламентами наших государств на постоянной основе. Большое значение имеет создание, разработка модельных законодательных актов в рамках Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ. Ассамблея уже подготовила и приняла порядка 400 модельных законов в различных областях. На их основе принимаются соответствующие нормативные акты в национальных законодательствах.
Процесс гармонизации осуществляется поэтапно.
Сначала определяются требующие гармонизации отрасли законодательства, проводится сравнительно-правовой анализ, определяются согласованные перечни национальных законодательных актов, подлежащих унификации.
Далее происходит синхронное принятие гармонизированных актов, за которым следует этап контроля за реализацией принятых решений. Напомним, что с 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. Это уникальный документ, Закон, который был принят парламентами всех трех государств Таможенного союза.
Таможенное регулирование
В соответствии со ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17, ред. от 06.07.2010) таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства ТС, - в соответствии с законодательством государств - членов ТС.
Таможенное законодательство ТС действует на таможенной территории ТС.
Суд ЕврАзЭС
Важным инструментом гармонизации законодательства являются судебные органы. С 1 января 2012 года в полном формате заработал Суд ЕврАзЭС. В частности, согласно ст. 1 Статута Суда Евразийского экономического сообщества (утвержден решением от 05.07.2010 N 502 (изм. от 10.10.2011) Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.04.2003 N 122) Суд ЕврАзЭС образуется и действует в соответствии со ст. 8 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000 и Статутом ЕврАзЭС.
К компетенции Суда в соответствии со ст. 13 Статута относятся:
- обеспечение единообразного применения Договора "Об учреждении Евразийского экономического сообщества" и других действующих в рамках Сообщества международных договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений;
- рассмотрение споров экономического характера, возникающих между сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС;
- осуществление толкования положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС.
Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам сторон, высших судебных органов сторон, Межгосударственного совета, Межпарламентской ассамблеи и Интеграционного комитета ЕврАзЭС.
В связи с формированием ТС Суд:
- рассматривает дела о соответствии актов органов ТС международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;
- рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов ТС;
- дает толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами ТС;
- разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами - членами ТС по выполнению ими обязательств, принятых в рамках ТС.
К ведению Суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза.
В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается Судом.
Правовые задачи
Для повышения конкурентоспособности продукции, производимой на территории государств Таможенного союза, Единого экономического пространства (а в перспективе - членов Евразийского экономического союза), необходимо:
- интенсифицировать процесс унификации, гармонизации национальных законодательств государств - членов ТС, ЕЭП (а в перспективе - Евразийского экономического союза);
- совершенствовать правовые формы кооперационных связей в промышленности;
- совершенствовать правовые формы объединения научно-технического, творческого и внешнеторгового потенциала государств - членов ТС, ЕЭП (а в перспективе - членов Евразийского экономического союза);
- своевременно и качественно разрабатывать правовые основы прямого взаимодействия между предприятиями (хозяйственными обществами) и регионами стран - участниц ТС, ЕЭП (а в перспективе - членов Евразийского экономического союза);
- в перспективе разработать юридический механизм создания на евразийском пространстве единых энергетической, транспортной и телекоммуникационной сетей.
Название документа